中共重慶市黔江區(qū)委農(nóng)村工作暨實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《黔江區(qū)

鄉(xiāng)村治理清單制實(shí)施方案》的通知

黔江區(qū)鄉(xiāng)村治理清單制實(shí)施方案

在鄉(xiāng)村治理中運(yùn)用清單制，是在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，將基層管理服務(wù)事項(xiàng)以及農(nóng)民群眾關(guān)心關(guān)注的事務(wù)細(xì)化為清單，編制操作流程，明確辦理要求，建立監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，形成制度化、規(guī)范化的鄉(xiāng)村治理方式。深化推廣運(yùn)用清單制，有利于減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)、保障農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益、提高鄉(xiāng)村治理效率、提升為民服務(wù)能力、密切黨群干群關(guān)系。為深入貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)市鄉(xiāng)村振興局關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用清單制工作要求，切實(shí)減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)、提高鄉(xiāng)村治理效能，結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，特制定本工作方案。

一、目的意義

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。發(fā)揮村級(jí)黨組織作用，通過思想政治教育、利益鏈接機(jī)制、社會(huì)公益服務(wù)等方式把農(nóng)民組織起來，研究制定清單，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益、減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)、提升為民服務(wù)能力。

（二）堅(jiān)持依法依規(guī)。清單內(nèi)容應(yīng)遵照法律法規(guī)和政策規(guī)定，明晰職責(zé)邊界、列出辦事流程、健全評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)清單事項(xiàng)、調(diào)整程序、落實(shí)執(zhí)行、監(jiān)督考核、保障措施等內(nèi)容作出明確規(guī)定，推動(dòng)清單制運(yùn)行“有章可循”，防止通過清單制向基層攤派任務(wù)。

（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。從村級(jí)組織減負(fù)和農(nóng)民群眾關(guān)心關(guān)注的事務(wù)入手，追根溯源，在根本上研究解決問題的辦法措施，形成規(guī)范化、精細(xì)化、具體化的文字清單、圖表流程，切實(shí)用清單破困局、解難題、提效能，防止清單制流于形式和過多過濫。

（四）堅(jiān)持公開公正。明確清單事項(xiàng)的監(jiān)督主體、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督方式等，形成群眾監(jiān)督、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督、上級(jí)黨組織和有關(guān)部門監(jiān)督的監(jiān)督體系。健全公開制度，公開清單內(nèi)容、運(yùn)行程序、運(yùn)行結(jié)果，實(shí)現(xiàn)公開經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化。建立群眾評(píng)價(jià)機(jī)制，把群眾評(píng)價(jià)作為清單運(yùn)行效果的重要依據(jù)。

（五）堅(jiān)持因地制宜。充分考慮各地村級(jí)黨組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、歷史文化風(fēng)俗等差異，因地制宜編制清單，分類別、分梯次、分步驟有序開展，防止“一刀切”。建立清單動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，規(guī)范調(diào)整程序，根據(jù)政策法規(guī)立改廢釋情況以及工作實(shí)際，適時(shí)變更清單，也可因地制宜增設(shè)“特色清單”。

（六）堅(jiān)持配套推進(jìn)。推動(dòng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政綜合服務(wù)中心、農(nóng)村綜合服務(wù)站點(diǎn)硬件和軟件建設(shè)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”向基層延伸，擴(kuò)大智能化服務(wù)平臺(tái)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的覆蓋面，提高為農(nóng)服務(wù)效率。加強(qiáng)干部素質(zhì)能力建設(shè)，建立正面激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為。

二、目標(biāo)任務(wù)及內(nèi)容

各行業(yè)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要以減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)、提高鄉(xiāng)村治理效能為目標(biāo)，加強(qiáng)調(diào)查研究，注重總結(jié)交流，分類別、分步驟穩(wěn)步推進(jìn)清單制落地落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，本著依法依規(guī)、簡(jiǎn)便直觀、便民利民的原則，繪制各類清單運(yùn)行流程圖，對(duì)每一項(xiàng)清單都明確政策依據(jù)、執(zhí)行和監(jiān)督主體、程序步驟等內(nèi)容，確保村干部履職有依據(jù)、群眾辦事有指南。主要建立健全“六張清單”。

（一）權(quán)力清單。對(duì)涉及“四議兩公開”、需要村級(jí)組織履行職責(zé)的權(quán)力事項(xiàng)，進(jìn)行全面梳理、歸納、審核，將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、有法律法規(guī)和政策制度支撐的內(nèi)容分類建立權(quán)力清單；主要包括村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)、集體資產(chǎn)資源處置、物資和服務(wù)采購(gòu)等重大決策類，村級(jí)組織印章管理等日常管理類，監(jiān)測(cè)戶建檔立卡、易地搬遷、危房改造、戶口辦理等便民服務(wù)類。通過制定權(quán)力清單，不斷推進(jìn)村干部規(guī)范用權(quán)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)。

（二）自治清單。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和市委、市政府有關(guān)規(guī)定，梳理確定村民自治各類事項(xiàng)清單。主要包括村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)和道德評(píng)議會(huì)等議事協(xié)商類，移風(fēng)易俗、行為約束、積分評(píng)定等村規(guī)民約類，以及矛盾化解類等。通過制定自治清單，實(shí)行村民自我管理、民主決策，讓村民對(duì)自己的權(quán)利、義務(wù)一目了然，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。

（三）協(xié)助清單。市政府辦公廳印發(fā)的《基層群眾性自治組織依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)清單（2021年版）》明確了村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助政府做好社會(huì)救助、維護(hù)轄區(qū)社會(huì)治安等工作事項(xiàng)清單。各行業(yè)部門按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走”要求，從指導(dǎo)服務(wù)、人員配備、經(jīng)費(fèi)投入等方面，為村級(jí)組織依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)給予支持和保障。除依法明確協(xié)助政府工作事項(xiàng)清單外，一律限制準(zhǔn)入，為部門隨意委托行為戴上“緊箍咒”，把村干部從繁雜、不必要的事務(wù)中解放出來，抓主抓重謀發(fā)展。

（四）證明清單。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和市區(qū)有關(guān)規(guī)定，明確各部門、企事業(yè)單位職責(zé)范圍內(nèi)的核實(shí)證明事項(xiàng)，不得要求村級(jí)組織出具證明。梳理村級(jí)組織出具證明現(xiàn)狀，取消不該村級(jí)組織出具證明事項(xiàng)，杜絕出現(xiàn)“奇葩證明”。對(duì)于出具證明事項(xiàng)，列明設(shè)定依據(jù)、統(tǒng)一辦事指南、制定表單樣本、簡(jiǎn)化辦理程序、暢通辦理渠道，為農(nóng)民群眾提供“一門式辦理”“一站式服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單證明當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、復(fù)雜證明限時(shí)辦結(jié)。

（五）服務(wù)清單。按照“公共服務(wù)最大化、社會(huì)效益最優(yōu)化、服務(wù)形式標(biāo)準(zhǔn)化”要求，制定村級(jí)公共服務(wù)目錄清單，將法律政策、咨詢服務(wù)、跑腿代辦、郵寄帶儲(chǔ)、志愿行動(dòng)等納入其中，為村民提供“點(diǎn)單式”服務(wù)。依托“渝快辦”、政務(wù)云等數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源“聚通用”，讓群眾“少跑腿”、數(shù)據(jù)“多跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，不斷提升農(nóng)民群眾的獲得感和滿意度。

（六）負(fù)面清單。根據(jù)村級(jí)組織易發(fā)多發(fā)的違法違紀(jì)問題，從政治立場(chǎng)不堅(jiān)定、重大決策不合規(guī)、組織生活不嚴(yán)肅、財(cái)務(wù)規(guī)定不執(zhí)行、服務(wù)群眾不作為、工作紀(jì)律不遵守、履行職責(zé)不廉潔、自身形象不端正等方面，制定村干部負(fù)面清單，給村干部劃出看得見、摸得著、易理解的行為紅線。

三、時(shí)間安排。

2022年6月底前全面摸清各行業(yè)部門清單制工作現(xiàn)狀，8月底前確定進(jìn)入本年度區(qū)鄉(xiāng)村治理“六大清單”的清單明細(xì)，每一項(xiàng)清單都明確政策依據(jù)、執(zhí)行和監(jiān)督主體、程序步驟（含文字清單、圖表流程）等內(nèi)容。10月底前通過制定成冊(cè)和互聯(lián)網(wǎng)的方式公開清單內(nèi)容。原則上，到2022年年底，全區(qū)所有行政村實(shí)現(xiàn)清單制全覆蓋；到2023年年底，清單范圍內(nèi)容持續(xù)擴(kuò)展，工作機(jī)制不斷完善，工作效果更加明顯。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度。各行業(yè)部門將清單制作為減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)鄉(xiāng)村振興局要結(jié)合推進(jìn)落實(shí)鄉(xiāng)村治理聯(lián)席會(huì)議制度，組織與紀(jì)委監(jiān)委、組織、宣傳、政法、民政、司法、財(cái)政、人社等相關(guān)部門，加強(qiáng)協(xié)作配合，定期調(diào)度工作推進(jìn)情況，確保清單制落地見效。

（二）強(qiáng)化工作指導(dǎo)。加強(qiáng)調(diào)查研究，編印工作指引、問答手冊(cè)等，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳，讓群眾心中有數(shù)、按圖辦事，干部心中有戒、照單履職。嚴(yán)禁將清單制工作向基層一推了之。

（三）搞好宣傳推廣。各行業(yè)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要及時(shí)總結(jié)推廣清單制中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多種方式加大宣傳力度，提高清單制影響力。對(duì)需群眾知曉的清單，要采取多種形式宣傳，制作圖表展示；對(duì)需干部執(zhí)行的清單，要采取教育培訓(xùn)等方式加強(qiáng)學(xué)習(xí)，做到家喻戶曉、心中有數(shù)。

（四）狠抓工作落實(shí)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)鄉(xiāng)村振興局要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)有效解決具體問題困難，對(duì)組織得力、成效顯著的要宣傳激勵(lì)，對(duì)推諉扯皮、執(zhí)行不力的要嚴(yán)肅批評(píng)。適時(shí)開展清單制推進(jìn)情況督導(dǎo)調(diào)研和評(píng)估，相關(guān)工作情況納入?yún)^(qū)鄉(xiāng)村治理考核評(píng)估和鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建等重要內(nèi)容。

五、監(jiān)督機(jī)制

（一）區(qū)委、區(qū)政府監(jiān)督。將區(qū)鄉(xiāng)村治理“六張清單”執(zhí)行情況作為解決形式主義問題為基層減負(fù)工作的重要方面，定期開展調(diào)研督查，對(duì)整改不到位的進(jìn)行督辦整改。

（二）區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督。以開展專項(xiàng)調(diào)研、民主評(píng)議、代表建議、委員提案等多種形式進(jìn)行監(jiān)督，督促區(qū)鄉(xiāng)村治理“六張清單”落實(shí)到位。

（三）區(qū)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督。將區(qū)鄉(xiāng)村治理“六張清單”執(zhí)行情況作為基層紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督責(zé)任季度清單重要內(nèi)容，強(qiáng)化村黨組織紀(jì)檢監(jiān)察與村務(wù)監(jiān)督的協(xié)作，形成監(jiān)督合力。

（四）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督。以建議、民主評(píng)議等形式對(duì)區(qū)鄉(xiāng)村治理“六張清單”中涉及的收支事項(xiàng)、集體土地征用征收、工程招投標(biāo)等情況等進(jìn)行監(jiān)督。

（五）村民監(jiān)督。村民以口頭、書面、電話舉報(bào)、村民會(huì)議等形式對(duì)村民委員會(huì)落實(shí)區(qū)鄉(xiāng)村治理“六張清單”的程序和“照單”行權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督。

（六）社會(huì)監(jiān)督。接受新聞媒體、社會(huì)組織及個(gè)人以批評(píng)、建議、檢舉等形式進(jìn)行監(jiān)督。