黔江扶組辦發(fā)〔2020〕35號

重慶市黔江區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制實施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府，各街道黨工委和辦事處，區(qū)級各相關(guān)部門：

《黔江區(qū)關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的實施方案》已經(jīng)區(qū)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，結(jié)合實際，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

重慶市黔江區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2020年6月5日

建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的實施方案

2020年是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，為深入貫徹落實習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上講話精神和市委常委會召開擴(kuò)大會議貫徹落實決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會精神，確保全區(qū)脫貧攻堅各項目標(biāo)任務(wù)如期完成，實現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定脫貧，防止脫貧不穩(wěn)定人口返貧、邊緣易致貧人口致貧，實現(xiàn)全面小康目標(biāo)。根據(jù)重慶市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的實施意見》（渝扶組發(fā)〔2020〕10號）文件要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深學(xué)篤用習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話、在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上重要講話、視察重慶重要講話精神，堅持問題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)要義，在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的同時，緊盯防貧返貧兩大重點，堅持“未貧即防”“返貧即扶”的工作思路，把防止返貧作為當(dāng)前及今后一個時期扶貧工作的重要任務(wù)，圍繞“兩不愁三保障”主要指標(biāo)，統(tǒng)籌政府、市場和社會資源，建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，鞏固脫貧成果，確保高質(zhì)量全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

二、基本原則

（一）堅持提前預(yù)防與精準(zhǔn)幫扶相結(jié)合。提前把存在返貧致貧風(fēng)險的人口納入監(jiān)測范圍，并采取針對性的幫扶措施，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。一旦出現(xiàn)返貧和新致貧，及時納入建檔立卡，實施精準(zhǔn)幫扶。

（二）堅持開發(fā)式幫扶與保障性措施相結(jié)合。因人因戶精準(zhǔn)施策，對有勞動能力的監(jiān)測對象，采取開發(fā)式幫扶措施，主要通過支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)、幫助轉(zhuǎn)移就業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；對無勞動能力的監(jiān)測對象，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合性社會保障措施，達(dá)到脫貧要求。

（三）堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。充分發(fā)揮政府、市場和社會的作用，強(qiáng)化政府責(zé)任，引導(dǎo)市場、社會協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富、守望相助，形成防止致貧返貧的工作合力。

（四）堅持外部幫扶與群眾自我發(fā)展相結(jié)合。處理好外部幫扶與自身努力的關(guān)系，強(qiáng)化勤勞致富導(dǎo)向，注重培養(yǎng)困難群眾艱苦奮斗意識，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動力，提升自我發(fā)展能力。

三、監(jiān)測方法

（一）監(jiān)測對象

以家庭為單位，主要監(jiān)測建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶（即脫貧不穩(wěn)定戶），收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶（即邊緣易致貧戶）。監(jiān)測對象家庭成員原則上以公安部門戶籍人口為準(zhǔn)，對“戶在人不在”“人在戶不在”的情況，以實際共同生活為準(zhǔn)。

（二）監(jiān)測范圍

人均可支配收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍(重慶市執(zhí)行人均純收入6000元)左右的家庭，“兩不愁三保障”任意一項動態(tài)出現(xiàn)問題的家庭，以及因病、因殘、因災(zāi)、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭。監(jiān)測對象規(guī)模一般為2014年建檔立卡人口總數(shù)的5％左右，深度貧困地區(qū)原則上不超過10%。

（三）監(jiān)測對象識別流程

以區(qū)級為單位組織開展。通過農(nóng)戶主動申報、鄉(xiāng)村（社區(qū)）干部走訪排查提出初步名單，由駐村干部、村（社區(qū)）干部、村級扶貧信息員錄入重慶精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺，相關(guān)行業(yè)部門篩查比對，區(qū)級扶貧部門審定并將名單返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村干部、信息員再錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道監(jiān)測對象適時組織檢查抽查。

四、監(jiān)測機(jī)制

（一）監(jiān)測主體

結(jié)對幫扶干部為脫貧不穩(wěn)定戶的監(jiān)測責(zé)任人，從村（社區(qū)）干部中明確邊緣易致貧戶的監(jiān)測責(zé)任人。

（二）監(jiān)測周期

監(jiān)測對象動態(tài)信息由監(jiān)測責(zé)任人每周不少于1次通過“渝扶貧APP”采集到重慶精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺，每月5-10日，區(qū)級開展一次上月信息監(jiān)測比對，并動態(tài)更新全國扶貧信息系統(tǒng)中的相關(guān)信息。

（三）監(jiān)測預(yù)警

監(jiān)測預(yù)警采用“市級統(tǒng)籌、區(qū)縣負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實”管理機(jī)制。當(dāng)監(jiān)測對象因突發(fā)疾病、災(zāi)害等引起剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減，導(dǎo)致人均可支配收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.2倍（人均純收入4800元）或“兩不愁三保障”任意一項出現(xiàn)問題，存在較大返（致）貧風(fēng)險，重慶精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺啟動紅色預(yù)警。

五、幫扶措施

（一）產(chǎn)業(yè)幫扶。由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)扶貧辦牽頭對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn)，提供到戶產(chǎn)業(yè)資金和扶貧小額信貸支持（參照建檔立卡貧困戶政策執(zhí)行），動員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶動其發(fā)展生產(chǎn)。

（二）就業(yè)幫扶。由區(qū)人力社保局牽頭，區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)扶貧辦、區(qū)殘聯(lián)配合，整合各類培訓(xùn)資金資源，對有勞動力的監(jiān)測對象，加強(qiáng)勞動技能培訓(xùn)。通過勞務(wù)扶貧協(xié)作、扶貧車間建設(shè)等，幫助其轉(zhuǎn)移就業(yè)。統(tǒng)籌利用公益崗位，多渠道積極安置監(jiān)測對象。鼓勵監(jiān)測對象參與農(nóng)村項目建設(shè)。

（三）綜合保障。一是由區(qū)民政局牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道配合，對無勞動能力的監(jiān)測對象，進(jìn)一步強(qiáng)化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險和特困人員救助等綜合性社會保障措施，確保應(yīng)保盡保。對因病、因殘、因災(zāi)等意外變故返貧致貧的家庭，及時落實醫(yī)療救助、殘疾救助、災(zāi)害救助、價格補(bǔ)貼等臨時救助政策，保障其基本生活。二是由區(qū)殘聯(lián)牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道配合，逐村逐戶對有重殘疾人家庭進(jìn)行清理，登記在冊，全部納入殘疾人標(biāo)準(zhǔn)管理，發(fā)放殘疾人補(bǔ)助和護(hù)理費(fèi)，做到應(yīng)扶盡扶。

（四）住房政策。由區(qū)住房城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)牽頭，實施農(nóng)戶危舊房、破舊房改造動態(tài)“清零”行動，實施B、C級危房改造，D級危房重建和農(nóng)村住房“五改”，確保所有農(nóng)戶唯一長期生活用房安全有保障。

（五）教育政策。由區(qū)教委牽頭，將監(jiān)測對象納入保障范圍，并落實好各學(xué)段教育資助政策，從制度層面夯實“義務(wù)教育有保障”，逐步拓展到其他基礎(chǔ)教育學(xué)段。加強(qiáng)控輟保學(xué)力度，確保學(xué)生不因貧輟學(xué)、失學(xué)。對邊緣戶家庭大學(xué)生，參照重慶籍建檔立卡貧困家庭大學(xué)生學(xué)費(fèi)資助政策實施學(xué)費(fèi)資助。設(shè)立黔江籍家庭困難學(xué)生資助基金，由區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)扶貧辦等行業(yè)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道提供受助學(xué)生名單，黔江區(qū)學(xué)生資助管理中心負(fù)責(zé)信息比對和具體實施，統(tǒng)籌行業(yè)部門助學(xué)項目和社會力量捐資助學(xué)資金，不足部分由區(qū)財政局“兜底”保障。

（六）醫(yī)療政策。一是由區(qū)醫(yī)保局牽頭，對當(dāng)年發(fā)生高額醫(yī)療費(fèi)用、超過家庭承受能力、基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭中的重病患者納入醫(yī)療救助，錄入醫(yī)保系統(tǒng)，實現(xiàn)醫(yī)療保險和醫(yī)療救助一站式結(jié)算。二是由區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，把監(jiān)測對象承擔(dān)較重住院醫(yī)療費(fèi)通過審核后納入健康扶貧醫(yī)療救助基金救助。

（七）扶志扶智。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道牽頭，引導(dǎo)監(jiān)測對象通過生產(chǎn)和就業(yè)脫貧致富，對自強(qiáng)不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測對象，探索給予物質(zhì)獎勵和精神激勵。積極開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，倡導(dǎo)贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人。

六、工作要求

（一）健全工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)級相關(guān)部門要將防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)的重要舉措，充分運(yùn)用大排查成果，結(jié)合本地區(qū)實際，針對監(jiān)測對象實際困難，細(xì)化完善幫扶措施，建立健全動態(tài)幫扶機(jī)制和限時辦結(jié)制度。

（二）增添幫扶措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)級相關(guān)部門要積極探索最適合的、最有效的工作方法，因地制宜、精準(zhǔn)施策制定切實可行的幫扶措施，分級分類分層解決貧困群眾實際問題，把“好鋼”用在“刀刃”上，下足“繡花”功夫，落實預(yù)警監(jiān)測對象的對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助，形成穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。

（三）強(qiáng)化督查問效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)級相關(guān)部門要堅持問題導(dǎo)向，對直接影響脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)的問題，要立行立改；對工作中需進(jìn)一步改進(jìn)的問題，要采取針對性的措施持續(xù)整改。區(qū)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)級相關(guān)部門防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶工作開展督查巡查，堅決杜絕弄虛作假、敷衍了事等形式主義現(xiàn)象。