黔江農(nóng)業(yè)農(nóng)村委發(fā)﹝2020﹞98號(hào)

重慶市黔江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)

關(guān)于健全完善扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶利益

聯(lián)結(jié)機(jī)制意見的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：

根據(jù)《重慶市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)關(guān)于健全完善扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的意見》（渝扶組辦發(fā)〔2019〕103號(hào)）文件要求，為切實(shí)抓好中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視和國家2019年脫貧攻堅(jiān)成效考核反饋問題整改，有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶利益聯(lián)結(jié)不緊密等問題，提高產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量，增加貧困戶收入，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述、視察重慶和在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會(huì)上的講話精神，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為穩(wěn)定脫貧的根本之策，堅(jiān)持把貧困戶受益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以持續(xù)增加貧困群眾收入為目標(biāo)，以構(gòu)建完善貧困戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益關(guān)系為路徑，以深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革為手段，激活要素、激活主體、激活市場(chǎng)，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，切實(shí)讓貧困群眾真正參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定高質(zhì)量脫貧。力爭(zhēng)每個(gè)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都有龍頭企業(yè)引領(lǐng)，每個(gè)貧困村都有農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)，每個(gè)有產(chǎn)業(yè)、有意愿的貧困戶都加入農(nóng)民專業(yè)合作社，并形成緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，守住農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革底線。

——堅(jiān)持互利共贏。充分尊重貧困戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，統(tǒng)籌兼顧貧困戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和其他經(jīng)營主體利益，建立科學(xué)合理的收益分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面積極性。

——堅(jiān)持農(nóng)民參與。完善政策措施，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)貧困戶以多種方式參與到扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，防止變相發(fā)錢物，防止“一分了之”“一股了之”。

——堅(jiān)持普惠加特惠。堅(jiān)持“扶貧”“扶弱”的產(chǎn)業(yè)扶貧特性，優(yōu)先吸納貧困戶參與，給予優(yōu)惠待遇，避免把貧困戶當(dāng)作一般農(nóng)戶對(duì)待。嚴(yán)格執(zhí)行扶貧項(xiàng)目資金使用管理的政策要求，確保貧困戶受益。

二、聯(lián)結(jié)方式

（一）資產(chǎn)收益。將財(cái)政扶貧資金和其他涉農(nóng)整合資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、電子商務(wù)業(yè)、扶貧農(nóng)莊、扶貧車間、光伏發(fā)電、小水電小礦產(chǎn)資源開發(fā)等項(xiàng)目形成的廠房、庫房、交易市場(chǎng)、設(shè)施設(shè)備、景區(qū)景點(diǎn)、停車場(chǎng)、經(jīng)營場(chǎng)地等資產(chǎn)進(jìn)行折股量化，在民主決策基礎(chǔ)上，按“保底收益+按股分紅”的方式，優(yōu)先支持貧困戶發(fā)展。量化股權(quán)比例、資產(chǎn)經(jīng)營管理、收益分配等，各地可結(jié)合實(shí)際，參照農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革的有關(guān)要求辦理。

（二）土地流轉(zhuǎn)。貧困戶采取出租、入股等方式，將土地（山林、水面）等資源經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營，并參與生產(chǎn)勞動(dòng)，獲取租金、薪金、分紅等收入。已搬遷到李家溪集中安置點(diǎn)的貧困戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要開發(fā)利用好搬遷貧困戶原有承包耕地、林地等資源，發(fā)展經(jīng)果林、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，或采取土地入股等方式流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體開發(fā)經(jīng)營。重點(diǎn)推行土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。貧困戶可以依法以土地經(jīng)營權(quán)直接對(duì)公司和農(nóng)民專業(yè)合作社出資，也可以先出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，再由農(nóng)民專業(yè)合作社以土地經(jīng)營權(quán)出資設(shè)立或入股公司。提倡同股同權(quán)同責(zé)，按股份比例分享決策權(quán)、分配收益、承擔(dān)責(zé)任。探索“優(yōu)先股”，讓農(nóng)民在讓渡公司經(jīng)營決策權(quán)的同時(shí)享有優(yōu)先分紅權(quán)利，實(shí)行“保底收益+分紅”分配方式；探索“先租后股”，讓農(nóng)民先出租土地，在公司、農(nóng)民專業(yè)合作社具有穩(wěn)定良好經(jīng)濟(jì)效益之后再入股。

（三）資金入股。將到戶財(cái)政扶貧資金、產(chǎn)業(yè)扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)資金、折股量化到戶的集體資源資產(chǎn)資金、地票資金、財(cái)政支農(nóng)資金、農(nóng)戶自有資金、勞務(wù)收入等，入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按合同或章程規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，明確各自的權(quán)、責(zé)、利和利益分配方式。

（四）房屋聯(lián)營。貧困戶以農(nóng)村閑置房屋等資產(chǎn)使用權(quán)出資，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)資本等共同經(jīng)營（法人型、合伙型聯(lián)營），或按合同約定各自獨(dú)立經(jīng)營、相互協(xié)作，發(fā)展扶貧民宿、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)、休閑養(yǎng)老業(yè)等。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用農(nóng)村閑置房屋，與貧困戶組建鄉(xiāng)村休閑旅游合作社（企業(yè)）、興建老年人互助照料中心等。鼓勵(lì)貧困戶利用自有住宅與其他經(jīng)營主體聯(lián)合發(fā)展餐飲、住宿、購物、娛樂、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。

（五）務(wù)工就業(yè)。對(duì)于有相應(yīng)能力的貧困戶，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先吸納其長期就業(yè)或季節(jié)性務(wù)工，合理確定工資水平，保障貧困戶工資收入。鼓勵(lì)自營基地或園區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，根據(jù)經(jīng)營管理需要，劃出基地或園區(qū)部分片區(qū)、設(shè)施設(shè)備分包給貧困戶管理，實(shí)行“保底工資+績(jī)效分成”的分配方式。完善政策措施，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)等市場(chǎng)主體吸納貧困人口就業(yè)。因地制宜發(fā)展扶貧車間，促進(jìn)貧困人口就近就地就業(yè)。開發(fā)生態(tài)護(hù)林員、衛(wèi)生保潔員等公益崗位，優(yōu)先安排貧困人口就業(yè)。

（六）產(chǎn)品代銷。大力推行訂單生產(chǎn)，對(duì)于直接參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有產(chǎn)品銷售需求的貧困戶，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與其簽訂長期農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，建立“公司+貧困戶”“公司+農(nóng)民專業(yè)合作社+貧困戶”等經(jīng)營方式，形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系，實(shí)行保護(hù)價(jià)收購。深入推進(jìn)農(nóng)商對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接，發(fā)展定制農(nóng)業(yè)、社區(qū)直銷。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與消費(fèi)扶貧，搭建貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品與機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位的消費(fèi)對(duì)接平臺(tái)，實(shí)施定點(diǎn)銷售。鼓勵(lì)效益好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以返利的方式讓貧困戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)的收益。

（七）生產(chǎn)托管。貧困戶在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織完成，并按約定付費(fèi)或進(jìn)行收益分配。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取代種代養(yǎng)等方式，帶領(lǐng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)出發(fā)，組織貧困人口等農(nóng)村勞動(dòng)力，組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)隊(duì)，開展代耕、代種、代收等農(nóng)事服務(wù)。

（八）租賃經(jīng)營。對(duì)貧困戶閑置或低效利用的土地（山林、水面）等資源和設(shè)施、設(shè)備，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先流轉(zhuǎn)或租賃，實(shí)行實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算、租金動(dòng)態(tài)調(diào)整等計(jì)價(jià)方式，確保貧困戶獲得穩(wěn)定的租金收入。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體興建、購置生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備，以優(yōu)惠費(fèi)用租賃給貧困戶經(jīng)營。

三、工作保障

（一）培育帶貧主體。推動(dòng)城市資本下鄉(xiāng)，培育發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增強(qiáng)帶貧能力。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，特別是農(nóng)村新型股份合作社。認(rèn)真篩選帶貧主體，確保有實(shí)力、有市場(chǎng)、有信譽(yù)、有擔(dān)當(dāng)。建立有意愿帶貧的優(yōu)秀新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名錄，搭建對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)雙方對(duì)接。實(shí)施貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展提升計(jì)劃，做實(shí)做強(qiáng)貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織，完善收入分配制度，使集體經(jīng)濟(jì)組織成員共享發(fā)展成果，增加貧困群眾收入。

（二）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。采取到戶扶貧政策兌現(xiàn)方式，原則上與貧困戶直接參與生產(chǎn)經(jīng)營掛鉤，不得直接發(fā)放錢物。充分調(diào)動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶貧積極性，把帶貧成效作為享受扶貧項(xiàng)目資金等政策的必要條件。實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)帶動(dòng)貧困村、貧困戶的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予一定的項(xiàng)目資金支持，把利益聯(lián)結(jié)緊密程度、帶動(dòng)效果作為安排項(xiàng)目資金的重要依據(jù)。有財(cái)政扶貧資金投入的經(jīng)營主體要拿出部分收益，根據(jù)貧困戶的勞動(dòng)貢獻(xiàn)進(jìn)行二次分配。

（三）明確帶貧責(zé)任。落實(shí)扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社帶貧責(zé)任。享受扶貧政策的龍頭企業(yè)，要根據(jù)用工需求，吸納一部分貧困人口穩(wěn)定就業(yè)，并作為今后繼續(xù)享受扶貧政策的重要參考依據(jù)。職工人數(shù)在10-15人的，需吸納貧困戶穩(wěn)定就業(yè)務(wù)工1人以上；職工人數(shù)15—30人的，需吸納貧困戶穩(wěn)定就業(yè)務(wù)工2人以上；職工人數(shù)30-80人的，需吸納貧困戶穩(wěn)定就業(yè)務(wù)工4人以上；職工人數(shù)80人以上的，吸納貧困戶就業(yè)比例不低于5%。財(cái)政扶貧資金、捐贈(zèng)資金支持的扶貧合作社，成員應(yīng)包含不低于10%的建卡貧困戶。對(duì)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目（包括財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目、貧困村股權(quán)化改革項(xiàng)目、貧困村實(shí)施產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目）的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目資金建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，并以此作為項(xiàng)目安排的前置條件。財(cái)政補(bǔ)助資金30萬元以下的，需帶動(dòng)農(nóng)民不少于10人，其中貧困戶比例不低于10%；財(cái)政補(bǔ)助資金30萬元以上、100萬元以下，需帶動(dòng)農(nóng)民不少于20人，其中貧困戶比例不低于15%；財(cái)政補(bǔ)助資金100萬元以上的，需帶動(dòng)農(nóng)民不少于30人，其中貧困戶比例不低于20%。

（四）強(qiáng)化履約監(jiān)督。督促新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶簽訂合同，形成穩(wěn)定的契約關(guān)系，村集體經(jīng)濟(jì)組織可作為鑒證方，強(qiáng)化合同約束。制定和推行相關(guān)合同示范文本，規(guī)范合同格式、內(nèi)容和簽訂程序。加強(qiáng)合同履行監(jiān)督，做好對(duì)貧困戶的法律援助服務(wù)，幫助貧困戶維權(quán)。構(gòu)建誠信體系，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和貧困戶誠信檔案，開展信用等級(jí)評(píng)定管理。將利益聯(lián)結(jié)情況列為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體監(jiān)測(cè)指標(biāo)，對(duì)不履行合同或履約較差、損害貧困戶利益的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，追回財(cái)政補(bǔ)助資金。

（五）深化農(nóng)村改革。擴(kuò)大農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)，在有條件的貧困村推廣。在貧困地區(qū)推行“三社”融合發(fā)展，以補(bǔ)助方式鼓勵(lì)貧困戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化承包地“三權(quán)分置”改革，穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革，進(jìn)一步優(yōu)化持股方式、持股比例、分紅管理、退出機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民受益，在收益分配上向貧困戶傾斜。推廣土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引導(dǎo)貧困戶、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

（六）優(yōu)化服務(wù)指導(dǎo)。加強(qiáng)矛盾糾紛協(xié)調(diào)，要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村積極協(xié)調(diào)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和貧困戶之間的矛盾糾紛，及時(shí)掌握并幫助解決利益聯(lián)結(jié)中存在的困難和問題，保障各方合法權(quán)益。加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)，合理評(píng)估貧困戶資源資產(chǎn)價(jià)值，制定農(nóng)用地流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)價(jià)格指導(dǎo)意見，為貧困戶土地流轉(zhuǎn)提供參考依據(jù)。加強(qiáng)培訓(xùn)服務(wù)，針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和貧困戶需求，分類開展培訓(xùn)，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)要優(yōu)先將符合條件的帶貧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人和貧困戶作為培訓(xùn)對(duì)象。

（七）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。強(qiáng)化信息服務(wù)，積極搜集發(fā)布產(chǎn)品需求、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、災(zāi)害預(yù)報(bào)、技術(shù)要點(diǎn)等信息，幫助規(guī)避自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。探索建立土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)保障制度，有條件的地方可建立風(fēng)險(xiǎn)基金，并探索與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、擔(dān)保相結(jié)合，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

重慶市黔江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)

2020年6月25日