黔江經(jīng)信發(fā)〔2021〕80號(hào)

重慶市黔江區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)《重慶市黔江區(qū)天然氣（含CNG和LNG）加氣站項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)級(jí)各部門，各相關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府加快推進(jìn)綜合能源站建設(shè)的會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范天然氣行業(yè)管理，促進(jìn)天然氣行業(yè)健康發(fā)展，加快推進(jìn)我區(qū)天然氣（含CNG和LNG）加氣站及綜合能源站規(guī)范建設(shè)，區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委牽頭起草了《重慶市黔江區(qū)天然氣（含CNG和LNG）加氣站項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案》，并相繼完成了書(shū)面征求意見(jiàn)、公開(kāi)征求意見(jiàn)、專家評(píng)審、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等法定程序，已報(bào)區(qū)政府審定同意，現(xiàn)印發(fā)給各單位，請(qǐng)抓好落實(shí)。

特此通知。

附件：重慶市黔江區(qū)天然氣（含CNG和LNG）加氣站項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案

重慶市黔江區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)

2021年8月30日???????

???（此件公開(kāi)發(fā)布）??

附件：

重慶市黔江區(qū)天然氣（含CNG和LNG）加

氣站項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案

為加強(qiáng)和規(guī)范天然氣行業(yè)管理，促進(jìn)天然氣行業(yè)健康發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，保護(hù)特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，保障社會(huì)公共利益和公共安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《重慶市天然氣管理?xiàng)l例》相關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)天然氣行業(yè)發(fā)展實(shí)際，特制定本方案。

一、編制依據(jù)和原則

1.1 編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》

《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》

《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》

《重慶市天然氣管理?xiàng)l例》

《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》

《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》

《中華人民共和國(guó)反壟斷法》

1.2 編制原則

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策相關(guān)規(guī)定的原則。

實(shí)行政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。遵循公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)信和公共利益優(yōu)先的原則。充分尊重合作雙方意愿以及市場(chǎng)機(jī)制原則。

二、特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和實(shí)施機(jī)構(gòu)

2.1 特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目

本方案涉及的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目指符合《黔江區(qū)“十四五”能源發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，且經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)啟動(dòng)實(shí)施的天然氣加氣站項(xiàng)目。

2.2 實(shí)施機(jī)構(gòu)

黔江區(qū)人民政府授權(quán)黔江區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委作為天然氣加氣站特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，并代表黔江區(qū)政府與天然氣加氣站經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議及補(bǔ)充協(xié)議，負(fù)責(zé)合作期內(nèi)對(duì)天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施監(jiān)管。

三、項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的選擇

3.1 基本條件

根據(jù)《重慶市天然氣管理?xiàng)l例》《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)

特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，天然氣加氣站項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)須采用依法公開(kāi)招標(biāo)方式許可。針對(duì)在加油（加氣）站現(xiàn)狀點(diǎn)上增設(shè)LNG、加氫功能的，加油（加氣）站項(xiàng)目業(yè)主已依法取得土地使用權(quán)，按照《關(guān)于明確車用綜合能源站建設(shè)程序?qū)ｎ}會(huì)議紀(jì)要》（重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)會(huì)議紀(jì)要第3期）相關(guān)要求組織實(shí)施，不須公開(kāi)招標(biāo)，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府同意后方可增設(shè)LNG、CNG、加氫等功能。

參與項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)應(yīng)具備以下基本條件：獨(dú)立的法人資格、良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力。有可靠的氣源保障，并與上游企業(yè)簽訂了供氣協(xié)議。與加氣站經(jīng)營(yíng)所需的技術(shù)及安全生產(chǎn)管理等關(guān)鍵崗位人員。

3.2 項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，天然氣加氣站項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)采取公開(kāi)招標(biāo)的方式。每個(gè)天然氣加氣站項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)與該項(xiàng)目所確定的土地招拍掛合并招標(biāo)，即在進(jìn)行天然氣加氣站項(xiàng)目土地招拍掛同時(shí)設(shè)置相應(yīng)的特許經(jīng)營(yíng)條件，獲得土地競(jìng)拍的同時(shí)獲得相應(yīng)項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。加油（加氣）站現(xiàn)狀點(diǎn)增設(shè)LNG、加氫等功能的不須招標(biāo)，按有關(guān)要求報(bào)請(qǐng)區(qū)政府同意后方可增設(shè)。

3.3 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予

獲得項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，在簽訂土地成交確認(rèn)書(shū)的同時(shí)，由黔江區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委與該企業(yè)簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，并實(shí)施監(jiān)督管理。天然氣加氣站特許經(jīng)營(yíng)期限原則上為自特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議生效之日起不超過(guò)30年。特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿，在同等條件下，原特許經(jīng)營(yíng) 企業(yè)優(yōu)先獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

四、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議

天然氣加氣站特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議至少包括以下主要條款和

內(nèi)容：

（一）總則：特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、協(xié)議雙方基本信息、特許經(jīng)營(yíng)原則。

（二）定義與釋義：對(duì)協(xié)議重要名詞或術(shù)語(yǔ)的定義與

解釋。

（三）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予與取消：特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方式、特 許經(jīng)營(yíng)期限、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的取消情形。

（四）特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的終止：協(xié)議終止的情形與處理方式，包括期限屆滿終止與提前終止的不同情況。

（五）加氣站設(shè)施的權(quán)屬與處置：資產(chǎn)權(quán)屬、處置權(quán)

限。

（六）供氣質(zhì)量和價(jià)格：明確供氣質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合天然氣加氣站行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，供氣價(jià)格符合主管部門的相關(guān)規(guī)定。

（七）供氣安全：安全要求、安全制度、安全預(yù)防、應(yīng)急處置等。

（八）權(quán)利和義務(wù)：細(xì)化協(xié)議雙方各自的權(quán)利義務(wù)等。

（九）股東及股權(quán)變化的處置：根據(jù)天然氣加氣站經(jīng)營(yíng)企業(yè)與項(xiàng)目的具體情形，約定天然氣加氣站經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)生股權(quán)變化需 報(bào)請(qǐng)?zhí)烊粴夤芾聿块T同意的情形。

（十）政府承諾與保障：維護(hù)市場(chǎng)秩序、其他支持和配

合。（十一）違約：區(qū)分不同的違約情形分別約定違約責(zé)任，包括但不限于損害賠償、合理補(bǔ)救、要求繼續(xù)履行等。

（十二）不可抗力：不可抗力免責(zé)與中止履行、不可抗力免責(zé)的限制、提出不可抗力一方的義務(wù)等。

（十三）爭(zhēng)議解決：協(xié)商解決爭(zhēng)議、仲裁或訴訟等。

五、供氣質(zhì)量與服務(wù)要求

5.1 氣源保障

天然氣加氣站經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)保證特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)的氣源充足，并確保天然氣質(zhì)量符合國(guó)家及地方相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。

5.2 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

不得拒絕給符合加氣條件的車輛加氣。應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)天然氣價(jià)格，全面接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。員工應(yīng)有良好的職業(yè)道德、端正的服務(wù)態(tài)度、規(guī)范的著裝儀表、正確的服務(wù)語(yǔ)言、標(biāo)準(zhǔn)的形體動(dòng)作、嚴(yán)格的勞動(dòng)紀(jì)律。場(chǎng)站要形象、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、規(guī)范；站內(nèi)衛(wèi)生干凈、整潔，站區(qū)綠化清新爽目、照明亮化便于操作。

六、項(xiàng)目監(jiān)管

6.1 監(jiān)管主體

天然氣加氣站項(xiàng)目行政監(jiān)管部門主要包括以下部門：

天然氣管理部門：黔江區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委。

天然氣加氣站項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)部門：投資管理、規(guī)劃和自然資源、市場(chǎng)監(jiān)督、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等根據(jù)自身職責(zé)承擔(dān)天然氣加氣站建設(shè)過(guò)程安全監(jiān)管職責(zé)。

6.2 履約監(jiān)管

黔江區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)加氣站特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案，并報(bào)本級(jí)人民政府審定，向社會(huì)公布后組織實(shí)施。

6.3 行政監(jiān)管

行政監(jiān)管是行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)授予的行政權(quán)力，對(duì)天然氣加氣站經(jīng)營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員資格、運(yùn)營(yíng)和安全管理實(shí)施監(jiān)督、檢查、責(zé)令整改等一系列行為的統(tǒng)稱。

6.4 公眾監(jiān)管

監(jiān)管主體：社會(huì)公眾及項(xiàng)目利益相關(guān)方。

監(jiān)管方式：社會(huì)公眾及項(xiàng)目利益相關(guān)方發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在違

法、違約情形或公共產(chǎn)品和服務(wù)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的，可向政府職能部門提請(qǐng) 檢查。

監(jiān)管內(nèi)容：政府、天然氣加氣站經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)依法公開(kāi)披露項(xiàng)目相關(guān)信息，保障公眾知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。

八、權(quán)利和義務(wù)

區(qū)人民政府或其授權(quán)的天然氣管理部門與天然氣加氣

站經(jīng)營(yíng)企業(yè)雙方的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中進(jìn)行明確。

九、政府承諾和保障

依照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。為天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)提供必要的政策支持和協(xié)調(diào)。維護(hù)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的完整性。在特許經(jīng)營(yíng)期間，不得將該加氣站特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予第三方。維護(hù)特許經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)天然氣加氣站市場(chǎng)秩序。

十、項(xiàng)目實(shí)施的其他關(guān)鍵問(wèn)題

10.1 供氣安全及應(yīng)急預(yù)案

天然氣加氣站經(jīng)營(yíng)企業(yè)承諾天然氣供應(yīng)、運(yùn)行、質(zhì)量、安全、服務(wù)符合國(guó)家、行業(yè)和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立和健全安全生產(chǎn)責(zé)任 制度，依法對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的天然氣加氣站供氣安全、公共安全和安 全使用宣傳負(fù)責(zé)。

天然氣加氣站經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)不斷強(qiáng)化對(duì)天然氣加氣站設(shè)施的運(yùn)行狀況及性能的定期檢測(cè)制度，建立相應(yīng)的安全評(píng)估體系。

天然氣加氣站建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

天然氣加氣站經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定編制應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練；發(fā)生泄漏、火災(zāi)、爆炸或其他事故時(shí)，應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，立即采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，防止事故蔓延，并向有關(guān)部門 報(bào)告。鼓勵(lì)加氣站經(jīng)營(yíng)企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中可能發(fā)生的第三者人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失購(gòu)買相關(guān)保險(xiǎn)。

10.2 違約責(zé)任

為了更好的履行監(jiān)管義務(wù)，促進(jìn)天然氣加氣站經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供更安全、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，應(yīng)在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中明確界定雙方的違約行為及違約責(zé)任。

10.3 解釋說(shuō)明

本方案為黔江區(qū)天然氣（含CNG/LNG）加氣站特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目總體指導(dǎo)方案，各站點(diǎn)建設(shè)按照本方案有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

本方案自公布之日起實(shí)施，若重慶市出具相應(yīng)上位文件，執(zhí)行上位文件的同時(shí)本方案自行廢止。

本方案的最終解釋權(quán)歸重慶市黔江區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)所有。