黔財(cái)采〔2022〕21號(hào)

重慶市黔江區(qū)財(cái)政局

政府采購監(jiān)督檢查處理決定書

當(dāng)事人：重慶市黔江區(qū)人力資源和社會(huì)保障局

地 ?址：重慶市黔江區(qū)正陽新城公共服務(wù)中心

法定代表人：陳天沛

當(dāng)事人：重慶市黔江區(qū)公共資源綜合交易中心

地 ?址：黔江區(qū)城西八路58號(hào)

法定代表人：洪軍

當(dāng)事人：重慶市黔江區(qū)民族職業(yè)教育中心

地 ?址：重慶市黔江區(qū)舟白街道正舟路北段503號(hào)

法定代表人：白紅霞

當(dāng)事人：信訪人（匿名信訪）

地 ?址：無

一、監(jiān)督檢查事項(xiàng)

2022年2月11日，我局收到區(qū)紀(jì)委轉(zhuǎn)來《個(gè)別商家和黔江公共資源交易中心勾結(jié)，聯(lián)合操控教育信息化采購項(xiàng)目，只手遮天，誰來監(jiān)管？！》的信訪材料，反映事項(xiàng)為：“渝東南國家職業(yè)技能鑒定公共實(shí)訓(xùn)基地信息化采購項(xiàng)目”存在暗箱操作，通過發(fā)布多處重大違法的量身定制項(xiàng)目采購文件，排除其他商家的問題。

二、監(jiān)督檢查情況

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三條、第十三條、第五十九條、第六十五條、第七十條相關(guān)規(guī)定，2022年2月14日，我局對(duì)區(qū)紀(jì)委轉(zhuǎn)來信訪材料反映事項(xiàng)所涉及的“渝東南國家職業(yè)技能鑒定公共實(shí)訓(xùn)基地信息化建設(shè)(21A03661)公開招標(biāo)）”項(xiàng)目啟動(dòng)了政府采購監(jiān)督檢查程序，并就相關(guān)事項(xiàng)向當(dāng)事人進(jìn)行了調(diào)查取證。

經(jīng)審查查明：

基本情況

（一）2021年12月6日，我局在政府采購管理系統(tǒng)收到黔江區(qū)人力資源和社會(huì)保障局（以下簡稱區(qū)人力社保局）“渝東南國家職業(yè)技能鑒定公共實(shí)訓(xùn)基地信息化建設(shè)(21A03661)”采購計(jì)劃申請(qǐng)。

（二）2021年12月6日，因采購人申報(bào)采購計(jì)劃時(shí)未提供采購意向公開材料，我局在政府采購管理系統(tǒng)退回采購人，要求采購人完善申報(bào)材料后再提交。

（三）2021年12月8日，采購人再次在政府采購管理系統(tǒng)中提起采購計(jì)劃申報(bào)，但因采購意向公開的采購金額與所申報(bào)的采購計(jì)劃金額不一致，被我局再次退回。

（四）2021年12月15日，采購人第三次在政府采購管理系統(tǒng)提起采購計(jì)劃申報(bào)。

（五）2021年12月16日，我局在政府采購管理系統(tǒng)下達(dá)本項(xiàng)目政府采購任務(wù)，采購方式為公開招標(biāo)。

（六）2022年1月13日，區(qū)人力社保局、重慶市黔江區(qū)公共資源綜合交易中心（以下簡稱區(qū)交易中心）在重慶市政府采購交易管理系統(tǒng)中確認(rèn)并上傳本項(xiàng)目采購文件。

（七）2022年1月14日，我局在檢查區(qū)人力社保局、區(qū)交易中心提交的本項(xiàng)目采購文件時(shí)，我局指出該采購文件存在下列問題：1.采購文件存在多處重大違法條款，嚴(yán)重違反《預(yù)算法》和《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)，評(píng)標(biāo)方法適用錯(cuò)誤； 2.采購文件違反中華人民共和國財(cái)政部令第87號(hào)，明確指定或暗示某種品牌； 3.采購文件存在重大違法條款，采購人通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求或評(píng)審因素； 4.采購文件對(duì)潛在供應(yīng)商實(shí)行歧視或者差別待遇； 5. 采購人應(yīng)當(dāng)對(duì)采購標(biāo)的的市場技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價(jià)格等情況進(jìn)行市場調(diào)查，杜絕政府采購“天價(jià)”采購現(xiàn)象的發(fā)生。并于當(dāng)日退回采購人，請(qǐng)采購人、區(qū)交易中心修改采購文件。

（八）2022年1月27日，區(qū)人力社保局、區(qū)交易中心再次在重慶市政府采購交易管理系統(tǒng)中確認(rèn)并上傳本項(xiàng)目采購文件。

（九）2022年1月27日，我局再次檢查本項(xiàng)目采購文件時(shí)要求:請(qǐng)采購人和區(qū)交易中心嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》和《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)，不得在采購文件中列入限制、排斥潛在供應(yīng)商的商務(wù)、技術(shù)條款，更不得明確指定或暗示某種品牌；不得含有傾向性或者排斥潛在供應(yīng)商的規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其他有違反公平競爭的條款；不得以不合理的注冊(cè)資本金、銷售業(yè)績以及資格等條款對(duì)潛在供應(yīng)商實(shí)行歧視或者差別待遇，請(qǐng)采購人、交易中心確保文件公平公正后掛網(wǎng)。

（十）2022年1月28日，區(qū)人力社保局、區(qū)交易中心在重慶市政府采購網(wǎng)發(fā)布“渝東南國家職業(yè)技能鑒定公共實(shí)訓(xùn)基地信息化建設(shè)(21A03661)”公開招標(biāo)公告。

（十一）2022年2月11日，我局收到區(qū)紀(jì)委轉(zhuǎn)來《個(gè)別商家和黔江公共資源交易中心勾結(jié)，聯(lián)合操控教育信息化采購項(xiàng)目，只手遮天，誰來監(jiān)管？！》的信訪材料，區(qū)紀(jì)委要求我局在規(guī)定時(shí)限內(nèi)處理。

（十二）2022年2月14日，我局針對(duì)反映事項(xiàng)啟動(dòng)了政府采購監(jiān)督檢查程序，分別向區(qū)人力社保局、區(qū)交易中心發(fā)出《政府采購監(jiān)督檢查通知書》《政府采購監(jiān)督檢查副本發(fā)送通知書》《政府采購調(diào)查取證通知書》《關(guān)于建議暫停政府采購活動(dòng)的函》。

（十三）2022年2月16日，區(qū)人力社保局、區(qū)交易中心在重慶市政府采購網(wǎng)發(fā)布“渝東南國家職業(yè)技能鑒定公共實(shí)訓(xùn)基地信息化建設(shè)(21A03661)暫停公告”。

（十四）2022年2月22日，我局收到區(qū)人力社保局《關(guān)于政府采購調(diào)查取證的說明》，來文稱：此項(xiàng)目由區(qū)人力社保局和區(qū)職教中心共建共享，“渝東南國家職業(yè)技能鑒定公共實(shí)訓(xùn)基地信息化建設(shè)”項(xiàng)目屬于此項(xiàng)目的子項(xiàng)目。實(shí)訓(xùn)基地設(shè)備添置以及采購等工作由雙方共同協(xié)商，且后期使用以職教中心為主，由于信息化建設(shè)的專業(yè)性，采購需求和參數(shù)設(shè)置由區(qū)人力社保局委托區(qū)職教中心提出?！薄叭㈨?xiàng)目采購文件中具有指向性的產(chǎn)品說明：1. 經(jīng)調(diào)查了解，標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)系統(tǒng)必須保證設(shè)備能與重慶市教育考試院、國家級(jí)考試巡查系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。目前重慶市教育考試院標(biāo)準(zhǔn)化考試巡查系統(tǒng)平臺(tái)采用的是成都佳發(fā)品牌，沒有其它品牌的案例。本次標(biāo)考設(shè)備招標(biāo)參數(shù)的設(shè)置是參考重慶市政府采購網(wǎng)中的各標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)招標(biāo)方案而制定的。2. 經(jīng)調(diào)查了解，視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)必須與黔江區(qū)教委平安校園平臺(tái)及黔江區(qū)公安局雪亮工程平臺(tái)進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)接。而黔江區(qū)教委及黔江區(qū)公安局的平臺(tái)都采用的是?？低暤脑O(shè)備及系統(tǒng)，本次視頻安防監(jiān)控設(shè)備招標(biāo)參數(shù)的設(shè)置是參考重慶市政府采購網(wǎng)中的各視頻安防監(jiān)控建設(shè)招標(biāo)方案而制定的?！蓖瑫r(shí)對(duì)信訪材料所反映的問題進(jìn)行了說明：1. 根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）規(guī)定，此項(xiàng)目既包含有貨物項(xiàng)目也包含有服務(wù)項(xiàng)目，技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，評(píng)標(biāo)方法采用綜合評(píng)分法并未違反相關(guān)規(guī)定，且此項(xiàng)目對(duì)技術(shù)要求和設(shè)備參數(shù)要求較高，履約工期較長、技術(shù)復(fù)雜、工程管理要求較高，更適合采用綜合評(píng)分法，也有利于項(xiàng)目管理和后續(xù)維護(hù)。2. 本次方案、參數(shù)是根據(jù)多家廠商、經(jīng)銷商及相關(guān)案例，結(jié)合實(shí)訓(xùn)基地實(shí)際情況綜合制定，不存在為某個(gè)商家量身定制，更不存在聯(lián)合操控及向內(nèi)定中標(biāo)人違法違紀(jì)輸送利益的情況。

（十五）2022年2月22日，我局收到區(qū)交易中心《關(guān)于“渝東南國家職業(yè)技能鑒定公共實(shí)訓(xùn)基地信息化建設(shè)”項(xiàng)目政府采購有關(guān)情況的說明》，來文稱：2021年12月20日，我中心收到區(qū)財(cái)政局下達(dá)的“渝東南國家職業(yè)技能鑒定公共實(shí)訓(xùn)基地信息化建設(shè)”項(xiàng)目采購計(jì)劃，隨后，與區(qū)人力資源和社會(huì)保障局（采購人）簽訂委托采購協(xié)議，并按照采購人提供的采購方案（包括采購需求、評(píng)分方法和標(biāo)準(zhǔn)等）編制采購文件，期間，我中心就采購人提供的采購方案有關(guān)不符合相關(guān)規(guī)定的條款提出建議意見并修改，采購文件編制完成后，通過財(cái)政一體化系統(tǒng)送采購人審定后，發(fā)布采購公告。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、政府采購法實(shí)施條例、財(cái)政部87號(hào)令、財(cái)政部《政府采購需求管理辦法》等規(guī)定，“采購人應(yīng)當(dāng)對(duì)采購標(biāo)的的市場技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價(jià)格等情況進(jìn)行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購需求...，采購人對(duì)采購需求管理負(fù)主體責(zé)任，對(duì)采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃的合法性，合規(guī)性，合理性負(fù)責(zé)?！币虼耍皇菂^(qū)交易中心作為政府采購的集中采購機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)為各項(xiàng)目業(yè)主提供代理服務(wù)，各采購項(xiàng)目實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制。我中心至始至終未參與項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)、商務(wù)條款等采購需求和評(píng)分方法、標(biāo)準(zhǔn)的制定，僅在職責(zé)范圍內(nèi)依據(jù)采購人提供的采購方案編制招標(biāo)文件。二是我中心所有工作人員至始至終未與任何商家就該項(xiàng)目采購有過接觸、溝通等，更談不上勾結(jié)。 綜上，“情況反映人”所稱《個(gè)別商家和黔江公共資源交易中心勾結(jié)，聯(lián)合操控教育信息化采購項(xiàng)目....》問題不屬實(shí)，望相關(guān)監(jiān)督部門予以核查。

（十六）2022年2月22日，我局向區(qū)職教中心發(fā)出《政府采購調(diào)查取證通知書》。

（十七）2022年2月24日，我局收到重慶市黔江區(qū)民族職業(yè)教育中心（以下簡稱區(qū)職教中心）《關(guān)于政府采購調(diào)查取證的說明》，來文稱：實(shí)訓(xùn)基地設(shè)備添置以及采購等工作由雙方共同協(xié)商，且后期使用以我校為主，由于信息化建設(shè)的專業(yè)性，采購需求和參數(shù)設(shè)置由區(qū)人力社保局委托區(qū)我校提出”“三、項(xiàng)目采購文件中具有指向性的產(chǎn)品說明：1. 經(jīng)調(diào)查了解，標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)系統(tǒng)必須保證設(shè)備能與重慶市教育考試院、國家級(jí)考試巡查系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。目前重慶市教育考試院標(biāo)準(zhǔn)化考試巡查系統(tǒng)平臺(tái)采用的是成都佳發(fā)品牌，沒有其它品牌的案例。本次標(biāo)考設(shè)備招標(biāo)參數(shù)的設(shè)置是參考重慶市政府采購網(wǎng)中的各標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)招標(biāo)方案而制定的。2. 經(jīng)調(diào)查了解，視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)必須與黔江區(qū)教委平安校園平臺(tái)及黔江區(qū)公安局雪亮工程平臺(tái)進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)接。而黔江區(qū)教委及黔江區(qū)公安局的平臺(tái)都采用的是?？低暤脑O(shè)備及系統(tǒng)，本次視頻安防監(jiān)控設(shè)備招標(biāo)參數(shù)的設(shè)置是參考重慶市政府采購網(wǎng)中的各視頻安防監(jiān)控建設(shè)招標(biāo)方案而制定的。”同時(shí)對(duì)信訪材料所反映的問題進(jìn)行了說明“1. 根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）規(guī)定，此項(xiàng)目既包含有貨物項(xiàng)目也包含有服務(wù)項(xiàng)目，技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，評(píng)標(biāo)方法采用綜合評(píng)分法并未違反相關(guān)規(guī)定，且此項(xiàng)目對(duì)技術(shù)要求和設(shè)備參數(shù)要求較高，履約工期較長、技術(shù)復(fù)雜、工程管理要求較高，更適合采用綜合評(píng)分法，也有利于項(xiàng)目管理和后續(xù)維護(hù)。2. 本次方案、參數(shù)是根據(jù)多家廠商、經(jīng)銷商及相關(guān)案例，結(jié)合實(shí)訓(xùn)基地實(shí)際情況綜合制定，不存在為某個(gè)商家量身定制，更不存在聯(lián)合操控及向內(nèi)定中標(biāo)人違法違紀(jì)輸送利益的情況。

（十八）2022年1月28日，區(qū)人力社保局、區(qū)交易中心在重慶市政府采購網(wǎng)發(fā)布“渝東南國家職業(yè)技能鑒定公共實(shí)訓(xùn)基地信息化建設(shè)(21A03661)”公開招標(biāo)公告。

（十九）《渝東南國家職業(yè)技能鑒定公共實(shí)訓(xùn)基地信息化建設(shè)招標(biāo)文件》顯示：“本項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)標(biāo)”。

（二十）《渝東南國家職業(yè)技能鑒定公共實(shí)訓(xùn)基地信息化建設(shè)招標(biāo)文件》第二篇顯示：設(shè)備材料及技術(shù)要求表中有5處標(biāo)明“需提供法定檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告復(fù)印件并加蓋制造商鮮章”。

（二十一）《渝東南國家職業(yè)技能鑒定公共實(shí)訓(xùn)基地信息化建設(shè)招標(biāo)文件》第三篇顯示：交貨期、交貨地點(diǎn)及驗(yàn)收方式中標(biāo)明“采購人需要制造商對(duì)中標(biāo)人交付的產(chǎn)品（包括質(zhì)量、技術(shù)參數(shù)等）進(jìn)行確認(rèn)的，制造商應(yīng)予以配合，并出具書面意見?！鄙虅?wù)承諾中標(biāo)明“投標(biāo)時(shí)須提供由制造商出具互聯(lián)互通無縫接入的承諾函原件”“（1）提供制造商開具的售后服務(wù)承諾函并加蓋制造商鮮章。（2）提供招標(biāo)文件要求的證明材料復(fù)印件并加蓋制造商鮮章。（3）提供制造商出具的技術(shù)參數(shù)應(yīng)答表并加蓋制造商鮮章進(jìn)行復(fù)核，若應(yīng)答表達(dá)不到招標(biāo)文件要求，采購方有權(quán)不予簽訂合同、扣除中標(biāo)人投標(biāo)保證金，并賠償采購人的一切經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)上報(bào)相關(guān)部門，按虛假響應(yīng)招標(biāo)文件處理”。

（二十二）《渝東南國家職業(yè)技能鑒定公共實(shí)訓(xùn)基地信息化建設(shè)招標(biāo)文件》第四篇顯示：評(píng)審因素中多處標(biāo)明“提供證書復(fù)印件加蓋制造商鮮章”。

（二十三）《渝東南國家職業(yè)技能鑒定公共實(shí)訓(xùn)基地信息化建設(shè)招標(biāo)文件》顯示：將“投標(biāo)人具有電子與智能化工程專業(yè)承包壹級(jí)資質(zhì)證書、投標(biāo)人具有通信工程施工總承包二級(jí)及以上資質(zhì)證書、投標(biāo)人具有中國網(wǎng)絡(luò)安全審查技術(shù)與認(rèn)證中心頒發(fā)的，信息安全服務(wù)資質(zhì)認(rèn)證（軟件安全開發(fā)）二級(jí)及以上證書”等多處本應(yīng)是作為資格條件設(shè)置的條款納入商務(wù)部分作為評(píng)審因素。

（二十四）《渝東南國家職業(yè)技能鑒定公共實(shí)訓(xùn)基地信息化建設(shè)招標(biāo)文件》顯示：“液晶顯示器：外形尺寸：寬x高x厚(包括底座) 36；產(chǎn)品重量：凈重 3.6kg”表述。

上述事實(shí)，有重慶市政府采購交易管理系統(tǒng)流程記錄，區(qū)人力社保局“渝東南國家職業(yè)技能鑒定公共實(shí)訓(xùn)基地信息化建設(shè)(21A03661)”公開招標(biāo)公告及《渝東南國家職業(yè)技能鑒定公共實(shí)訓(xùn)基地信息化建設(shè)招標(biāo)文件》，黔江區(qū)財(cái)政局《政府采購監(jiān)督檢查通知書》《政府采購監(jiān)督檢查副本發(fā)送通知書》《政府采購調(diào)查取證通知書》《關(guān)于建議暫停政府采購活動(dòng)的函》，區(qū)人力社保局《關(guān)于政府采購調(diào)查取證的說明》，區(qū)交易中心《關(guān)于“渝東南國家職業(yè)技能鑒定公共實(shí)訓(xùn)基地信息化建設(shè)”項(xiàng)目政府采購有關(guān)情況的說明》，區(qū)職教中心《關(guān)于政府采購調(diào)查取證的說明》以及重慶市政府采購網(wǎng)相關(guān)公告資料等在案佐證。

我局認(rèn)為：

（一）根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十條“任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理”相關(guān)規(guī)定，區(qū)紀(jì)委向我局移交信訪材料符合規(guī)定。

（二）根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第十三條“各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)”，第五十九條“政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購活動(dòng)及集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查”相關(guān)規(guī)定，我局對(duì)區(qū)紀(jì)委轉(zhuǎn)來的《個(gè)別商家和黔江公共資源交易中心勾結(jié)，聯(lián)合操控教育信息化采購項(xiàng)目，只手遮天，誰來監(jiān)管？！》信訪材料啟動(dòng)政府采購監(jiān)督檢查程序符合規(guī)定。

（三）根據(jù)《重慶市政府采購監(jiān)督管理暫行辦法》、《深化重慶市政府采購制度改革實(shí)施方案》《重慶市黔江區(qū)財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步簡化政府采購業(yè)務(wù)管理流程和明確政府采購當(dāng)事人職責(zé)的通知》第一款：取消采購文件審查。各采購人在“采購一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)”提交采購計(jì)劃后，除現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的采購方式變更審批和進(jìn)口產(chǎn)品審核外，財(cái)政部門不再對(duì)其他采購方式、采購文件、采購計(jì)劃等事項(xiàng)進(jìn)行政策性審查、審批。采購人及代理機(jī)構(gòu)制作完成采購文件，通過“采購一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)”進(jìn)行采購文件備案后，即可在“重慶市政府采購網(wǎng)”發(fā)布采購公告及采購文件相關(guān)規(guī)定，財(cái)政部門不審查采購文件符合相關(guān)規(guī)定。

（四）根據(jù)《關(guān)于渝東南國家職業(yè)技能鑒定公共實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目前期工作推進(jìn)情況的報(bào)告》及區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神和區(qū)人力社保局、區(qū)職教中心簽訂的《渝東南國家職業(yè)技能鑒定公共實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目與重慶市黔江區(qū)民族職業(yè)教育中心遷建項(xiàng)目共建共享協(xié)議》相關(guān)精神，上述文件已經(jīng)明確了雙方責(zé)任為：“共同責(zé)任?！瓍f(xié)商落實(shí)開展實(shí)訓(xùn)的共同內(nèi)容與相關(guān)設(shè)備設(shè)施的添置規(guī)劃以及采購等工作”。同時(shí)，根據(jù)區(qū)人力社保局《關(guān)于政府采購調(diào)查取證的說明》所述：“實(shí)訓(xùn)基地設(shè)備添置以及采購等工作由雙方共同協(xié)商，且后期使用以職教中心為主，由于信息化建設(shè)的專業(yè)性，采購需求和參數(shù)設(shè)置由區(qū)人力社保局委托區(qū)職教中心提出”。以及區(qū)職教中心《關(guān)于政府采購調(diào)查取證的說明》所述：“實(shí)訓(xùn)基地設(shè)備添置以及采購等工作由雙方共同協(xié)商，且后期使用以我校為主，由于信息化建設(shè)的專業(yè)性，采購需求和參數(shù)設(shè)置由區(qū)人力社保局委托區(qū)我校提出”。應(yīng)當(dāng)認(rèn)定區(qū)人力社保局和區(qū)職教中心實(shí)質(zhì)為本項(xiàng)目共同采購人，應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)該項(xiàng)目采購人主體責(zé)任。

（五）根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第三條“集中采購目錄包括集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目和部門集中采購項(xiàng)目。技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，采購人普遍使用的項(xiàng)目，列為集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目”、第三十四條“政府采購招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第五十四條“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”相關(guān)規(guī)定，本項(xiàng)目中的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)、云計(jì)算服務(wù)、服務(wù)器、空調(diào)、不間斷電源、信息安全軟件、基礎(chǔ)軟件、計(jì)算機(jī)、監(jiān)控設(shè)備等屬于該項(xiàng)目的主要內(nèi)容，均屬于《重慶市政府集中采購目錄》內(nèi)的事項(xiàng)，屬于技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。

（六）根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第五十五條“評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評(píng)審因素……”相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定采購人將“投標(biāo)人具有電子與智能化工程專業(yè)承包壹級(jí)資質(zhì)證書、投標(biāo)人具有通信工程施工總承包二級(jí)及以上資質(zhì)證書、投標(biāo)人具有中國網(wǎng)絡(luò)安全審查技術(shù)與認(rèn)證中心頒發(fā)的，信息安全服務(wù)資質(zhì)認(rèn)證（軟件安全開發(fā)）二級(jí)及以上證書”等多處本應(yīng)是作為資格條件的條款納入商務(wù)部分作為評(píng)審因素不符合相關(guān)規(guī)定。

（七）根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十條“采購人應(yīng)當(dāng)對(duì)采購標(biāo)的的市場技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價(jià)格等情況進(jìn)行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購需求，進(jìn)行價(jià)格測算”以及財(cái)政部《政府采購需求管理辦法》（財(cái)庫〔2021〕22號(hào)）第五條“采購人對(duì)采購需求管理負(fù)主體責(zé)任……對(duì)采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃的合法性，合規(guī)性，合理性負(fù)責(zé)”，相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定采購人對(duì)采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃的合法性，合規(guī)性，合理性負(fù)責(zé)。

（八）根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第二十五條“招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策，或者違反公開透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用原則”和第十七條“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定采購人在采購文件中多處要求潛在供應(yīng)商“提供證書復(fù)印件加蓋制造商鮮章”屬于以不合理的條件對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

（九）根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條“采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：　　　?。ㄈ┎少徯枨笾械募夹g(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；（六）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；（八）以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商”相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定采購人在采購文件對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)設(shè)備參數(shù)規(guī)格指向成都佳發(fā)品牌”和“視頻安防監(jiān)控設(shè)備參數(shù)規(guī)格指向?？低暋睂儆谝圆缓侠淼臈l件對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

（十）根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第六十一條“采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)采購人的采購需求存在以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇、歧視待遇或者其他不符合法律、法規(guī)和政府采購政策規(guī)定內(nèi)容，或者發(fā)現(xiàn)采購人有其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)建議其改正。采購人拒不改正的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向采購人的本級(jí)人民政府財(cái)政部門報(bào)告……”相關(guān)規(guī)定，區(qū)交易中心在與采購人共同制作采購文件工作中，雖然采購項(xiàng)目的具體參數(shù)、技術(shù)要求是由采購人確定的，但區(qū)交易中心沒有書面向政府采購監(jiān)督管理部門報(bào)告采購文件存在不符合法律、法規(guī)和政府采購政策規(guī)定事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（十一）根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三條“政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則”和《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫〔2016〕99號(hào)）相關(guān)規(guī)定，采購人、區(qū)交易中心制作的采購文件存在不嚴(yán)謹(jǐn)行為和指向性行為（如：液晶顯示器：外形尺寸：寬x高x厚(包括底座) 36；產(chǎn)品重量：凈重 3.6kg），采購人、區(qū)交易中心應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（十二）根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第二十五條“招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策，或者違反公開透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用原則。有前款規(guī)定情形，影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)或者資格預(yù)審結(jié)果的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件后重新招標(biāo)”相關(guān)規(guī)定，本項(xiàng)目招標(biāo)文件存在違反公開透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用原則行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定修改招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。

（十三）根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：（三）以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的”相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)責(zé)令采購人、區(qū)交易中心限期改正，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)，但鑒于本項(xiàng)目尚處于招標(biāo)掛網(wǎng)公示期間，沒有造成實(shí)質(zhì)性后果，可以從輕處罰。

三、監(jiān)督檢查處理決定

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三條、第十三條、第五十九條、第六十五條、第七十條、第七十一條，《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第三條、第二十條、第三十四條、第六十一條，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十條、第十七條、第二十五條、第五十四條、第五十五條，財(cái)政部《政府采購需求管理辦法》（財(cái)庫〔2021〕22號(hào)）第五條，財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府采購活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫〔2016〕99號(hào)）相關(guān)規(guī)定，以及區(qū)人力社保局、區(qū)職教中心簽訂的《渝東南國家職業(yè)技能鑒定公共實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目與重慶市黔江區(qū)民族職業(yè)教育中心遷建項(xiàng)目共建共享協(xié)議》相關(guān)約定，處理決定如下：

1.責(zé)令區(qū)人力社保局強(qiáng)化政府采購內(nèi)控管理制度，加強(qiáng)政府采購重點(diǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理，切實(shí)履行采購人主體責(zé)任，并限10個(gè)工作日內(nèi)將整改情況書面報(bào)區(qū)財(cái)政局備案。

2.責(zé)令區(qū)職教中心強(qiáng)化政府采購內(nèi)控管理制度，加強(qiáng)政府采購重點(diǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理，切實(shí)履行采購人主體責(zé)任，并限10個(gè)工作日內(nèi)將整改情況書面報(bào)區(qū)財(cái)政局備案。

3.責(zé)令區(qū)交易中心強(qiáng)化政府采購內(nèi)控管理制度，加強(qiáng)政府采購重點(diǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理，切實(shí)履行政府采購代理機(jī)構(gòu)職責(zé)，并限10個(gè)工作日內(nèi)將整改情況書面報(bào)區(qū)財(cái)政局備案。

4.責(zé)令區(qū)人力社保局、區(qū)職教中心、區(qū)交易中心在10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)本項(xiàng)目采購文件不符合相關(guān)規(guī)定的條款進(jìn)行修改，并確保采購文件合法、合規(guī)后重新招標(biāo)。

當(dāng)事人如對(duì)上訴處理決定不服，可在收到本決定書之日起60日內(nèi)，依法向重慶市黔江區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可在收到本決定書之日起6個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

除法律另有規(guī)定之外，行政復(fù)議和行政訴訟期間，上述行政處理不停止執(zhí)行。

聯(lián)系單位：重慶市黔江區(qū)財(cái)政局

聯(lián)系電話：023-79242124

地址：重慶市黔江區(qū)新華大道中段64號(hào)

附件：送達(dá)回證

重慶市黔江區(qū)財(cái)政局

2022年3月7日

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