黔江規(guī)資發(fā)〔2020〕22號(hào)

重慶市黔江區(qū)規(guī)劃和自然資源局

重慶市黔江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《重慶市規(guī)劃和自然資源局 重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的實(shí)施意見》的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田并實(shí)行特殊保護(hù)的決策部署，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)意識(shí)，鞏固劃定成果，努力構(gòu)建保護(hù)有力、集約高效、監(jiān)管嚴(yán)格的永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)新格局，市規(guī)劃自然資源局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的實(shí)施意見》（渝規(guī)資規(guī)范〔2020〕1號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?，F(xiàn)將該《通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，同時(shí)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下意見，請(qǐng)一并貫徹落實(shí)。

一、提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的重大意義

耕地是我國(guó)最為寶貴的資源，永久基本農(nóng)田是最優(yōu)質(zhì)、最精華、生產(chǎn)能力最好的耕地，加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)是耕地保護(hù)工作的重中之重，是貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”基本國(guó)策和新時(shí)期國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的基本要求，也是貫徹落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、生態(tài)文明戰(zhàn)略的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以守住耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線為目標(biāo)，對(duì)已劃定的永久基本農(nóng)田特別是城市周邊永久基本農(nóng)田不得隨意占用和調(diào)整，切實(shí)鞏固我區(qū)永久基本農(nóng)田劃定成果。

二、履行主體責(zé)任，著力加強(qiáng)永久基本農(nóng)田質(zhì)量、數(shù)量、生態(tài)等全方面管護(hù)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步壓實(shí)耕地保護(hù)工作的主體責(zé)任，采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等綜合手段，完善保護(hù)措施，提高監(jiān)管水平，強(qiáng)化工作銜接，以確保全區(qū)糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)永久基本農(nóng)田保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)相統(tǒng)籌，形成保護(hù)有力、集約高效、監(jiān)管嚴(yán)格的永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)新格局。

三、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造自覺主動(dòng)保護(hù)永久基本農(nóng)田的良好氛圍

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要采用各種宣傳方式，開展永久基本農(nóng)田劃定和特殊保護(hù)政策解讀與宣傳工作，讓集體組織和廣大群眾充分了解耕地保護(hù)相關(guān)法律政策和永久基本農(nóng)田保護(hù)知識(shí)。要加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)建設(shè)，及時(shí)維護(hù)和完善永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌、界樁和宣傳牌內(nèi)容，對(duì)在永久基本農(nóng)田保護(hù)工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)和好典型，及時(shí)宣傳報(bào)道和推廣，營(yíng)造良好輿論氛圍。

附件：重慶市規(guī)劃和自然資源局 重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的實(shí)施意見》（渝規(guī)資規(guī)范〔2020〕1號(hào)）

重慶市黔江區(qū)規(guī)劃和自然資源局 重慶市黔江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)??

2020年3月23日

附件：

重慶市規(guī)劃和自然資源局??重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)

關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的實(shí)施意見

各區(qū)縣（自治縣）、兩江新區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開區(qū)規(guī)劃自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，局（委）屬有關(guān)單位、有關(guān)處室：

　　在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市于2017年6月底完成了永久基本農(nóng)田劃定工作，并納入土地利用總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了上圖入庫(kù)、落到實(shí)地，取得積極成效。當(dāng)前，我市緊緊圍繞習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好的政治生態(tài)重要指示要求，打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”和實(shí)施“八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，對(duì)守住耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線提出了更高要求。為鞏固劃定成果，與第三次國(guó)土調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)”）充分銜接，有效解決劃定不實(shí)、非法占用等問(wèn)題，完善保護(hù)措施，提高監(jiān)管水平，按照《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹立新發(fā)展理念，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅(jiān)持從嚴(yán)保護(hù)、底線思維、問(wèn)題導(dǎo)向、權(quán)責(zé)一致的原則，著力加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，確保我市糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。

（二）工作目標(biāo)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好永久基本農(nóng)田控制線與生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界關(guān)系。強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對(duì)各類建設(shè)布局的約束，嚴(yán)格建設(shè)占用和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田踏勘論證，健全永久基本農(nóng)田監(jiān)督、執(zhí)法和督察監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建保護(hù)有力、集約高效、監(jiān)管嚴(yán)格的永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)新格局，牢牢守住耕地紅線。到2020年，全市永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于2424萬(wàn)畝，確保建成1083萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；全面完成三調(diào)耕地等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)與耕地分等調(diào)查評(píng)價(jià)工作；2019年底完成永久基本農(nóng)田劃定成果核實(shí)整改和永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定工作。

二、鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果

（三）全面開展劃定成果核實(shí)工作。各區(qū)縣（自治縣，含兩江新區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開區(qū)，下同）要尊重事實(shí)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，按照“先清理、再定性、后處置、再補(bǔ)劃”的工作思路，找準(zhǔn)找全問(wèn)題圖斑，準(zhǔn)確定性，分類處置，編制整改補(bǔ)劃方案，提交舉證資料，同步開展永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)更新完善和土地利用總體規(guī)劃修改報(bào)批工作，在2019年10月底前完成核實(shí)整改成果論證和驗(yàn)收。市規(guī)劃自然資源局會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委對(duì)區(qū)縣（自治縣）提交的工作成果進(jìn)行驗(yàn)收確認(rèn)，并以區(qū)縣（自治縣）為單元匯交到自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（以下簡(jiǎn)稱“兩部”）審核。

（四）全面清理問(wèn)題圖斑。區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以2017年土地變更調(diào)查、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)等成果為基礎(chǔ)，結(jié)合三調(diào)、土地衛(wèi)片執(zhí)法、自然資源督察、土地資源全天候遙感監(jiān)測(cè)、永久基本農(nóng)田劃定成果專項(xiàng)檢查、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”）劃定等工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)下列不符合要求的耕地或其他土地錯(cuò)劃入永久基本農(nóng)田的，開展全面清理核實(shí)，確定永久基本農(nóng)田問(wèn)題圖斑清單。

1．將不符合《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》要求的建設(shè)用地、園地、林地、草地、濕地、水域及水利設(shè)施用地等劃入永久基本農(nóng)田的；

2．河道兩岸堤防之間范圍內(nèi)不適宜穩(wěn)定利用的耕地；

3．受自然災(zāi)害嚴(yán)重?fù)p毀且無(wú)法復(fù)墾的耕地；

4．因采礦造成耕作層損毀、地面塌陷無(wú)法耕種且無(wú)法復(fù)墾的耕地；

5．依據(jù)《土壤污染防治法》列入嚴(yán)格管控類且無(wú)法恢復(fù)治理的耕地；

6．公路鐵路沿線、主干渠道、城市規(guī)劃區(qū)周圍建設(shè)綠色通道或綠化隔離的林帶和公園綠化占用永久基本農(nóng)田的用地；

7．永久基本農(nóng)田劃定前已批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目占用的土地或已辦理設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)的土地；

8．法律法規(guī)確定的其他禁止或不適宜劃入永久基本農(nóng)田保護(hù)的土地。

（五）嚴(yán)格分類處置問(wèn)題圖斑。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)用地審批、設(shè)施農(nóng)用地備案等數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確界定問(wèn)題圖斑性質(zhì)，并嚴(yán)格分類處置。

1．劃定不實(shí)。2017年6月30日前，已將上述（1）~（8）項(xiàng)所屬的耕地或其他土地劃為永久基本農(nóng)田的。

處置方式：對(duì)三調(diào)已認(rèn)定為種植園地、林地、草地、坑塘水面等地類的，按照《國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于調(diào)整第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查有關(guān)內(nèi)容與要求的補(bǔ)充通知》（國(guó)土調(diào)查辦〔2019〕7號(hào)）要求，凡是種植屬性標(biāo)注“即可恢復(fù)”的，可繼續(xù)保留為永久基本農(nóng)田；標(biāo)注為“工程恢復(fù)”的，按國(guó)家要求整改。其中，永久基本農(nóng)田上已經(jīng)種植楊樹、桉樹、構(gòu)樹等林木，草坪、草皮等用于綠化裝飾的植物，其他破壞耕作層的植物的，各區(qū)縣（自治縣）要有序規(guī)范引導(dǎo)，在永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)土調(diào)查中標(biāo)注實(shí)際利用情況和管理信息，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。2019年以前已經(jīng)種植的，區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀和對(duì)耕作層的影響程度組織認(rèn)定，能恢復(fù)糧食作物生產(chǎn)的，5年內(nèi)恢復(fù)；確實(shí)不能恢復(fù)的，在核實(shí)整改工作中調(diào)出永久基本農(nóng)田，并按要求補(bǔ)劃。

對(duì)錯(cuò)劃的建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地、臨時(shí)用地等，區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源主管部門要進(jìn)一步界定合法合規(guī)性，對(duì)合法合規(guī)的，可整改補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田；對(duì)違法違規(guī)的，按照下列“2．違法違規(guī)建設(shè)占用或破壞”的要求處置。

2．違法違規(guī)建設(shè)占用或破壞。各類未經(jīng)批準(zhǔn)或不符合規(guī)定要求的建設(shè)項(xiàng)目、臨時(shí)用地、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)施農(nóng)用地，以及人工濕地、景觀綠化工程等占用永久基本農(nóng)田的；違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動(dòng)破壞永久基本農(nóng)田，毀壞種植條件的。

處置方式：對(duì)違法違規(guī)建設(shè)占用的，區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源主管部門應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，責(zé)令限期恢復(fù)原種植條件。經(jīng)區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織核實(shí)，市規(guī)劃自然資源局會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委論證審核確實(shí)不能恢復(fù)的，按有關(guān)要求整改補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田和修改相應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃。對(duì)違法違規(guī)破壞永久基本農(nóng)田的，不允許整改補(bǔ)劃，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（六）全面開展整改補(bǔ)劃。根據(jù)問(wèn)題圖斑分類處置意見，以區(qū)縣（自治縣）為單位編制永久基本農(nóng)田整改補(bǔ)劃方案。凡是調(diào)整補(bǔ)劃的，要按照“總體穩(wěn)定、局部微調(diào)、量質(zhì)并重”的原則進(jìn)行永久基本農(nóng)田整改補(bǔ)劃。

三、嚴(yán)控建設(shè)占用永久基本農(nóng)田

（七）嚴(yán)格占用和補(bǔ)劃審查論證。

1．嚴(yán)格占用項(xiàng)目類型。重大建設(shè)項(xiàng)目確實(shí)難以避讓的可占用永久基本農(nóng)田。此外，深度貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣省級(jí)以下基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等建設(shè)項(xiàng)目，黨中央、國(guó)務(wù)院確定的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目確實(shí)難以避讓的也可占用永久基本農(nóng)田。

2．嚴(yán)格補(bǔ)劃要求。符合相關(guān)規(guī)定占用劃出的永久基本農(nóng)田，按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的要求，在占用或減少永久基本農(nóng)田所在區(qū)縣（自治縣）域范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)補(bǔ)劃，占用或減少城市周邊永久基本農(nóng)田的原則上在城市周邊范圍內(nèi)補(bǔ)劃，并按照法定程序和要求修改土地利用總體規(guī)劃。

3．嚴(yán)格預(yù)審初審。重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，全面落實(shí)占用和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田踏勘論證制度。各區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源主管部門受市規(guī)劃自然資源局委托會(huì)同相關(guān)部門對(duì)占用補(bǔ)劃用永久基本農(nóng)田進(jìn)行實(shí)地踏勘，編制《踏勘論證報(bào)告》和《土地利用總體規(guī)劃修改方案暨永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案》，報(bào)市規(guī)劃自然資源局審核論證，通過(guò)論證后報(bào)自然資源部用地預(yù)審，并按照規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。其中，深度貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣市級(jí)以下基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等建設(shè)項(xiàng)目由市規(guī)劃自然資源局辦理用地預(yù)審。

4．嚴(yán)格過(guò)程監(jiān)管。重大建設(shè)項(xiàng)目在用地預(yù)審時(shí)不占永久基本農(nóng)田、用地審批時(shí)占用的，按有關(guān)要求報(bào)自然資源部用地預(yù)審。線性重大建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田用地預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后，選址發(fā)生局部調(diào)整、占用永久基本農(nóng)田規(guī)模和區(qū)位發(fā)生變化的，由市規(guī)劃自然資源局論證審核后區(qū)縣（自治縣）自行完善補(bǔ)劃方案，在用地審查報(bào)批時(shí)詳細(xì)說(shuō)明調(diào)整和補(bǔ)劃情況。非線性重大建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田用地預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后，所占規(guī)模和區(qū)位原則上不予調(diào)整。

（八）加強(qiáng)臨時(shí)用地占用永久基本農(nóng)田管理。

1．臨時(shí)用地申請(qǐng)范圍。臨時(shí)用地一般不得占用永久基本農(nóng)田，建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)用地、選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，在不修建永久性建（構(gòu)）筑物、經(jīng)復(fù)墾能恢復(fù)原種植條件的前提下，土地使用者按法定程序申請(qǐng)臨時(shí)用地并編制土地復(fù)墾方案。

2．臨時(shí)用地審批要求。臨時(shí)用地選址難以避讓永久基本農(nóng)田的，由用地單位編制《臨時(shí)用地踏勘報(bào)告》，做到不占或少占水田。區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源主管部門組織論證通過(guò)后，連同土地復(fù)墾方案報(bào)區(qū)縣（自治縣）人民政府批準(zhǔn)，并將相關(guān)審批資料報(bào)市規(guī)劃自然資源局備案。臨時(shí)用地一般不超過(guò)兩年，到期后確需延期的，按相關(guān)規(guī)定辦理延期手續(xù)。

3．臨時(shí)用地復(fù)墾監(jiān)管要求。區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)在臨時(shí)用地上修建永久性建（構(gòu)）筑物或其他造成無(wú)法恢復(fù)原種植條件的行為依法進(jìn)行處理。市規(guī)劃自然資源局通過(guò)日常檢查、年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正臨時(shí)用地中存在的問(wèn)題，強(qiáng)化臨時(shí)用地監(jiān)督管理。臨時(shí)用地到期后土地使用者應(yīng)按復(fù)墾方案及時(shí)復(fù)墾恢復(fù)原種植條件，區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展土地復(fù)墾驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，繼續(xù)按照永久基本農(nóng)田保護(hù)和管理；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令土地使用者進(jìn)行整改，經(jīng)整改仍不合格的，區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源主管部門使用土地復(fù)墾義務(wù)人預(yù)存費(fèi)用代為組織復(fù)墾，并由區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展土地復(fù)墾驗(yàn)收，并將相關(guān)驗(yàn)收資料報(bào)市規(guī)劃自然資源局備案。

（九）規(guī)范涉及永久基本農(nóng)田的礦業(yè)權(quán)管理。

1．戰(zhàn)略性礦產(chǎn)。石油、天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣等油氣戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的地質(zhì)勘查，經(jīng)批準(zhǔn)可臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田布設(shè)探井。在試采和取得采礦權(quán)后轉(zhuǎn)為開采井的，可依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)，按規(guī)定補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田。煤炭等非油氣戰(zhàn)略性礦產(chǎn)申請(qǐng)采礦權(quán)涉及永久基本農(nóng)田的，采取露天方式開采的應(yīng)符合占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地要求；采取井下方式開采的，按有關(guān)規(guī)定落實(shí)保護(hù)性開發(fā)措施。井下開采方式所配套建設(shè)的地面工業(yè)廣場(chǎng)等設(shè)施，要符合占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地要求。

2．非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)。非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)申請(qǐng)新設(shè)礦業(yè)權(quán)時(shí)應(yīng)避讓永久基本農(nóng)田，其中地?zé)?、礦泉水勘查開采，不造成永久基本農(nóng)田損毀、塌陷破壞的，可申請(qǐng)新設(shè)礦業(yè)權(quán)。

3．已設(shè)礦業(yè)權(quán)管理。已設(shè)礦業(yè)權(quán)與永久基本農(nóng)田空間重疊的，各級(jí)規(guī)劃自然資源主管部門要加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)、土地復(fù)墾等日常監(jiān)管，允許在原礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)辦理延續(xù)變更等登記手續(xù)。已通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核集體會(huì)審、已下達(dá)采礦權(quán)出讓計(jì)劃、已完成出讓前期技術(shù)報(bào)告編制和儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告并通過(guò)評(píng)審備案、已取得探礦權(quán)申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍、探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)按上述煤炭等非油氣戰(zhàn)略性礦產(chǎn)管理規(guī)定執(zhí)行。擴(kuò)大勘查區(qū)塊范圍或擴(kuò)大礦區(qū)范圍、申請(qǐng)將勘查或開采礦種由戰(zhàn)略性礦產(chǎn)變更為非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，涉及與永久基本農(nóng)田空間重疊的，按新設(shè)礦業(yè)權(quán)處理。礦業(yè)權(quán)人不依法履行土地復(fù)墾義務(wù)的，不得批準(zhǔn)新設(shè)礦業(yè)權(quán)，不得批準(zhǔn)新的建設(shè)用地。

四、統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)和永久基本農(nóng)田保護(hù)

（十）合理安排生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。黨中央、國(guó)務(wù)院確定或同意建設(shè)的重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，按照有關(guān)要求調(diào)整補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田和修改土地利用總體規(guī)劃。其他景觀公園、湖泊濕地、植樹造林、建設(shè)綠色通道和城市綠化隔離帶等人造工程，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。

（十一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)退耕。對(duì)位于國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地范圍內(nèi)禁止人為活動(dòng)區(qū)域的永久基本農(nóng)田，由區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織編制調(diào)整補(bǔ)劃方案，經(jīng)區(qū)縣（自治縣）人民政府同意后報(bào)市規(guī)劃自然資源局會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委審查，上報(bào)“兩部”經(jīng)批準(zhǔn)后，在所在區(qū)縣域范圍內(nèi)補(bǔ)劃；非禁止人為活動(dòng)的保護(hù)區(qū)域，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田控制線。不得擅自將永久基本農(nóng)田和已實(shí)施坡改梯耕地納入退耕范圍。對(duì)不能實(shí)現(xiàn)水土保持的25度以上陡坡耕地、重要水源地15-25度的坡耕地、嚴(yán)重石漠化耕地、嚴(yán)重污染耕地、移民搬遷后確實(shí)無(wú)法耕種的耕地等，由相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定和程序逐級(jí)上報(bào)生態(tài)退耕方案，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后，結(jié)合生態(tài)退耕有序退出永久基本農(nóng)田。根據(jù)各區(qū)縣（自治縣）生態(tài)退耕檢查驗(yàn)收和土地變更調(diào)查結(jié)果，相應(yīng)核減有關(guān)區(qū)縣（自治縣）耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積，在國(guó)土空間規(guī)劃編制時(shí)予以調(diào)整。

五、加強(qiáng)永久基本農(nóng)田建設(shè)

（十二）開展永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)。

1．開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和土地整治規(guī)劃安排，以政府財(cái)政資金為主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田上開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量。

2．耕作層土壤剝離再利用。嚴(yán)格按照土地復(fù)墾方案開展重大建設(shè)項(xiàng)目和臨時(shí)用地占用永久基本農(nóng)田耕作層土壤剝離再利用，減少對(duì)耕作層的破壞。剝離的土壤優(yōu)先用于土地整治、土地復(fù)墾項(xiàng)目的土壤改良。

3．規(guī)范農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)永久基本農(nóng)田調(diào)整。開展農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)田建設(shè)等涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，在確保耕地?cái)?shù)量有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善的前提下，區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織制定所在項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田調(diào)整方案，經(jīng)區(qū)縣（自治縣）人民政府同意后，在項(xiàng)目立項(xiàng)前報(bào)市規(guī)劃自然資源局會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委審核，按法定程序修改相應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃。調(diào)整方案一經(jīng)批準(zhǔn)原則上不得擅自調(diào)整，確需變更的，由市規(guī)劃自然資源局會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委論證審核后區(qū)縣（自治縣）自行完善調(diào)整方案，在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)詳細(xì)說(shuō)明調(diào)整和補(bǔ)劃情況。項(xiàng)目完成并通過(guò)驗(yàn)收后，更新完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)。

（十三）加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。定期對(duì)耕地和永久基本農(nóng)田質(zhì)量水平進(jìn)行全面調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。加快推進(jìn)三調(diào)耕地等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)與耕地分等調(diào)查評(píng)價(jià)，并發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果。完善耕地和永久基本農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展耕地質(zhì)量年度調(diào)查監(jiān)測(cè)成果更新。加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，采取工程、化學(xué)、生物、農(nóng)藝等措施，開展農(nóng)田整治、土壤培肥改良、退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復(fù)等，有效提高耕地特別是永久基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。

（十四）建立永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)。

1．工作任務(wù)及進(jìn)度安排。市規(guī)劃自然資源局會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委根據(jù)未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)重大建設(shè)項(xiàng)目占用、生態(tài)建設(shè)等補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田需要，結(jié)合自然資源部下發(fā)的永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)資源潛力，確定區(qū)縣（自治縣）儲(chǔ)備區(qū)劃定目標(biāo)任務(wù)，負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收確認(rèn)儲(chǔ)備區(qū)劃定成果，并在2019年8月底前匯交到“兩部”。各區(qū)縣（自治縣）要利用自然資源部下發(fā)的永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)實(shí)地核實(shí)軟件，對(duì)擬劃入儲(chǔ)備區(qū)的耕地開展實(shí)地核實(shí)，編制永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定方案，建設(shè)永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)，在2019年7月底前完成儲(chǔ)備區(qū)劃定成果驗(yàn)收與上報(bào)。

2．劃定條件。永久基本農(nóng)田之外已實(shí)施過(guò)土地整治、已建成或擬實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的質(zhì)量和集中連片程度相對(duì)較好的耕地優(yōu)先劃入儲(chǔ)備區(qū)。劃定的儲(chǔ)備區(qū)應(yīng)相對(duì)集中或與已有永久基本農(nóng)田集中連片。未來(lái)擬占用城市周邊永久基本農(nóng)田的，應(yīng)將城市周邊范圍內(nèi)一定數(shù)量的耕地劃入儲(chǔ)備區(qū)。

3．動(dòng)態(tài)管理。重大建設(shè)項(xiàng)目依法占用或整改補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的，直接在儲(chǔ)備區(qū)中補(bǔ)劃。儲(chǔ)備區(qū)內(nèi)耕地補(bǔ)劃前按一般耕地管理和使用，并根據(jù)補(bǔ)劃和土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地復(fù)墾等新增加耕地的情況，結(jié)合年度土地變更調(diào)查對(duì)儲(chǔ)備區(qū)進(jìn)行補(bǔ)充更新。

六、健全永久基本農(nóng)田監(jiān)管機(jī)制

（十五）建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。完善永久基本農(nóng)田監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，建立多源數(shù)據(jù)獲取渠道，實(shí)現(xiàn)與自然資源部動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)的互聯(lián)互通。市規(guī)劃自然資源局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委將分別組織全市永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和“兩區(qū)”信息變化情況分析，通過(guò)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)匯交到“兩部”，實(shí)時(shí)更新和共享永久基本農(nóng)田占用、補(bǔ)劃信息及永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)信息。結(jié)合自然資源調(diào)查、年度變更調(diào)查、耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、自然資源督察等，對(duì)永久基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量變化情況進(jìn)行全程跟蹤，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)審批和管理中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

（十六）嚴(yán)格執(zhí)法督察。要加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督巡查，強(qiáng)化內(nèi)部審批、管理和執(zhí)法信息共享，切實(shí)履行永久基本農(nóng)田執(zhí)法職責(zé)，將違法占用耕地特別是永久基本農(nóng)田作為執(zhí)法重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處。要強(qiáng)化日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田的行為。經(jīng)查實(shí)屬于主觀故意、謀利為主、非程序性、非政策性等嚴(yán)重違法行為的，依照法律法規(guī)嚴(yán)肅查處并適時(shí)公開曝光。要加強(qiáng)執(zhí)法與自然資源督察的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)自然資源督察發(fā)現(xiàn)的永久基本農(nóng)田違法違規(guī)問(wèn)題要及時(shí)查處，督促整改到位。

（十七）強(qiáng)化考核獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。將永久基本農(nóng)田保護(hù)情況列入?yún)^(qū)縣（自治縣）人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核、糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要內(nèi)容。鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣（自治縣）統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，按照“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，對(duì)耕地保護(hù)特別是永久基本農(nóng)田保護(hù)成效突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)補(bǔ)，探索建立永久基本農(nóng)田保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。

七、保障措施

（十八）壓實(shí)工作責(zé)任。在區(qū)縣（自治縣）人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等相關(guān)部門組織開展永久基本農(nóng)田劃定成果核實(shí)整改、永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定、土地利用總體規(guī)劃修改報(bào)批等各項(xiàng)工作，對(duì)工作成果質(zhì)量負(fù)責(zé)；嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，全面落實(shí)重大建設(shè)項(xiàng)目占用和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田踏勘論證制度，規(guī)范臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田用地踏勘論證、審批和監(jiān)督；按照有關(guān)規(guī)定，落實(shí)劃定成果核實(shí)整改、儲(chǔ)備區(qū)劃定技術(shù)服務(wù)單位和工作經(jīng)費(fèi)。

市規(guī)劃自然資源局會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委研究制定劃定成果核實(shí)整改和儲(chǔ)備區(qū)劃定技術(shù)要求，負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)縣（自治縣）提交的工作成果進(jìn)行審核和驗(yàn)收確認(rèn)，并以區(qū)縣級(jí)行政區(qū)劃為單元匯交“兩部”；與市級(jí)相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)形成合力，按照各自職責(zé)切實(shí)履行永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，共同保護(hù)好永久基本農(nóng)田。

（十九）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要站在講政治、顧大局的高度，履職盡責(zé)、求真務(wù)實(shí)、敢于碰硬，已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田不得隨意調(diào)整，進(jìn)一步鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果，提高監(jiān)管水平，確保永久基本農(nóng)田成果的穩(wěn)定性與信息的真實(shí)性。市規(guī)劃自然資源局會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委對(duì)不按政策要求核實(shí)整改的，對(duì)弄虛作假、敷衍了事的，督促區(qū)縣（自治縣）全面整改，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

（二十）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各區(qū)縣（自治縣）結(jié)合整改補(bǔ)劃工作，補(bǔ)充更新永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和界樁、保護(hù)檔案等，規(guī)范標(biāo)識(shí)內(nèi)容，保障群眾知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督；主動(dòng)加強(qiáng)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚起全社會(huì)保護(hù)耕地共識(shí)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

此實(shí)施意見自發(fā)布30日后實(shí)施，有效期5年?！吨貞c市規(guī)劃和自然資源局重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的實(shí)施意見》（渝規(guī)資規(guī)范〔2019〕2號(hào)）廢止。原重慶市國(guó)土房管局印發(fā)的關(guān)于開展永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)現(xiàn)狀清理和優(yōu)化永久基本農(nóng)田整備區(qū)劃定相關(guān)要求與本通知不符的，按本通知要求執(zhí)行。永久基本農(nóng)田劃定成果核實(shí)和永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定工作部署、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和成果要求另行通知。

重慶市規(guī)劃和自然資源局 ??????重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)

????2020年1月14日