五里府發(fā)〔2022〕36號

黔江區(qū)五里鎮(zhèn)人民政府

關于印發(fā)《五里鎮(zhèn)集中式飲用水突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的通知

各村（居）、鎮(zhèn)級有關部門：

現(xiàn)將《五里鎮(zhèn)集中式飲用水突發(fā)環(huán)境事件應急預案》印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。

黔江區(qū)五里鎮(zhèn)人民政府

2022年2月22日

（此件公開發(fā)布）

五里鎮(zhèn)集中式飲用水突發(fā)環(huán)境事件應急預案

一、總則

（一）編制目的

為做好我鎮(zhèn)飲用水突發(fā)環(huán)境事件的防范和處置工作，有效預防、及時控制和消除飲用水突發(fā)環(huán)境事件的危害，保障公眾生命和國家、公民的財產安全，指導和規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作，提高綜合防范能力，制定本預案。

（二）編制原則

堅持以人為本、預防為主、及時控制、消除隱患的原則，建立健全統(tǒng)一領導、分級管理、職責明確、反應靈敏、運轉高效的預警和應急機制，提高政府的社會管理水平和應對突發(fā)事件的能力，最大程度地減輕突發(fā)事件對飲用水源的污染和危害，減少國家財產、人民群眾生命財產的損失。

（三）編制依據(jù)

1．《中華人民共和國環(huán)境保護法》2．《中華人民共和國水污染防治法》3．《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》4．《報告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》5．《重慶市飲用水水源保護管理條例》　

（四）工作原則

2．預防為主、常備不懈。村居、鎮(zhèn)級有關部門積極開展飲用水源突發(fā)事件的預防工作，切實采取措施做好實施預案的各項準備工作。

3．統(tǒng)一領導、部門聯(lián)動。對飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作由鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一領導，統(tǒng)一指揮，各部門應完善應急處置運行機制，整合現(xiàn)有資源，提高應急處置效率。3．分級負責、協(xié)調配合。依據(jù)屬地管理和分級負責的原則，鎮(zhèn)鎮(zhèn)及有關部門應按照職責分工，密切合作，認真落實各項應急處置措施。

（五）適用范圍本預案適用于我鎮(zhèn)鎮(zhèn)集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件的預警、處置、善后等工作。

二、組織機構及其職責

（一）應急處置組織機構村（居）成立飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部，由鎮(zhèn)政府主要負責人任指揮長，在鎮(zhèn)人民政府的領導下統(tǒng)一組織指揮飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的預測、預防、應急準備和應急處置等工作。

（二）應急指揮部工作職責

1．按照屬地管理和分級管理的原則制定本地區(qū)飲用水突發(fā)環(huán)境事件的應急預案，對本轄區(qū)發(fā)生的飲用水源突發(fā)環(huán)境事件，在事件發(fā)生后第一時間趕赴事件現(xiàn)場進行先期應急救援處置；2．向上級應急機構報告飲用水突發(fā)環(huán)境事件應急處置情況，執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府及有關領導的指示、命令；3．發(fā)布飲用水源突發(fā)環(huán)境事件預警級別和處置命令，啟動相關預案或采取其他有效措施；4．收集、掌握、發(fā)布飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的有關信息，決定采取重大應急處置措施；5．負責指揮、調度以及調動民兵、企事業(yè)單位等社會力量，共同做好應急救援工作。

三、預警

（一）預警分類根據(jù)飲用水源保護區(qū)水環(huán)境突發(fā)事件的性質、危害程度、涉及范圍，突發(fā)供水安全事故劃分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、和特別嚴重（Ⅰ級）四級，依次用藍色、黃色、橙色和紅色進行預警。

（二）預警確定原則Ⅳ級：一次發(fā)生1人以上飲水輕度中毒或管線破裂造成人員輕傷或財產損失3000元以上；Ⅲ級：一次發(fā)生5人以上飲水中毒或管線破裂造成人員重傷或財產損失5000元以上；Ⅱ級：一次發(fā)生1人以上飲水深度中毒或管線破裂造成人員傷殘或財產損失10000元以上；Ⅰ級：一次發(fā)生1人中毒死亡或管線破裂造成人員傷亡或財產損失30000元以上。

（三）報告1．報告方式：村（居）、事發(fā)單位或知情者應立即向鎮(zhèn)人民政府報告，并由鎮(zhèn)人民政府聯(lián)系區(qū)政府辦、區(qū)政府應急辦、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)公安局等相關部門。2．報告內容：突發(fā)環(huán)境事件的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物、污染危害程度、人員受害情況等。報告可采取環(huán)保舉報電話或環(huán)保值班電話：79490001，人員直接報告等形式。3．報告程序：人民政府行政主管部門接到報告后，對事件情況進行甄別、核實。屬一般、較大級別的，由鎮(zhèn)啟動應急預案進行處置；屬重大、特別重大級別的，應立即向區(qū)政府報告，啟動區(qū)級應急預案進行處置，并同時上報區(qū)環(huán)保局。

四、應急響應

（一）各類飲用水源保護區(qū)水環(huán)境突發(fā)事件處理

1．一般飲用水源保護區(qū)水環(huán)境突發(fā)事件應急反應接到一般飲用水源突發(fā)環(huán)境事件報告后，鎮(zhèn)應急指揮部派專人進行調查確認，并對災害進行綜合評估。同時，迅速組織醫(yī)療和衛(wèi)生安全監(jiān)督機構開展突發(fā)供水安全事故的現(xiàn)場處理工作，并按照規(guī)定向主管部門報告。2．較重突發(fā)供水安全事故的應急反應接到較重突發(fā)供水安全事故報告后，鎮(zhèn)應急指揮部應立即向衛(wèi)生主管部門報告，救援組織人員調查確認，并對危害進行評估。同時，迅速組織開展救治工作，并按照規(guī)定向區(qū)政府報告調查處理情況。3．嚴重飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應急反應接到嚴重飲用水源突發(fā)環(huán)境事件報告后，鎮(zhèn)應急指揮部應立即向區(qū)人民政府報告，請援組織專家調查確認，并對險情進行綜合評估。同時，迅速向區(qū)級應急指揮部求援救援人員現(xiàn)場施救，分析飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展趨勢，提出應急處理工作建議，按照規(guī)定報告有關情況。4．特別嚴重飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應急反應接到特別嚴重飲用水源突發(fā)環(huán)境事件報告后，鎮(zhèn)應急指揮部應立即向區(qū)級應急指揮部請援專家調查確認，并對危害進行綜合評估。同時，負責組織和協(xié)調專業(yè)技術機構開展現(xiàn)場調查和處理，協(xié)調落實醫(yī)療救治和預防控制等措施。在上級應急指揮部的統(tǒng)一指揮下，結合實際情況，配合區(qū)人民政府對飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的應急處理工作。

（二）水源處理不能達標的應急處理如遇大暴雨和特大暴雨，水源水質急劇惡化，處理工藝不能處理達標時，采取以下緊急預案：1．立即關閉供水閥門，通知用水戶停止用水；2．立即對水源地水質進行采樣分析；3．及時啟動備用水源開始供水；4．待水源地水質恢復正常后，再開閥供水。

（三）飲用水源突發(fā)環(huán)境事件后期評估及其應急保障飲用水源突發(fā)環(huán)境事件結束后，在政府的領導下，組織有關人員對突發(fā)供水安全事故的處理情況進行評估，評估內容有：事件概況、現(xiàn)場調查處理概況、醫(yī)者救治情況、所采取措施的效果評價、應急處理過程中存在的問題和經驗，評估報告報區(qū)人民政府。飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的處理遵循“預防為主，平戰(zhàn)結合”的原則，加強飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的組織建設，飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測和預警，加大對飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應急處理隊伍建設和應急處理技術研究，保證飲用水源保護區(qū)水環(huán)境突發(fā)事件應急處理工作的順利開展。

（四）基本響應程序：1．基本應急接到Ⅳ級飲用水源突發(fā)環(huán)境事件報告，立即啟動一般飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應急響應；接到Ⅲ級飲用水源突發(fā)環(huán)境事件報告，立即啟動較重飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應急響應；接到Ⅱ級飲用水源突發(fā)環(huán)境事件報告，立即啟動嚴重飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應急響應；接到Ⅰ級飲用水源突發(fā)環(huán)境事件報告，立即啟動特別嚴重飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應急響應。2．擴大應急當飲用水源突發(fā)環(huán)境事件事態(tài)難以控制或有擴大趨向時，立即報請區(qū)人民政府救援衛(wèi)生防疫部門、公安消防部門、環(huán)境保護部門趕赴現(xiàn)場，制定合理的施救措施，有效控制安全事故的擴大，直至解除應急響應。

（五）新聞報道飲用水源突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，由鎮(zhèn)應急辦通過廣播公開發(fā)布供水安全事故的發(fā)生、救治方案和現(xiàn)場事故情況，解除社會公眾的恐慌，爭取社會公眾的支援。

（六）應急結束事故得到控制后，向區(qū)人民政府請示，解除應急響應，經批準同意后，宣布應急響應的結束。

五、后期處置

（一）善后處置響應結束后，應急指揮部成員親赴災地，慰問受災群眾，妥善安排災后重建工作及群眾財產損失情況統(tǒng)計，制定補償標準。后勤保障組采購充足的生活勞保物資，保證災民的生計。搶修組進入實地對污染物進行清理收集，防止隱患隱藏。

（二）社會救助向社會公眾呼吁，爭取志愿者伸出援助之手，對災民災情進行物質或資金捐贈，贈物贈金由后勤組專人保管，專項專用。

（三）保險建立健全保險機制，由財保公司根據(jù)災情損失進行理賠。

（四）調查總結事故的調查總結由鎮(zhèn)應急指揮部承辦，調查結果報請區(qū)人民政府審核。

六、保障措施

（一）通信與信息保障將應急成員單位的電信聯(lián)絡工具記錄在冊，建立通信信息庫，利用電信聯(lián)絡工具或文字通報，及時傳達救治進展情況，后勤組負責向黨政領導機關、現(xiàn)場指揮部等進行聯(lián)絡通報。

（二）裝備保障根據(jù)財力適當配置應急裝備與器材，滿足應急處理的需要。

（三）交通運輸保障鎮(zhèn)備小車和大貨車各一輛，用于應急物資運輸和傷員的運輸，根據(jù)道路交通狀況協(xié)調交警、交通路政部門實行交通管制，確保運輸車輛拉得出用得上。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生保障與區(qū)人民醫(yī)院建立傷員救助機制，確保醫(yī)療救治、醫(yī)藥物資的渠道通暢。

（五）治安保障根據(jù)事故的性質，防止災民和社會公眾的情緒波動或受不法分子的煽動，保證社會穩(wěn)定，協(xié)調公安部門警力支持，進行安全警戒。

（六）物資保障購置必要的生活、搶險物資備用。

（七）經費保障原則上本鎮(zhèn)自籌，如數(shù)額過大，可申請區(qū)政府解決。

（八）社會動員保障事故難以控制時，動員社會公眾自愿援助救災。

（九）技術儲備與保障當技術人員、設備短缺時，提請區(qū)人民政府組織專家、科技人員。

（十）建立備用水源鎮(zhèn)的備用水源為沱江供給，其供水規(guī)模及條件滿足需要，水質能夠達到飲用水標準。

七、宣傳、培訓和演習

（一）公眾宣傳教育飲用水源突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，利用廣播、互聯(lián)網(wǎng)等公布應急措施，平時廣泛宣傳應急法律法規(guī)，普及用水常識、預防災害常識。

（二）培訓按安全和環(huán)保管理部門的要求和工作需要，定期組織人員進行安全技能培訓，達到具備安全生產證照，為應急處理做好人員貯備工作。

（三）演習根據(jù)實際情況不定期組織崗位人員進行業(yè)務技能競賽演習，使人人掌握應急措施，做到臨場不慌亂。

八、本預案自發(fā)布之日起執(zhí)行