黔財采〔2021〕110號

重慶市黔江區(qū)財政局

政府采購監(jiān)督檢查處理決定書

當(dāng)事人：重慶市黔江區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心

地　址：重慶市黔江區(qū)城東街道辦事處河濱東路北段8號

當(dāng)事人：四川川咨建設(shè)工程咨詢有限責(zé)任公司重慶分公司

地　址：重慶市渝北區(qū)回興街道寶圣大道215號西政國際學(xué)術(shù)交流中心3幢2號

當(dāng)事人：“重慶市黔江區(qū)土壤污染治理修復(fù)試點試驗服務(wù)（第二次）（采購項目編號（21C00275））”采購項目競爭性磋商小組（成員：曾憲奎、熊永全、何清岸）

一、監(jiān)督檢查事項

我局于2021年9月26日收到區(qū)發(fā)改委轉(zhuǎn)來《關(guān)于辦理政府采購信訪事項的函》（黔江發(fā)改委函〔2021〕350號），該信訪材料反映的主要事項為：“一是在公共招標(biāo)中心現(xiàn)場，評標(biāo)專家公布了中標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)分?jǐn)?shù)細(xì)節(jié)，當(dāng)有投標(biāo)單位提出質(zhì)疑后，評標(biāo)專家立即在現(xiàn)場更改并推翻中標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)分?jǐn)?shù)，而評標(biāo)專家此番行為，涉嫌違規(guī)違法。二是在公共招標(biāo)中心現(xiàn)場的技術(shù)評分過程中，評審專家不按招標(biāo)文件逐項打分，而是按照個人意愿隨意打分，致使所有參與投標(biāo)的單位在技術(shù)環(huán)節(jié)全部滿分，從業(yè)　10　多年聞所未聞?，F(xiàn)場所有評標(biāo)專家給全部單位技術(shù)部分評分打滿分，屬于專家串通打分違法行為。三是黔江區(qū)財政局負(fù)責(zé)招標(biāo)采購的科長在知悉上述兩個現(xiàn)象后，并沒有采取任何對應(yīng)措施，為一己之私（即不影響個人工作考核），據(jù)悉專家?guī)鞖w他管理（此事須領(lǐng)導(dǎo)核實）。反而大事化小，小事化了，企圖息事寧人，涉嫌工作不作為。”（關(guān)于信訪材料反映第三事項已另作處理）

二、監(jiān)督檢查情況

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三條、第十三條、第五十九條、第六十五條、第七十條相關(guān)規(guī)定，我局于2021年9月27日對區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心“重慶市黔江區(qū)土壤污染治理修復(fù)試點試驗服務(wù)（第二次）采購項目”（項目編號：21C00275）”啟動了監(jiān)督檢查程序，并就該監(jiān)督檢查事項向相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行了調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

（一）經(jīng)審查查明：

1．我局于2021年8月11日在政府采購管理系統(tǒng)收到區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心“重慶市黔江區(qū)土壤污染治理修復(fù)試點試驗服務(wù)（第二次）采購項目”（采購項目編號：21C00275）的采購計劃備案（采購預(yù)算為　158　萬元，最高限價為　150.1　萬元，采購方式為競爭性磋商，代理機(jī)構(gòu)為四川川咨建設(shè)工程咨詢有限責(zé)任公司重慶分公司）。

2．區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、四川川咨建設(shè)工程咨詢有限責(zé)任公司重慶分公司于2021年8月19日在重慶市政府采購網(wǎng)發(fā)布該采購項目公告及競爭性磋商文件。

3．區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、四川川咨建設(shè)工程咨詢有限責(zé)任公司重慶分公司于2021年8月30日開展該項目競爭性磋商采購活動，本次競爭性磋商采購活動因每個包的有效供應(yīng)商不足三家而廢標(biāo)。

4．區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、四川川咨建設(shè)工程咨詢有限責(zé)任公司重慶分公司于2021年8月31日第二次在重慶市政府采購網(wǎng)發(fā)布該采購項目公告及競爭性磋商文件，并于2021年9月13日進(jìn)行第二次競爭性磋商采購活動。

5．區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、四川川咨建設(shè)工程咨詢有限責(zé)任公司重慶分公司于2021年9月14日發(fā)布采購結(jié)果公告。

6．我局于2021年9月26日收到區(qū)發(fā)改委轉(zhuǎn)來《關(guān)于辦理政府采購信訪事項的函》（黔江發(fā)改委〔2021〕350號）。

7．我局于2021年9月27日對區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心“重慶市黔江區(qū)土壤污染治理修復(fù)試點試驗服務(wù)（第二次）采購項目”（采購項目編號：21C00275）”采購項目啟動了監(jiān)督檢查程序。并于當(dāng)日分別向采購人區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、采購代理機(jī)構(gòu)四川川咨建設(shè)工程咨詢有限責(zé)任公司重慶分公司發(fā)放《政府采購監(jiān)督檢查通知書》《政府采購監(jiān)督檢查副本發(fā)送通知書》《政府采購調(diào)查取證通知書》，并向采購人發(fā)放《關(guān)于建議暫停政府采購活動的函》。

8．我局于2021年9月27日向區(qū)公共資源綜合交易中心發(fā)放《政府采購調(diào)查取證通知書》。

9．我局于2021年9月30日收到區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心《關(guān)于對黔江區(qū)2021年土壤污染治理與修復(fù)試點項目（21C00275）信訪件反映情況說明的函》（黔江農(nóng)技函〔2021〕52號）。

10．我局于2021年10月8日收到采購代理機(jī)構(gòu)四川川咨建設(shè)工程咨詢有限責(zé)任公司重慶分公司提交的該采購項目的采購資料。

11．我局于2021年10月8日收到區(qū)公共資源綜合交易中心《關(guān)于政府采購調(diào)查取證有關(guān)情況的函》。

12．我局于2021年10月9日向重慶仁建工程咨詢有限公司發(fā)放《政府采購調(diào)查取證通知書》。

13．我局于2021年10月11日再次向區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心發(fā)放《政府采購調(diào)查取證通知書》（黔財〔2021〕96號）。

14．我局于2021年10月12日收到重慶仁建工程咨詢有限公司《情況說明》。

15．根據(jù)采購代理機(jī)構(gòu)四川川咨建設(shè)工程咨詢有限責(zé)任公司重慶分公司和重慶仁建工程咨詢有限公司提交的相關(guān)視頻顯示：在競爭性磋商采購活動中采購代理機(jī)構(gòu)工作人員在開標(biāo)現(xiàn)場宣讀未經(jīng)磋商小組簽署的專家評審報告，存在不規(guī)范行為，但未發(fā)現(xiàn)信訪人所反映“評標(biāo)專家公布了中標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)分?jǐn)?shù)細(xì)節(jié)”的情形（現(xiàn)象一）。同時根據(jù)重慶市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局川東南地質(zhì)大隊《質(zhì)疑》、中院生科（重慶）科技發(fā)展有限公司《質(zhì)疑》和競爭性磋商小組（成員：　曾憲奎、熊永全、何清岸）《答復(fù)》以及《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第　94　號）第十四條“供應(yīng)商對評審過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以組織原評標(biāo)委員會、競爭性談判小組、詢價小組或者競爭性磋商小組協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑”，競爭性磋商小組受理供應(yīng)商對評審過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的情形符合規(guī)定，　未發(fā)現(xiàn)信訪人所反映“專家串通打分違法行為”的情形（現(xiàn)象二）。

16．我局于2021年10月13日收到區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心《關(guān)于對黔江區(qū)　2021　年土壤污染治理與修復(fù)試點項目（21C00275）信訪事件有關(guān)情況說明的函》（黔江農(nóng)技函〔2021〕56　號）以及該采購項目的采購意向公開文件和該項目的競爭性磋商采購文件。

17．我局于2021年10月18日再次向重慶仁建工程咨詢有限公司發(fā)放《政府采購調(diào)查取證通知書》。

18．我局于2021年10月20日收到重慶仁建工程咨詢有限公司《情況說明》。

上述事實，有區(qū)發(fā)改委《關(guān)于辦理政府采購信訪事項的函》（黔江發(fā)改委函〔2021〕350號）；重慶市黔江區(qū)財政局《政府采購監(jiān)督檢查通知書》《政府采購監(jiān)督檢查副本發(fā)送通知書》《政府采購調(diào)查取證通知書》《關(guān)于建議暫停政府采購活動的函》；區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心《關(guān)于對黔江區(qū)　2021　年土壤污染治理與修復(fù)試點項目（21C00275）信訪件反映情況說明的函》（黔江農(nóng)技函〔2021〕52　號）、《關(guān)于對黔江區(qū)2021年土壤污染治理與修復(fù)試點項目（21C00275）信訪事件有關(guān)情況說明的函》（黔江農(nóng)技函〔2021〕56號）以及該采購項目的采購意向公開文件和該項目加蓋公章的競爭性磋商采購文件；采購代理機(jī)構(gòu)四川川咨建設(shè)工程咨詢有限責(zé)任公司重慶分公司提交的該采購項目的采購資料（詳見重慶市黔江區(qū)土壤污染治理修復(fù)試點試驗服務(wù)（21C00275）項目政府采購調(diào)查取證資料目錄）以及《關(guān)于重慶市黔江區(qū)土壤污染治理修復(fù)試點試驗服務(wù)（21C00275）項目信訪件反映情況的說明》；　區(qū)公共資源綜合交易中心《關(guān)于政府采購調(diào)查取證有關(guān)情況的函》；重慶仁建工程咨詢有限公司《情況說明》、該項目音視頻資料、《情況說明》（二次）、2021年9月18日－2021年10月18日期間的專家抽取室的音視頻資料；采購代理機(jī)構(gòu)提供的各投標(biāo)人的《投標(biāo)文件》、《競爭性磋商報告》；重慶市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局川東南地質(zhì)大隊《質(zhì)疑》、中院生科（重慶）科技發(fā)展有限公司《質(zhì)疑》和競爭性磋商小組（成員：曾憲奎、熊永全、何清岸）《答復(fù)》；重慶市政府采購網(wǎng)相關(guān)公告資料等在案佐證。

（二）我局認(rèn)為：

1．根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第十三條“各級人民政府財政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)”，第五十九條“政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府采購活動及集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查”相關(guān)規(guī)定，我局依法受理區(qū)發(fā)改委《關(guān)于辦理政府采購信訪事項的函》（黔江發(fā)改委函〔2021〕350號），并實施監(jiān)督檢查符合規(guī)定。

2．根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十條“任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時處理”相關(guān)規(guī)定，區(qū)發(fā)改委來函交辦辦理信訪事項符合規(guī)定。

3．根據(jù)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214　號）第五條“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購法和本辦法的規(guī)定組織開展競爭性磋商，并采取必要措施，保證磋商在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響磋商過程和結(jié)果”相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定采購代理機(jī)構(gòu)工作人員在開標(biāo)現(xiàn)場宣讀未經(jīng)磋商小組簽署的專家評審報告，存在不規(guī)范行為，但未發(fā)現(xiàn)信訪人所反映“評標(biāo)專家公布了中標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)分?jǐn)?shù)細(xì)節(jié)”的情形（現(xiàn)象一），應(yīng)當(dāng)認(rèn)定反映事項一不屬實。

4．根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）　第十四條“供應(yīng)商對評審過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑　的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以組織原評標(biāo)委員會、競爭性談判小組、詢價小組或者競爭性磋商小組協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑”、第十六條“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑不成立，或者成立但未對中標(biāo)、成交結(jié)果構(gòu)成影響的，繼續(xù)開展采購　活動；認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑成立且影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，按照下列情況處理：（二）對采購過程、中標(biāo)或者　成交結(jié)果提出的質(zhì)疑，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時，可以從　合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則應(yīng)當(dāng)重新開展采　購活動。質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)、成交結(jié)果改變的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況書面報告本級財政部門?！备偁幮源枭绦〗M受理供應(yīng)商對評審過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提　出質(zhì)疑的情形符合規(guī)定，同時根據(jù)采購代理機(jī)構(gòu)四川川咨建設(shè)工程咨詢有限責(zé)任公司重慶分公司和重慶仁建工程咨詢有限公司提交的相關(guān)視頻以及重慶市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局川東南地質(zhì)大隊《質(zhì)疑》、中院生科（重慶）科技發(fā)展有限公司《質(zhì)疑》和競爭性磋商小組（成員：曾憲奎、熊永全、何清岸）《答復(fù)》，未發(fā)現(xiàn)信訪人所反映“專家串通打分違法行為”的情形（現(xiàn)象二），應(yīng)當(dāng)認(rèn)定反映事項二不屬實。

三、監(jiān)督檢查處理決定

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第十三條、第二十三條、第五十九條、第七十條，《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第　94　號）第十四條、第十六條，財政部《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）第十二條，《重慶市政府采購評審專家管理辦法》（渝財采購〔2017〕2號）第十四條，《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）以及重慶市財政局《關(guān)于印發(fā)重慶市政府采購評審專家考核實施細(xì)則（試行）的通知》（渝財規(guī)〔2020〕6號）相關(guān)規(guī)定，處理決定如下：

（一）建議區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心恢復(fù)采購活動。

（二）責(zé)令四川川咨建設(shè)工程咨詢有限責(zé)任公司重慶分公司健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，加強(qiáng)采購檔案的管理，并限10內(nèi)將整改情況書面報區(qū)財政局備案。

（三）責(zé)令區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心強(qiáng)化內(nèi)控管理制度，加強(qiáng)政府采購重點環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制和風(fēng)險管理，切實履行采購人主體責(zé)任，同時加強(qiáng)政府采購相關(guān)法律和程序的學(xué)習(xí)，并限10內(nèi)將整改情況書面報區(qū)財政局備案。

（四）責(zé)令區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心根據(jù)評審專家在本次采購項目的履職盡責(zé)情況，認(rèn)真履行對評審專家評價職責(zé)，確定考核結(jié)果，真實反映評審專家（曾憲奎、熊永全、何清岸）在評審活動中履職盡責(zé)情況。

當(dāng)事人如對上訴處理決定不服，可在收到本決定書之日起60日內(nèi)，依法向重慶市黔江區(qū)人民政府申請行政復(fù)議，也可在收到本決定書之日起6個月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

除法律另有規(guī)定之外，行政復(fù)議和行政訴訟期間，上述行政處理不停止執(zhí)行。

聯(lián)系單位：重慶市黔江區(qū)財政局聯(lián)系電話：023－79242124

地址：重慶市黔江區(qū)新華大道中段64號

附件：送達(dá)回證

重慶市黔江區(qū)財政局

2021年12月2日