重慶市黔江區(qū)人民政府行政規(guī)范性文件

重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)黔江區(qū)進(jìn)一步深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)

確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案的通知

黔江府辦發(fā)〔2017〕32號

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

《黔江區(qū)進(jìn)一步深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黔江區(qū)進(jìn)一步深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)

確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證（以下簡稱農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證）工作，按照《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市進(jìn)一步深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2016〕209號，以下簡稱市政府辦公廳《實(shí)施方案》），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）工作思路

嚴(yán)格按照市政府辦公廳《實(shí)施方案》，以完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為總目標(biāo)，在2010年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作基礎(chǔ)上，堅持“在穩(wěn)定中深化，在完善中補(bǔ)缺，在規(guī)范中提升”，以“五項深化”“五項完善”為工作重點(diǎn)，不斷提升農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作管理及成果應(yīng)用水平。

（二）基本原則

1. 依法依規(guī)，程序規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》《重慶市實(shí)施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》等規(guī)定，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和市政府辦公廳《實(shí)施方案》明確的內(nèi)容和程序，開展深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。

2. 保持穩(wěn)定，尊重民意。在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定和充分尊重2010年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證成果的前提下，開展深化完善工作。對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證相關(guān)手續(xù)已經(jīng)承包農(nóng)戶簽字確認(rèn)、確權(quán)結(jié)果準(zhǔn)確無爭議的，不再“翻燒餅”。堅持以農(nóng)民為主體，依法妥善處置各種矛盾和問題，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。

3. 因地制宜，切合實(shí)際。區(qū)農(nóng)委指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道認(rèn)真開展“回頭看”，查漏補(bǔ)缺，有針對性地開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證規(guī)范完善工作。根據(jù)區(qū)域功能、地理條件、農(nóng)民需求和改革需要，因地制宜探索農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用，不搞“一刀切”。

4. 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各負(fù)其責(zé)。深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)農(nóng)委牽頭，區(qū)國土房管局、區(qū)檔案局等部門依據(jù)職能職責(zé)負(fù)責(zé)政策、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

二、主要任務(wù)

（一）實(shí)施“五項深化”工作

1. 基本農(nóng)田落實(shí)到戶。在區(qū)國土房管局牽頭、區(qū)農(nóng)委配合指導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依據(jù)國土部門劃定的永久基本農(nóng)田信息，組織發(fā)包方和承包農(nóng)戶將屬于基本農(nóng)田的承包土地逐塊落實(shí)到戶，經(jīng)公示并經(jīng)農(nóng)戶確認(rèn)知曉無異議后，編制《農(nóng)戶承包土地基本農(nóng)田情況登記表》，再經(jīng)村（居）民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后，將其作為農(nóng)戶承包地塊登記為基本農(nóng)田的依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要有序組織開展基本農(nóng)田入戶、進(jìn)簿工作。同時，可根據(jù)實(shí)際將承包地塊中的基本農(nóng)田信息補(bǔ)充記入農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。

2. 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田承包土地調(diào)查補(bǔ)圖。按照農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)，以全國第二次土地調(diào)查（以下簡稱“二調(diào)”）成果為依據(jù)，選擇有條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)域，充分利用原農(nóng)村土地確權(quán)頒證成果及現(xiàn)有圖件、影像等數(shù)據(jù)，繪制工作底圖、調(diào)查草圖，采用符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、農(nóng)民認(rèn)可的技術(shù)方法，依據(jù)調(diào)查核實(shí)確認(rèn)的農(nóng)戶承包地塊的面積、四至范圍、空間位置等信息，制作承包地塊分布圖，經(jīng)公示確認(rèn)無誤后，組織開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田承包地塊的補(bǔ)圖工作。在阿蓬江鎮(zhèn)先行開展試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大補(bǔ)圖范圍。

3. 建設(shè)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證信息應(yīng)用平臺。按照建設(shè)中央與地方互聯(lián)互通、全市統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺要求，在已經(jīng)建立的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證信息數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫和土地承包經(jīng)營權(quán)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包合同管理、權(quán)屬登記、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和糾紛調(diào)處等工作的信息化。按照市上統(tǒng)一開發(fā)的農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證系統(tǒng)發(fā)證，避免各自為政、重復(fù)建設(shè)。要做好數(shù)據(jù)庫建設(shè)和平臺應(yīng)用等工作，加強(qiáng)系統(tǒng)平臺日常運(yùn)行管理和維護(hù)，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)與不動產(chǎn)登記信息平臺數(shù)據(jù)交換相關(guān)基礎(chǔ)工作，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺數(shù)據(jù)交換、實(shí)現(xiàn)信息共享試點(diǎn)。

4. 建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系。全面開展區(qū)級有市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心、村級有站點(diǎn)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系建設(shè)，2017年底前完成建設(shè)工作。

5. 開展其他相關(guān)試點(diǎn)工作。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，選擇有條件的地方，開展通過農(nóng)民自愿互換等方式解決承包地細(xì)碎化問題試點(diǎn)。開展入股發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、抵押貸款、土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出等方面的頒證成果應(yīng)用探索。開展集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”等試點(diǎn)，使農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果更好地服務(wù)于農(nóng)村改革發(fā)展。

（二）開展“五項完善”工作

在2010年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證建立的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿》等資料信息基礎(chǔ)上，對家庭承包農(nóng)戶基本信息、承包地塊名稱、坐落、面積、四至、用途、流轉(zhuǎn)等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，準(zhǔn)確摸清農(nóng)戶家庭承包狀況及承包信息變動情況，及時修正錯誤信息。在此基礎(chǔ)上，開展“五項完善”工作。

1. 依法穩(wěn)妥化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)矛盾糾紛并做好后續(xù)確權(quán)、登記和頒證工作。充分發(fā)揮區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）三級農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系作用，加強(qiáng)對2010年確權(quán)頒證時各種遺留問題、矛盾糾紛的調(diào)處。同時，要按照依法依規(guī)、尊重歷史、確保穩(wěn)定的原則，妥善處置深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問題。矛盾糾紛經(jīng)依法調(diào)處后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)得到確認(rèn)的，要及時組織補(bǔ)充登記和頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。

2. 進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包合同。對第二輪土地承包合同已經(jīng)缺失、損毀，在上次農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中未進(jìn)行補(bǔ)充簽訂，或者已簽訂承包合同但內(nèi)容與登記簿、承包經(jīng)營權(quán)證書記載和實(shí)際承包面積不一致的，要對承包合同進(jìn)行完善，做到承包合同無缺漏，合同、簿、證、地“四相符”。新完善農(nóng)村土地承包合同，參照農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村土地（耕地）承包合同示范文本》（農(nóng)辦經(jīng)〔2015〕18號），由區(qū)農(nóng)委統(tǒng)一制定承包合同文本格式，統(tǒng)一組織印制。新完善家庭承包方式土地承包合同記載期限，仍以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一組織第二輪延包的時點(diǎn)起算，合同記載的承包期與原承包期必須一致。新承包合同面積按本次深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作最后確認(rèn)的面積簽訂，同時應(yīng)在新承包合同中注明原承包合同面積。2010年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證過程中已經(jīng)按照新確權(quán)頒證面積簽訂完善承包合同，做到合同、證、簿、地“四相符”的，本次可不再重新簽訂。

3. 妥善解決承包地塊確權(quán)登記中存在的問題。對2010年農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中原地塊登記信息存在漏登、錯登的，要進(jìn)行補(bǔ)充完善，確保承包地塊登記信息準(zhǔn)確。對2010年確權(quán)頒證時確權(quán)未確地的，盡可能按確權(quán)又確地的要求進(jìn)行完善；對確因承包地塊邊界不清，仍無法實(shí)施確權(quán)確地的，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，經(jīng)發(fā)包方報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）批準(zhǔn)同意，并報區(qū)農(nóng)委備案后，可按確權(quán)確股不確地方式進(jìn)行登記。

4. 完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理制度。按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》等規(guī)定的程序和要求，區(qū)農(nóng)委依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報送的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記相關(guān)材料，經(jīng)審核無誤后，補(bǔ)充完善《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿》。對實(shí)行招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，按照“其他方式承包”登記程序進(jìn)行登記。需要補(bǔ)充完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證記載內(nèi)容的，要及時補(bǔ)充完善。向承包方頒發(fā)新土地承包經(jīng)營權(quán)證書的，原土地承包經(jīng)營權(quán)證書應(yīng)收回銷毀。要建立健全日常登記管理制度，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)初始、變更、注銷等各項登記服務(wù)。

5. 規(guī)范完善農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證檔案。按照市農(nóng)委、市檔案局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部國家檔案局〈農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法〉的通知》（渝農(nóng)發(fā)〔2015〕84號）要求，在檔案部門指導(dǎo)下，對本次深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作形成的檔案資料，組織開展收集、整理和歸檔工作，并對已建農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案開展“回頭看”，全面清理是否存在缺、漏和管理不規(guī)范情況，查漏補(bǔ)缺，規(guī)范完善，確保檔案資料齊全、真實(shí)、規(guī)范、有效、安全。結(jié)合土地承包管理信息化，開展土地承包原始檔案管理數(shù)字化工作。

三、實(shí)施步驟

（一）工作準(zhǔn)備階段（2017年4月30日前）。按照全市統(tǒng)一要求，建立深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作班子，明確部門工作責(zé)任，分級制定工作方案，開展宣傳動員，組織工作培訓(xùn)，統(tǒng)一政策口徑和操作流程。

（二）完善實(shí)施階段（2017年5月1日至2018年5月31日）。按照全市統(tǒng)一安排，由區(qū)農(nóng)委牽頭，區(qū)信訪辦、區(qū)司法局、區(qū)國土房管局、區(qū)政府法制辦、區(qū)檔案局等部門配合支持，全面推進(jìn)深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，嚴(yán)格工作進(jìn)度和質(zhì)量把控，及時研究解決工作中的問題，確保按期完成工作任務(wù)。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2018年6月1日至2018年6月30日）。2018年5月31日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自行驗(yàn)收結(jié)束，并向區(qū)農(nóng)委報送工作總結(jié)。2018年6月1日后，區(qū)農(nóng)委牽頭組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作情況進(jìn)行考評驗(yàn)收，并于2018年6月30日前向市農(nóng)委報告有關(guān)情況。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下建立工作聯(lián)系機(jī)制，協(xié)調(diào)處理有關(guān)重大問題。區(qū)政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要各司其職，形成工作合力。區(qū)農(nóng)委要加強(qiáng)政策指導(dǎo)，完善操作規(guī)程，抓好系統(tǒng)平臺建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和日常管理，做好農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)解仲裁。區(qū)國土房管局要及時準(zhǔn)確提供“二調(diào)”面積等依據(jù)，提供基本農(nóng)田到村、組的地塊信息資料并牽頭指導(dǎo)開展基本農(nóng)田落實(shí)到戶工作，對提供到社的“二調(diào)”面積、基本農(nóng)田信息存在錯（漏）的，及時組織進(jìn)行復(fù)核校正，指導(dǎo)處理有關(guān)權(quán)屬矛盾糾紛。區(qū)水務(wù)局、區(qū)林業(yè)局要妥善處理承包耕地與水利設(shè)施用地、承包耕地與林地之間地類爭議問題。區(qū)檔案局要加強(qiáng)深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證檔案規(guī)范化管理指導(dǎo)和監(jiān)督，提供檔案培訓(xùn)、檔案管理和檔案查詢等服務(wù)。區(qū)信訪辦要組織做好信訪穩(wěn)定工作，做到一般問題不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，重大情況不出區(qū)。區(qū)司法局要發(fā)揮調(diào)解組織作用，加大矛盾糾紛的排查和化解力度，為深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作及成果應(yīng)用提供司法支持和服務(wù)。區(qū)政府法制辦要加強(qiáng)深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作相關(guān)環(huán)節(jié)的合法性審查，指導(dǎo)相關(guān)工作依法推進(jìn)。區(qū)財政局要做好工作經(jīng)費(fèi)保障和使用監(jiān)管工作。區(qū)交委、區(qū)政府金融辦、工商分局等部門要按照職責(zé)分工，積極支持深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作納入重要日程，組織專門力量，統(tǒng)籌安排各年度工作，分解落實(shí)任務(wù)，確保穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

（二）深入宣傳發(fā)動。采取農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的重要意義和工作要求，使廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識到本次深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作既是法律政策的基本要求，也是維護(hù)農(nóng)民群眾自身權(quán)益的需要，有效調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與配合的自覺性和主動性。

（三）注重指導(dǎo)服務(wù)。區(qū)農(nóng)委會同區(qū)國土房管局、區(qū)檔案局等部門，按照職能職責(zé)做好指導(dǎo)服務(wù)，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。區(qū)級各有關(guān)部門要做好深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作法律政策和操作培訓(xùn)，規(guī)范工作流程，統(tǒng)一文本格式標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要加強(qiáng)信息搜集和反饋，按月向區(qū)農(nóng)委報送進(jìn)展情況，重要信息即時報送。

（四）嚴(yán)格資金管理。對于財政安排的深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作專項補(bǔ)助資金，要按照財政部印發(fā)的《中央財政農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證補(bǔ)助資金管理辦法》（財農(nóng)〔2015〕1號），嚴(yán)格做到專款專用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道可根據(jù)工作需要，再適當(dāng)安排工作經(jīng)費(fèi)。全區(qū)深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，不得向農(nóng)民收費(fèi)。

（五）強(qiáng)化督導(dǎo)考評。區(qū)政府督查室、區(qū)農(nóng)委要加強(qiáng)對深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的督促檢查和考核考評。要及時發(fā)現(xiàn)、反饋和妥善處理工作中出現(xiàn)的問題，對因作風(fēng)不實(shí)、措施不當(dāng)、違背政策、落實(shí)信訪穩(wěn)定責(zé)任制不力，導(dǎo)致農(nóng)民群眾集體上訪、進(jìn)京越級上訪或發(fā)生群體性事件、其他惡性事件的，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。