黔江府發(fā)〔2021〕6號

重慶市黔江區(qū)人民政府

關于印發(fā)黔江區(qū)深化工程建設項目審批制度改革實施方案的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關單位：

《黔江區(qū)深化工程建設項目審批制度改革實施方案》已經區(qū)政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市黔江區(qū)人民政府

2021年1月13日??

（此件公開發(fā)布）

黔江區(qū)深化工程建設項目審批制度改革實施方案

為認真落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的重要部署，深入貫徹《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）和《重慶市人民政府關于印發(fā)深化工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（渝府發(fā)〔2019〕25號）精神，結合我區(qū)實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，以問題為導向、以企業(yè)和群眾滿意度為評判標準，充分發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，在2018年改革試點的基礎上，聚焦改革中的難點、堵點和卡點，著力減時限、減程序、減費用，補齊短板、增添措施、大膽創(chuàng)新、完善機制，深化工程建設領域審批制度全流程、全項目、全事項改革。

二、基本原則

（一）統(tǒng)一改革思路，精準分類施策。根據資金來源、工程類別、土地獲得方式、技術難度和風險控制等因素，將工程建設項目分為不同類型，分別設定不同的審批流程、審批時限和審批方式，實現精細化、差別化管理。

（二）統(tǒng)一審批體系，創(chuàng)新管理模式。以鞏固深化營商環(huán)境改革成果為重點，繼續(xù)推進企業(yè)投資項目改革，力求做到精益求精。以夯實前期工作為突破口，加快推進政府投資項目改革，建立完善項目儲備庫、實施庫制度，著重解決項目前期策劃中存在的難點問題，強化項目可實施性，構建公開、透明的政府投資項目策劃生成機制。

（三）統(tǒng)一數據平臺，實現互聯(lián)共享。優(yōu)化工程建設項目審批平臺，加強各部門審批平臺之間的互聯(lián)互通和信息共享，統(tǒng)一公開辦事指南、辦理流程、政策法規(guī)和標準規(guī)范，實現工程建設項目全覆蓋、全流程審批“一網通辦”。

（四）統(tǒng)一監(jiān)管方式，實現“放管服”并舉。在確保工程質量安全、建設品質的前提下，以“減、接、并、轉、調、諾”為抓手，最大限度簡化事前審批環(huán)節(jié)，更加注重政策引導和咨詢服務，更加注重以誠信體系建設為基礎的事中事后監(jiān)管。

三、實施范圍

改革實現項目、流程、事項全覆蓋。工程項目覆蓋本區(qū)行政區(qū)域內所有房屋建筑、市政工程建設（新建、改建、擴建）、裝飾裝修、管網安裝、電梯安裝、土石方工程和交通水利的一般工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程。流程覆蓋從立項到竣工驗收、公共設施接入服務。事項覆蓋行政審批和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項。

四、主要目標

在鞏固政府投資項目審批時間80個工作日以內、一般社會投資項目50個工作日以內改革試點工作成果的基礎上，推動審批流程再優(yōu)化、審批環(huán)節(jié)再精簡、審批時限再壓縮，全面提升企業(yè)與群眾辦事便捷度和滿意度。

進一步優(yōu)化審批流程，取消和合并部分審批事項，精簡同一部門相關事項內審環(huán)節(jié)，根據項目類型精準定制統(tǒng)一的項目審批流程圖，確保申報事項和材料再精簡20％以上；進一步優(yōu)化審批管理體系，實現全區(qū)“一張藍圖”統(tǒng)籌生成項目，“一個窗口”接件、出件率100％，“一張表單”落實率100％；優(yōu)化監(jiān)管方式，全面加強事中事后監(jiān)管力度，改進督查考核問效方式，全面監(jiān)測改革效能。形成便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系，增強市場主體獲得感，改善全區(qū)營商環(huán)境。

五、主要舉措

（一）優(yōu)化項目前期策劃評估。

1．完善項目前期儲備。區(qū)發(fā)展改革委牽頭建立并管理項目儲備庫。針對政府投資項目，會同區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委和各行業(yè)管理部門在國家重大項目庫實施投資計劃、項目調度管理，實行五年規(guī)劃、三年滾動、年度計劃管理；對重點項目優(yōu)先安排調入項目儲備庫。區(qū)發(fā)展改革委于每年9月牽頭具體策劃統(tǒng)籌次年的重點項目，批復項目建議書或可行性研究報告，明確項目建設主體。各行業(yè)管理部門協(xié)調推進項目建議書編制，明確建設邊界條件和建設規(guī)模，提前開展規(guī)劃、土地等手續(xù)辦理的準備工作，大力開展拆遷、管網搬遷等工作，提升項目策劃生成質量和效率。鼓勵建設方案基本穩(wěn)定的新增用地項目先行實施土地儲備。

2．加速項目生成實施。區(qū)規(guī)劃自然資源局牽頭建立并管理項目實施庫，會同區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委以及所涉及的行政審批、技術審查、中介服務、市政公用服務等部門或單位依托“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺，分別加強前期審批協(xié)調和工作協(xié)調，加快推進項目的生成實施。區(qū)規(guī)劃自然資源局牽頭協(xié)調做好項目規(guī)劃、土地利用和資金的統(tǒng)籌平衡，指導建設單位落實項目建設條件。各相關部門在“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺上提供的會商意見、聯(lián)審意見可視作正式意見，作為后續(xù)項目審批的依據。項目進入實施庫后，建設單位開展設計方案、初步設計和各類專項評估評價報告的編制。結合設計方案深化工作，開展項目選址、土地調查、補充耕地方案制訂等工作，鎖定項目用地范圍；同步開展環(huán)境影響評價、社會穩(wěn)定風險評估等相關評估評審工作，妥善處理周邊相鄰關系，提前排除項目否定性因素，確保項目方案總體穩(wěn)定。區(qū)規(guī)劃自然資源局可提前開展規(guī)劃設計方案公示、市民意見收集和意見答復等工作。工程可行性研究報告（初步設計深度）和相關專項評估報告由審批部門認定的第三方評估機構開展綜合評估，綜合評估意見視作審批部門意見。綜合評估通過后，項目進入正式審批流程。

3．深化區(qū)域綜合評估。相關業(yè)務部門按照市級部門出臺的節(jié)能、文物影響、建設項目安全等區(qū)域評價標準，指導正陽工業(yè)園區(qū)管委會、區(qū)城投集團、區(qū)鴻業(yè)集團、區(qū)旅投公司、區(qū)農投公司等單位的用地區(qū)域開展整體評估。對已實施區(qū)域整體評估的，相關部門應在土地出讓或劃撥前告知建設單位相關建設要求。已實施整體評估區(qū)域內的工程建設項目，對環(huán)境影響評價、地震安全性評價、地質災害危險性評價、壓覆重要礦產資源評價、建設項目安全條件評價等審批事項采用告知承諾方式辦理；綠化方案評價、文物影響評價、氣候可行性論證、節(jié)能評價等審批事項可申請直接使用區(qū)域整體評價成果。2021年6月底前完成本行政區(qū)域內正陽、青杠工業(yè)園區(qū)的區(qū)域整體評價，并將評價成果向社會公開。

（二）優(yōu)化審批流程。

1．細化項目類別。在一般社會投資工程建設項目、小型社會投資工程建設項目、帶方案出讓土地工程建設項目、一般工業(yè)建設項目、一般政府投資房屋建筑和市政工程建設項目、政府投資線性市政裝飾裝修等6類工程建設項目基礎上細化審批分類，增設社會投資小型低風險建設項目類別，將加裝電梯、裝飾裝修、管網安裝、土石方工程等只需進行部分審批流程的工程建設項目單列一類管理。

2．精簡審批事項。取消建設工程勘察設計招標情況備案。取消水利工程招標限價審查、施工合同備案、驗收質量結論核備、出具質量監(jiān)督報告環(huán)節(jié)。對列入國家和市級發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃的政府投資項目，取消項目建議書審批。對部分改擴建項目和建設內容單一、技術方案簡單、投資規(guī)模較小的項目，按照可行性研究報告批復的建設規(guī)模和投資組織實施，不再審批項目投資概算。在已批準的劃撥建設用地范圍內的改擴建工程項目，不再辦理相關用地批準手續(xù)。大中型水利工程征地移民安置大綱審批和水利水電工程建設征地移民安置規(guī)劃審核合并辦理。將人防工程質量監(jiān)督報監(jiān)由建設單位申報調整為部門主動服務。

3．優(yōu)化審批環(huán)節(jié)。以出讓方式取得國有土地的，在簽訂國有建設用地使用權出讓合同后，同步核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。用地預審意見可以作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。取消規(guī)劃方案預審環(huán)節(jié)，建設工程規(guī)劃許可與規(guī)劃設計方案審查一并辦理，規(guī)劃設計方案審查通過后即核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。簡化社會投資的中小型工程建設項目審批，對帶方案出讓土地的項目，不再對設計方案進行審核，將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。區(qū)生態(tài)環(huán)境局承接市上下放風電、印刷線路板等建設項目環(huán)境影響評價審批事項。

4．優(yōu)化聯(lián)合驗收。優(yōu)化聯(lián)合驗收方式和流程，統(tǒng)一竣工圖紙和驗收標準。工程竣工驗收階段，建設單位依法組織自查驗收，項目達到驗收條件后向牽頭部門申請聯(lián)合驗收，統(tǒng)一提交申請資料，統(tǒng)一組織現場聯(lián)合勘驗。有關部門分別出具現場驗收結論意見，由牽頭部門匯總出具聯(lián)合驗收意見書。需整改的，有關部門一次性告知整改要求，在建設單位完成整改后限時進行復驗。建設單位憑聯(lián)合驗收意見書及各專項驗收批準文件辦理竣工驗收備案手續(xù)。

（三）完善審批系統(tǒng)。

推動審批系統(tǒng)全覆蓋。按照“橫向到邊、縱向到底”原則，加快實現各行業(yè)部門業(yè)務的電子化，進一步優(yōu)化工程建設項目審批平臺與各行業(yè)業(yè)務系統(tǒng)的數據接口，全面實現“網絡通、數據通、業(yè)務通”，市區(qū)兩級審批數據實時共享。按照國家審批系統(tǒng)建設標準，進一步優(yōu)化“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、效能監(jiān)管等功能。按照全國統(tǒng)一的審批服務事項清單、審批流程圖和全市統(tǒng)一的審批事項名稱、申請材料清單和審批流程，納入審批系統(tǒng)一體化、規(guī)范化運行。建立工程建設項目效能監(jiān)管系統(tǒng)，跟蹤審批事項辦理進度和項目狀態(tài)，即時預警糾錯，實現對工程建設項目“全項目、全流程、全事項”監(jiān)管。

（四）健全管理體系

1．深化“一張藍圖”。以現有“多規(guī)合一”規(guī)劃成果為基礎底圖，整合專業(yè)專項規(guī)劃和區(qū)域評估成果，落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田保護紅線，進一步完善“一張藍圖”數據圖層，鞏固全區(qū)控規(guī)整合成果審定并納入“一張藍圖”的工作成效，建立“一張藍圖”數據動態(tài)更新機制。根據“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施工作規(guī)程，明確各部門職責分工、工作流程、工作內容和監(jiān)督辦法，持續(xù)策劃生成項目。將節(jié)能評價、環(huán)境影響評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水土保持方案等區(qū)域整體評價成果納入“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺應用，在項目策劃生成階段由行業(yè)主管部門提出審批要求。將涉及空間利用的社會投資項目和一般政府投資項目納入“多規(guī)合一”平臺，落實項目空間范圍、規(guī)劃控制指標和行業(yè)管控要求，確定建設、出讓條件，實現工程建設項目在“一張藍圖”上生成、在“一張藍圖”上審批。

2．提升“一個窗口”。優(yōu)化工程建設項目審批服務大廳，統(tǒng)一設立立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收綜合窗口；窗口統(tǒng)一接件、出件；分別明確一名首席代表，牽頭完成該階段所有審批事項；完善大廳標準化建設和“一窗受理”工作規(guī)程；落實“授權委托審批”“一枚印章管審批”。探索“規(guī)劃技術審查委托第三方機構”的機制，為行政審批提供技術支撐。進一步明確區(qū)行政服務中心統(tǒng)籌指導、監(jiān)督全區(qū)“一個窗口”運行的職責，杜絕審批游離大廳之外。鼓勵為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協(xié)調和代辦等服務，提高申報通過率。

3．優(yōu)化“一張表單”。進一步理順事項間的邏輯關系，準確劃分順序辦理和并行辦理事項。進一步精簡申報材料，取消重復提交的材料，統(tǒng)一規(guī)范表單中相近要素和申報材料中相同性質材料的名稱，推行申請材料、審批結果（文書、證照）、中介成果的標準化。每個階段均實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”的運行模式。

4．完善“一套機制”。建立健全領導機制和協(xié)調機制，健全“部門負責、統(tǒng)一監(jiān)管”的行政審批效能監(jiān)管體系，開展“季分析、年考評”，對審批全過程監(jiān)測分析、跟蹤督辦。建立審批改革公開制度，全面公開工作方案、工作進度和審批結果。

（五）優(yōu)化監(jiān)管方式。

建立與工程建設項目審批制度改革相適應的事中事后監(jiān)管體系。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對項目實施情況隨機抽查，抽查工作全程留痕，執(zhí)法結果全部公開。對于實行告知承諾制的事項，審批部門應當在規(guī)定時間內核查，對申請人未履行承諾的，依法依規(guī)撤銷行政審批決定并追究其責任。

（六）強化信用體系建設。

構建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。區(qū)發(fā)展改革委牽頭，相關部門配合，定期將存在違背承諾、發(fā)生重大工程質量安全事故、違法發(fā)包、轉包、違法分包、拖欠工程款和農民工工資等重大失信行為的企業(yè)及相關人員納入黑名單，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、融資貸款、市場準入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先等方面予以限制，在各部門行政審批全流程不再享受相關政策支持。

（七）提升市政公用服務。

供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用服務全部入駐審批服務大廳，實施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設單位提供“一站式”服務。鞏固主動告知服務工作機制，在工程建設許可階段同步將水電氣訊等市政公用基礎設施需求推送相關市政公用企業(yè)。將水電氣訊等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關設施建設并作為竣工驗收條件；驗收后直接辦理接入事宜。實現水電氣訊等市政公用服務辦理數據與審批系統(tǒng)互聯(lián)互通，保證市政公用服務的全事項、全流程納入監(jiān)管。進一步優(yōu)化辦理流程、壓縮辦理時限，營造良好服務環(huán)境。

（八）規(guī)范中介服務。

依托全市“中介超市”，為全區(qū)工程建設領域中介服務交易提供入駐登記、信息發(fā)布、公開選取、結果反饋、合同管理、服務評價、監(jiān)督管理等“一站式”綜合服務，對服務競價、合同網簽、成果評價和信用公示實施全過程在線監(jiān)管。嚴格執(zhí)行“中介超市”交易規(guī)則，公開收費標準，配套形成中介服務清單、交易細則、信用評價辦法、交易合同范本等制度文件。

六、積極探索創(chuàng)新

（一）建立“一本字典”。建立投資項目基礎數據字典，將各審批部門的辦理事項、申請材料、審批文件等進行要素化解構，建立一套全面完整的指標體系。以數據字典為基礎進一步構建數據交換及應用規(guī)則，通過項目代碼將各個階段的要素指標自動歸集、有序整合，從根本上解決重復申報、交叉審批、多頭管理的問題，實現“簡材料、優(yōu)流程、治數據”的改革目標。

（二）推進“多審合一”。探索推進建設用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可“多審合一”，整合建設項目用地預審和規(guī)劃選址。統(tǒng)籌建設用地供應管理和建設用地規(guī)劃許可，以劃撥方式取得國有土地的，探索將國有土地劃撥決定書、建設用地批準書和建設用地規(guī)劃許可證合并辦理。統(tǒng)籌檔案驗收資料與竣工驗收資料一并審查，避免重復提交資料，建立信息共享機制。鼓勵不動產登記單位提前介入服務活動，在建設業(yè)主自驗收、申請竣工驗收階段靠前指導服務，在獲取竣工備案手續(xù)后立即申請不動產登記手續(xù)辦理。

（三）合理調整施工許可范圍。工程投資額在100萬元以下或建筑面積在500平方米以下的房屋建筑和市政基礎設施工程，可以不申請辦理施工許可證。

（四）優(yōu)化施工圖審查。探索縮小施工圖審查范圍。進一步推進施工圖設計文件聯(lián)合審查，對建筑面積1000平方米以下的裝修工程、房屋建筑工程（涉及高切坡、深基坑、高填方的除外）不再強制要求開展施工圖審查。嚴格控制施工圖審查內容，重點審查涉及工程建設強制性標準、地基基礎和主體結構安全、消防安全、人防工程防護安全、綠色建筑節(jié)能標準的內容。加快實行告知承諾制，探索推行設計單位自審責任制，落實設計單位人員終身負責制。實行施工圖無紙化申報及數字化審查，實現施工圖審查在線監(jiān)管。

（五）加快“多測合一”推進。區(qū)規(guī)劃自然資源局牽頭，將建設工程竣工驗收所涉及的規(guī)劃核實測量、人防核實測量、消防核實測量以及產權登記涉及的房產測繪、地籍測繪等多項測繪業(yè)務合并為一個綜合性聯(lián)合測繪事項，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”，不得要求建設單位和個人多次提交測繪成果。

（六）探索推廣“標準地＋承諾制”。區(qū)規(guī)劃自然資源局牽頭，在完成相關區(qū)域評估基礎上，對有條件的工業(yè)項目推行“標準地＋承諾制”，建設單位事前事中承諾兌現指標，明確違約責任，啟動項目建設。同時加強事后監(jiān)管，建立“標準地”企業(yè)承諾信用評價管理機制和嚴重失信名單制度。

（七）優(yōu)化水利工程審批。將水利工程建設規(guī)劃同意書審核、非防洪建設項目洪水影響評價報告審批、河道管理范圍內建設項目工程建設方案審批、河道管理范圍內有關活動審批、取水許可等5項行政審批事項合并為建設項目水影響論證報告審批?；砻庑⌒偷惋L險項目辦理水土保持方案審批。

七、加強組織實施

（一）強化組織領導。區(qū)工程建設項目審批制度改革試點工作領導小組更名為區(qū)工程建設項目審批制度改革工作領導小組（以下簡稱領導小組），負責組織協(xié)調和督促指導改革工作；領導小組辦公室設在區(qū)住房城鄉(xiāng)建委，負責牽頭推進改革任務，對本方案各項改革任務分解落實到相關部門，定期向市、區(qū)領導小組報告改革進展情況。相關部門要密切配合，形成改革合力。相關部門要為改革工作提供資金、人員和物資保障，推動改革措施順利落地。

（二）強化督導檢查。以市場主體和群眾實際感受為主要評價標準，構建多維度評價體系。領導小組辦公室要切實加強效能監(jiān)管，要將每日掃描工作進展情況，形成問題清單，反饋責任單位限期整改；每周匯總問題清單，形成臺賬，跟蹤有關工作后續(xù)推進情況。區(qū)政府將定期開展督查督辦，對問題整改不力的予以通報批評。創(chuàng)新監(jiān)督方式，選取企業(yè)和項目定點監(jiān)測審批情況。督查督辦和定點監(jiān)測審批情況納入區(qū)級部門目標管理績效和經濟社會發(fā)展考核。

（三）加強指導培訓。相關部門要主動爭取市級部門的業(yè)務指導，及時協(xié)調解決審批制度改革過程中出現的困難和問題，打通工程建設項目審批流程的堵點、卡點。領導小組辦公室要加大培訓力度，按照優(yōu)化后的審批服務模式對窗口辦事人員和企業(yè)進行培訓，把標準化、智能化、信息化作為重要培訓內容，切實提高服務意識、業(yè)務能力和辦事效率。

本方案自印發(fā)之日起施行。