黔江建發(fā)〔2021〕114號(hào)

重慶市黔江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)首要責(zé)任的通知

各在建項(xiàng)目建設(shè)單位，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)住建部《建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任八項(xiàng)規(guī)定（試行）等四個(gè)規(guī)定》（建市〔2015〕35號(hào)）、《工程質(zhì)量安全手冊(cè)（試行）》（建質(zhì)〔2018〕95號(hào)）和市住房城鄉(xiāng)建委、市工改辦《重慶市建設(shè)工程建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責(zé)任管理規(guī)定》（渝建質(zhì)安〔2021〕30號(hào)）、市安委會(huì)《2021年全市建設(shè)安全突出違法行為集中執(zhí)法行動(dòng)方案》（渝安委〔2021〕4號(hào)）等文件要求，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)首要責(zé)任，著力構(gòu)建以建設(shè)單位為首要責(zé)任的工程安全管理體系，切實(shí)保障在建項(xiàng)目生產(chǎn)安全，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)落實(shí)工程建設(shè)單位安全首要責(zé)任重要意義

建設(shè)單位作為工程建設(shè)活動(dòng)的總牽頭單位，對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)首要責(zé)任。各建設(shè)單位，有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位工程安全生產(chǎn)首要責(zé)任的必要性和重要性，進(jìn)一步建立健全工程安全管理體系，加強(qiáng)對(duì)參建各方的履約管理和工程建設(shè)全過程安全生產(chǎn)文明施工管理，開展現(xiàn)場安全檢查，制定應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化事故災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)處置，做好危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程管理、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管控等重點(diǎn)工作，推動(dòng)工程安全管理水平提升，嚴(yán)控一般生產(chǎn)安全事故，杜絕較大及以上生產(chǎn)安全事故，確保全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位安全生產(chǎn)首要責(zé)任

（一）建立健全安全管理體系。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模、技術(shù)難度，組建項(xiàng)目安全管理機(jī)構(gòu)，委派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及與工程建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的安全專職管理人員，并明確人員工作職責(zé)和安全責(zé)任等要求。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為受建設(shè)單位法定代表人委托的工程建設(shè)活動(dòng)第一責(zé)任人（項(xiàng)目法定代表人），應(yīng)具備與項(xiàng)目工程類別相適應(yīng)的工程類或工程經(jīng)濟(jì)類大學(xué)本科及以上學(xué)歷；除項(xiàng)目負(fù)責(zé)人外，其他人員總數(shù)原則上應(yīng)不低于《重慶市建設(shè)工程建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責(zé)任管理規(guī)定》文件要求；專職安全管理人員應(yīng)取得工程類或工程經(jīng)濟(jì)類大學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷，從事建設(shè)工程項(xiàng)目施工管理或工程設(shè)計(jì)工作滿3年。建設(shè)單位可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，進(jìn)一步提高人員任職資格要求。

（二）落實(shí)安全文明施工管理責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，依法組織發(fā)包，單獨(dú)列支安全文明施工費(fèi)，提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料，嚴(yán)格執(zhí)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度。在施工過程中加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)文明施工的控制和管理，督促施工單位開展項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)，鼓勵(lì)項(xiàng)目評(píng)先創(chuàng)優(yōu)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)簽署建設(shè)單位安全生產(chǎn)文明施工承諾書并向安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)備、向單位職代會(huì)和社會(huì)予以公示。

（三）嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，在工程開工前，依法辦理初步設(shè)計(jì)審批、施工圖審查備案、施工許可（含工程安全監(jiān)督）等建設(shè)手續(xù)，禁止以各種名義不履行法定建設(shè)程序或擅自簡化建設(shè)程序。依法應(yīng)當(dāng)取得施工許可的項(xiàng)目，在未取得許可前不得組織參建各方擅自開工建設(shè)。

（四）保證合理的工期和造價(jià)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定工程建設(shè)工期和造價(jià)，不得迫使工程其他參建單位簡化工序、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整合同約定的勘察、設(shè)計(jì)周期和施工工期的，應(yīng)當(dāng)組織論證保障工程安全的技術(shù)措施，調(diào)整相關(guān)費(fèi)用。因暴雨、高溫、洪水等極端惡劣天氣、其他不可抗力以及重大活動(dòng)保障等原因停工的，應(yīng)給予合理的工期補(bǔ)償。因材料、工程設(shè)備價(jià)格變化等原因，需要調(diào)整合同價(jià)款的，應(yīng)按照合同約定給予調(diào)整。

（五）加強(qiáng)信息公示與宣傳。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織開展工程安全信息公示。工程開工前，應(yīng)公開工程規(guī)劃許可、施工許可、工程結(jié)構(gòu)形式、設(shè)計(jì)使用年限、主要建筑材料、參建單位及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)文明施工目標(biāo)及管理措施、監(jiān)督舉報(bào)等信息。

（六）加強(qiáng)全過程安全管理。一是建設(shè)單位應(yīng)定期對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測（監(jiān)測）等參建單位施工現(xiàn)場安全管理體系運(yùn)行、關(guān)鍵崗位人員到崗履職、安全責(zé)任落實(shí)、施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作等情況進(jìn)行檢查，督促有關(guān)責(zé)任主體和人員履行法定責(zé)任和合同義務(wù)。應(yīng)督促有關(guān)單位落實(shí)《重慶市建設(shè)工程施工安全管理手冊(cè)（試行）》（渝建安發(fā)〔2019〕25號(hào)），將安全管理要求落實(shí)到每個(gè)員工，督促有關(guān)單位嚴(yán)格落實(shí)“日周月”隱患排查治理制度，強(qiáng)化危大工程、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)等安全管理重點(diǎn)部位的檢查，有效實(shí)施工程建設(shè)全過程安全管理。二是建設(shè)單位應(yīng)強(qiáng)化合同履約管理，在實(shí)施工程安全管理中，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患等情形的，應(yīng)立即督促有關(guān)單位整改完善，對(duì)拒不整改的，按照有關(guān)規(guī)定書面報(bào)告區(qū)住房城鄉(xiāng)建委，并按照合同約定追究相關(guān)單位違約責(zé)任。三是工程項(xiàng)目因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理中止施工安全監(jiān)督手續(xù)；工程項(xiàng)目完工辦理竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理終止施工安全監(jiān)督手續(xù)。

（七）強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管控。一是建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，明確控制風(fēng)險(xiǎn)的費(fèi)用，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容提供給相關(guān)參建單位。要求相關(guān)單位在勘察文件、設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件、施工組織設(shè)計(jì)文件、監(jiān)測方案的編制過程中，明確相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范和控制措施，按照規(guī)定組織有關(guān)單位開展工程風(fēng)險(xiǎn)管理。二是建設(shè)單位應(yīng)監(jiān)督施工單位購買、租賃、使用符合安全要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材等材料、設(shè)備及物資。不得明示或者暗示有關(guān)單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。三是建設(shè)單位應(yīng)按照施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理的相關(guān)要求，對(duì)Ⅲ、IV級(jí)（橙色、紅色等級(jí)）安全風(fēng)險(xiǎn)，組織安全專家開展項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管控檢查。重點(diǎn)檢查危大工程的程序管理和現(xiàn)場實(shí)體管控措施落實(shí)到位情況，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)督促施工單位采取措施降低風(fēng)險(xiǎn)，檢查資料等應(yīng)形成記錄歸檔。四是建設(shè)單位應(yīng)按照關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管控要求，組織參建單位相關(guān)人員開展在建工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工前條件核查及驗(yàn)收工作，召開核查（驗(yàn)收）會(huì)，簽署《關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工前條件核查（驗(yàn)收）記錄表》，并對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工前條件核查負(fù)責(zé)。

（八）強(qiáng)化危大工程管理。一是建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標(biāo)時(shí)補(bǔ)充完善危大工程清單并明確相應(yīng)的安全管理措施；在申請(qǐng)辦理施工許可手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交危大工程清單及其安全管理措施等資料，并按照制定的安全管理措施開展危大工程過程管理。二是按照規(guī)定需要進(jìn)行第三方監(jiān)測的危大工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)測。監(jiān)測發(fā)現(xiàn)異常時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即組織相關(guān)單位采取處置措施。三是危大工程發(fā)生險(xiǎn)情的，應(yīng)在應(yīng)急搶險(xiǎn)結(jié)束后，由建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位制定工程恢復(fù)方案，并對(duì)應(yīng)急搶險(xiǎn)工作進(jìn)行后評(píng)估。

（九）完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練。建設(shè)單位應(yīng)在開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，修訂完善專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置應(yīng)急方案等；編制應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)、應(yīng)急處置流程圖，提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。建立健全與相關(guān)部門及管線產(chǎn)權(quán)單位的應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)制、措施，在作業(yè)現(xiàn)場配備充足的應(yīng)急物資與設(shè)備。預(yù)案制定后應(yīng)適時(shí)開展演練，根據(jù)演練情況對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂，確保險(xiǎn)情發(fā)生后能夠多方聯(lián)動(dòng)，第一時(shí)間開展應(yīng)急處置。

（十）加強(qiáng)安全資料和檔案管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立安全資料歸檔制度，將人員到崗履職、發(fā)包管理、地下管線資料、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、安全監(jiān)督檢查、危大工程管理、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管控等方面的資料整理歸檔，并妥善保存。保存期限不低于三年。

三、工作要求

（一）組織開展自查自糾。各建設(shè)單位要把落實(shí)安全生產(chǎn)首要責(zé)任放在當(dāng)前工作突出位置來抓，嚴(yán)格執(zhí)行本通知要求，即日起，對(duì)照《黔江區(qū)房屋市政工程建設(shè)單位安全生產(chǎn)首要責(zé)任檢查表》（附件）認(rèn)真開展自查自糾工作，對(duì)排查出的問題建立專項(xiàng)清單臺(tái)賬，逐一整改銷項(xiàng)。各項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)于2021年8月31日前將自查自糾工作開展情況形成書面報(bào)告送項(xiàng)目安全主監(jiān)。

（二）開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。在建設(shè)單位自查自糾的基礎(chǔ)上，區(qū)住房城鄉(xiāng)建委執(zhí)法支隊(duì)將結(jié)合本通知要求和《黔江區(qū)房屋市政工程建設(shè)單位安全生產(chǎn)首要責(zé)任檢查表》（附件），于9月30日前對(duì)建設(shè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)首要責(zé)任情況進(jìn)行全覆蓋檢查。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法力度。區(qū)住房城鄉(xiāng)建委執(zhí)法支隊(duì)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)存在安全責(zé)任不落實(shí)的建設(shè)單位，應(yīng)立即責(zé)令整改，切實(shí)消除安全隱患，并加大對(duì)其建設(shè)的項(xiàng)目檢查頻次和力度，對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的項(xiàng)目，應(yīng)責(zé)令停工整改；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)存在安全違法違規(guī)行為的建設(shè)單位，將對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行立案查處，并在全區(qū)通報(bào)批評(píng)。

特此通知

附件：黔江區(qū)房屋市政工程建設(shè)單位安全生產(chǎn)首要責(zé)任檢查表

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2021年8月25日???????

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