石會府發(fā)〔2022〕30號

黔江區(qū)石會鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《石會鎮(zhèn)2022年度防汛抗旱應(yīng)急

預(yù)案》的通知

各村（社區(qū)），各辦、站、所、中心，鎮(zhèn)級各部門：

為做好水旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，現(xiàn)將《石會鎮(zhèn)2022年度防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

??黔江區(qū)石會鎮(zhèn)人民政府

2022年4月1日

（此件公開發(fā)布）

石會鎮(zhèn)2022年度防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1編制目的

為做好水旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，使水旱災(zāi)害處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險、抗旱救災(zāi)工作高效有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制主要依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《重慶市突發(fā)事件應(yīng)對條例》《重慶市防汛抗旱條例》《重慶市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《重慶市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《重慶市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于黔江區(qū)石會鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性水旱災(zāi)害包括：江河洪水、漬澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害）、干旱災(zāi)害、供水危機以及由洪水、地震、恐怖活動等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災(zāi)害。

1.4工作原則

（1）堅持以人為本，防汛抗旱并舉、預(yù)防為主、防救結(jié)合的原則。

（2）堅持實行行政首長負責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級分部門負責(zé)的原則。

（3）堅持依法防控、公眾參與、軍民結(jié)合、專群結(jié)合、協(xié)同應(yīng)對的原則。

（4）堅持統(tǒng)籌兼顧，既防災(zāi)減災(zāi)，又充分利用和保護水資源的原則。

1.5預(yù)案體系

我鎮(zhèn)防汛抗旱預(yù)案體系分為三個層次：

1.5.1《重慶市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》是本預(yù)案編制的依據(jù)。

1.5.2《黔江區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》是本預(yù)案編制的主要依據(jù)。

1.5.3本預(yù)案是我鎮(zhèn)防汛抗旱應(yīng)急管理和處置的總體預(yù)案。

1.5.4各村（居）、重要防洪部位、各水庫工程、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、抗旱水源工程按照“屬地管理、條塊結(jié)合"的原則，根據(jù)防汛抗旱應(yīng)急搶險工作需要，參照鎮(zhèn)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案編制單項的防洪搶險和抗旱預(yù)案（方案）。

2 組織機構(gòu)及職責(zé)

2.1石會鎮(zhèn)防汛抗旱組織機構(gòu)及職責(zé)

2.1.1組織機構(gòu)

石會鎮(zhèn)人民政府設(shè)立防汛抗旱江河管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），在石會鎮(zhèn)人民政府突發(fā)事件應(yīng)急委員會（以下簡稱鎮(zhèn)應(yīng)急委）的領(lǐng)導(dǎo)和石會鎮(zhèn)人民政府應(yīng)急管理辦公室（救災(zāi)辦、總值班室、應(yīng)急指揮中心，以下簡稱鎮(zhèn)應(yīng)急辦）的綜合協(xié)調(diào)下，負責(zé)組織指揮全鎮(zhèn)防汛抗旱工作，下設(shè)鎮(zhèn)防汛抗旱江河管理辦公室（以下簡稱鎮(zhèn)防辦）在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。

鎮(zhèn)防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組組長由鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長向海軍同志擔(dān)任，副組長由副鎮(zhèn)長劉波、副鎮(zhèn)長鄒煒擔(dān)任。全體班子成員、黨政辦、財政所、應(yīng)急辦、規(guī)劃管理環(huán)保辦、民政和社會事務(wù)辦、經(jīng)發(fā)辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、石會派出所、石會衛(wèi)生院、石會國土所為成員。

2.1.2職責(zé)

鎮(zhèn)防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全鎮(zhèn)的防汛抗旱工作。主要職責(zé)是擬訂本行政區(qū)域內(nèi)防汛抗旱制度，組織制訂防汛抗旱規(guī)劃、防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案和防御洪水方案。組織防汛抗旱知識與法律、法規(guī)、政策的宣傳等。

成員單位職責(zé)：承辦鎮(zhèn)防汛抗旱的日常工作，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全鎮(zhèn)防汛抗旱工作；負責(zé)對全鎮(zhèn)重要水利工程實施防汛抗旱調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度；負責(zé)防汛抗旱信息的收集、分析、管理和發(fā)布，指導(dǎo)、監(jiān)督全鎮(zhèn)防汛演練和抗洪搶險工作；指導(dǎo)全鎮(zhèn)防汛抗旱物資的儲備與管理、全鎮(zhèn)防汛抗旱應(yīng)急搶險救援隊伍和技術(shù)力量的建設(shè)與管理；負責(zé)洪旱災(zāi)害的調(diào)查和評估。具體各成員單位職責(zé)見附件。

2.2各村（居）組織機構(gòu)及職責(zé)

各村（居）設(shè)立防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組，在鎮(zhèn)防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的防汛抗旱工作。

2.3防汛抗旱應(yīng)急組織體系框架圖

2.4應(yīng)急聯(lián)動機制

根據(jù)應(yīng)急處置實際需求，充分發(fā)揮上下聯(lián)動、軍地聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動、部門聯(lián)動機制。預(yù)測將要發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生重大、特別重大洪旱災(zāi)害時，根據(jù)區(qū)政府應(yīng)急委指令，鎮(zhèn)防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各成員單位、各專業(yè)搶險救援隊伍立即進行處置。需要區(qū)上提供幫助支持的，由鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)處理。其他有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)防汛抗旱搶險救災(zāi)的需要，積極提供有利條件，配合完成搶險救災(zāi)任務(wù)。

3 預(yù)防、預(yù)警

各級各部門應(yīng)當(dāng)加強防汛抗旱工作，整合共享防汛抗旱信息。

3.1危險源的識別

我鎮(zhèn)的突發(fā)性水旱災(zāi)害主要包括：江河洪水、山洪災(zāi)害、干旱災(zāi)害、供水危機以及由洪水、水庫垮壩、堤防決口、供水水質(zhì)被侵害等引發(fā)的次生衍生災(zāi)害。各級防汛抗旱機構(gòu)應(yīng)根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，按照水文、氣象、國土等部門提供的預(yù)測，加強洪旱災(zāi)害趨勢分析會商，建立和完善以預(yù)防為主的安全巡查、隱患排查和日常監(jiān)督檢查機制。進行系統(tǒng)分析，界定出本行政區(qū)的危險源或重大危險源，并分析其危險的性質(zhì)、危害程度、存在狀況、觸發(fā)概率等，開展風(fēng)險評估，有效防控風(fēng)險。

3.2 信息監(jiān)測及報送

3.2.1總體要求

（1）汛情、旱情、工情、險情和災(zāi)情實行分級上報，歸口處理，同級共享。

（2）一般性汛情、旱情、工情、險情和災(zāi)情，報送鎮(zhèn)防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)處理。因災(zāi)情較重，需上級幫助、指導(dǎo)處理的，經(jīng)本級防汛抗旱機構(gòu)負責(zé)人審批后，可向區(qū)級防汛抗旱機構(gòu)報告。

（3）特別重大、重大洪水災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)村（社區(qū)）應(yīng)在1小時內(nèi)向鎮(zhèn)防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。

（4）洪旱災(zāi)害影響到鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）時，在報告鎮(zhèn)防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組的同時，應(yīng)及時向受到或可能受到影響的鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通報情況。

（5）鎮(zhèn)防辦對上報的各類信息，要及時分析和反饋，重大汛情、險情和災(zāi)情應(yīng)立即報告區(qū)人民政府和區(qū)防汛抗旱指揮部。

3.2.2氣象水文信息

農(nóng)業(yè)服務(wù)中心應(yīng)加強災(zāi)害性天氣和江河水情的監(jiān)測預(yù)報，盡可能延長預(yù)見期。當(dāng)江河發(fā)生洪水時，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心應(yīng)根據(jù)雨情、水情應(yīng)在1小時內(nèi)報鎮(zhèn)防辦，控制站點的水情應(yīng)在30分鐘內(nèi)報區(qū)防辦，為區(qū)防汛抗旱指揮部適時指揮決策提供依據(jù)。

3.2.3 工程信息

當(dāng)江河出現(xiàn)警戒水位以上洪水時，涉水在建工程、堤防、涵閘等工程管理單位應(yīng)加強工程運行情況的監(jiān)測，并及時將相關(guān)信息報送本級政府應(yīng)急辦、防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和行業(yè)主管部門。汛期當(dāng)水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案調(diào)度，其工程運行狀況應(yīng)向防汛機構(gòu)報告。當(dāng)上述工程出現(xiàn)險情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水襲擊以及其他不可抗拒因素而可能決口或垮塌時，有關(guān)工程管理單位應(yīng)迅速組織搶險，并在第一時間向可能受影響的區(qū)域預(yù)警，同時準(zhǔn)確及時向本級政府應(yīng)急辦、防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和行業(yè)主管部門報告。

3.2.4洪澇災(zāi)情信息

洪澇災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)村（居）和相關(guān)部門應(yīng)及時向防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組報送受災(zāi)和搶險救援情況。鎮(zhèn)防汛抗旱辦公室應(yīng)加強洪澇災(zāi)情收集和研判，按照國家和區(qū)有關(guān)規(guī)定，及時向上級防汛抗旱指揮部和本級政府報送信息。對重大災(zāi)情，應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后 1小時內(nèi)將初步情況報區(qū)政府和區(qū)防汛抗旱指揮部，并對實時災(zāi)情組織核實，核實后及時上報，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。

3.2.5旱情信息監(jiān)測

旱災(zāi)發(fā)生后，有關(guān)村（居）和相關(guān)部門應(yīng)及時向防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送受災(zāi)和救災(zāi)情況。防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)加強災(zāi)情收集和研判，按照國家和市、區(qū)有關(guān)規(guī)定，及時向上級防汛抗旱指揮部和本級政府報送信息。

3.3預(yù)防準(zhǔn)備

（1）思想準(zhǔn)備。加強宣傳，增強全民預(yù)防水旱災(zāi)害和自我保護的意識，做好防大汛、抗大旱、除大險、救大災(zāi)的思想準(zhǔn)備。

（2）組織準(zhǔn)備。建立健全災(zāi)前評估體系，對可能發(fā)生的災(zāi)情進行評估。建立健全各級防汛抗旱組織機構(gòu)，落實防汛抗旱責(zé)任人、山洪易發(fā)重點區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施。

（3）工程準(zhǔn)備。進行水源工程建設(shè)、水毀工程修復(fù)、病險水利工程設(shè)施除險加固、汛期施工水利工程應(yīng)急加固、水利水電建設(shè)等工程建設(shè)，力爭做到工程安全度汛。本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有水利工程，應(yīng)做好潰壩、潰堤的風(fēng)險評估。

（4）預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善各級各類防汛抗旱預(yù)案，對于易發(fā)災(zāi)害區(qū)域應(yīng)編制排澇、防洪搶險、抗旱等預(yù)案。

（5）物料準(zhǔn)備。按照分級負責(zé)的原則，合理配置、儲備必要的防汛抗旱物資，以應(yīng)急需。

（6）通信準(zhǔn)備。充分利用社會通信公共網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)防汛抗旱應(yīng)急平臺、預(yù)警信息發(fā)布平臺資源共享，互聯(lián)互通。

（7）防汛抗旱安全檢查。實行分級檢查制度，對發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，明確責(zé)任，限期整改。

（8）防汛抗旱管理。各級防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)防汛抗旱日常管理工作，依法對影響防洪安全的項目進行監(jiān)管。

3.4預(yù)警

3.4.1江河洪水預(yù)警

全區(qū)各級水文部門應(yīng)做好江河洪水測報工作，及時向區(qū)、區(qū)縣人民政府以及防汛抗旱指揮部報送實測和預(yù)報水情，并根據(jù)最新水情趨勢，及時修訂預(yù)報。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮部應(yīng)及時確定洪水預(yù)警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，為發(fā)布預(yù)警信息和抗洪救災(zāi)提供依據(jù)。

3.4.2山洪災(zāi)害預(yù)警

凡可能遭受山洪災(zāi)害威脅的地方，應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點，主動采取預(yù)防和避險措施。水文、氣象、國土資源、公安、環(huán)保等部門應(yīng)密切聯(lián)系，相互配合，及時發(fā)布預(yù)報、警報。當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部應(yīng)組織國土資源、水利、氣象等部門編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害風(fēng)險圖，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)山洪災(zāi)害的地點及范圍，制訂安全轉(zhuǎn)移方案，明確組織機構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)。山洪災(zāi)害區(qū)域內(nèi)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、組和有關(guān)單位都要落實預(yù)警信號發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾報警，分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并由有關(guān)部門按照預(yù)警權(quán)限發(fā)布預(yù)警。

3.4.3 漬澇災(zāi)害預(yù)警

當(dāng)氣象預(yù)報將出現(xiàn)較大降雨時，各級防汛抗旱指揮部應(yīng)按照分級負責(zé)原則，確定漬澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級別，按照權(quán)限向社會發(fā)布，并做好排澇的有關(guān)準(zhǔn)備工作。必要時，通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移。

3.4.4突發(fā)性洪水災(zāi)害預(yù)警

突發(fā)性洪水指由于降雨誘發(fā)的堰塞湖以及危及水庫、堤防工程的洪水災(zāi)害。水庫管理單位應(yīng)編制洪水調(diào)度方案，及時向同級防汛抗旱指揮部報告水庫洪水情況，當(dāng)水庫出現(xiàn)嚴重險情時，由有關(guān)部門按照預(yù)警權(quán)限發(fā)布預(yù)警信息。當(dāng)?shù)谭拦こ贪l(fā)生崩塌、滑坡，危及堤防工程安全，可能導(dǎo)致工程失事時，由有關(guān)部門按照預(yù)警權(quán)限發(fā)布預(yù)警信息。

3.4.5干旱災(zāi)害預(yù)警

各級防汛抗旱指揮部應(yīng)針對干旱災(zāi)害的成因、特點，因地制宜采取預(yù)警防范措施，并應(yīng)建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和干旱災(zāi)害統(tǒng)計隊伍，隨時掌握實時旱情災(zāi)情，預(yù)測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級，提出相應(yīng)對策，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。鼓勵和支持社會力量開展多種形式的社會化服務(wù)組織建設(shè)，以防范干旱災(zāi)害的發(fā)生和蔓延。

3.5 預(yù)警級別劃分

依據(jù)緊急程度、危害大小、涉及范圍、人員傷亡和財產(chǎn)損失以及需要調(diào)動的應(yīng)急資源等情況，重慶市洪旱災(zāi)害預(yù)警級別由高到低分為：特別重大（Ⅰ級、紅色）、重大（Ⅱ級、橙色）、較大（Ⅲ級、黃色）和一般（Ⅳ級、藍色）四級。

3.5.1 特別重大（Ⅰ級、紅色）預(yù)警

出現(xiàn)下列情況之一時，發(fā)出特別重大（Ⅰ級、紅色）預(yù)警：

（1）預(yù)報長江、嘉陵江、烏江等三江沿江（河）區(qū)縣城區(qū)將發(fā)生超保證洪水。

（2）過去 48 小時 2 個以上區(qū)縣大部地區(qū)持續(xù)出現(xiàn) 24 小時雨量100毫米以上降雨，且上述地區(qū)有24小時雨量超過300毫米的降雨，預(yù)計未來24小時上述地區(qū)仍將出現(xiàn)100毫米以上降雨。

（3）出現(xiàn)或?qū)⒁霈F(xiàn)特別嚴重危及公共安全的垮堤、潰壩、堰塞湖等災(zāi)害險情，危及人口100000以上或一次性因災(zāi)死亡（失蹤）30人以上。

（4）4—9 個區(qū)縣發(fā)生特大干旱，或 10 個以上區(qū)縣發(fā)生嚴重及以上干旱，或20個以上區(qū)縣發(fā)生中度及以上干旱，且6—9月期間預(yù)計15日內(nèi)、其余時段預(yù)計30日內(nèi)旱情有加重趨勢。

（5）可能發(fā)生其他特別嚴重危及公共安全或有特別重大社會影響的防汛抗旱突發(fā)事件，或按照國家、流域防汛抗旱總指揮部和市委、市政府的要求需要發(fā)出特別重大（Ⅰ級、紅色）洪旱災(zāi)害預(yù)警的事件。

3.5.2 重大（Ⅱ級、橙色）預(yù)警

出現(xiàn)下列情況之一時，發(fā)出重大（Ⅱ級、橙色）預(yù)警：

（1）預(yù)報除長江、嘉陵江、烏江等三江外沿江（河）區(qū)縣城區(qū)將發(fā)生超保證洪水。

（2）過去 48 小時 2 個以上區(qū)縣大部地區(qū)持續(xù)出現(xiàn) 24 小時雨量100毫米以上降雨，且有超過250毫米的降雨，預(yù)計未來24小時上述地區(qū)仍將出現(xiàn)50毫米以上降雨；或者預(yù)計未來24小時2個以上區(qū)縣大部地區(qū)將出現(xiàn)250毫米以上降雨。

（3）出現(xiàn)或?qū)⒁霈F(xiàn)嚴重危及公共安全的垮堤、潰壩、堰塞湖等災(zāi)害險情，危及人口10000以上或一次性因災(zāi)死亡（失蹤）10人以上。

（4）1—3個區(qū)縣發(fā)生特大干旱，或4—9個區(qū)縣發(fā)生嚴重及以上干旱，或10個以上區(qū)縣發(fā)生中度及以上干旱，且6—9月期間預(yù)計15日內(nèi)、其余時段預(yù)計30日內(nèi)旱情有加重趨勢。

（5）可能發(fā)生其他嚴重危及公共安全或有重大社會影響的防汛抗旱突發(fā)事件，或按照按照國家、流域防汛抗旱總指揮部和市委、市政府的要求需要發(fā)出重大（Ⅱ級、橙色）洪旱災(zāi)害預(yù)警的事件。

3.5.3 較大（Ⅲ級、黃色）預(yù)警

出現(xiàn)下列情況之一時，發(fā)出較大（Ⅲ級、黃色）預(yù)警：

（1）預(yù)報區(qū)縣城區(qū)將發(fā)生超警戒洪水；或者市級重點示范鎮(zhèn)、市級中心鎮(zhèn)（以下簡稱重點鎮(zhèn)）將發(fā)生超保證洪水。

（2）過去24小時1個以上區(qū)縣大部地區(qū)出現(xiàn)100毫米以上降雨，預(yù)計未來24小時上述地區(qū)仍將出現(xiàn)50毫米以上降雨；或者預(yù)計未來24小時1個以上區(qū)縣大部地區(qū)將出現(xiàn)100毫米以上降雨。

（3）出現(xiàn)或?qū)⒁霈F(xiàn)較嚴重危及公共安全的垮堤、潰壩、堰塞湖等災(zāi)害險情，危及人口1000以上或一次性因災(zāi)死亡（失蹤）5人以上。

（4）有區(qū)縣發(fā)生中度及以上干旱，且 6—9 月期間預(yù)計 10日內(nèi)、其余時段預(yù)計20日內(nèi)旱情有加重趨勢。

（5）可能發(fā)生其他較重危及公共安全或有較大社會影響的防汛抗旱突發(fā)事件，或按照重慶市防汛抗旱指揮部和區(qū)委、區(qū)政府的要求需要發(fā)出較大（Ⅲ級、黃色）洪旱災(zāi)害預(yù)警的事件。

3.5.4 一般（Ⅳ級、藍色）預(yù)警

出現(xiàn)下列情況之一時，發(fā)出一般（Ⅳ級、藍色）預(yù)警：

（1）預(yù)報一般鎮(zhèn)將發(fā)生超保證洪水；或者重點鎮(zhèn)將發(fā)生超警戒洪水。

（2）過去 24 小時 1 個以上區(qū)縣大部地區(qū)出現(xiàn) 50 毫米以上降雨，預(yù)計未來24小時上述地區(qū)仍將出現(xiàn)50毫米以上降雨；或者預(yù)計未來24小時1個以上區(qū)縣大部地區(qū)將出現(xiàn)50毫米以上降雨，且部分區(qū)域有可能出現(xiàn)超過100毫米的降雨。

（3）出現(xiàn)或?qū)⒁霈F(xiàn)危及公共安全的垮堤、潰壩、堰塞湖等災(zāi)害險情，危及人口1000以下或一次性因災(zāi)死亡（失蹤）５人以下。

（4）有區(qū)縣發(fā)生輕度干旱，6—9月期間連續(xù)10日、其余時段連續(xù)20日無有效降雨，且預(yù)計短期內(nèi)仍無有效降雨。

（5）可能發(fā)生其他危及公共安全或有社會影響的防汛抗旱突發(fā)事件，或按照重慶市防汛抗旱指揮部和區(qū)委、區(qū)政府的要求需要發(fā)出一般（Ⅳ級、藍色）洪旱災(zāi)害預(yù)警的事件。

3.6 預(yù)警發(fā)布及解除

（1）根據(jù)《重慶市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》，Ⅱ級以上洪旱預(yù)警信息，由市防汛抗旱指揮部在突發(fā)事件可能影響的區(qū)域內(nèi)，通過市、區(qū)縣預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和防汛抗旱專用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)予以發(fā)布。Ⅲ、Ⅳ級預(yù)警信息由區(qū)防辦報經(jīng)區(qū)政府同意后，在突發(fā)事件可能影響的區(qū)域內(nèi)，通過區(qū)預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和防汛抗旱專用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)予以發(fā)布。我區(qū)發(fā)布的Ⅲ、Ⅳ級預(yù)警信息，有升為Ⅱ級以上趨勢的，及時上報市防汛抗旱指揮部，由市防汛抗旱指揮部按規(guī)定啟動預(yù)警信息發(fā)布程序。

（2）接到預(yù)警信息的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府、區(qū)政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要按照有關(guān)要求及時做好應(yīng)急救援隊伍、裝備、物資等方面的準(zhǔn)備，及時采取有效措施，緊急疏散轉(zhuǎn)移群眾，并對危險源、災(zāi)害點迅速加以處置。

（3）有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，發(fā)布預(yù)警信息的部門和單位應(yīng)當(dāng)及時宣布終止預(yù)警，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 總體要求

（1）按照洪旱災(zāi)害的嚴重程度和范圍，應(yīng)急響應(yīng)行動分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。

（2）進入汛期、旱期，各級防汛抗旱機構(gòu)應(yīng)密切監(jiān)視雨情、水情、工情、旱情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)。

（3）鎮(zhèn)防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)對影響全鎮(zhèn)防汛抗旱安全的重大水利、防洪工程進行調(diào)度；必要時，視其情況由區(qū)防汛抗旱指揮部直接調(diào)度。鎮(zhèn)防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照統(tǒng)一部署和職責(zé)分工，及時有效開展工作并報告有關(guān)情況。

（4）洪澇、干旱等災(zāi)害發(fā)生后，由鎮(zhèn)防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織實施抗洪搶險、排澇、抗旱減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)等方面的工作。

4.2Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1 啟動Ⅰ級響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列情形之一時，啟動Ⅰ級響應(yīng)：

（1）武陵、老窖溪水庫發(fā)生流域性超保證洪水。

（2）出現(xiàn)特別嚴重危及公共安全的山洪、堰塞湖等災(zāi)害，危及人口300以上或一次性因災(zāi)死亡（失蹤）3人以上。

（3）水庫、山坪塘出現(xiàn)潰壩。

（4）集鎮(zhèn)3小時內(nèi)降雨量超過150毫米或24小時降雨量超過300毫米。

（5）發(fā)生其他特別嚴重危及公共安全或有特別重大社會影響的防汛抗旱突發(fā)事件，或按照上級防指和區(qū)委、區(qū)政府的要求需要啟動相應(yīng)響應(yīng)的事件。

4.2.2Ⅰ級響應(yīng)啟動程序

區(qū)防辦統(tǒng)籌考慮災(zāi)情程度，分析評估災(zāi)情，負責(zé)起草應(yīng)急響應(yīng)請示，提出響應(yīng)行動建議，由區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室主任（區(qū)水務(wù)局副局長）審核，報區(qū)防汛抗旱指揮部副指揮長（區(qū)水務(wù)局局長）復(fù)核后，向區(qū)防汛抗旱指揮部指揮長請示，由指揮長決定是否啟動Ⅰ級響應(yīng)。

4.3 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

4.3.1 啟動Ⅱ級響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列情形之一時，啟動Ⅱ級響應(yīng)：

（1）武陵、老窖溪水庫局部發(fā)生超保證洪水。

（2）出現(xiàn)嚴重危及公共安全的垮堤、潰壩、堰塞湖等災(zāi)害，危及人口100以上或一次性因災(zāi)死亡（失蹤）1人以上。

（3）文匯河沿線堤防發(fā)生大面積垮塌，或水庫、山坪塘出現(xiàn)潰壩，出現(xiàn)嚴重險情。

（4）中心集鎮(zhèn)2小時降雨量超過100毫米或24小時降雨量超過200毫米。

（5）發(fā)生其他嚴重危及公共安全或有重大社會影響的防汛抗旱突發(fā)事件，或按照上級防指和區(qū)委、區(qū)政府的要求需要啟動相應(yīng)響應(yīng)的事件。

4.3.2Ⅱ級響應(yīng)程序

區(qū)防辦統(tǒng)籌考慮災(zāi)情程度，分析評估災(zāi)情，負責(zé)起草應(yīng)急響應(yīng)請示，提出響應(yīng)行動建議，報區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室主任（區(qū)水務(wù)局副局長）復(fù)核后，由區(qū)防汛抗旱指揮部副指揮長（區(qū)水務(wù)局局長）決定是否啟動Ⅱ級響應(yīng)，并向區(qū)防汛抗旱指揮部指揮長報告。

4.4Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

4.4.1 啟動Ⅲ級響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列情形之一時，啟動Ⅲ級響應(yīng)：

（1）武陵、老窖溪水庫、文匯河局部發(fā)生超警戒洪水。

（2）出現(xiàn)較嚴重危及公共安全的垮堤、潰壩、堰塞湖等災(zāi)害，危及人口50以上或一次性因災(zāi)死亡（失蹤）1人以上。

（3）中心集鎮(zhèn)1小時降雨量超過50毫米或24小時降雨量超過100毫米。

（4）發(fā)生其他較嚴重危及公共安全或有較重大社會影響的防汛抗旱突發(fā)事件，或按照上級防指和區(qū)委、區(qū)政府的要求需要啟動相應(yīng)響應(yīng)的事件。

4.4.2Ⅲ級響應(yīng)程序

一般情況下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)部門根據(jù)自身具體情況啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)程序，特殊情況下可由區(qū)防辦直接啟動，區(qū)級啟動程序如下：區(qū)防辦統(tǒng)籌考慮災(zāi)情程度，分析評估災(zāi)情，負責(zé)起草應(yīng)急響應(yīng)請示，提出響應(yīng)行動建議，報區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室主任（區(qū)水務(wù)局副局長）決定是否啟動Ⅲ級響應(yīng)，并向區(qū)防汛抗旱指揮部副指揮長（區(qū)水務(wù)局局長）報告。

4.5 Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

4.5.1 啟動Ⅳ級響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列情形之一時，啟動Ⅳ級響應(yīng)：

（1）武陵、老窖溪水庫、文匯河沿線發(fā)生超警戒洪水。

（2）出現(xiàn)一般性危及公共安全的堰塞湖、垮堤、潰壩等災(zāi)害，危及人口在10以下。

（3）一般堤防發(fā)生垮塌或出現(xiàn)險情。

（4）6小時降雨量超過80毫米。

（5）發(fā)生其他危及公共安全或有社會影響的防汛抗旱突發(fā)事件，或按照上級防指和區(qū)委、區(qū)政府的要求需要啟動相應(yīng)響應(yīng)的事件。

4.5.2 Ⅳ級響應(yīng)程序

一般情況下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)部門根據(jù)自身具體情況啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)程序，特殊情況下可由區(qū)防辦直接啟動，區(qū)級啟動程序如下：區(qū)防辦統(tǒng)籌考慮災(zāi)情程度，分析評估災(zāi)情，負責(zé)起草應(yīng)急響應(yīng)請示，提出響應(yīng)行動建議，由值班負責(zé)人審核，由區(qū)防辦主任決定是否啟動Ⅳ級響應(yīng)，并向區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室主任（區(qū)水務(wù)局副局長）報告。

4.6 指揮與調(diào)度

應(yīng) 急 結(jié) 束

4.7 搶險救災(zāi)

對水旱災(zāi)害搶險救災(zāi)工作，由防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮，各有關(guān)部門和單位按職能分工，各司其職，快速反應(yīng)，團結(jié)協(xié)作，高效處置，最大程度減少損失。同時，搶險救災(zāi)應(yīng)采用專業(yè)隊伍和群眾參與的方式，按制定的搶險預(yù)案實施。

4.8 安全防護和醫(yī)療救護

各類應(yīng)急工作小組、搶險救援人員必須配備必要的救生、防護裝備。搶險應(yīng)急各類救生、防護裝備由各級防汛抗旱部門從當(dāng)?shù)胤姥纯购滴镔Y倉庫調(diào)撥，必要時由區(qū)防汛抗旱指揮部從區(qū)級防汛抗旱物資倉庫調(diào)撥。

4.8.1 安全防護

（1）高度重視應(yīng)急人員安全，調(diào)集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應(yīng)用。

（2）搶險人員進入和撤出現(xiàn)場由現(xiàn)場防汛抗旱指揮長視情況作出決定，其進入和撤出現(xiàn)場應(yīng)遵守相應(yīng)的安全規(guī)則。

（3）出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，應(yīng)及時做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作，并及時發(fā)布通告，防止人、畜進入危險區(qū)或飲用被污染的水源。政府應(yīng)提供應(yīng)急避難場所，及時指揮并妥善安置災(zāi)區(qū)群眾，保證基本生活。

4.8.2 醫(yī)療救護

鎮(zhèn)防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織衛(wèi)生部門加強當(dāng)?shù)丶膊『屯话l(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫(yī)療分隊，緊急救護受傷人員。必要時，事發(fā)地政府可緊急調(diào)動當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)成立現(xiàn)場緊急救護所。

4.9 社會力量動員與參與

出現(xiàn)洪旱災(zāi)害后，事發(fā)地防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害進一步擴大。必要時可通過當(dāng)?shù)卣畯V泛調(diào)動社會力量積極參與次生、衍生事件處置。緊急情況下可依法征用和調(diào)用車輛、物資、人員等，投入抗洪搶險。

4.10 宣傳、信息新聞發(fā)布

本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)汛情、旱情信息實行統(tǒng)一管理，由鎮(zhèn)防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組審核、發(fā)布。重大、特別重大災(zāi)情信息由區(qū)委宣傳部會同區(qū)政府應(yīng)急辦、區(qū)防辦、區(qū)民政局及時向社會發(fā)布，必要時啟動《重慶市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》（渝辦發(fā)〔2007〕289號）。其他任何單位和個人不得擅自發(fā)布汛情、旱情信息和災(zāi)情信息。

4.11 應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)洪澇災(zāi)害已結(jié)束、極度缺水得到有效控制或干旱等級降低后，視汛情旱情，由宣布啟動響應(yīng)的政府或防汛抗旱指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。

5 保障措施

5.1 制度保障

根據(jù)國家和重慶市法規(guī)，建立和完善洪旱災(zāi)害會商、搶險技術(shù)方案會商、重大決策會商和咨詢制度，防汛抗旱工作檢查、值班、災(zāi)害報告等工作制度，為防汛抗旱救災(zāi)提供制度保障。

5.2 搶險救援隊伍及物資保障

5.2.1 應(yīng)急隊伍保障

應(yīng)急隊伍分為群眾救援隊伍、非專業(yè)部隊救援隊伍和專業(yè)救援隊伍。任何單位和個人都有依法參加防汛抗旱搶險的義務(wù)。 逐步完善全區(qū)抗洪搶險應(yīng)急救援隊伍體系，健全應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、管理、培訓(xùn)、演練等制度，全面提升抗洪搶險救援水平，為有效控制和妥善處置洪旱災(zāi)害提供保障。

5.2.2 應(yīng)急物資保障

按照“配備合理、儲備充足、管理有序、資源共享、保障有力”的要求，完善區(qū)級防汛抗旱綜合物資裝備庫；鎮(zhèn)人民政府要按照“屬地應(yīng)對、貼近實際、適量儲備”的要求，建立鎮(zhèn)級防汛抗旱搶險裝備庫；防洪工程管理單位以及受洪旱災(zāi)害影響的其他單位要按照“自救為主、準(zhǔn)備充分”的要求，建立防汛物資裝備庫，逐步形成全區(qū)防汛抗旱物資裝備綜合保障體系。探索建立健全區(qū)級防汛抗旱物資裝備補充、更新、輪換、調(diào)運等管理制度，完善區(qū)級防汛物資裝備緊急生產(chǎn)、采購、調(diào)劑與調(diào)運機制。按照專業(yè)儲備與社會儲備相結(jié)合的原則，整合全區(qū)防汛抗旱物資裝備儲備資源，實現(xiàn)區(qū)域間、部門間協(xié)作聯(lián)動的綜合保障。 易旱地區(qū)、缺水地區(qū)應(yīng)貯備一定的抗旱物資，建立應(yīng)急供水機制，由本級防汛抗旱指揮部統(tǒng)一調(diào)用。 區(qū)防汛抗旱搶險中心應(yīng)及時掌握新材料、新設(shè)備的應(yīng)用情況，及時調(diào)整儲備物資品種，提高科技含量。

5.3 應(yīng)急通信保障

通信管理部門按照《重慶市通信保障應(yīng)急預(yù)案》（渝辦發(fā)〔2012〕272號）負責(zé)通信保障。

5.4 交通運輸保障

交通部門要建立完善應(yīng)急運輸保障機制，確保能夠及時安全地將人員輸送到指定的地點。公安、市政等部門要按照區(qū)防汛抗旱指揮部的決定，對重點區(qū)域?qū)嵤┙煌ü芾?，?yōu)先保證搶險救災(zāi)人員、物資的運輸和災(zāi)民的疏散。

5.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生部門按照《重慶市突發(fā)公共事件醫(yī)療救援保障預(yù)案》（渝辦發(fā)〔2007〕305號）組織實施。

5.6 電力保障

電力部門負責(zé)保障抗洪搶險和抗旱救災(zāi)的電力供應(yīng)、電力安全，優(yōu)先滿足應(yīng)急救援現(xiàn)場的供電需要。

5.7 治安保障

公安部門按照《重慶市突發(fā)事件現(xiàn)場治安秩序保障預(yù)案》（渝辦發(fā)〔2013〕227 號）負責(zé)治安保障，保證搶險救災(zāi)工作的順利進行。事發(fā)地政府應(yīng)組織社會力量開展自救互助、群防群治，全力維護事發(fā)地的社會穩(wěn)定。

5.8 經(jīng)費保障

根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，將防汛抗旱應(yīng)急資金列入同級財政預(yù)算，財政部門要及時撥付應(yīng)急資金，保證搶險救災(zāi)需要。

5.9 社會動員保障

緊急防汛期，由各級防汛抗旱指揮部報請同級政府批準(zhǔn)后進行社會動員，組織各類社會力量參加抗洪救災(zāi)，在本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力，采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施，保障防汛搶險工作順利開展；非緊急防汛期，由各級政府負責(zé)社會動員，保障防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護。

5.10 技術(shù)保障

健全完善防汛抗旱信息系統(tǒng)。按分級負責(zé)原則由全區(qū)各級防汛抗旱指揮部組建和完善相應(yīng)的防汛抗旱專家?guī)?，發(fā)生水旱災(zāi)害時，由區(qū)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一調(diào)度，派出專家組，指導(dǎo)防汛抗旱工作。

5.11 避災(zāi)場所保障

鎮(zhèn)政府根據(jù)現(xiàn)有的條件，盡量建立救生通道、應(yīng)急避災(zāi)場所。

6 善后工作

6.1 后期處置工作

洪旱災(zāi)害發(fā)生后，對需要轉(zhuǎn)移安置的受災(zāi)人員，由當(dāng)?shù)卣疇款^，組織有關(guān)部門落實轉(zhuǎn)移安置人員臨時生活住所和基本生活物資的供給，保證災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。針對當(dāng)年防汛搶險物料消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求，及時補充到位。民政部門要及時統(tǒng)計受災(zāi)情況，根據(jù)需要救助受災(zāi)嚴重的困難群眾。衛(wèi)生防疫部門要定期對災(zāi)區(qū)進行消毒，防止洪水過后大規(guī)模的疫情暴發(fā)。災(zāi)后重建工作由當(dāng)?shù)卣M織，各有關(guān)部門按照職責(zé)幫助災(zāi)區(qū)群眾搞好生產(chǎn)自救，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

6.2 調(diào)查與評估

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，鎮(zhèn)防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭成立工作組，開展災(zāi)害調(diào)查、評估工作，并及時將調(diào)查評估報告報送上級防汛抗旱機構(gòu)和本級政府應(yīng)急委。

7 附則

7.1 預(yù)案管理與更新

鎮(zhèn)防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)防汛抗旱有關(guān)法律法規(guī)和我區(qū)洪旱災(zāi)害應(yīng)急處置工作的新要求，原則上每3年全面組織修訂1次，部分內(nèi)容根據(jù)實際情況動態(tài)修訂。

7.2預(yù)案實施

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行，以前預(yù)案同時廢止。