黔江教發(fā)〔2020〕104號

重慶市黔江區(qū)教育委員會

關(guān)于進一步規(guī)范學(xué)校食堂采購管理工作的通知

各中小學(xué)、幼兒園（含民辦），特教學(xué)校，職教中心：

為進一步規(guī)范學(xué)校食堂大宗物資采購工作，我委在認(rèn)真總結(jié)春季學(xué)期運行經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，廣泛征求學(xué)校和供貨商意見建議，不斷修訂完善管理辦法。按照2020年8月24日學(xué)校食堂大宗物資采購工作會議要求，現(xiàn)將《黔江區(qū)學(xué)校食堂物資采購管理辦法（修訂版）》和《黔江區(qū)學(xué)校學(xué)生食堂大宗物資采購統(tǒng)一詢價方案（試行）》印發(fā)給你們。同時對進一步規(guī)范學(xué)校食堂采購管理工作提出以下要求，請一并遵照執(zhí)行。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

各校要充分認(rèn)識在我區(qū)學(xué)生食堂實施大宗物資采購工作的重要性和必要性。進一步細化措施，層層壓實責(zé)任，加強學(xué)校食堂管理，進一步規(guī)范食堂賬務(wù)核算，堅決杜絕教師食堂擠占學(xué)生食堂經(jīng)費。

二、嚴(yán)格質(zhì)量底線，把好食品安全關(guān)

深入貫徹落實習(xí)近平總書記“人民至上、生命至上”的重要指示精神。各校務(wù)必對進入校園的物資嚴(yán)格索證索票，嚴(yán)格檢查和驗收，存在質(zhì)量問題的要堅持退換。對食品原材料供應(yīng)、倉儲、加工、留樣等環(huán)節(jié)進一步強化責(zé)任，加強管理，確保校園食品安全。按要求登記出入庫臺賬。

三、加強溝通協(xié)作，夯實采購工作基礎(chǔ)

各校要本著合作共贏的原則，加強與供貨商溝通，科學(xué)詢價，合理制定采購計劃，按時對賬和結(jié)算貨款。督促供貨商保證質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)，對反饋問題及時響應(yīng)，積極處置。同時，制定食堂采購計劃的應(yīng)急預(yù)案，確保出現(xiàn)突發(fā)狀況下學(xué)生食堂的正常運行。

四、開展績效評價，健全進入和退出機制

對春季學(xué)期學(xué)校食堂供貨商開展績效評價是我區(qū)食堂供貨管理工作的重要內(nèi)容，對招標(biāo)工作具有指導(dǎo)意義，對促進供貨商提高服務(wù)質(zhì)量有積極作用，請各校按照實事求是，客觀公正的原則填寫黔江區(qū)學(xué)校食堂物資供貨商（2020年春季學(xué)期）績效評價表（附件3），經(jīng)校（園）長簽字蓋章后將掃描件于2020年9月10日前傳至指定郵箱（259397225@qq.com）。

五、強化紀(jì)律，嚴(yán)肅問責(zé)

各校要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)文件和相關(guān)管理辦法。嚴(yán)禁在食堂物資配送工作中人為設(shè)置障礙，出現(xiàn)問題推諉扯皮。嚴(yán)禁弄虛作假，損害集體利益和形象。因不作為、慢作為、亂作為造成社會影響的將嚴(yán)肅問責(zé)，違法行為移送司法機關(guān)處理。

附件：1.黔江區(qū)學(xué)校食堂物資采購管理辦法（修訂版）

2.黔江區(qū)學(xué)校學(xué)生食堂大宗物資采購統(tǒng)一詢價方案（試行）

3.黔江區(qū)學(xué)校食堂物資供應(yīng)商（2020年春季學(xué)期）績效

評價表

4.黔江區(qū)學(xué)校食堂詢價委員會輪值排班登記表

5.學(xué)校食堂食材零售價格咨詢表

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?重慶市黔江區(qū)教育委員會

?????????????????????????????????????????????????????????????????? 2020年9月4日

（此件公開發(fā)布）

附件1

黔江區(qū)學(xué)校食堂物資采購管理辦法

（修訂版）

為確保學(xué)校師生食品衛(wèi)生安全，進一步規(guī)范我區(qū)學(xué)校食堂管理，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本管理辦法。

第一章　適用范圍

第一條：黔江區(qū)所轄學(xué)校公、民辦學(xué)校食堂。

第二章　招標(biāo)管理

第二條：學(xué)生食堂大宗物資供貨商由主管部門通過政府采購程序（公開招標(biāo)、邀標(biāo)、競爭性談判等）組織實施。招標(biāo)頻率由主管部門根據(jù)需要確定。

第三條：中標(biāo)商家確定，按招標(biāo)文件要求繳納保證金后和主管部門簽訂《黔江區(qū)學(xué)校食堂大宗物資供應(yīng)商入圍合同》及承諾書（主要內(nèi)容有：投標(biāo)的價格下浮比例，食品安全責(zé)任認(rèn)定等）。

第四條：由各學(xué)校和入圍供貨商按兩種模式選擇。

（一）通過詢價、競爭性談判方式自主選擇各種肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)、蛋類、預(yù)包裝食品供應(yīng)商，每學(xué)期一次（可選擇一家至幾家，原則上不超過三家）。

（二）通過主管部門劃片，并組織供貨商現(xiàn)場抽簽確定供貨片區(qū)。

第五條：供貨商分別與學(xué)校簽訂供貨合同或協(xié)議，原則上一學(xué)期一簽。

第三章　品種及質(zhì)量要求

第六條：采購范圍為預(yù)包裝食品（大米，面粉、面條，食用油，干貨副食，調(diào)料，牛奶等），農(nóng)產(chǎn)品（肉類，蔬菜，水果等）兩類。

第七條：所配送食材必須符合《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，按法定要求提供資質(zhì)、銷售票據(jù)和合格證明文件，主要食品及材料還要符合以下質(zhì)量要求。

（一）大米必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)，并擁有“SC” 食品生產(chǎn)許可證標(biāo)志;

（二）小麥粉必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)，并擁有“SC” 食品生產(chǎn)許可證標(biāo)志;

（三）食用油：大豆油、花生油、玉米油、菜籽油必須必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)，并擁有“SC” 食品生產(chǎn)許可證標(biāo)志，同時學(xué)校不得使用轉(zhuǎn)基因食用油。

（四）肉類：保持良好的外觀和質(zhì)量等級，符合國家食品部門有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保證無異味、無霉?fàn)€變質(zhì)，肉類保證來源于正規(guī)屠宰場所，提交正規(guī)屠宰場所的驗收單及當(dāng)批次有效的動物檢驗檢疫合格證復(fù)印件（原件備查），鮮肉每日新鮮；冷凍肉要求肉體凍實而堅硬，無化凍現(xiàn)象，肉質(zhì)緊密而有彈性，色澤均勻，不粘手，交貨時干凈、新鮮、無異味；冷凍魚類要求魚眼睛清亮，角膜透明，鱗片上覆有凍結(jié)的透明黏液層，皮膚天然色澤明顯。

（五）輔料干貨類：提供生產(chǎn)廠家營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營（生產(chǎn)）許可證、國家機關(guān)發(fā)出的產(chǎn)品檢驗合格證書。提供產(chǎn)品質(zhì)量必須要符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，不得有摻假、變質(zhì)、變味、過期等現(xiàn)象出現(xiàn)，嚴(yán)禁偽劣、假冒、無證不合格物品進入倉庫。干貨制品的質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)要求符合國家相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，干爽，不霉?fàn)€、整齊、均勻、完整，無蟲蛀、無雜質(zhì)，保持應(yīng)有的色澤。確保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，保證營養(yǎng)豐富、綠色安全、海味濃郁、易存放、食用方便，保質(zhì)期長。從加工、包裝、運輸、貯存到銷售全部符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。干副食必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求，屬于國家生產(chǎn)許可證管理范圍的應(yīng)擁有“SC” 食品生產(chǎn)許可證標(biāo)志。

（六）蔬菜符合國家《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量無公害蔬菜安全要求》、《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》等規(guī)定和學(xué)校的質(zhì)量要求，保持良好的色澤及新鮮度，必須經(jīng)過粗加工，無黃葉、泥沙，利用率達95%以上，邊角料、下腳菜、變黃蔬菜、農(nóng)藥及重金屬超標(biāo)、營養(yǎng)辦禁止使用的蔬菜不能入庫和出庫；水果類：采購自正規(guī)水果批發(fā)市場，嚴(yán)格索證索票；果皮完整、色澤鮮亮、果實飽滿、蒂部不干枯，成熟適度。果實堅實，水分足，皮不干縮、形態(tài)完整。表皮無斑點、腐爛，無蟲咬、破傷及霉點。有瓜果的自然香味，無異味。

第八條：學(xué)校及供貨商原則上不得采購和提供市場上不常見的品牌、黔江政務(wù)網(wǎng)無法查詢的品種和品牌、無法追溯源頭供貨商的品牌。確需采購不常見、無價格公布、無法溯源的品種及品牌（主要是生鮮食品），報主管部門備案。

第九條：不宜長期采購?fù)炼?、南瓜、冬瓜等單一品類蔬菜，要保證菜品供應(yīng)的多樣性，不宜過多采購西紅柿等易發(fā)生霉變的蔬菜。不得采購四季豆、野生蘑菇等高風(fēng)險食材。嚴(yán)禁采購野生動物及野生動物制品。

第十條：在簽訂合同前學(xué)校對中標(biāo)人的倉儲條件（倉庫和凍庫）必須進行檢查，食品儲存應(yīng)符合分類存放、有遮有蓋、離地離墻、建立標(biāo)卡、建立相關(guān)制度，有先進先出等操作規(guī)范要求。

第四章　物資配送

第十一條：供貨商應(yīng)建立專業(yè)的配送隊伍及配送設(shè)備，保障按照學(xué)校需求配送到位，生鮮食品及原材料必須用冷凍車輛設(shè)備運輸；生、熟食品分開放置。

第十二條：供貨商的配送人員和配送車輛要相對固定，原則上要使用投標(biāo)時登記的車輛牌號，不能頻繁變更配送車和配送人。

第十三條：學(xué)校按需制定采購計劃（訂單），并提前將采購計劃告知供貨商（已經(jīng)制定一周菜譜的學(xué)校應(yīng)提前告知一周采購計劃），供貨商迅速響應(yīng)，按照學(xué)校要求組織貨源，無法組織配送的與學(xué)校及時溝通，達成統(tǒng)一。

第十四條：供貨商根據(jù)學(xué)校訂單的品種、數(shù)量、配送時間及指定配送地點進行配送。

第十五條：蔬菜、水果、蛋類、水產(chǎn)、肉類當(dāng)日配送。不得配送臨期、超出保質(zhì)期的預(yù)包裝食品。

第十六條：配送及檢測費用由乙方承擔(dān)。

第十七條：配送過程中出現(xiàn)安全事故的，供貨商要啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速補貨，不得影響學(xué)校食堂正常運行，所有費用（保險、修理等）由供貨商承擔(dān)。

第五章　貨物驗收

第十八條：學(xué)校對貨物品質(zhì)驗收根據(jù)本辦法第七條的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十九條：學(xué)校對每批貨物都要索證索票，票（證）隨貨送達，內(nèi)容主要有配送清單及同批次產(chǎn)品出廠檢驗合格報告或合格證明文件，驗收時確保貨票一致。

第二十條：每次貨物驗收必須兩人以上，配送清單經(jīng)驗收人簽字生效，簽字人承擔(dān)驗收責(zé)任。

第二十一條：學(xué)校和供應(yīng)商建立退換貨制度，在學(xué)校驗收或使用過程中發(fā)現(xiàn)存在數(shù)量短缺、品種錯誤、質(zhì)量問題、食品過期（或臨期）等情況應(yīng)及時告知供貨商（送貨人）無條件補足或調(diào)換，不得影響學(xué)校正常使用。學(xué)期結(jié)束，剩余且在保持期內(nèi)的貨物全部退還供貨商，產(chǎn)生費用由供貨商承擔(dān)。

第二十二條：堅持食品溯源，供貨商按相關(guān)規(guī)定保存食品溯源數(shù)據(jù)，保證學(xué)?；蛑鞴懿块T隨時調(diào)用查看。尚未建立食品溯源條件的供貨商應(yīng)在合同規(guī)定期限內(nèi)建立和完善食品溯源條件。

第六章　供貨商管理

第二十三條：主管部門根據(jù)供貨商資質(zhì)條件建立學(xué)校食堂物資配送供貨商儲備庫，并在下列情況下順位選擇儲備庫商家參與供貨。

（一）因不可抗力導(dǎo)致中標(biāo)商家中斷供貨。

（二）中標(biāo)商家在食品安全和商業(yè)信譽等方面因違反國家法律法規(guī)被處罰。

（三）中標(biāo)商家存在違背合同行為被清退或主動退出。

（四）學(xué)校因安全、價格、質(zhì)量、服務(wù)等方面問題中止供貨商合同。

第二十四條：對通過不正當(dāng)手段獲得供貨資格被舉報查實的供貨商除沒收保證金，處三年內(nèi)不得參與學(xué)校食堂物資供貨招標(biāo)。

第七章　價格制定與結(jié)算

第二十五條：配送價格的確定

供貨單價=市場零售價格×81%（不含加工費），在不高于該價格的基礎(chǔ)上可以執(zhí)行學(xué)校與供應(yīng)商具體談判的價格。

（一）公布品種的零售價格：根據(jù)黔江區(qū)政務(wù)網(wǎng)發(fā)改委公布的品牌和品種價格執(zhí)行。

（二）未公布品種的零售價格：由詢價委員會組織每月詢價活動（詢價方法詳見方案），詢價結(jié)果報區(qū)教委備案公布，上月公布的價格作為次月送貨參考價格，每月確定一次。未在詢價范圍的特殊品種，學(xué)校在下單前調(diào)查市場零售價并在下單時通知供貨商，供貨商無異議的按照學(xué)校提出價格配送，存在異議的，雙方及時溝通，重新協(xié)商價格，按協(xié)商一致的結(jié)果定價。

（三）供貨商于每月初向供貨學(xué)校提供詳細的商品目錄及參考價格，供各學(xué)校根據(jù)實際情況選擇。

第二十六條：憑借發(fā)票和配送清單支付食堂原材料采購款項，原則上一月一結(jié)，次月結(jié)上月。同時將采購品種、單價、數(shù)量等信息報主管部門備案。

第九章　績效評價

第二十七條：由主管部門根據(jù)實際情況制定和調(diào)整學(xué)校食堂供貨商績效評價指標(biāo)，一學(xué)期一次?？冃гu價的結(jié)果納入第二年招標(biāo)評標(biāo)條款加分項。連續(xù)兩學(xué)期績效評價分值均在80%以下的取消第二年投標(biāo)資格?？冃е笜?biāo)涉及到食品安全、配送、服務(wù)等質(zhì)量指標(biāo)分值兩學(xué)期都達不到預(yù)設(shè)分值90%以上，經(jīng)調(diào)查質(zhì)量指標(biāo)得分屬實的按比例扣減質(zhì)保金。

第二十八條：學(xué)校是食堂供貨商績效評價的主體。

第十章　廉政監(jiān)督

第二十九條：學(xué)校及供貨商存在弄虛作假，行賄受賄行為被舉報查實后嚴(yán)肅處理學(xué)校相關(guān)責(zé)任人，取消供貨商供貨資格，同時沒收質(zhì)量保證金。情節(jié)嚴(yán)重的送司法機關(guān)處理。

第十一章　其他

第三十條：本辦法解釋權(quán)歸重慶市黔江區(qū)教育委員會。

第三十一條：本辦法從2020年秋季學(xué)期開始執(zhí)行。同時廢止2020年4月20日印發(fā)的《黔江區(qū)學(xué)校食堂物資采購管理辦法（試行）》（黔江教發(fā)〔2020〕41號）。

第三十二條：公、民辦學(xué)校（園）存在以下情況的可以不參加集中配送或中途變更供貨商。

（一）確因邊遠等特殊原因不能參加集中采購的可向主管部門申請，經(jīng)同意后自行確定采購方式。

（二）學(xué)校與供貨商的確存在難以協(xié)調(diào)和溝通，已經(jīng)影響到正常配送的，由雙方提交證據(jù)至主管部門，經(jīng)主管部門組織調(diào)查后確定是否變更。

第三十三條：本辦法與其他管理辦法解釋不一致的以本辦法為準(zhǔn)，解釋一致的可并行。

附件2

黔江區(qū)學(xué)校學(xué)生食堂大宗物資采購統(tǒng)一

詢價方案（試行）

為了提高學(xué)校食堂管理效率，減輕供應(yīng)商和學(xué)校食堂管理人員工作量，經(jīng)區(qū)教委充分調(diào)研，在學(xué)校和供應(yīng)商的一致要求下，從 2020年秋季學(xué)期起成立黔江區(qū)學(xué)校食堂詢價委員會，對學(xué)校食堂大宗物資采購實行全區(qū)統(tǒng)一詢價，為明確相關(guān)工作，特制定本方案。

一、詢價組織機構(gòu)

黔江區(qū)學(xué)校食堂詢價委員會成員單位為黔江區(qū)內(nèi)管轄公、民辦學(xué)校食堂（不含電大）。詢價委員會下設(shè)三個小組，一是詢價工作組，由5家供應(yīng)商和學(xué)校代表輪流牽頭，牽頭學(xué)校和供貨商每月在全區(qū)其他學(xué)校中抽取5所學(xué)校代表共同開展一月兩次的詢價工作。二是綜合協(xié)調(diào)組，由區(qū)教委財務(wù)科、體衛(wèi)藝科、法治科相關(guān)人員組成。具體負責(zé)指導(dǎo)學(xué)校與供貨商開展統(tǒng)一詢價工作及協(xié)調(diào)詢價過程中的問題。三是紀(jì)律監(jiān)督組，由派駐教委紀(jì)檢組具體負責(zé)詢價過程中的紀(jì)律監(jiān)督。

二、詢價范圍

區(qū)發(fā)改委已經(jīng)明確公布價格的食品及原材料不在本方案詢價范圍，本方案詢價只包含區(qū)發(fā)改委未公布或者已公布的無具體品牌和標(biāo)準(zhǔn)的食品及原材料，且限于學(xué)校食堂主要采購的品種，個別特殊食材由具體采購學(xué)校臨時詢價。

三、詢價方式

詢價地點固定為佳惠超市+農(nóng)貿(mào)市場，詢價時間由當(dāng)月牽頭學(xué)校確定，月平均單價為本月采購零售價格。

四、結(jié)果采用

詢價結(jié)果于當(dāng)月詢價工作結(jié)束后一周內(nèi)公布。各學(xué)校參照公布零售價確定本校結(jié)算價，結(jié)算價＝詢價公布的市場零售價格×81%（不含加工費）。

五、其他要求

供貨商配送單必須開具完整，要明確開列學(xué)校結(jié)算參考價，原則上每月未出詢價結(jié)果的前幾天的采購價格按照上月結(jié)算價格開具參考價。