重慶市黔江區(qū)人民政府行政規(guī)范性文件

重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)黔江區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治項目建設(shè)管理辦法（試行）的通知

黔江府辦發(fā)〔2018〕87號

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

《黔江區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治項目建設(shè)管理暫行辦法（試行）》已經(jīng)區(qū)政府同意，印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

特此通知

黔江區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治項目

建設(shè)管理辦法（試行）

根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》《重慶市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案（2018-2020年）》（渝委辦發(fā)〔2018〕35號）的精神和要求，為全面開展我區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，結(jié)合我區(qū)農(nóng)村實際，特制定本辦法。

第一章 總則

第一條 堅決摒棄用城市建設(shè)思維和模式開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，積極探索和創(chuàng)新農(nóng)村人居環(huán)境整治項目建設(shè)管理模式，精簡優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境整治項目審批和招投標程序，實行“任務(wù)+清單”模式管理，減少中間流程和間接成本，提高資金使用效率。

第二條 按照先易后難、先點后面、以點連線、以線促面的要求，2018年重點開展深度貧困鎮(zhèn)金溪鎮(zhèn)和市級鄉(xiāng)村振興綜合試驗示范點中塘鄉(xiāng)興泉社區(qū)、馮家街道寨子社區(qū)、小南海鎮(zhèn)新建村及“五沿”（沿高鐵、沿高速公路、沿江、沿城市周邊、沿景區(qū)周邊）區(qū)域人居環(huán)境整治；2019年在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，在面上逐步推廣成熟做法、技術(shù)路線和建管模式；2020年基本完成三年行動整治任務(wù)，開展考核評估。

第二章 責任分工

第三條 區(qū)農(nóng)委、區(qū)城鄉(xiāng)建委、區(qū)交委、區(qū)衛(wèi)生計生委、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)城市管理局等行業(yè)主管部門是全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的責任主體，負責指導實施；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村級組織是實施主體，負責組織實施。

第四條 污水處理、垃圾收運、公共照明、通村通組公路、河道治理、人畜飲水、農(nóng)網(wǎng)改造、移動基站、天然氣等公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目，由區(qū)級相關(guān)行業(yè)主管部門或行業(yè)單位作為業(yè)主負責建設(shè)，采用常規(guī)建設(shè)管理模式，特殊情況經(jīng)批準也可采用“清單+顧主需求+合同條件”并附局部設(shè)計圖紙（圖集）的EPC招標建設(shè)管理模式，并實施跟蹤審計。

第五條 入戶道路、改廚、改廁、改圈、改庭院、改風貌、環(huán)境凈化、村莊綠化等小型項目，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或村級組織作為業(yè)主負責實施，優(yōu)先安排給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村合作組織，按“一事一議”、先建后補、以獎代補等方式開展建設(shè)。

第六條 涉及農(nóng)戶的項目，由農(nóng)戶自建或委托農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村合作組織、農(nóng)村工匠、專業(yè)隊伍代建；涉及村集體的公共項目，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或村級組織委托農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村合作組織、農(nóng)村工匠帶頭人、專業(yè)隊伍承建。

第七條 各相關(guān)部門要認真落實好中央、市相關(guān)支持政策，積極爭取上級下達的專項補助資金，同時通過政策性貸款、社會資金、債券等多渠道籌措資金，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治項目持續(xù)推進。

第三章 建設(shè)管理

第八條 由區(qū)城鄉(xiāng)建委牽頭，提供施工合同范本、編制農(nóng)村人居環(huán)境整治項目通用圖集和單項清單計價，委托有資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)審核后公布，作為全區(qū)統(tǒng)一的指導價格。若遇建材價格波動超過5%，則相應(yīng)調(diào)差并及時更新單項清單計價；若遇特殊情況，則按實事求是的原則，合理確定單項清單計價。

第九條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道駐村領(lǐng)導、扶貧工作隊第一書記、村級組織和村民代表共同組建農(nóng)村人居環(huán)境整治工作小組（以下簡稱工作小組），召開村民大會，宣講農(nóng)村人居環(huán)境整治政策，以問題和需求為導向，逐戶摸底調(diào)查，詳細描述“顧主需求”。各村根據(jù)資金安排情況，按照項目的必要性和緊迫性，分輕重緩急確定整治時序、內(nèi)容和工程量，先報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核把關(guān)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處匯總后，再報區(qū)農(nóng)委會同區(qū)級相關(guān)行業(yè)主管部門審批，下達以村為單位的人居環(huán)境整治項目建設(shè)計劃，經(jīng)公示無異議后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或村級組織負責實施，區(qū)級相關(guān)行業(yè)主管部門負責指導監(jiān)督。

第十條 單項獨立工程投資在30萬元以下的，由業(yè)主直接發(fā)包建設(shè)；單項獨立工程投資在30-200萬元的，由業(yè)主采取競爭性比選方式確定施工隊伍；單項獨立工程投資在200萬元-400萬元的，由業(yè)主在備選承包商庫中隨機抽取，擇優(yōu)確定施工隊伍；單項獨立工程投資在400萬元以上的，由業(yè)主采取公開招投標或邀請招標方式確定施工隊伍。

第十一條 開工前，涉及農(nóng)戶的項目，工作小組和農(nóng)戶應(yīng)對整治內(nèi)容和工程量逐項簽字確認，原則上由農(nóng)戶自建，與村級組織簽訂自建協(xié)議；確無自建能力的農(nóng)戶可以委托代建，由農(nóng)戶、代建方和村級組織三方簽訂委托代建協(xié)議。涉及村集體的公共項目，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或村級組織與承建方簽訂施工合同。

第十二條 施工中，涉及農(nóng)戶的項目，由工作小組和農(nóng)戶全程參與工程驗收和施工質(zhì)量安全監(jiān)管，確保施工安全、質(zhì)量合格、工程量真實準確；涉及村集體的公共項目，由工作小組和全體村民共同監(jiān)管，防止村干部私自承攬工程、弄虛作假、偷工減料。

第十三條 完工后，涉及農(nóng)戶的項目，以戶為單位，由工作小組和農(nóng)戶據(jù)實驗收、據(jù)實結(jié)算，對整治內(nèi)容、工程量、單項清單計價和費用逐項登記造表，各方簽字確認，經(jīng)公示無異議后，農(nóng)戶自建部分費用由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政所直接補助給農(nóng)戶，委托代建部分費用由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政所按照委托代建協(xié)議支付給代建方；涉及村集體的公共項目，由工作小組會同區(qū)級相關(guān)行業(yè)主管部門共同驗收，工程費用由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財政所直接支付給承建方。

第四章 監(jiān)督管理

第十四條 區(qū)級相關(guān)行業(yè)主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村級組織的領(lǐng)導和工作人員，不得承攬農(nóng)村人居環(huán)境整治項目，不得虛報項目騙取資金，不得優(yōu)親厚友，不得以權(quán)謀私“吃拿卡要”，不得有違法違規(guī)行為。

第十五條 對農(nóng)村人居環(huán)境整治項目實施過程中的“不作為、慢作為、亂作為”行為，由相關(guān)部門嚴肅追責問責。

第五章 其它

第十六條 本辦法適用于黔江區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治項目。

第十七條 本辦法自公布之日起施行。