中共重慶市黔江區(qū)委農(nóng)村工作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《黔江區(qū)深化推廣運(yùn)用

鄉(xiāng)村治理積分制實施方案》和《黔江區(qū)鄉(xiāng)村治理指導(dǎo)性積分規(guī)則》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府，各街道黨工委和辦事處，區(qū)委各部委，區(qū)級國家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體，各區(qū)屬企事業(yè)單位：

《黔江區(qū)深化推廣運(yùn)用鄉(xiāng)村治理積分制實施方案》和《黔江區(qū)鄉(xiāng)村治理指導(dǎo)性積分規(guī)則》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

中共重慶市黔江區(qū)委農(nóng)村工作暨實施

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2022年4月29日

黔江區(qū)深化推廣運(yùn)用鄉(xiāng)村治理積分制實施方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和市委、市政府決策部署，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變基層治理方式，充分調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作，根據(jù)《中共重慶市委農(nóng)村工作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室〈關(guān)于深化推廣運(yùn)用鄉(xiāng)村治理積分制的通知〉》（渝委農(nóng)辦〔2021〕33號）要求，在全區(qū)深化推廣運(yùn)用鄉(xiāng)村治理積分制，特制定本實施方案。

一、深化推廣運(yùn)用鄉(xiāng)村治理積分制的目的意義

在農(nóng)村推廣運(yùn)用鄉(xiāng)村治理積分制，是在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過民主程序，將鄉(xiāng)村治理各項事務(wù)轉(zhuǎn)化為數(shù)量化指標(biāo)，對農(nóng)民群眾日常行為進(jìn)行評價形成積分，并給予相應(yīng)精神鼓勵或物質(zhì)獎勵，建立健全激勵約束機(jī)制，把復(fù)雜的評比內(nèi)容具體化，把無形的道德標(biāo)準(zhǔn)有形化。深化推廣運(yùn)用鄉(xiāng)村治理積分制，有利于增強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，持續(xù)推動農(nóng)村基層黨組織聯(lián)系和服務(wù)群眾常態(tài)化、長效化，增強(qiáng)黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力；有利于推動鄉(xiāng)村振興重點工作，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)落細(xì)；有利于提高農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性，把一家一戶組織起來，實現(xiàn)紛繁復(fù)雜村級事務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、具體化，讓鄉(xiāng)村治理工作可量化、有抓手，推動信用體系建設(shè)，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。

二、深化推廣運(yùn)用鄉(xiāng)村治理積分制的基本要求

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和街道黨工委在組織實施積分制中，對積分內(nèi)容、評價方式、結(jié)果運(yùn)用等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)，充分體現(xiàn)黨的主張、貫徹黨的決定，保障積分制始終沿著正確的方向推進(jìn)。二是堅持統(tǒng)籌推進(jìn)，把積分制作為“三治”結(jié)合建設(shè)的有效載體，將鄉(xiāng)村治理與鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作結(jié)合起來。三是堅持問題導(dǎo)向，從鄉(xiāng)村治理的重點難點問題和農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實的問題入手，發(fā)揮積分制思想引領(lǐng)、行為引導(dǎo)作用。四是堅持群眾主體，依托村民自治組織和各類群眾性協(xié)商活動，在民主討論的基礎(chǔ)上，將積分的主要內(nèi)容、評分標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行程序等方面交由群眾商定，公平公正、依法依規(guī)實施，做到策由民選、規(guī)由民定、事由民決。五是堅持因地制宜，分級分類試點示范，鼓勵鄉(xiāng)村兩級探索創(chuàng)新，不搞“一刀切”，有條不紊推進(jìn)鄉(xiāng)村善治。

三、深化推廣運(yùn)用鄉(xiāng)村治理積分制的目標(biāo)任務(wù)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)、基層黨組織建設(shè)、村級集體經(jīng)濟(jì)、群眾意愿等情況，實事求是、因地制宜，分級分類深化推廣運(yùn)用鄉(xiāng)村治理積分制。原則上，今年年底，50％以上的行政村（含涉農(nóng)社區(qū)，下同）推行鄉(xiāng)村治理積分制，其中鄉(xiāng)村振興先行示范類（1個）和重點幫扶類（61個）村社須推廣運(yùn)用。上半年在馮家街道寨子社區(qū)、太極鎮(zhèn)李子村試點示范。到2023年底，全區(qū)行政村實現(xiàn)積分制全覆蓋。

四、深化推廣運(yùn)用鄉(xiāng)村治理積分制的重點工作

（一）健全完善積分體系。積分內(nèi)容要圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作，緊扣黨建引領(lǐng)下的政治、自治、法治、德治、智治結(jié)合，可涵蓋基層組織建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)與公共服務(wù)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村廁所革命、戶容戶貌、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、遵紀(jì)守法、村民自我發(fā)展等方面。積分標(biāo)準(zhǔn)要盡可能量化細(xì)化，應(yīng)符合國家相關(guān)法律法規(guī)，可結(jié)合實際制定分值權(quán)重、評價標(biāo)準(zhǔn)、獎懲措施，并根據(jù)新情況適時調(diào)整優(yōu)化，形成科學(xué)合理、客觀公正、動態(tài)管理、操作性強(qiáng)的積分體系。積分對象為行政村常住居民，以戶為單位積分；居住6個月以上的非本村戶籍村民，參照本村村民參與積分管理。李家溪搬遷群眾由遷入地社區(qū)組織開展活動并進(jìn)行積分管理。行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位職工、村（社區(qū)）干部不參與積分。

（二）規(guī)范積分操作程序。實行適時記分，季度公示，貢獻(xiàn)加分、負(fù)向扣分的方式。采取村民自主申報與村級統(tǒng)一核計相結(jié)合、農(nóng)民群眾自評互評與干部考評相結(jié)合、村民小組（院壩長）日常監(jiān)督和定期評定相結(jié)合的方式。村積分評議小組由駐村干部、村社干部、村民代表組成，負(fù)責(zé)開展積分的評議、審核工作。村積分監(jiān)督小組由2名及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部組成，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)管積分過程。積分評價辦法要廣泛征求村民意見，做到全過程公開、群眾全環(huán)節(jié)參與。積分加減情況作為各村（社區(qū)）黨務(wù)公開的重要內(nèi)容，至少每季度次月5日前公示1次，廣泛接受群眾監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化積分結(jié)果運(yùn)用。樹立正確導(dǎo)向，堅持精神鼓勵與物質(zhì)激勵相結(jié)合，以獎為主、罰為輔。創(chuàng)新激勵方式，通過積分兌換物資、兌換服務(wù)，實施信用獎勵等。原則上每季度最后一個月的25日開展集中兌換活動。積分作為黨員發(fā)展、評先選優(yōu)、推薦榮譽(yù)稱號等依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道可根據(jù)實際豐富拓展激勵措施。要切實保障群眾權(quán)益，所制定的懲罰措施不得侵害農(nóng)民群眾合法權(quán)利，不得剝奪農(nóng)民群眾依法享有的政府補(bǔ)貼和集體經(jīng)濟(jì)收益等權(quán)利。

（四）建好管好積分超市。一是按照因地制宜、面積適宜、便于管理、分步推進(jìn)的原則，主要依托村級便民服務(wù)中心空余用房，建立積分超市用于積分兌換物品。積分超市原則上要做到一統(tǒng)“八有”，即：統(tǒng)一招牌“黔江區(qū)xx鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）xx村（社區(qū)）鄉(xiāng)村治理積分超市”，有固定場所、有貨架、有積分規(guī)則、有明碼標(biāo)價、有管理制度、有積分賬戶及臺賬、有專人管理、有公示公開。二是兌換所需物資以生產(chǎn)生活物資、消費(fèi)幫扶產(chǎn)品為主，可優(yōu)先采購適宜的本地鄉(xiāng)村振興幫扶車間產(chǎn)品，確保物品質(zhì)量合格、滿足積分兌換需求。三是1個積分可兌換相當(dāng)于價值1元的商品或物資。四是農(nóng)戶積分原則上以自然年度為單位，在當(dāng)年的12月31日清零。五是積分超市只用于積分兌換，不對外經(jīng)營，不現(xiàn)金交易。場地確不能滿足條件與行政村經(jīng)營的便民超市共用場地的，需賬務(wù)分開。六是積分兌換物品可通過各級財政補(bǔ)貼、社會捐贈、企業(yè)愛心捐助、村集體經(jīng)濟(jì)收入列支等方式籌集。馮家街道寨子社區(qū)、太極鎮(zhèn)李子村試點示范建設(shè)及運(yùn)行所需要資金，根據(jù)實際建設(shè)和運(yùn)行需要進(jìn)行補(bǔ)貼。2023年及以后年度財政補(bǔ)貼資金可根據(jù)情況確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和是否統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道參考各行政村常住人口占比和工作開展情況進(jìn)行分配。

（五）加強(qiáng)信息技術(shù)運(yùn)用。在積分申報、信息采集、積分評定、公開公示等過程中，可運(yùn)用信息化手段，不斷提升積分制管理智能化水平，切實減輕村級組織負(fù)擔(dān)。鼓勵把積分制工作植入數(shù)字鄉(xiāng)村系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)通過小程序村（居）干部能適時對積分制工作進(jìn)行管理，村（居）民可適時申報積分，提高積分收集、兌換、匯總、統(tǒng)計等工作效率。

五、深化推廣運(yùn)用鄉(xiāng)村治理積分制的責(zé)任分工

（一）區(qū)委各部委，區(qū)級國家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體，各區(qū)屬企事業(yè)單位要強(qiáng)化對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展積分制工作的政策支持。各鄉(xiāng)村治理成員單位要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道積分內(nèi)容、評分標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行程序等方面的指導(dǎo)，確保治理有方向、積分有根據(jù)、實施有保障。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要承擔(dān)積分制推廣運(yùn)用的主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人親自抓、分管負(fù)責(zé)人具體抓，明確專人負(fù)責(zé)，積極謀劃工作措施，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，確保政策落實到位。要根據(jù)《黔江區(qū)鄉(xiāng)村治理指導(dǎo)性積分規(guī)則》，結(jié)合實際細(xì)化積分收集、監(jiān)督、兌換、分值權(quán)重等內(nèi)容和流程。要深入總結(jié)積分制推行中的好經(jīng)驗、好做法，通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等加大宣傳力度，并及時把積分規(guī)則和典型經(jīng)驗報區(qū)鄉(xiāng)村振興局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委（街道紀(jì)工委）要加強(qiáng)對積分超市建設(shè)、管理、運(yùn)行的監(jiān)督，每年至少開展1次專項監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)違法問題及時處置。

（三）各行政村可根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道積分規(guī)則，結(jié)合實際細(xì)化本村（居）的管理制度、積分規(guī)則。要組織召開村民大會、入戶宣傳等方式宣傳動員，做到政策家喻戶曉。要充分尊重村民意愿，合理設(shè)定積分項目和分值。在開展評比中要堅持公開、公平、公正，做到陽光透明，杜絕一切徇私舞弊、優(yōu)親厚友的情況發(fā)生。要建好農(nóng)戶積分賬戶，積分臺賬、物資臺賬等，做好積分登記、清算、公示和資料歸檔工作。

（四）區(qū)鄉(xiāng)村振興局要牽頭制定《黔江區(qū)鄉(xiāng)村治理指導(dǎo)性積分規(guī)則》，負(fù)責(zé)定期研判、調(diào)度、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展積分制工作，組織相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保工作規(guī)范有序開展。適時組織鄉(xiāng)村治理成員單位和常態(tài)化督導(dǎo)組加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，定期組織評估，對領(lǐng)導(dǎo)重視、成效顯著的要表揚(yáng)，對措施不力、推進(jìn)緩慢、工作滯后的要通報。負(fù)責(zé)將部門支持積分制工作情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道積分制運(yùn)行管理情況作為鄉(xiāng)村治理考核的重要內(nèi)容和確定下年度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。