? 現(xiàn)將《重慶市黔江區(qū)人民政府關(guān)于劃定陸生野生動(dòng)物禁獵區(qū)和禁獵期的通告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通告》）政策解讀如下：

一、起草的背景

黔江區(qū)陸生野生動(dòng)物資源豐富、種類(lèi)多樣。根據(jù)科考報(bào)告顯示：黔江區(qū)脊椎動(dòng)物共有4綱25目83科301種。其中兩棲類(lèi)2目8科18種，爬行類(lèi)2目8科31種，鳥(niǎo)類(lèi)14目46科198種，獸類(lèi)7目21科54種。為使陸生野生動(dòng)物及其棲息地得到有效保護(hù)，2019年我區(qū)發(fā)布了《重慶市黔江區(qū)人民政府關(guān)于劃定陸生野生動(dòng)物禁獵區(qū)和規(guī)定禁獵期的通告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)原《通告》）。原《通告》實(shí)施以來(lái)，違法捕獵陸生野生動(dòng)物行為得到了有效遏制，我區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生物多樣性持續(xù)向好。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，原《通告》中部分管理規(guī)定在實(shí)踐中問(wèn)題日益顯現(xiàn)，主要包括：原《通告》不完善，出現(xiàn)部分非法捕獵者超出原《通告》禁獵工具和禁獵方法的范圍，使用不合理的捕獵工具和捕獵方法捕獵陸生野生動(dòng)物的現(xiàn)象；原《通告》禁獵區(qū)不含地方公益林，但我區(qū)地方公益林78.98萬(wàn)畝，占全區(qū)幅員面積的21.93%，在保持生態(tài)平衡、維護(hù)生物多樣性等方面具有重要作用；原《通告》將全年規(guī)定為禁獵期，不夠科學(xué)合理。2022年12月30日，中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議通過(guò)新修訂的《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》，該法明確將野生動(dòng)物重要棲息地劃入國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地，保護(hù)、恢復(fù)和改善野生動(dòng)物生存環(huán)境。而我市自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案將在國(guó)家林草局審批通過(guò)后把野生動(dòng)物重要棲息地納入自然保護(hù)地范圍進(jìn)行保護(hù)，導(dǎo)致原《通告》中禁獵區(qū)的規(guī)定范圍發(fā)生重大變化；2023年6月26日，國(guó)家林草局公布了《有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》，野豬等野生動(dòng)物被移出“三有名錄”，原《通告》禁獵對(duì)象發(fā)生改變。綜上，原《通告》已不適宜繼續(xù)施行，亟需修改完善。

二、起草的依據(jù)和思路

（一）起草依據(jù)

1. 《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》（2022年12月30日中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議修訂）

2. 《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》（2016年2月6日國(guó)務(wù)院令第666號(hào)）

3. 《重慶市野生動(dòng)物保護(hù)規(guī)定》（2019年9月26日重慶市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)）

（二）起草思路

1. 踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，保持人與自然和諧共生，不斷優(yōu)化陸生野生動(dòng)物生存環(huán)境，維護(hù)生物多樣性；

2. 堅(jiān)持以人民為中心，進(jìn)一步強(qiáng)化陸生野生動(dòng)物管理，有效制止和打擊破壞陸生野生動(dòng)物資源的違法犯罪行為；

3. 保持政策連續(xù)性，根據(jù)上位法結(jié)合黔江陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)際進(jìn)行適當(dāng)修改。

三、新《通告》的主要內(nèi)容

新《通告》主要由六部分組成：

第一自然段，說(shuō)明了新《通告》發(fā)布的目的和依據(jù)。

第一部分，禁獵區(qū)。

第二部分，禁獵期。

第三部分，禁獵工具和方法。

第四部分，禁獵對(duì)象。

第五部分，法律責(zé)任。

第六部分，施行日期。明確新《通告》的施行日期和原《通告》廢止。

四、新舊政策的主要變化

第一部分，將黔江區(qū)整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地即重慶市黔江區(qū)武陵仙山國(guó)家級(jí)森林公園、重慶市黔江區(qū)仰頭山森林公園、重慶市黔江區(qū)武陵山自然保護(hù)區(qū)、重慶市黔江區(qū)小南海自然保護(hù)區(qū)、重慶市黔江區(qū)小南海國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園、重慶市黔江區(qū)阿蓬江國(guó)家級(jí)濕地公園，地方公益林劃入禁獵區(qū)。

第二部分，禁獵期的規(guī)定由“全年為禁獵期”修改為：“在禁獵區(qū)內(nèi)，全年都為禁獵期；在禁獵區(qū)外，將大部分陸生野生動(dòng)物繁殖期每年2月1日至4月30日和9月1日至11月30日作為禁獵期。”

第三部分，禁獵工具中新增滾籠、獵犬、鷹獵。

第四部分，禁獵對(duì)象中將《有重要生態(tài)、科學(xué)和社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物保護(hù)名錄》更新為《有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》。

第五部分，法律責(zé)任中因部分陸生野生動(dòng)物隸屬農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)管轄，將“林業(yè)行政主管部門(mén)”修改為“主管部門(mén)”。

五、名詞解釋

（一）公益林：也稱(chēng)生態(tài)公益林，是以保護(hù)和改善人類(lèi)生存環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保存物種資源、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、森林旅游、國(guó)土保安等需要為主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的森林和灌木林。按事權(quán)等級(jí)劃分為國(guó)家級(jí)公益林和地方公益林（其中包括省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)）。

（二）科學(xué)研究：指為加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)，針對(duì)野生動(dòng)物基因、生理、行為學(xué)、生態(tài)學(xué)等方面開(kāi)展的研究。

（三）種群調(diào)控：指從一野外種群捕獲個(gè)體，補(bǔ)充到另一野外種群或人工養(yǎng)殖種群種，以?xún)?yōu)化該種群基因的行為，或者因一個(gè)野生動(dòng)物種群數(shù)量較大，有計(jì)劃有針對(duì)性獵捕一定數(shù)量的該野生動(dòng)物，從而有利于該物種的生存。

（四）疫源疫病監(jiān)測(cè)：指為防范野生動(dòng)物疫病傳播和擴(kuò)散，對(duì)可能攜帶有危險(xiǎn)性病原體，危及野生動(dòng)物種群安全，或者可能向人類(lèi)、飼養(yǎng)動(dòng)物傳播的野生動(dòng)物個(gè)體進(jìn)行捕獲檢疫的行為。