黔江區(qū)集體土地征收補(bǔ)償安置政策解讀

2021年6月30日，區(qū)政府印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<重慶市黔江區(qū)集體土地征收補(bǔ)償安置實(shí)施辦法>的通知》（黔江府發(fā)〔2021〕36號），要求《重慶市黔江區(qū)集體土地征收補(bǔ)償安置實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）自2021年7月1日起施行。為做好黔江區(qū)征地補(bǔ)償安置政策解讀工作，進(jìn)一步增進(jìn)我區(qū)征地相關(guān)工作人員對征地補(bǔ)償安置政策的理解，區(qū)規(guī)劃自然資源局根據(jù)重慶市規(guī)劃和自然資源局《重慶市集體土地征收補(bǔ)償安置政策問答》，結(jié)合我區(qū)制定的《實(shí)施辦法》，以問答形式對黔江區(qū)集體土地征收補(bǔ)償安置政策規(guī)定進(jìn)行了解讀，供相關(guān)工作人員在我區(qū)征地工作中掌握。

重慶市黔江區(qū)規(guī)劃和自然資源局

2021年7月13日???????

一、總則

1.《實(shí)施辦法》制定的目的和依據(jù)是什么？

答：為了規(guī)范本區(qū)農(nóng)民集體所有的土地征收的補(bǔ)償安置工作，保障被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《重慶市集體土地征收補(bǔ)償安置辦法》（重慶市人民政府令第344號）、《重慶市人民政府關(guān)于公布征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（渝府發(fā)〔2021〕14號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定制定《實(shí)施辦法》。

2.被征收土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人的范圍包括哪些？

答：被征收土地屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會依法代表集體行使所有權(quán)；被征收土地分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組依法代表集體行使所有權(quán)；被征收土地屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。

被征收土地的使用權(quán)人主要包括土地承包經(jīng)營權(quán)人、宅基地使用權(quán)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或其他集體建設(shè)用地使用權(quán)人等。

3.征地實(shí)施機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事務(wù)性工作是指什么？

答：是指代擬土地征收預(yù)公告、補(bǔ)償安置方案公告和征地公告，征地補(bǔ)償安置政策指導(dǎo)、宣傳、解釋，征收土地調(diào)查登記、補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂、補(bǔ)償安置費(fèi)用計算，會同相關(guān)單位復(fù)核征地人員安置對象報區(qū)人民政府核準(zhǔn)，支付補(bǔ)償安置費(fèi)用和收集整理征地檔案管理等工作。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照區(qū)人民政府的要求，做好轄區(qū)內(nèi)集體土地征收補(bǔ)償安置的相關(guān)工作，其相關(guān)工作是指什么？

答：是指負(fù)責(zé)轄區(qū)征地補(bǔ)償安置政策宣傳、解釋工作，征地拆遷項(xiàng)目工作方案的擬定及組織實(shí)施、矛盾糾紛協(xié)調(diào)，住房安置，征地人員安置對象初審，轄區(qū)社會穩(wěn)定、安全保障以及土地征收實(shí)施過程中的后勤保障等相關(guān)工作。

二、征地補(bǔ)償

5.什么是區(qū)片綜合地價？

答：區(qū)片綜合地價是征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不包括法律規(guī)定用于社會保險繳費(fèi)補(bǔ)貼的被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用。

6.區(qū)片綜合地價制定時應(yīng)考慮哪些因素？

答：制定區(qū)片綜合地價應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素。

7.我區(qū)征收建設(shè)用地和未利用地如何補(bǔ)償和分配？

答：征收建設(shè)用地和未利用地的，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和分配方式按照同一區(qū)片的區(qū)片綜合地價執(zhí)行。

8.我區(qū)區(qū)片綜合地價中土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的比例分別是多少？

答：我區(qū)征收農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)均按市人民政府制定公布的區(qū)片綜合地價執(zhí)行。區(qū)片綜合地價中，土地補(bǔ)償費(fèi)占30%，安置補(bǔ)助費(fèi)占70%。

9.我區(qū)區(qū)片綜合地價分區(qū)情況及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)是多少？

答：我區(qū)區(qū)片綜合地價共分三個區(qū)片，具體分區(qū)情況和標(biāo)準(zhǔn)如下表：

黔江區(qū)區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)

單位：萬元/畝

10.土地補(bǔ)償費(fèi)如何分配和使用？

答：按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，征收家庭承包土地的，土地補(bǔ)償費(fèi)的80%（區(qū)片綜合地價的24%）由區(qū)征地實(shí)施機(jī)構(gòu)支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，再由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照被征收土地面積發(fā)放給承包經(jīng)營戶；土地補(bǔ)償費(fèi)的20%（區(qū)片綜合地價的6%）由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法管理和使用。

征收未發(fā)包土地或者其他方式承包土地的，土地補(bǔ)償費(fèi)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法管理和使用。

11.安置補(bǔ)助費(fèi)如何計算和發(fā)放？

答：被征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)按照安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（區(qū)片綜合地價的70%）乘以該集體經(jīng)濟(jì)組織被征收土地總面積計算。

安置補(bǔ)助費(fèi)由區(qū)征地實(shí)施機(jī)構(gòu)按照3.6萬元/人的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放支付給人員安置對象。安置補(bǔ)助費(fèi)支付后有結(jié)余的，結(jié)余部分交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法管理和使用；安置補(bǔ)助費(fèi)不足的，由區(qū)人民政府安排資金予以補(bǔ)足，計入征地成本。

12.被征地農(nóng)戶沒有人員安置對象時，是否對其支付安置補(bǔ)助費(fèi)？

答：按照《實(shí)施辦法》第七條第二款“安置補(bǔ)助費(fèi)按照規(guī)定發(fā)放給人員安置對象、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”的規(guī)定，安置補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放對象為人員安置對象，不按被征土地面積支付。安置補(bǔ)助費(fèi)按照規(guī)定支付后有結(jié)余的，結(jié)余部分由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法管理和使用。因此，被征地農(nóng)戶沒有人員安置對象時，不得對其支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

13.農(nóng)村房屋包括哪些房屋？

答：《實(shí)施辦法》所稱農(nóng)村房屋是指在集體土地上建設(shè)的房屋，包括農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)用房等。

14.農(nóng)村房屋拆遷按什么標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償？

答：農(nóng)村房屋拆遷按重置價格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。重置價格是指在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)市場環(huán)境下，重新建造與被搬遷房屋類型、結(jié)構(gòu)等方面基本一致房屋所需的費(fèi)用。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如下表：

黔江區(qū)農(nóng)村房屋重置價格補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

單位：元/平方米

15.房屋全部或部分垮塌，不動產(chǎn)權(quán)屬證書未注銷登記或變更登記的，在征地中如何處理？

答：根據(jù)《民法典》第二百三十一條規(guī)定，因拆除房屋、房屋垮塌等事實(shí)行為消滅物權(quán)的，自事實(shí)行為成就時發(fā)生效力。因此，已拆除的房屋、房屋已垮塌的部分，征地時不予補(bǔ)償。房屋全部垮塌或拆除的人員，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地被全部征收時，按照《實(shí)施辦法》計入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織總?cè)丝?，且享有被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地權(quán)利的，按照規(guī)定予以住房安置。

16.房屋實(shí)際面積與不動產(chǎn)權(quán)屬證書登記不一致的，在征地中如何處理？

答：房屋實(shí)際面積小于不動產(chǎn)權(quán)屬證書登記的合法面積的，應(yīng)依據(jù)《民法典》第二百二十條等規(guī)定進(jìn)行更正登記，以更正后的不動產(chǎn)權(quán)屬證書記載的面積為準(zhǔn)。申請人不申請更正登記的，以實(shí)際面積為準(zhǔn)。

房屋實(shí)際面積大于不動產(chǎn)權(quán)屬證書登記的合法面積的，按以下幾種方式處理：

（1）不動產(chǎn)登記后未擴(kuò)建的，以房屋實(shí)際面積為準(zhǔn)。

（2）證書上注明的超占、超建面積部分按照《實(shí)施辦法》第十一條的規(guī)定，不予補(bǔ)償。

（3）經(jīng)依法批準(zhǔn)擴(kuò)建，但未辦理不動產(chǎn)變更登記的，由區(qū)人民政府組織規(guī)劃自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）認(rèn)定。

17.對未取得不動產(chǎn)權(quán)屬證書的房屋，在征地中如何處理？

答：由區(qū)人民政府組織區(qū)規(guī)劃自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）按以下規(guī)定予以認(rèn)定：

1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員建房占用的宅基地，范圍在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大的，無論是否超過其后當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)，均按實(shí)際使用面積予以認(rèn)定。

1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《土地管理法》實(shí)施時止，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過面積按國家和地方有關(guān)規(guī)定處理的結(jié)果予以認(rèn)定。

1987年《土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員建房占用的宅基地，符合規(guī)劃但超過當(dāng)?shù)孛娣e標(biāo)準(zhǔn)的，以應(yīng)批準(zhǔn)面積依法予以認(rèn)定。

18.被征地農(nóng)戶“一戶多宅”的，在征地中如何處理？

答：被征地農(nóng)戶因繼承等合法擁有一戶多宅的，均按照重置價格標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。住房安置時，按照《實(shí)施辦法》第二十八條執(zhí)行，即“住房安置對象合法擁有兩處以上（含兩處）農(nóng)村住房的，只在其享有宅基地權(quán)利的住房被搬遷時安置1次住房，不得重復(fù)安置住房”。

被征地農(nóng)戶因建新未拆舊等原因造成一戶多宅的，按照《土地管理法》第六十二條“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地”的規(guī)定，對依法應(yīng)當(dāng)拆除的舊房，征地時不予補(bǔ)償。住房安置時，只在其享有宅基地權(quán)利的新建住房被搬遷時安置1次住房，不得重復(fù)安置住房。

19.被搬遷房屋的室內(nèi)、外裝飾裝修如何處理？

答：市上政策沒有明確規(guī)定，我區(qū)為了政策延續(xù)性，被搬遷房屋的室內(nèi)、外裝飾裝修按房屋類型、結(jié)構(gòu)、裝修檔次及內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)助，其補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下：

黔江區(qū)房屋裝修裝飾補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

單位：元/平方米

20.什么是其他地上附著物？

答：除房屋外的建筑物、構(gòu)筑物以及林木和其他經(jīng)濟(jì)作物等統(tǒng)稱為其他地上附著物，主要包括道路、地壩、圍墻、堡坎、魚塘坎、糞池、水池、水渠、水井、墳?zāi)埂⑼づ_以及樹木和其他經(jīng)濟(jì)作物等。

21.什么叫綜合定額補(bǔ)償？其他地上附著物和青苗為什么推行綜合定額補(bǔ)償？綜合定額補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是多少？除房屋外的建（構(gòu)）筑物如何補(bǔ)償？標(biāo)準(zhǔn)是多少？

答：綜合定額補(bǔ)償是對其他地上附著物和青苗進(jìn)行綜合補(bǔ)償?shù)姆绞健Ｍ菩芯C合定額補(bǔ)償既可以提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)被征地農(nóng)民的權(quán)益，又可以防止搶建搶栽搶插等行為，避免不當(dāng)增加補(bǔ)償安置費(fèi)用。

結(jié)合我區(qū)實(shí)際，青苗、林木（是指零星樹木）和其他經(jīng)濟(jì)作物實(shí)行綜合定額補(bǔ)償，以扣除林地后的面積為準(zhǔn)，綜合定額補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為9000元/畝；除房屋外的建筑物、構(gòu)筑物(主要包括道路、地壩、圍墻、堡坎、魚塘坎、糞池、水池、水渠、水井、墳?zāi)?、亭臺)等據(jù)實(shí)清點(diǎn)補(bǔ)償，其標(biāo)準(zhǔn)按《實(shí)施辦法》附件4執(zhí)行。

22.其他地上附著物和青苗綜合定額補(bǔ)償后如何分配？

答：根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》關(guān)于“地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，歸其所有權(quán)人所有”的規(guī)定，其他地上附著物和青苗綜合定額補(bǔ)償費(fèi)用由征地實(shí)施機(jī)構(gòu)支付給其所有權(quán)人。

在擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和辦理補(bǔ)償?shù)怯浿?，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等查明地上附著物和青苗等的所有權(quán)人。

23.征收林地的林木及附著物如何補(bǔ)償？

答：征收林地的林木及附著物（不含墳?zāi)梗┑难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照《重慶市林地保護(hù)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于綜合定額標(biāo)準(zhǔn)的，按照綜合定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。國家和重慶市征收林地的林木及附作物（不含墳?zāi)梗┑难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未具體明確前，按照我區(qū)綜合定額標(biāo)準(zhǔn)（9000元/畝）進(jìn)行補(bǔ)償。

24. 墳?zāi)拱徇w補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及處理方式？

答：征收土地范圍內(nèi)的墳?zāi)拱徇w，按照無碑墳3600元/座，有碑墳4800元/座，五廂碑及以上9980元/座的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，由墳主的近親屬按照遷墳公告規(guī)定時間自行搬遷。逾期未搬遷的，按無主墳處理。

25.如何認(rèn)定生產(chǎn)經(jīng)營活動？

答：《實(shí)施辦法》第十二條規(guī)定需給予搬遷補(bǔ)助的生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)同時符合兩個條件：一是持有合法證照，即生產(chǎn)經(jīng)營者從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)依法取得許可和營業(yè)執(zhí)照；二是征地時按合法證照核定的生產(chǎn)經(jīng)營范圍開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。在擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和辦理補(bǔ)償?shù)怯浿校瑓^(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，根據(jù)現(xiàn)狀及生產(chǎn)經(jīng)營者提供的有關(guān)證明材料，查明生產(chǎn)經(jīng)營情況。僅取得合法證照未進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的，不屬于搬遷補(bǔ)助的范圍。

三、人員安置

26.如何理解《實(shí)施辦法》第十三條中“取得”土地承包經(jīng)營權(quán)？

答：根據(jù)《土地承包法》第二十三條關(guān)于“承包方自承包合同生效時，取得土地承包經(jīng)營權(quán)”的規(guī)定，《實(shí)施辦法》第十三條第二款第（一）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)中取得土地承包經(jīng)營權(quán)的人員，是指土地承包經(jīng)營合同記載的承包經(jīng)營戶家庭成員。

27.如何理解《實(shí)施辦法》第十三條中“依法享有”土地承包經(jīng)營權(quán)？

答：根據(jù)《土地承包法》第十六條關(guān)于“農(nóng)戶內(nèi)家庭成員依法平等享有承包土地的各項(xiàng)權(quán)益”的規(guī)定，《實(shí)施辦法》第十三條第二款第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)中依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的人員，既包括土地承包經(jīng)營合同記載的承包經(jīng)營戶家庭成員，也包括未在土地承包經(jīng)營合同中記載，但有權(quán)依法承包土地的其他家庭成員。

28.如何理解《實(shí)施辦法》第十三條第二款第（三）、（六）項(xiàng)中“長期在被征地集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)生活”？

答：《實(shí)施辦法》第十三條第二款第（三）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)中的長期生產(chǎn)生活是指區(qū)政府發(fā)布征收土地預(yù)公告之日，在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成較為固定的生產(chǎn)生活。具體應(yīng)同時符合下列三個條件：一是該戶有農(nóng)村村民住宅并長期生活；二是該戶有承包土地并依賴其作為基本生活保障；三是區(qū)政府發(fā)布征收土地預(yù)公告之日，在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織連續(xù)生產(chǎn)生活1年以上（離婚后再婚配偶及隨遷子女在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織連續(xù)生產(chǎn)生活3年以上）。其中，第（三）項(xiàng)中的生產(chǎn)生活時間以登記結(jié)婚（收養(yǎng)）之日起至區(qū)政府發(fā)布征收土地預(yù)公告之日止計算。

29.“在校大中專學(xué)生”包含哪些？

答：《實(shí)施辦法》所稱“在校大中專學(xué)生”是指因被大中專院校錄取將戶口從被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織遷入就讀學(xué)校，且征收土地預(yù)公告之日尚未畢業(yè)的在校大中專學(xué)生（含連續(xù)就讀的碩士、博士研究生）。

大中專學(xué)生戶口未遷出的，在校期間應(yīng)按照《實(shí)施辦法》第十三條第二款第（一）項(xiàng)或第（二）項(xiàng)的規(guī)定，判斷其是否屬于人員安置范圍。

30.大中專學(xué)生畢業(yè)后是否納入人員安置范圍？

大中專學(xué)生畢業(yè)后戶口未遷回原籍的，應(yīng)按照《實(shí)施辦法》第十三條第二款第（六）項(xiàng)的規(guī)定，判斷其是否屬于人員安置范圍，但屬于第十四條規(guī)定的兩種情形的除外。

大中專學(xué)生畢業(yè)后戶口遷回原籍的，應(yīng)按照《實(shí)施辦法》第十三條第二款第（一）項(xiàng)或第（二）項(xiàng)的規(guī)定，判斷其是否屬于人員安置范圍，但屬于第十四條規(guī)定的兩種情形的除外。

31.退役軍士和義務(wù)兵是否納入人員安置范圍？

軍士和義務(wù)兵退役后，戶口登記到原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的，應(yīng)按照《實(shí)施辦法》第十三條第二款第（一）項(xiàng)或第（二）項(xiàng)的規(guī)定，判斷其是否屬于人員安置范圍，但退役軍士和義務(wù)兵選擇退休安置、國家供養(yǎng)安置的以及屬于第十四條規(guī)定的兩種情形的除外。

軍士和義務(wù)兵退役后，因夫妻投靠將戶口登記到我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的，且服役前戶口登記在其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的，其配偶所在地征地時應(yīng)按照《實(shí)施辦法》第十三條第二款第（三）項(xiàng)的規(guī)定，判斷其是否屬于人員安置范圍，但退役軍士和義務(wù)兵選擇退休安置、國家供養(yǎng)安置的以及屬于第十四條規(guī)定的兩種情形的除外。

軍士和義務(wù)兵退役后，戶口未登記到原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的，但長期在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)生活的，應(yīng)按照《實(shí)施辦法》第十三條第二款第（六）項(xiàng)的規(guī)定，判斷其是否屬于人員安置范圍，但退役軍士和義務(wù)兵選擇退休安置、國家供養(yǎng)安置的以及屬于第十四條規(guī)定的兩種情形的除外。

32.戶口未遷出的兒童福利機(jī)構(gòu)孤兒是否納入人員安置范圍？

答：兒童福利機(jī)構(gòu)孤兒戶口未遷出的，應(yīng)按照《實(shí)施辦法》第十三條第二款第（一）項(xiàng)或第（二）項(xiàng)的規(guī)定，判斷其是否屬于人員安置范圍。

33.重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革有關(guān)規(guī)定保留征地補(bǔ)償安置權(quán)利的人員包括哪些？

答：《實(shí)施辦法》第十三條第二款第（五）項(xiàng)“按照本市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革有關(guān)規(guī)定保留征地補(bǔ)償安置權(quán)利的人員”是指2010年7月25日至2016年7月20日期間，按照《重慶市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見》（渝府發(fā)〔2010〕78號）及其系列配套文件，將戶口從被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織遷出，且保留征地補(bǔ)償安置權(quán)利的人員。

34.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革人員的征地補(bǔ)償安置權(quán)利如何保留？

答：根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)重慶市戶籍制度改革有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（渝辦發(fā)〔2010〕374號）第五條等有關(guān)規(guī)定，2010年8月1日之后，農(nóng)村居民按戶籍制度改革規(guī)定轉(zhuǎn)戶后且在征收土地預(yù)公告之日前未退出承包地和宅基地的，保留其在土地征收時按規(guī)定獲得土地征收補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。即，該土地征收補(bǔ)償?shù)臋?quán)利保留在其未退出承包地或宅基地所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

上述所稱保留“土地征收補(bǔ)償?shù)臋?quán)利”，是指土地征收時，將轉(zhuǎn)戶居民視為未退出承包地或宅基地所在集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)業(yè)人口，并根據(jù)其承包地和宅基地的保留情況，按征地實(shí)施時的有關(guān)規(guī)定實(shí)施補(bǔ)償安置。

35.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革人員的子女在征地時是否安置？

按照《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確戶籍制度改革有關(guān)規(guī)定的通知》（渝辦發(fā)〔2011〕91號）第五條規(guī)定，農(nóng)村居民自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后保留農(nóng)村宅基地及建（構(gòu)）筑物或承包地的，在保留土地期間生育的子女，可享受土地征收補(bǔ)償安置的權(quán)利。

36.戶口遷入其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的人員是否屬于第十三條第（六）項(xiàng)規(guī)定的人員安置范圍？

答：《實(shí)施辦法》第十三條第（六）項(xiàng)將符合條件的進(jìn)城落戶人員納入人員安置范圍，是指因統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革以外的其他原因，如因?qū)W生進(jìn)城上學(xué)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、購房、軍士和義務(wù)兵退役等將戶口從被征地集體經(jīng)濟(jì)組織遷入城市、城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）的人員，不包括遷入其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的情形。

37.法定贍養(yǎng)、“空掛戶”、子女投靠父母等其他情形將戶口遷入的人員是否屬于人員安置范圍？

答：《實(shí)施辦法》第十三條對應(yīng)當(dāng)計入被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織總?cè)丝谶M(jìn)行了規(guī)定，《實(shí)施辦法》第十四條對符合第十三條規(guī)定的人員進(jìn)行了排除。法定贍養(yǎng)、“空掛戶”、子女投靠父母等其他情形將戶口遷入的人員不納入總?cè)丝诜秶瑢儆凇秾?shí)施辦法》第十三條的應(yīng)有之意。因此，《實(shí)施辦法》第十四條中不再對該情形進(jìn)行排除。

38.部分征地時，人員安置對象的人數(shù)如何計算？

答：（1）當(dāng)被征收土地中耕地占比小于或等于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織耕地占比時，人員安置對象的人數(shù)按照被征收土地面積除以被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人均土地面積計算。以某社為例，征地前該社土地總面積為200畝（耕地為100畝），耕地占比為50%，集體經(jīng)濟(jì)組織總?cè)丝跒?00人，人均土地為2畝；假設(shè)本次征收土地總面積為80畝（耕地為32畝），征收土地中耕地占比為40%。因被征收土地中耕地占比（40%）小于征地前整社耕地占比（50%），則該社本次征地人員安置對象的人數(shù)為40人（即被征收土地總面積80畝除以征地前人均土地面積2畝/人）。

（2）當(dāng)被征收土地中耕地占比超過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織耕地占比時，人員安置對象的人數(shù)按照被征收土地面積除以被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人均土地面積計算后，乘以被征收土地中耕地占比再除以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織耕地占比。以乙社為例，因林地、未利用地占比較大等原因，征地前該社土地總面積為300畝（耕地為80畝），耕地占比為26.67%，集體經(jīng)濟(jì)組織總?cè)丝跒?00人，人均土地為3畝；假設(shè)本次征收土地總面積為90畝（耕地為80畝），征收土地中耕地占比為88.89%。因被征收土地中耕地占比（88.89%）大于征地前整社耕地占比（26.67%），則該社本次征地人員安置對象的人數(shù)為100人（即）。

39.土地征收后，土地所有權(quán)人和使用權(quán)人、房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)如何辦理變更登記或注銷登記？

答：土地征收后，土地所有權(quán)人和使用權(quán)人、房屋所有權(quán)人，應(yīng)當(dāng)按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》和《不動產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，申請集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的變更登記或注銷登記。

相關(guān)權(quán)利人可以書面委托區(qū)征地實(shí)施機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理變更登記或注銷登記手續(xù)。

40.具體的人員安置對象如何按照農(nóng)戶被征地多少和剩余耕地情況進(jìn)行確定？

答：在確定具體人員安置對象時，區(qū)相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照以下幾個原則，加強(qiáng)對被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)：

一是嚴(yán)格落實(shí)安置人數(shù)，即按照《實(shí)施辦法》第十五條規(guī)定計算的人員安置對象人數(shù)，應(yīng)全部落實(shí)到具體人員，不得多于或少于應(yīng)安置人數(shù)；

二是“誰失地，安置誰”，即征收家庭承包土地產(chǎn)生的人員安置對象人數(shù)，按照被征收耕地數(shù)量在被征地農(nóng)戶中從高到低依次確定；

三是兼顧農(nóng)戶剩余耕地情況，即征收未發(fā)包土地或者其他方式承包土地產(chǎn)生的人員安置對象人數(shù)，按照征地后農(nóng)戶剩余人均耕地數(shù)量在被征地農(nóng)戶中從低到高依次確定。仍有節(jié)余的人數(shù)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員會議或代表會議討論確定具體人員；

四是只征收未發(fā)包土地和其他方式承包土地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員會議或代表會議討論確定具體人員。

41.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過調(diào)整承包地對被征地農(nóng)民進(jìn)行安置嗎？

答：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定，不得在征地過程中隨意調(diào)整承包土地。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地被部分征收后，根據(jù)被征地農(nóng)戶意愿，可以按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，將機(jī)動地、依法收回的承包地、承包農(nóng)戶自愿交回的承包地和依法開墾等方式新增加的土地，發(fā)包給被征地農(nóng)戶耕種，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

四、住房安置

42.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地被全部征收的，如何準(zhǔn)確界定住房安置對象范圍？

答：《實(shí)施辦法》第十九條第一款“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地被全部征收的，按照本實(shí)施辦法計入被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織總?cè)丝谇蚁碛斜徽鞯剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地權(quán)利的人員全部為住房安置對象”中享有被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地權(quán)利的人員，包括已申請宅基地建房的人員和享有宅基地權(quán)利但未申請宅基地建房的人員，不包括不享有被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地權(quán)利的人員。

43.戶口登記在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，但交回或者收回承包土地的，搬遷住房時，是否納入住房安置對象范圍？

答：交回或收回承包土地的人員，戶口登記在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，且已取得宅基地使用權(quán)的，應(yīng)納入住房安置對象范圍。

44.征地前已實(shí)行征地人員安置但住房未被搬遷的人員如何安置住房？

答：征地前已實(shí)行征地人員安置，有住房但未被搬遷的人員，在其住房搬遷時納入住房安置對象范圍；征地前已實(shí)行征地人員安置但未住房安置的人員，且人員安置前有權(quán)申請宅基地但未申請宅基地建房的人員，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地被全部征收時納入住房安置對象范圍。

45.住房未被搬遷的人員安置對象死亡或宣告死亡后，再次征地搬遷住房時是否對其進(jìn)行住房安置？

答：《實(shí)施辦法》第十九條第三款“征地前已實(shí)行征地人員安置但住房未被搬遷的人員，在其住房搬遷時納入住房安置對象范圍”規(guī)定，征地前已實(shí)行征地人員安置但住房未被搬遷的人員，在其住房搬遷時納入住房安置對象范圍。上述人員在土地征收預(yù)公告發(fā)布之日已死亡或已宣告死亡的，不屬于住房安置對象。土地征收預(yù)公告發(fā)布后依法撤銷宣告死亡的，區(qū)人民政府應(yīng)對其履行住房安置義務(wù)。

46.已享受政策性住房的人員是否包含已享受住房補(bǔ)貼的人員？

答：《實(shí)施辦法》第二十條第（二）項(xiàng)規(guī)定的已享受政策性住房的人員是指享受過福利分房、劃撥國有土地上自建房以及由單位修建并銷售給職工的經(jīng)濟(jì)適用房等政策性實(shí)物住房的人員，不包括享受住房補(bǔ)貼、住房公積金等的人員。

47.住房安置具體工作中，如何理解和把握“以戶為單位”？

答：《實(shí)施辦法》第二十一條第一款、第二十五條第二款規(guī)定的“以戶為單位”，按“一處宅基地上的住房計為一戶”進(jìn)行認(rèn)定。具體工作中以不動產(chǎn)首次登記的或者合法建房手續(xù)批準(zhǔn)的房屋作為計戶依據(jù)，公安機(jī)關(guān)戶口分戶以及繼承、司法處置等產(chǎn)權(quán)分戶不作為計戶依據(jù)。

48.以戶為單位選擇宅基地自建安置的，申請新的宅基地時，是否可以分戶？

答：以戶為單位選擇宅基地自建安置的，申請新的宅基地時，符合國家和我市農(nóng)村宅基地分戶條件的，可以分戶。

49.征收城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)土地時，住房安置對象是否可以選擇農(nóng)村宅基地自建安置？

答：根據(jù)《土地管理法》第六十二條第三款規(guī)定“農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃”，因城市規(guī)劃區(qū)不屬于村莊規(guī)劃范圍，征收城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)土地時，住房安置對象不能選擇農(nóng)村宅基地自建安置。

50.被搬遷房屋所有權(quán)人的承包地和戶口在其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，是否屬于被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的住房安置對象？其住房搬遷時如何補(bǔ)償？

答：被搬遷房屋所有權(quán)人的承包地和戶口在其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，不屬于被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的住房安置對象，但由政府組織的政策性搬遷除外。其被搬遷住房按照重置價格標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，該戶在戶口所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無住房的，按照區(qū)政府制定的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助后，可以在戶口所在地申請宅基地自建住房。

51.搬遷一處宅基地上的住房，其住房安置對象是否可以同時選擇農(nóng)村宅基地自建安置或其他方式安置住房？

答：《實(shí)施辦法》第二十一條規(guī)定，住房安置對象應(yīng)當(dāng)以戶為單位統(tǒng)一選擇一種安置方式。住房安置對象選擇農(nóng)村宅基地自建安置方式后，不能再選擇安置房安置或貨幣安置方式。

52.住房安置對象選擇安置房安置或貨幣安置后，該戶家庭成員是否可以再申請農(nóng)村宅基地？

答：住房安置對象實(shí)行安置房安置或貨幣安置后，對該戶的住房安置已完結(jié)，該戶家庭成員不得新申請宅基地建房。

53.住房安置時，選擇宅基地自建房安置的安置對象，是否可以享有安置補(bǔ)助？

答：可以?！秾?shí)施辦法》第二十二條規(guī)定，農(nóng)村宅基地自建安置的，按照被拆遷房屋重置價格標(biāo)準(zhǔn)的50%給予自建住房補(bǔ)助。同時對住房安置對象的新宅基地取得予以補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每個住房安置對象9000元。

54.住房安置時，對特殊安置對象如何處理？

答：《實(shí)施辦法》第二十四條規(guī)定，特殊安置對象按以下方式處理：

（一）住房安置對象夫妻雙方均無子女的，實(shí)行安置房安置或者貨幣安置時，市上政策明確可以申請?jiān)黾?5平方米建筑面積的住房。為保持政策的連續(xù)性，我區(qū)仍沿用原政策標(biāo)準(zhǔn)，即住房安置對象夫妻雙方，以家庭為單位可以申請?jiān)黾?0平方米建筑面積的住房與住房安置對象合并安置。

（二）住房安置對象夫妻雙方已育有子女但符合生育政策的，市上沒有政策明確規(guī)定，可否享有申請?jiān)黾幼》堪仓玫臈l款。為保持政策的連續(xù)性，我區(qū)仍沿用原政策標(biāo)準(zhǔn)，即實(shí)行安置房安置或者貨幣安置時，憑準(zhǔn)生證和黔江中心醫(yī)院、黔江區(qū)婦幼保健院出具的已孕證明，不管孕檢證明是幾胞胎，只能申請?jiān)黾?0平方米建筑面積的住房。

（三）住房安置對象的配偶或者未成年子女，不屬于被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織總?cè)丝诜秶?，但同時符合下列條件的，實(shí)行安置房安置或者貨幣安置時，可以申請?jiān)黾?0平方米建筑面積的住房，與住房安置對象合并安置：1.長期居住在被征地范圍內(nèi)；2.征地前未實(shí)行征地住房安置；3.住房安置對象及其配偶、未成年子女均無商品房、農(nóng)村住房，也未享受過福利房、經(jīng)濟(jì)適用房、安置房等住房；4.不享有其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地權(quán)利。

55.如何理解《實(shí)施辦法》第二十四條第三款第（四）項(xiàng)規(guī)定的“不享有其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地權(quán)利”？

答：在其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已申請宅基地、有權(quán)申請但未申請宅基地，均屬于享有宅基地權(quán)利的情形。即住房安置對象的配偶或未成年子女在其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已申請宅基地、有權(quán)申請但未申請宅基地的，均不能按照《實(shí)施辦法》第二十四條第三款的規(guī)定申請30平方米建筑面積的住房。

56.安置房安置時，住房安置對象是否可以選擇面積較小的安置房，其余應(yīng)安置面積部分按照住房貨幣安置價格標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算補(bǔ)償費(fèi)用？

答：可以。根據(jù)《實(shí)施辦法》第二十五條第三款“因戶型設(shè)計、住房安置對象意愿等原因，購買安置房未達(dá)到應(yīng)安置建筑面積的，不足部分按照住房貨幣安置價格標(biāo)準(zhǔn)支付給住房安置對象”的規(guī)定，因住房安置對象意愿、戶型設(shè)計等原因，購買安置房未達(dá)到應(yīng)安置建筑面積的，不足部分按照住房貨幣安置價格標(biāo)準(zhǔn)支付給住房安置對象。

57.住房安置時，選擇貨幣安置的安置對象，是否可以享有購房補(bǔ)助？

答：可以。為鼓勵住房貨幣安置，《實(shí)施辦法》第三十一條規(guī)定，中心城區(qū)建設(shè)用地范圍外選擇住房貨幣安置的，按照應(yīng)安置住房的建筑面積每平方米200元的標(biāo)準(zhǔn)給予貨幣安置購房補(bǔ)助；中心城區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)選擇住房貨幣安置的，按照應(yīng)安置住房的建筑面積每平方米300元的標(biāo)準(zhǔn)給予貨幣安置購房補(bǔ)助。

58.如何理解《實(shí)施辦法》第二十四條第三款第（一）中的“長期居住”？

答：《實(shí)施辦法》第二十四條第三款第（一）規(guī)定的“長期居住”，是指區(qū)政府發(fā)布征收土地預(yù)公告之日，在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織連續(xù)居住1年以上（離婚后再婚配偶及隨遷子女在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織連續(xù)居住3年以上）。其中，居住時間以登記結(jié)婚（收養(yǎng)或出生）之日起至區(qū)政府發(fā)布征收土地預(yù)公告之日止計算。

59.如何理解《實(shí)施辦法》第二十四條第三款第（三）中的“該家庭無其他住房”？

答：《實(shí)施辦法》第二十四條第三款第（三）規(guī)定的“該家庭無其他住房”，是指住房安置對象及其配偶、未成年子女均無商品房、農(nóng)村住房，也未享受過福利房、經(jīng)濟(jì)適用房、安置房等住房的情形。

60.如何理解住房的搬遷及臨時安置？

答：（1）征地搬遷農(nóng)村住房的，按照每人每次800元的標(biāo)準(zhǔn)支付搬遷費(fèi)，用于被搬遷戶搬家及生產(chǎn)生活設(shè)施遷移，按兩次計發(fā)，即每個安置對象按1600元的標(biāo)準(zhǔn)支付搬遷費(fèi)（在房屋拆遷時一次性支付住房安置對象）。

（2）農(nóng)村宅基地自建安置的，按照符合宅基地申請條件的人員每人每月240元計算，一次性支付18個月的臨時安置費(fèi)（在房屋拆遷時一次性支付住房安置對象）。

（3）安置房安置的，按照每人每月240元計算，支付自搬遷之月起至安置房交付后6個月止期間的臨時安置費(fèi)，即在房屋拆遷時一次性支付6個月臨時安置費(fèi)，搬遷之月起至安置房未交付期間，按每人每月240元標(biāo)準(zhǔn)計算，每半年支付一次臨時安置費(fèi)。

（4）住房貨幣安置的，按照每人每月240元計算，一次性支付12個月的臨時安置費(fèi)（在房屋拆遷時一次性支付住房安置對象）。

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