金洞府發(fā)〔2023〕37號

黔江區(qū)金洞鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于印發(fā)《金洞鄉(xiāng)食品安全突發(fā)事件

應急預案》的通知

各村（社區(qū)），各辦、站、所、中心，鄉(xiāng)級各部門：

《金洞鄉(xiāng)食品安全突發(fā)事件應急預案》已經(jīng)鄉(xiāng)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

(此件公開發(fā)布)

黔江區(qū)金洞鄉(xiāng)人民政府??????

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金洞鄉(xiāng)食品安全突發(fā)事件應急預案

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一、總則

（一）編制目的。建立健全應對食品安全事件運行機制，有效預防、積極應對食品安全事件，高效組織應急處置工作，最大限度減少食品安全事件的危害，保障公眾健康與生命安全，維護正常的經(jīng)濟社會秩序。

（二）編制依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)事件總體應急預案》《重慶市突發(fā)事件應對條例》《重慶市突發(fā)事件總體應急預案》《重慶市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》《重慶市食品安全突發(fā)事件應急預案》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，編制本預案。

（三）適用范圍。本預案適用于金洞鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)食品安全事件的應急處置工作。

（四）工作原則。堅持“以人為本、減少危害、預防為主、依法處置、統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責”的工作原則。

（五）食品安全突發(fā)事件分級標準和響應規(guī)定。食品安全突發(fā)事件是指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品并對人體健康有危害或者可能有危害的事件。食品安全突發(fā)事件根據(jù)其性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，分為特別重大食品安全突發(fā)事件(?I級 )、重大食品安全突發(fā)事件（Ⅱ級）、較大食品安全突發(fā)事件（Ⅲ級）和一般食品安全突發(fā)事件（Ⅳ級）。事件等級的評估核定，由衛(wèi)生行政部門會同有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定進行。

1.特別重大食品安全突發(fā)事件（Ⅰ級）：受污染食品流入2個以上省（自治區(qū)、直轄市）或國（境）外（含港澳臺地區(qū)），造成特別嚴重健康損害或事件危害特別嚴重的；1起食品安全突發(fā)事件出現(xiàn)30人（含）以上死亡的；涉及多個省份或國（境）外（含港澳臺地區(qū)），已經(jīng)或可能造成嚴重危害或嚴重不良影響；經(jīng)評估認為應當在國家層面采取應急措施應對的食品安全輿情事件；國務院認定的其他Ⅰ級食品安全突發(fā)事件。

2.重大食品安全突發(fā)事件：受污染食品涉及市內(nèi)2個以上區(qū)縣（自治縣），造成或經(jīng)評估認為可能造成對社會公眾健康產(chǎn)生嚴重損害；發(fā)現(xiàn)在我國首次出現(xiàn)新的污染物引起的食源性疾病，造成嚴重健康損害后果，并有擴散趨勢的；1起食品安全突發(fā)事件涉及人數(shù)在100人（含）以上并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10人（含）以上死亡的；在我市行政區(qū)域范圍內(nèi)已經(jīng)或可能造成重大危害或重大不良影響，經(jīng)評估認為應當在市級層面采取應急措施應對的食品安全輿情事件；市政府認定的其他Ⅱ級食品安全突發(fā)事件。

3.較大食品安全突發(fā)事件（Ⅲ級）：受污染食品僅限于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，已造成嚴重健康損害后果的；1起食物安全突發(fā)事件涉及人數(shù)在100人（含）以上；或出現(xiàn)死亡病例的；在本區(qū)范圍內(nèi)已經(jīng)或可能造成較大危害或不良影響的食品安全輿情事件；區(qū)政府認定的其他Ⅲ級食品安全突發(fā)事件。

4.一般食品安全突發(fā)事件（Ⅳ級）：存在健康損害的污染食品，已造成嚴重健康損害后果的；1起食物安全突發(fā)事件涉及人數(shù)在30人（含）以上、99人（含）以下，且未出現(xiàn)死亡病例的；在本區(qū)范圍內(nèi)已經(jīng)或可能造成一般危害或一般不良影響的食品安全輿情事件；區(qū)政府認定的其他Ⅳ級食品安全突發(fā)事件。

二、監(jiān)測、預警和報告

（一）監(jiān)測系統(tǒng)。建立食品安全突發(fā)事件監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)體系，加強食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。

（二）預警系統(tǒng)

1.加強日常監(jiān)管。平安辦、農(nóng)業(yè)服務中心應按照各自職責，加強對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點場所，尤其是高風險食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營、消費等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管。按照食品安全突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，及時分析對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時作出預警。

2.建立舉報制度。任何單位和個人有權(quán)向鄉(xiāng)政府舉報食品安全突發(fā)事件和隱患，以及相關(guān)責任部門、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全突發(fā)事件監(jiān)管職責的行為。鄉(xiāng)政府有關(guān)科室接到舉報后，應當及時組織或者通報有關(guān)部門，對舉報事項進行調(diào)查處理。

3.應急準備和預防。鄉(xiāng)食藥安辦應當及時對有關(guān)部門以及各村（社區(qū)）報告的可能導致食品安全突發(fā)事件信息進行分析，按照程序研究應對措施，并及時報告鄉(xiāng)政府，必要時召開會議，聽取有關(guān)專家意見，研究防控措施。密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，做好預防工作和應急準備。

4.預警信息發(fā)布與通報。有關(guān)監(jiān)管科室接到食品安全預警信息后，應當立即向鄉(xiāng)政府通報。鄉(xiāng)政府接到報告后，應當迅速核實情況，在1個小時內(nèi)向區(qū)政府報告。

（三）報告系統(tǒng)

鄉(xiāng)食藥安辦按照有關(guān)要求，會同相關(guān)科室建立健全食品安全突發(fā)事件報告系統(tǒng)。鄉(xiāng)食藥安辦應當按照區(qū)食藥安辦對食品安全突發(fā)事件報告的有關(guān)規(guī)定報告。?

1.報告程序。食品安全突發(fā)事件發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事件現(xiàn)場有關(guān)人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即向當?shù)卣坝嘘P(guān)部門報告。

2.報告范圍。對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的食品安全突發(fā)事件。

3.責任報告單位。食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)及餐飲單位，食品檢驗機構(gòu)以及與食品安全有關(guān)的單位，食品安全突發(fā)事件發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位。

4.責任報告人。各級食品安全監(jiān)管部門和相關(guān)部門的工作人員，從事食品行業(yè)的工作人員，消費者。任何單位和個人對食品安全突發(fā)事件不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。?

5.報告時限要求。事發(fā)地村（社區(qū)）應在知悉食品安全突發(fā)事件后半小時內(nèi)電話報告，1小時內(nèi)進行書面報告；根據(jù)事件處理的進展或者上級的要求隨時進行進程報告；在事件處理結(jié)束后10日內(nèi)進行終結(jié)報告。

初次報告。報告事件發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、傷亡人數(shù)、事件報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事件發(fā)生原因的初步判斷、事件發(fā)生后采取的措施及事件控制情況等，并盡可能報告事件的簡要經(jīng)過。?

進程報告。既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事件的發(fā)展與變化、處置進程、事件原因等。?

終結(jié)報告。報告食品安全突發(fā)事件鑒定結(jié)論，總結(jié)事件處理工作，分析事件原因和影響因素，提出今后對類似事件的防范和處置建議。

三、應急響應

（一）分級響應。Ⅰ級、Ⅱ級應急響應分別由國家、市應急指揮部組織實施，Ⅲ級及以下應急響應由區(qū)政府組織實施。

1.特別重大食品安全突發(fā)事件（Ⅰ級）：特別重大食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)應急指揮部應及時向市應急指揮部報告基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展等。向區(qū)指揮部成員單位通報事件情況，組織有關(guān)成員單位迅速趕赴事發(fā)地，按照國家食品安全突發(fā)事件應急預案，組織事件先期救援行動。

2.重大食品安全突發(fā)事件（Ⅱ級）：重大食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)應急指揮部應及時向市應急指揮部報告基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展等。向區(qū)指揮部成員單位通報事件情況，區(qū)應急指揮部應組織有關(guān)成員單位趕赴事發(fā)地，按照市食品安全突發(fā)事件應急預案，組織開展事件先期應急處置工作。

3.較大食品安全突發(fā)事件（Ⅲ級)：區(qū)政府負責本行政區(qū)域內(nèi)較大食品安全突發(fā)事件的領(lǐng)導和指揮，根據(jù)食品安全監(jiān)管部門的報告和建議，啟動較大食品安全突發(fā)事件應急處置工作。區(qū)級有關(guān)部門接到較大食品安全突發(fā)事件報告后，區(qū)市場監(jiān)管局應當立即進行調(diào)查確認，對事件進行評估，根據(jù)評估確認的結(jié)果，按程序向上級報告事件情況；提出啟動區(qū)較大食品安全突發(fā)事件應急救援工作建議，及時向其他有關(guān)部門、毗鄰或可能涉及的地區(qū)相關(guān)部門通報有關(guān)情況；各工作組立即啟動工作，組織、協(xié)調(diào)、落實各項應急措施；指導、部署相關(guān)部門開展應急救援工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應立即啟動應急預案，全面部署、積極落實醫(yī)療救治、政策宣傳、秩序維護等工作。同時及時向區(qū)市場監(jiān)管局報告，請求對應急救援工作的指導，解決應急救援工作中的困難。

4.一般食品安全突發(fā)事件（Ⅳ級）：一般食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，鄉(xiāng)政府負責組織轄區(qū)有關(guān)單位開展應急救援工作。區(qū)市場監(jiān)管局接到事件報告后，應當立即組織調(diào)查、確認和評估，及時采取措施控制事態(tài)發(fā)展；區(qū)市場監(jiān)管局應當對事件應急處理工作給予指導、監(jiān)督和有關(guān)方面的支持。

5.響應級別調(diào)整：當食品安全突發(fā)事件隨時間進一步加重，食品安全突發(fā)事件危害特別嚴重，并有蔓延擴大的趨勢，情況復雜難以控制時，應當立即上報上級審定同意后，及時提升預警和響應級別；對事件危害或不良影響得到有效控制，不會進一步蔓延趨勢的，應當上報上級審定同意后，相應降低響應級別或者撤銷預警。

四、應急處置

（一）善后處置。應急結(jié)束后，參與事件應急處置的各部門應對發(fā)生突發(fā)事件的相關(guān)企業(yè)采取的行政措施進行清理，使事發(fā)現(xiàn)場恢復到相對穩(wěn)定、安全的狀態(tài)，并對潛在隱患進行監(jiān)測和評估，防止發(fā)生次生事件。

（二）責任追究。根據(jù)調(diào)查和認定的結(jié)論，依法對相關(guān)責任單位和責任人員采取處理措施，檢驗發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量存在問題的，依法對有關(guān)食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)進行查處；涉嫌生產(chǎn)、銷售假劣食品并構(gòu)成犯罪的，及時移交公安機關(guān)追究刑事責任。

對在食品安全突發(fā)事件的預防、通報、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，有瞞報、謊報或者拖延不報行為，以及玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責任人的責任。

（三）結(jié)案報告。食品安全突發(fā)事件善后處置工作結(jié)束后，鄉(xiāng)政府和區(qū)應急指揮部總結(jié)分析應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結(jié)報告，報送區(qū)政府和市食藥安辦。鄉(xiāng)食藥安辦組織落實上級提出的改進應急救援工作措施等工作。

五、應急保障?

（一）醫(yī)療保障。食品安全突發(fā)事件造成人員傷害的，醫(yī)療衛(wèi)生應急救援工作應當立即啟動開展醫(yī)療救治工作。?

（二）人員保障。區(qū)應急指揮部辦公室負責組織食品安全監(jiān)管人員及相關(guān)部門人員、專家參加事件處置。?

（三）技術(shù)保障。食品安全突發(fā)事件的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測機構(gòu)承擔。當發(fā)生食品安全突發(fā)事件時，受食品安全突發(fā)事件應急指揮部或者應急指揮部辦公室（區(qū)市場監(jiān)管局）委托，檢測機構(gòu)立即采集樣本，按有關(guān)標準要求實施檢測，為食品安全突發(fā)事件定性提供科學依據(jù)。?

（四）物資保障。參與組織處置食品安全突發(fā)事件的區(qū)級相關(guān)部門應當保障食品安全突發(fā)事件應急處置所需設(shè)施、設(shè)備和物資，保障應急物資儲備，提供應急救援資金，所需經(jīng)費列入財政預算。?

（五）應急演練。區(qū)級有關(guān)部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合形式，組織開展全區(qū)性和區(qū)域性突發(fā)食品安全事件的應急演習演練，以檢驗和強化應急準備、協(xié)調(diào)和響應能力，并對演習演練結(jié)果進行總結(jié)和評估，進一步完善應急預案。區(qū)市場監(jiān)管局要根據(jù)實際情況和工作需要，結(jié)合應急預案，組織突發(fā)食品安全事件的應急演練。有關(guān)企事業(yè)單位應當根據(jù)自身特點，定期或不定期組織本單位的應急救援演練。

（六）宣教培訓。各村（社區(qū)）及相關(guān)科室應加強食品安全知識宣傳教育培訓，提高消費者的風險和防范意識，正確引導消費。