《黔江區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及食品農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)獎勵扶持辦法》解讀

2024年4月18日重慶市黔江區(qū)人民政府印發(fā)了《黔江區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及食品農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)獎勵扶持辦法》黔江府發(fā)〔2024〕 8號，以下簡稱《辦法》，為方便社會公眾全面了解辦法內(nèi)容，現(xiàn)作如下解讀。

一、《辦法》修訂背景

《黔江區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化獎勵扶持辦法》黔江府發(fā)〔2022〕7號自2022年施行以來，對培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進全區(qū)農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果和助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮了重要作用。隨著我區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了新情況，面臨著新挑戰(zhàn)。一是食品及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展扶持力度不夠。二是從發(fā)展產(chǎn)業(yè)來講，技術(shù)、品牌、市場主體要素必須得到持續(xù)的強化，才能真正發(fā)揮支撐作用，才能把產(chǎn)業(yè)做起來，因此有必要對技術(shù)、品牌、市場主體這三個關(guān)鍵要素結(jié)合起來進行專項激勵，才能把企業(yè)做大做強。三是要深入貫徹落實《重慶市經(jīng)濟作物發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》《成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設規(guī)劃》，加大中藥材扶持力度，推進黔江區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。四是肉牛養(yǎng)殖環(huán)保壓力大，穩(wěn)固提升，不再對新建牛場進行補助。五是部分產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模制定欠合理。如特色水果、蔬菜等部分產(chǎn)業(yè)扶持政策欠科學，一定程度影響了政策扶持效果。因此，為進一步強化政策的導向激勵作用，推動我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對《黔江區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化獎勵扶持辦法》黔江府發(fā)〔2022〕7號修訂勢在必行。

二、《辦法》修訂過程

（一）起草階段。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委堅持問題導向，結(jié)合《黔江區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化獎勵扶持辦法》黔江府發(fā)〔2022〕7號實施一年過程中的效果及問題，與區(qū)林業(yè)局、區(qū)畜牧中心、區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務中心等相關(guān)部門一道，在充分調(diào)研、征求相關(guān)業(yè)主意見的基礎上，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、補助標準進行了修改，形成了修訂《辦法》（初稿）。

（二）書面征求意見階段。2023年6月13日，《重慶市人民政府關(guān)于大力度推進食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《重慶市支持食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條政策》出臺后，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委結(jié)合市上出臺的政策措施，開始起草黔江區(qū)支持食品及農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展政策，并于2023年7月10日，發(fā)函給區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教委、區(qū)科技局、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)財政局、區(qū)人力社保局、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)金融辦、區(qū)城投集團、黔江區(qū)稅務局、人行黔江中心支行、黔江銀保監(jiān)分局、正陽工業(yè)園區(qū)管委會、國網(wǎng)重慶黔江供電公司等部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、相關(guān)企業(yè)征求意見。起草了《黔江區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，并于9月18日發(fā)函給區(qū)財政局、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)民族宗教委、區(qū)供銷合作社、區(qū)林業(yè)局、區(qū)水利局、區(qū)規(guī)劃自然資源局、正陽工業(yè)園區(qū)管委會、區(qū)農(nóng)技中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、中藥材加工企業(yè)征求意見。

（三）會議征求意見階段。書面征求意后區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委及時召開工委會（擴大）對修訂《辦法》（初稿）進行完善。2023年11月15日區(qū)委常委高蘇秦主持召開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化獎勵扶持辦法專題會議，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科技局、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)財政局、區(qū)商務委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)林業(yè)局分管負責人，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)農(nóng)技中心、區(qū)畜牧中心主要負責人、分管負責人及相關(guān)科室負責人參加會議，會上對《辦法》（修訂稿）作進一步修改。2023年12月18日，區(qū)委常委高蘇秦主持召開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化獎勵扶持辦法專題會議，區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)林業(yè)局、區(qū)畜牧發(fā)展中心、區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務中心主要負責人、分管負責人參加會議，會上對《辦法》（征求意見稿）作進一步修改。2023年12月22日，區(qū)委副書記李澤玉主持召開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化獎勵扶持辦法專題會議，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科技局、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)財政局、區(qū)商務委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、正陽工業(yè)園區(qū)管委會分管負責人，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)林業(yè)局、區(qū)農(nóng)技中心、區(qū)畜牧中心主要負責人、分管負責人及相關(guān)科室負責人參加會議，會上對《辦法》（征求意見稿）作再一次修改。2024年2月25日上午恩海區(qū)長召集區(qū)委常委高蘇秦、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任郭興春對《辦法》進行了認真研究，根據(jù)恩海區(qū)長的指示，2月25日下午區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委組織區(qū)財政局、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)科技局、區(qū)畜牧發(fā)展中心、區(qū)農(nóng)技中心、正陽工業(yè)園區(qū)管委會等部門主要負責人及科室負責人對《辦法》（送審稿）進行討論和修改。2024年3月4日恩海區(qū)長主持召開《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及食品農(nóng)產(chǎn)品加工獎勵扶持辦法》修訂工作專題會會議，區(qū)委常委高蘇秦，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科技局、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)商務委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、正陽工業(yè)園區(qū)管委會、區(qū)農(nóng)技中心、區(qū)畜牧中心負責人參加會議，根據(jù)恩海區(qū)長的講話要求及參會各部門提出的建議意見，對《辦法》（送審稿）再次修改完善。

（四）社會征求意見階段。2023年11月24日，將《辦法》（征求意見稿）掛黔江區(qū)人民政府網(wǎng)公告征求意見一個月。

（五）合法性審查階段。按照《重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進一步規(guī)范行政規(guī)范性文件制發(fā)工作的通知》（黔江府辦發(fā)〔2020〕9號）要求，2024年1月9日，我委將《辦法》及修訂說明、合法性意見、征求意見情況等資料報送區(qū)司法局進行合法性審查，并按照區(qū)司法局意見進行了完善。

（六）網(wǎng)絡輿情風險評估審查階段。按照《黔江區(qū)重大決策網(wǎng)絡輿情風險分級評估和審查辦法（試行）》要求，2024年1月22日，將《辦法》及相關(guān)資料報送區(qū)委網(wǎng)信辦進行網(wǎng)絡輿情風險評估審查，區(qū)委網(wǎng)信辦出具審查結(jié)論：《黔江區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化獎勵扶持辦法（送審稿）》網(wǎng)絡輿情風險等級為低風險。

三、《辦法》推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要任務

（一）保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，穩(wěn)定民生基本盤。推動“藏糧于地、藏糧于技”落實落地，落實“米袋子”黨政同責、“菜籃子”行政首長負責制，穩(wěn)定全區(qū)糧食基本生產(chǎn)面積72.56萬畝，糧食綜合生產(chǎn)能力不低于23萬噸，年出欄生豬80萬頭以上，建成蔬菜基地25萬畝。

（二）完善食品及農(nóng)產(chǎn)品加工全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建政策保障體系。一是圍繞“一主兩輔”，打造肉制品（豬牛）全產(chǎn)業(yè)鏈，2024年肉制品（豬牛）全產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值達40億元以上。二是打造食用菌全產(chǎn)業(yè)鏈。加強本土基地建設，選擇優(yōu)質(zhì)品種，確保農(nóng)產(chǎn)品原料質(zhì)量。2024年種植羊肚菌菌種7000畝以上、桑枝食用菌菌棒1000萬棒，推進羊肚菌深加工，打造一批桑枝菌初深加工全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)。三是構(gòu)建食品加工（預制菜）全產(chǎn)業(yè)鏈。以發(fā)展黔江雞雜預制食品為主導方向，協(xié)同發(fā)展黔江生豬、黔江肉牛產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建豬牛屠宰初加工—雞雜、豬牛肉等凈菜加工—調(diào)料包、輔料、復合調(diào)味料加工—熟食預制菜加工—雞雜、豬牛肉綠豆粉、小面加工—雞雜、豬牛肉休閑食品加工—延伸發(fā)展雞雜佐餐飲料、豬牛附產(chǎn)物制造寵物食品的食品加工產(chǎn)業(yè)鏈，力爭2024年實現(xiàn)全區(qū)食品加工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達5億元以上，全區(qū)食品及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達90億元以上。

（三）推動山地特色高效農(nóng)業(yè)升級，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做強山地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提速發(fā)展糧油桑豬（牛）”主導產(chǎn)業(yè)和“煙果漁菌（藥）”等特色規(guī)模產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展中藥材、茶葉、特色水果、調(diào)味品等其他特色產(chǎn)業(yè)。“十四五”期間，將煙葉生產(chǎn)規(guī)?；謴椭?萬畝，標準桑園面積穩(wěn)定在10萬畝，高標準建設優(yōu)質(zhì)5萬畝獼猴桃、8萬畝脆紅李、4萬畝中藥材、3萬畝茶園、2萬畝水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，實現(xiàn)年出欄牛3萬頭。做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，打造140億級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)。壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家，發(fā)展家庭農(nóng)場800個、農(nóng)民合作社1600個，培育農(nóng)業(yè)社會化服務組織30個以上，成功組建生豬、煙草2個產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，成立成渝蠶桑絲綢及生物產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，50％村級集體經(jīng)濟組織年經(jīng)營收入超過10萬元。做響現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)品牌，成功創(chuàng)建“黔江蠶桑”地理標志農(nóng)產(chǎn)品，新增“三品一標”100個。

四、《辦法》實施的保障措施

產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅持“五項原則”，通過政策引導打造“三金”體系，建立健全辦法實施細則，以項目為抓手確保扶持政策發(fā)揮最大效益。廣泛動員社會參與，強化法治保障，加強資金管理，全面保障辦法各項工作落實落細。