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為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕52號）《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展實施方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2021〕90號）和重慶市發(fā)展和改革委員會轉發(fā)《國家發(fā)展改革委辦公廳關于印發(fā)“一老一小”整體解決方案編制參考提綱的通知》（渝發(fā)改社會〔2021〕1160號）精神，便于各級各部門和社會公眾廣泛知曉政策內(nèi)容，區(qū)發(fā)展改革委對政策內(nèi)容作出如下解讀。

一、背景和依據(jù)

人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢，也是今后一段時期我國的基本國情。黨的十八大以來，黨中央根據(jù)我國人口發(fā)展變化趨勢，作出逐步調整完善生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展的重大決策，加快健全社會保障體系和養(yǎng)老服務體系，各項工作取得顯著成效。

黨的十九屆五中全會明確提出，實施積極應對人口老齡化的國家戰(zhàn)略，把制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，以“一老一小”為重點完善人口體系，促進人口長期均衡發(fā)展等，作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務。2020年12月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕52號，以下簡稱《意見》），就促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展提出4個方面23項舉措，著力解決“一老一小”民生問題。2021年8月，市政府辦公廳印發(fā)了《關于印發(fā)重慶市促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展實施方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2021〕90號），以下簡稱《通知》），就促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展提出4個方面19項舉措40項重點任務。

針對當前養(yǎng)老托育服務發(fā)展面臨的形勢和瓶頸制約，按照有關要求，為貫徹落實《意見》《通知》，促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展，減輕家庭養(yǎng)老育幼負擔，促進人口長期均衡發(fā)展，特制定《黔江區(qū)促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展“一老一小”整體解決方案》。

二、主要內(nèi)容

《實施方案》分為四個部分：

第一部分，總體目標。對標對表全市工作要求，結合我區(qū)實際，明確養(yǎng)老托育服務到2025年的總體發(fā)展目標，基本建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老托育服務體系，人民群眾多樣化、多層次服務需求得到進一步滿足。

第二部分，重點任務。按照《意見》相關要求，針對當前養(yǎng)老托育服務發(fā)展面臨的形勢和瓶頸制約，系統(tǒng)提出20項具體促進養(yǎng)老托育發(fā)展的改革創(chuàng)新舉措，促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展。

第三部分，保障措施。分別從強化統(tǒng)籌協(xié)調、加大財稅支持、落實用地保障、推進人才建設、加強數(shù)據(jù)支撐等五個方面提出具體保障措施，統(tǒng)籌推進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展。

第四部分，附件。共三部分內(nèi)容。一是養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展主要指標，發(fā)揮指標激勵約束導向作用，突出“十四五”時期的階段性任務和指標的代表性，明確39項養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展主要指標，發(fā)揮目標導向作用；二是重點任務分工，細化提出39項重點任務，明確具體舉措、責任單位，督促有關部門將養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展作為一項重要職責和民生工程，納入日常工作逐項落地落細；三是重大清單，包括項目清單（包含不限于16個養(yǎng)老托育項目）、政策清單、要素清單，全面推動支持養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展。

三、制定過程

按照工作要求，區(qū)發(fā)展改革委會同有關部門積極做好調查研究，摸清底數(shù)和發(fā)展現(xiàn)狀，對標對表全市工作要求，堅持問題導向和目標導向，結合我區(qū)實際，起草形成了《黔江區(qū)促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展“一老一小”整體解決方案（征求意見稿）》（以下簡稱《實施方案（征求意見稿）》）。

2021年9月以來，區(qū)發(fā)展改革委廣泛征求區(qū)級有關部門、有關單位意見建議，收集并采納了反饋意見近41條，并經(jīng)修改完善后，形成《實施方案（送審稿）》并經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府審議通過。

2021年11月將《實施方案（送審稿）》報市發(fā)展改革委，并由市發(fā)展改革委報國家發(fā)展改革委進行評審。2022年7月，市發(fā)展改革委反饋了國家發(fā)展改革委評價意見，區(qū)發(fā)展改革委會同區(qū)級有關部門根據(jù)評價意見進行完善后，最終形成《實施方案》。

?四、相關政策的查閱途徑

社會公眾可以通過重慶市黔江區(qū)政府公共信息網(wǎng)和重慶市黔江區(qū)發(fā)展改革委網(wǎng)站查詢。

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