黔江府辦發(fā)〔2020〕3號(hào)

重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《重慶市黔江區(qū)集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

《重慶市黔江區(qū)集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

特此通知

重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室

2020年1月14日?????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

重慶市黔江區(qū)集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的。為全面提高我區(qū)集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，建立完善集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系，科學(xué)、高效、有序的處置突發(fā)環(huán)境事件，減輕我區(qū)集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件造成的損害，最大程度的保障公眾的生命健康，確保飲水安全、社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)。

1.法律、法規(guī)和規(guī)章。

（1）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2015年1月1日施行）；

（2）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（2007年11月1日施行）；

（3）《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（2018年1月1日施行）；

（4）《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第591號(hào)）；

（5）《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》（環(huán)境保護(hù)部令第16號(hào)）；

（6）《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第17號(hào)）；

（7）《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第32號(hào)）；

（8）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第34號(hào)）；

（9）《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第156號(hào)）；

（10）《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委令第31號(hào)）。

2.有關(guān)預(yù)案、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)范性文件。

（1）《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)辦函〔2014〕119號(hào)）；

（2）《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（2006年1月8日施行）；

（3）《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（2006年1月22日施行）；

（4）《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—2002）；

（5）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ589）；

（6）《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求（HJ773）；

（7）《集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)狀況評(píng)估技術(shù)規(guī)范》（HJ774）；

（8）《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》（HJ941：2018）；

（9）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2010〕113號(hào)）；

（10）《集中式地表飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理工作指南》（環(huán)辦〔2011〕93號(hào)）；

（11）《集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)指南（試行）》（環(huán)辦〔2012〕50號(hào)）；

（12）《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》（環(huán)辦〔2014〕34號(hào)）；

（13）《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號(hào)）；

（14）《行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估推薦方法》（環(huán)辦應(yīng)急〔2018〕9號(hào)）；

（15）《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南（試行）》（生態(tài)環(huán)境部公告2018年第1號(hào)）。

（三）適用范圍。本應(yīng)急預(yù)案主要針對(duì)因固定源、流動(dòng)源、非點(diǎn)源突發(fā)環(huán)境事件以及水華災(zāi)害等4種類型情景導(dǎo)致的集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件。

1.固定源突發(fā)環(huán)境事件。可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)；生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)；產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)以及尾礦庫(kù)等固定源，因自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、設(shè)備設(shè)施故障、違法排污等原因，導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)直排入河道、湖庫(kù)或滲入土壤造成水質(zhì)污染的事件。

2.流動(dòng)源突發(fā)環(huán)境事件。在公路或水路運(yùn)輸過(guò)程中由于交通事故、設(shè)備故障等原因，導(dǎo)致油品、化學(xué)品或其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入河道或滲入土壤造成水質(zhì)污染的事件。

3.非點(diǎn)源突發(fā)環(huán)境事件。主要包括以下兩種情形：一是暴雨沖刷畜禽養(yǎng)殖廢物、農(nóng)田或果園土壤，導(dǎo)致大量細(xì)菌、致病菌、農(nóng)藥、化肥等污染物隨地表或地下徑流進(jìn)入水體造成的水質(zhì)污染；二是閘壩調(diào)控等原因?qū)е聣吻拔鬯唐诩信欧旁斐傻乃|(zhì)污染。

4.水華災(zāi)害事件。封閉型或半封閉型的水域（湖泊、水庫(kù)）在營(yíng)養(yǎng)條件、水動(dòng)力條件、光熱條件等適宜情況下，浮游藻類大量繁殖并聚集，使得水體色度發(fā)生變化、水體溶氧降低、藻類厭氧分解產(chǎn)生異味或毒性物質(zhì)，導(dǎo)致水華災(zāi)害。

（四）預(yù)案銜接?！肚瓍^(qū)集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》是應(yīng)對(duì)集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境污染事故制訂的專項(xiàng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案與《黔江區(qū)重特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》相銜接，形成縱向聯(lián)動(dòng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系。

（五）工作原則。

1.以人為本，預(yù)防為主。把保障公眾生命健康和飲水安全作為首要任務(wù)，完善突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防范體系，建立健全預(yù)防預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)飲用水水源地監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和監(jiān)督管理，做到飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件早發(fā)現(xiàn)、早響應(yīng)、早處置，最大程度地保障飲水安全。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)。在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持屬地管理為主的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對(duì)管轄范圍內(nèi)的集中式地表水飲用水水源地污染事故負(fù)總責(zé)，充分發(fā)揮區(qū)級(jí)各部門職責(zé)，形成和完善防范有力、指揮有序、快速高效和協(xié)調(diào)一致的集中式地表水飲用水水源地應(yīng)急處置體系。

3.快速反應(yīng)，科學(xué)處置。堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)與預(yù)案相結(jié)合，準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，提高快速反應(yīng)能力。一旦發(fā)生事件，應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)事件分級(jí)快速作出反應(yīng)，啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。充分利用現(xiàn)有的應(yīng)急救援力量，發(fā)揮好應(yīng)急專家的參謀作用，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，有效控制事態(tài)蔓延。

4.加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，資源共享。建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同配合，充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和專業(yè)救援力量、志愿者隊(duì)伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能完備、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源信息共享。

（六）事件分級(jí)。

1.特別重大環(huán)境事件。凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：發(fā)生30人以上死亡，或中毒（重傷）100人以上的；因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬(wàn)人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上的；區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染的；因環(huán)境污染致使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響的；因環(huán)境污染造成城市集中式飲用水水源地取水中斷污染事故的；因危險(xiǎn)化學(xué)品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故的。

2.重大環(huán)境事件。凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下的；區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染的；因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下的；因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫(kù)水域大面積污染，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道集中式飲用水水源地取水中斷的污染事件的。

3.較大環(huán)境事件。凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下的；因環(huán)境污染造成跨區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到影響的。

4.一般環(huán)境事件。凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事件：發(fā)生3人以下死亡的；因環(huán)境污染造成跨區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的。

二、應(yīng)急組織指揮體系

應(yīng)急組織指揮體系包括應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部。

（一）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。

1.應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)構(gòu)成。成立區(qū)應(yīng)急組織指揮部，由區(qū)政府分管生態(tài)環(huán)境工作的副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任總指揮；由區(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)、區(qū)生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮；協(xié)調(diào)組由區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)水利局分管應(yīng)急管理工作的負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員組成；專項(xiàng)工作組由區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)政府新聞辦、區(qū)公安局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)氣象局、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)應(yīng)急或飲用水水源地管理的相關(guān)人員組成。

2.區(qū)應(yīng)急組織指揮部職責(zé)。

（1）總指揮職責(zé)。

日常職責(zé)：貫徹執(zhí)行國(guó)市關(guān)于處置集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的各項(xiàng)要求；組織編制、修訂和批準(zhǔn)集中式地表水飲用水水源地應(yīng)急預(yù)案；指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系建設(shè)；協(xié)調(diào)保障環(huán)境事件應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)。

應(yīng)急職責(zé)：按照預(yù)警和應(yīng)急啟動(dòng)及終止條件決定本預(yù)案的啟動(dòng)和終止；審核突發(fā)環(huán)境事件的險(xiǎn)情及應(yīng)急處理進(jìn)展等情況；發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，親自或委托副總指揮趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指揮，批準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)處置方案，組織現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理；發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)處置命令。

（2）副總指揮職責(zé)。

日常職責(zé)：協(xié)助總指揮開(kāi)展有關(guān)工作；組織預(yù)案培訓(xùn)和演練、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和能力評(píng)估等工作；組織開(kāi)展集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

應(yīng)急職責(zé)：協(xié)助總指揮組織和指揮應(yīng)急任務(wù)；事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)；及時(shí)向場(chǎng)外人員通報(bào)應(yīng)急信息；對(duì)應(yīng)急行動(dòng)提出建議；負(fù)責(zé)停止取水后公眾日常飲用水調(diào)度；控制現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的緊急情況；指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)與場(chǎng)外操作。

（3）協(xié)調(diào)組職責(zé)。

日常職責(zé)：組織開(kāi)展集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；負(fù)責(zé)集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的日常管理，開(kāi)展預(yù)案培訓(xùn)和演練、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和能力評(píng)估等工作；組織編制、修訂集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

應(yīng)急職責(zé)：上傳下達(dá)總指揮安排的應(yīng)急任務(wù)；負(fù)責(zé)人員配置、資源分配、應(yīng)急隊(duì)伍的調(diào)動(dòng)；事故信息的上報(bào)，并與有關(guān)外部應(yīng)急部門、組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)；收集整理有關(guān)事件數(shù)據(jù)等信息。

（4）專項(xiàng)工作組職責(zé)。

區(qū)應(yīng)急管理局：指導(dǎo)全區(qū)集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系建設(shè)，協(xié)助應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)處置飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件，履行綜合協(xié)調(diào)職能，匯總上報(bào)集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件信息；指導(dǎo)和監(jiān)督有關(guān)部門應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急處置措施落實(shí)情況；加強(qiáng)全區(qū)企業(yè)、特別是?；菲髽I(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管；協(xié)助處置因企業(yè)生產(chǎn)安全事故、違法排污等導(dǎo)致的集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件；督促企業(yè)采取措施，做好限水、停水期間的安全生產(chǎn)；負(fù)責(zé)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)和應(yīng)急救援，配合做好現(xiàn)場(chǎng)處置工作；在處置火災(zāi)爆炸事故時(shí)，防止消防廢水進(jìn)入飲用水水源地及其連接水體。

區(qū)政府新聞辦：統(tǒng)籌做好集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布工作，協(xié)調(diào)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)發(fā)布飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件處置進(jìn)展情況；負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督處置工作和輿論掌控；指導(dǎo)、督促發(fā)布預(yù)警信息。

區(qū)公安局：負(fù)責(zé)依法查處引發(fā)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的違法犯罪行為；會(huì)同區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)交通局做好可能引發(fā)飲用水水源地環(huán)境污染的道路交通事故的事故調(diào)查、信息報(bào)告和應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)維護(hù)應(yīng)急處置期間社會(huì)治安秩序。

區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)保障，應(yīng)急物資資金投入保障。

區(qū)生態(tài)環(huán)境局：加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和污染源的監(jiān)控，依法發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)，實(shí)施集中式地表水飲用水水源地污染防治監(jiān)督管理；做好突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后的水質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)和事件調(diào)查工作；協(xié)調(diào)應(yīng)急處置專家指導(dǎo)飲用水水源地污染物處置工作。

區(qū)交通局：負(fù)責(zé)飲用水水源地附近道路、橋梁交通安全監(jiān)督和防護(hù)設(shè)施建設(shè)；負(fù)責(zé)轄區(qū)水上交通安全監(jiān)督、無(wú)主沉船打撈工作；負(fù)責(zé)船舶檢驗(yàn)和船舶防污監(jiān)督管理工作；及時(shí)進(jìn)行船舶監(jiān)管、調(diào)度和必要的交通管制。

區(qū)水利局：負(fù)責(zé)集中式地表水飲用水水源地水利設(shè)施建設(shè)和管理，保障飲用水水源地水量供給；指導(dǎo)供水企業(yè)保障飲用水水源安全和居民生活用水供應(yīng)；事故狀態(tài)下通過(guò)水利工程應(yīng)急調(diào)度，攔截、削減污染團(tuán)；調(diào)度應(yīng)急水源；參與事件的調(diào)查處理、善后處置，配合責(zé)任單位做好生態(tài)恢復(fù)。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委：負(fù)責(zé)配合處置因農(nóng)業(yè)面源、漁業(yè)導(dǎo)致的飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件；對(duì)屬于綜合功能的飲用水水源地，在事故影響狀態(tài)下，停止飲用水水源地農(nóng)灌水取用；組織開(kāi)展集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的調(diào)查、評(píng)估與處置工作。

區(qū)衛(wèi)生健康委：參與污染源調(diào)查、檢測(cè)，負(fù)責(zé)管網(wǎng)末梢水水質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)，確保事故發(fā)生后，居民飲水衛(wèi)生安全；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)開(kāi)展集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件受傷（中毒）人員醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫等緊急醫(yī)學(xué)救援工作。

區(qū)氣象局：負(fù)責(zé)氣象實(shí)況監(jiān)測(cè)，提供相關(guān)氣象信息；做好衛(wèi)星遙感分析，根據(jù)天氣條件組織實(shí)施人工影響天氣作業(yè)。

區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件處置物資的調(diào)撥和緊急供應(yīng)；保障事故應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中通信暢通工作。

相關(guān)供水單位：事故狀態(tài)下啟動(dòng)自來(lái)水廠突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)取水口水質(zhì)監(jiān)測(cè)和上報(bào)，報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門啟動(dòng)供水保障應(yīng)急預(yù)案；調(diào)控非居民生活用水的供水量，保證居民生活用水；落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，切實(shí)保障居民用水安全。

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道：按照屬地管理原則，主動(dòng)履行好應(yīng)急處置工作。

本預(yù)案未列出的其他部門（單位）根據(jù)區(qū)應(yīng)急組織指揮部的指令，按照本部門（單位）職責(zé)和應(yīng)急處置工作需要，做好集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的相關(guān)工作。

（二）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部。

1.現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部構(gòu)成。根據(jù)不同突發(fā)環(huán)境事件情景，可在區(qū)應(yīng)急組織指揮部中選擇有直接關(guān)系的部門和單位成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)由總指揮委托相關(guān)副總指揮擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)指揮、組織和協(xié)調(diào)水源地突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)工作。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組應(yīng)包括應(yīng)急處置組、應(yīng)急監(jiān)測(cè)組、應(yīng)急供水保障組、應(yīng)急物資保障組、應(yīng)急專家組和綜合組。

2.現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組職責(zé)。

（1）應(yīng)急處置組。由熟悉飲用水水源地狀況或水體應(yīng)急處置修復(fù)工作的人員組成，從區(qū)水利局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等部門或外部救援力量中選擇成員。

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)緊急狀態(tài)下現(xiàn)場(chǎng)污染物消除、圍堵和削減等各項(xiàng)工作；負(fù)責(zé)泄漏污染物的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和異地處置；根據(jù)事故變化及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部報(bào)告，以便統(tǒng)籌調(diào)度各方面人力、物力加強(qiáng)處置工作。

（2）應(yīng)急監(jiān)測(cè)組。由區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等部門或第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員組成。

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)事故狀態(tài)下的水源、相關(guān)供水單位和用戶取水口的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，為供水單位應(yīng)對(duì)決策提供依據(jù)；在污染團(tuán)下游、上游分別設(shè)置斷面進(jìn)行監(jiān)測(cè)，分析污染團(tuán)遷移速率、方向和流量、濃度變化等，為應(yīng)急處置提供依據(jù)。

（3）應(yīng)急物資保障組。由區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)水利局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)財(cái)政局等部門從日常負(fù)責(zé)應(yīng)急物資管理的人員中選擇。

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)車輛的安排和調(diào)配；為救援行動(dòng)提供物資保障（包括污染物吸附、中和的材料及藥劑，挖掘或設(shè)置臨時(shí)圍堰的器材，監(jiān)測(cè)器材和指揮通信器材等）；負(fù)責(zé)應(yīng)急時(shí)的后勤保障工作；負(fù)責(zé)善后處置工作，包括征用物資補(bǔ)償，救援費(fèi)用的支付。

（4）應(yīng)急專家組。由區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等相關(guān)部門或重慶市內(nèi)應(yīng)急專家?guī)靸?nèi)選擇組成。

工作職責(zé)：為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置行動(dòng)提供技術(shù)指導(dǎo)。

（5）綜合組。由區(qū)政府新聞辦負(fù)責(zé)選擇熟悉信息溝通交流、輿情應(yīng)對(duì)、新聞稿擬定等方面的人員組成。

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)事故信息通報(bào)和發(fā)布。

三、應(yīng)急響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)包括信息收集與研判、預(yù)警、信息報(bào)告與通報(bào)、事態(tài)研判、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、污染源排查與處置、應(yīng)急處置、物資調(diào)集及應(yīng)急設(shè)施啟用、輿情監(jiān)測(cè)與信息發(fā)布、響應(yīng)終止等工作內(nèi)容。

（一）信息收集與研判。

1.信息收集。信息收集范圍應(yīng)與水源地調(diào)查范圍保持一致。信息來(lái)源包括但不限于以下途徑：

（1）水源所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，生態(tài)環(huán)境、水利等部門，可通過(guò)水源地或自來(lái)水廠水質(zhì)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)與在線監(jiān)測(cè)等日常監(jiān)管渠道獲取水質(zhì)變化信息，也可以通過(guò)收集水文氣象、地形地貌、污染排放、防護(hù)措施等信息開(kāi)展水質(zhì)快速預(yù)測(cè)預(yù)警，獲取水質(zhì)預(yù)警信息。

（2）生態(tài)環(huán)境部門可通過(guò)12369熱線獲取突發(fā)環(huán)境事件信息。

（3）公安、交通部門可通過(guò)車輛事故報(bào)警獲取流動(dòng)源事故信息；水利部門可通過(guò)河流水庫(kù)藻類密度變化的監(jiān)測(cè)獲得水華事件的信息。

（4）通過(guò)本級(jí)政府不同部門之間、上下游相鄰區(qū)域政府之間建立的信息收集與共享渠道，收集信息。

2.信息研判。通過(guò)日常監(jiān)控首次發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)源或水質(zhì)異常信息或通過(guò)群眾舉報(bào)、相關(guān)單位報(bào)告獲得事故信息的部門，負(fù)責(zé)信息真實(shí)性核實(shí)，研判水質(zhì)變化趨勢(shì)。必要時(shí)，應(yīng)根據(jù)預(yù)案情景和部門職責(zé)，及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門共同開(kāi)展上述工作。

（二）預(yù)警。

1.預(yù)警分級(jí)。按照集中式地表水飲用水水源地突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度，預(yù)警分為特別重大環(huán)境事件（I級(jí)、紅色預(yù)警）、重大環(huán)境事件（II級(jí)、橙色預(yù)警）、較大環(huán)境事件（III級(jí)、黃色預(yù)警）和一般環(huán)境事件（IV級(jí)、藍(lán)色預(yù)警）四級(jí)。特別重大（I級(jí)）、重大（II級(jí)）預(yù)警信息發(fā)布、調(diào)整和解除權(quán)限歸重慶市人民政府。較大（III級(jí)）、一般（IV級(jí)）預(yù)警信息由區(qū)政府發(fā)布、調(diào)整和解除。

2.預(yù)警發(fā)布。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部對(duì)事故信息進(jìn)行跟蹤收集和研判，認(rèn)為事態(tài)有可能進(jìn)一步惡化、并有可能影響到下游水源水質(zhì)和取水安全的，發(fā)布預(yù)警。預(yù)警信息發(fā)布后，可根據(jù)事態(tài)發(fā)展、采取措施的效果，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并再次發(fā)布。預(yù)警發(fā)布的對(duì)象為針對(duì)組織實(shí)施預(yù)警行動(dòng)和應(yīng)急處置行動(dòng)的部門和單位。

3.預(yù)警行動(dòng)。預(yù)警行動(dòng)包含但不限于以下內(nèi)容：

（1）下達(dá)啟動(dòng)水源地應(yīng)急預(yù)案的命令。

（2）通知應(yīng)急指揮部中的有關(guān)單位和人員做好應(yīng)急準(zhǔn)備，進(jìn)入待命狀態(tài)，必要時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展相關(guān)工作。

（3）通知水源地對(duì)應(yīng)的供水單位進(jìn)入待命狀態(tài)，做好停止取水、深度處理、低壓供水或啟動(dòng)備用水源等準(zhǔn)備工作。

（4）加強(qiáng)信息監(jiān)控，核實(shí)突發(fā)環(huán)境事件污染來(lái)源、進(jìn)入水體的污染物種類和總量、污染擴(kuò)散范圍等信息。

（5）開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)或做好應(yīng)急監(jiān)測(cè)準(zhǔn)備。

（6）做好事件信息上報(bào)和通報(bào)。

（7）調(diào)集所需應(yīng)急物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障。

（8）在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置提示或警告標(biāo)志。

（9）必要時(shí)，及時(shí)通過(guò)媒體向公眾發(fā)布信息。

（10）加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)、引導(dǎo)和應(yīng)對(duì)工作。

4.預(yù)警解除。預(yù)警信息發(fā)布后，根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時(shí)調(diào)整預(yù)警狀態(tài)。當(dāng)判斷危險(xiǎn)已經(jīng)消除時(shí)，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部宣布解除預(yù)警，終止應(yīng)急響應(yīng)措施。

（三）信息報(bào)告與通報(bào)。

1.信息報(bào)告程序。飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要在15分鐘內(nèi)電話、30分鐘內(nèi)書(shū)面報(bào)告區(qū)政府值班室（電話：79312345）。要堅(jiān)持“邊處置邊報(bào)送、邊核實(shí)邊報(bào)送”原則，第一時(shí)間電話或書(shū)面報(bào)告基本情況，經(jīng)核實(shí)后書(shū)面續(xù)報(bào)全面準(zhǔn)確情況。發(fā)生重大、特別重大集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，區(qū)政府向市政府報(bào)告。

2.信息通報(bào)程序。經(jīng)核實(shí)后的飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)向區(qū)級(jí)相關(guān)職能部門通報(bào)，所通報(bào)的部門至少包括生態(tài)環(huán)境、水利部門。根據(jù)水源地突發(fā)環(huán)境事件的類型和情景，其他還包括消防救援、交通運(yùn)輸、公安（交通秩序管制）、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門。

飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，區(qū)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相鄰區(qū)域生態(tài)環(huán)境部門，并由區(qū)政府向相鄰區(qū)縣人民政府通報(bào)。

3.信息報(bào)告和通報(bào)內(nèi)容。按照不同的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告和通報(bào)分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告。初報(bào)是發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報(bào)；續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時(shí)上報(bào)；處理結(jié)果報(bào)告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報(bào)。

（1）初報(bào)報(bào)告水源地突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件起因和性質(zhì)、基本過(guò)程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測(cè)結(jié)果、人員受害情況、飲用水水源地受影響情況、事件發(fā)展趨勢(shì)、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況。

（2）續(xù)報(bào)在初報(bào)基本信息的基礎(chǔ)上，報(bào)告有關(guān)處置進(jìn)展情況。

（3）處理結(jié)果報(bào)告在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過(guò)程和結(jié)果等詳細(xì)情況。

飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件信息采用傳真、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和面呈等方式書(shū)面報(bào)告；情況緊急時(shí)，初報(bào)可通過(guò)電話報(bào)告，但需及時(shí)補(bǔ)充書(shū)面報(bào)告材料。書(shū)面報(bào)告中說(shuō)明突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告單位、報(bào)告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容，并盡可能提供地圖、圖片以及相關(guān)的多媒體資料。

（四）事態(tài)研判。

預(yù)警啟動(dòng)后，由總指揮或委托副總指揮迅速組建參加應(yīng)急指揮的各個(gè)工作組，跟蹤開(kāi)展事態(tài)研判。研判內(nèi)容包括但不限于以下內(nèi)容：事故情景判斷（屬固定源、流動(dòng)源、非點(diǎn)源或水華災(zāi)害引發(fā)的事故）、對(duì)事故源進(jìn)行定位、判斷危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏數(shù)量和面積、距離飲用水水源地的距離和可能對(duì)飲用水水源地造成的危害等。

（五）應(yīng)急監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)過(guò)程中需記錄實(shí)施監(jiān)測(cè)方案所依據(jù)的技術(shù)規(guī)范、實(shí)施人員、布點(diǎn)原則和注意事項(xiàng)、監(jiān)測(cè)結(jié)果記錄及報(bào)告方式；依照突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)測(cè)，在污染團(tuán)上下游設(shè)定監(jiān)測(cè)斷面；按照現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的命令，根據(jù)污染現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況制定監(jiān)測(cè)方案，布設(shè)監(jiān)測(cè)斷面或監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，組織開(kāi)展監(jiān)測(cè)，形成監(jiān)測(cè)報(bào)告，安排人員對(duì)突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行全過(guò)程記錄；在第一時(shí)間向應(yīng)急組織指揮部報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果；根據(jù)應(yīng)急組織指揮部終止應(yīng)急處置命令，形成監(jiān)測(cè)結(jié)論報(bào)告，報(bào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部。布點(diǎn)原則和注意事項(xiàng)包括但不限于以下內(nèi)容：

1.監(jiān)測(cè)范圍：盡量涵蓋集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的污染范圍，在尚未受到污染區(qū)域布設(shè)控制點(diǎn)位。

2.監(jiān)測(cè)布點(diǎn)和頻次：以突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地點(diǎn)為中心或源頭，結(jié)合氣象和水文條件，在其擴(kuò)散方向及可能受到影響的水源地位置合理布點(diǎn)。采取不同點(diǎn)位相同間隔時(shí)間（通常為1小時(shí)）同步采樣方式，對(duì)污染帶移動(dòng)過(guò)程形成動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

（1）固定源突發(fā)環(huán)境事件中，對(duì)固定源排放口水域、下游水源地附近水域進(jìn)行加密跟蹤監(jiān)測(cè)。

（2）流動(dòng)源、非點(diǎn)源突發(fā)環(huán)境事件中，對(duì)事發(fā)區(qū)域下游水域、下游水源地附近進(jìn)行加密跟蹤監(jiān)測(cè)。

（3）水華災(zāi)害突發(fā)事件，若水華發(fā)生在一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍，強(qiáng)化取水口不同水層跟蹤監(jiān)測(cè)。

3.現(xiàn)場(chǎng)采樣：制定采樣計(jì)劃和準(zhǔn)備采樣器材。采樣量同時(shí)滿足快速監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)和留樣的需要。采樣頻次主要根據(jù)污染程度和水文條件確定。

4.分析方法：凡具備現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定條件的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，盡量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)。必要時(shí)，備份樣品送實(shí)驗(yàn)室分析測(cè)定，以確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)測(cè)結(jié)果。

5.監(jiān)測(cè)結(jié)果與數(shù)據(jù)報(bào)告：數(shù)據(jù)處理參照相應(yīng)的監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行。監(jiān)測(cè)結(jié)果可用定性、半定量或定量方式報(bào)出。監(jiān)測(cè)結(jié)果可采用電話、傳真、快報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)、監(jiān)測(cè)報(bào)告等形式，及時(shí)向區(qū)應(yīng)急組織指揮部報(bào)告。

6.監(jiān)測(cè)過(guò)程質(zhì)量保證：應(yīng)急監(jiān)測(cè)過(guò)程實(shí)施質(zhì)量控制，原始樣品采集、現(xiàn)場(chǎng)分析監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)室分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等過(guò)程都要有相應(yīng)的質(zhì)量保證，應(yīng)急監(jiān)測(cè)報(bào)告實(shí)行三級(jí)審核。

（六）污染源排查與處置。

1.污染源排查。針對(duì)不同類型污染物的排查重點(diǎn)和對(duì)象如下：

（1）有機(jī)類污染：溯源的重點(diǎn)排查對(duì)象為城鎮(zhèn)生活污水處理廠、大型工業(yè)企業(yè)，調(diào)查污水處理設(shè)施運(yùn)行、尾水排放的異常狀況。

（2）營(yíng)養(yǎng)鹽類污染：溯源的重點(diǎn)排查對(duì)象為城鎮(zhèn)生活污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、農(nóng)田種植戶、農(nóng)村居民點(diǎn)、醫(yī)療場(chǎng)所等，調(diào)查污水處理設(shè)施運(yùn)行、養(yǎng)殖廢物處理處置、農(nóng)藥化肥施用、農(nóng)村生活污染、醫(yī)療廢水處理及消毒設(shè)施的異常狀況。

（3）細(xì)菌類污染：溯源的重點(diǎn)排查對(duì)象為城鎮(zhèn)生活污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、農(nóng)村居民點(diǎn)，調(diào)查污水處理設(shè)施運(yùn)行、養(yǎng)殖廢物處理處置、農(nóng)村生活污染的異常狀況。

（4）農(nóng)藥類污染：溯源的重點(diǎn)排查對(duì)象為果園種植園（戶）、農(nóng)灌尾水排放口，調(diào)查農(nóng)藥施用和流失的異常狀況。

（5）石油類污染：溯源的重點(diǎn)排查對(duì)象為涉及道路交通運(yùn)輸?shù)募佑驼?、運(yùn)輸車輛，涉及水上交通運(yùn)輸?shù)母劭?、碼頭、洗艙基地、運(yùn)輸船舶，以及油氣管線，調(diào)查上述石油類物資運(yùn)輸或儲(chǔ)存設(shè)施的異常狀況。

（6）重金屬及其他有毒有害物質(zhì)污染：溯源的重點(diǎn)排查對(duì)象為大型工業(yè)企業(yè)（含工業(yè)園區(qū)）、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存單位、危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)和裝卸碼頭、?；愤\(yùn)輸船舶等，調(diào)查上述單位或儲(chǔ)存（運(yùn)輸）設(shè)施的異常狀況。

2.污染源處置。主要采取切斷污染源、收集和圍堵污染物等處置措施，包括但不限于以下內(nèi)容：

（1）對(duì)發(fā)生非正常排放或有毒有害物質(zhì)泄漏的固定源突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)盡快采取關(guān)閉、封堵、收集、轉(zhuǎn)移等措施，切斷污染源或泄漏源。

（2）對(duì)道路交通運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生的流動(dòng)源突發(fā)事件，可啟動(dòng)路面系統(tǒng)的導(dǎo)流槽、應(yīng)急池或緊急設(shè)置圍堰、閘壩等，對(duì)污染源進(jìn)行圍堵并收集污染物。

（3）對(duì)水上船舶運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生的流動(dòng)源突發(fā)事件，主要采取救援打撈、油氈吸附、圍油欄、閘壩攔截等方式，對(duì)污染源進(jìn)行圍堵并收集污染物。

（4）啟動(dòng)應(yīng)急收集系統(tǒng)集中收集陸域污染物，應(yīng)設(shè)立攔截設(shè)施，防止污染物在陸域蔓延，并組織有關(guān)部門對(duì)污染物進(jìn)行回收處置。

（5）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)發(fā)展對(duì)擴(kuò)散至水體的污染物進(jìn)行處置。

（七）應(yīng)急處置。

1.啟動(dòng)條件。根據(jù)信息獲取方式、突發(fā)事件類型、發(fā)生地點(diǎn)、污染物質(zhì)，綜合考慮設(shè)置應(yīng)急措施啟動(dòng)條件。應(yīng)急措施啟動(dòng)后，區(qū)應(yīng)急組織指揮部要立即組成現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的分工、協(xié)調(diào)和指揮。

（1）監(jiān)控發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常。通過(guò)水質(zhì)監(jiān)控首次發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常信息，并可能與水源地突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)的且滿足以下條件的，應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急措施。

①水華災(zāi)害突發(fā)環(huán)境事件。水華災(zāi)害突發(fā)環(huán)境事件，其藻類暴發(fā)過(guò)程、暴發(fā)區(qū)域和持續(xù)時(shí)間受多個(gè)條件綜合影響而具有不確定性，其危害主要來(lái)源于藻類暴發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生的藻毒素、藻類厭氧分解中產(chǎn)生的異味物質(zhì)。其影響在空間上具有局限性，且一般多通過(guò)水質(zhì)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)（或肉眼觀察、監(jiān)控證實(shí)）并獲得事件信息。

上述情況的應(yīng)急處置措施啟動(dòng)條件：在一級(jí)保護(hù)區(qū)，出現(xiàn)葉綠素a監(jiān)測(cè)指標(biāo)異常（大于10μg/L）或水色異常，且經(jīng)過(guò)重復(fù)監(jiān)測(cè)，核定監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)無(wú)誤。在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)葉綠素a監(jiān)測(cè)指標(biāo)嚴(yán)重異常（大于40μg/L）或水色異常，建議跟蹤監(jiān)測(cè)，直至水質(zhì)恢復(fù)正常。若水質(zhì)持續(xù)惡化，且一級(jí)保護(hù)區(qū)邊界指標(biāo)也出現(xiàn)異常。

②其他類突發(fā)環(huán)境事件。非點(diǎn)源突發(fā)環(huán)境事件，事件的產(chǎn)生主要源自面源污染物受高強(qiáng)度降雨沖刷的累積效應(yīng)。由于污染源分散不集中，大多通過(guò)水質(zhì)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)并獲得事件信息。固定源、移動(dòng)源由于偷排、泄漏等造成的突發(fā)環(huán)境事件，亦可能第一時(shí)間通過(guò)水質(zhì)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)并獲得事件信息。

上述情況的應(yīng)急處置措施啟動(dòng)條件：在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)監(jiān)測(cè)出現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)超標(biāo)或生物綜合毒性異常，重復(fù)監(jiān)測(cè)無(wú)誤。二級(jí)保護(hù)區(qū)上游40km以內(nèi)或8小時(shí)流程范圍內(nèi)出現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)、有毒有害物質(zhì)超標(biāo)或生物綜合毒性異常，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、原因調(diào)查和信息跟蹤研判。若污染物濃度持續(xù)升高，且在二級(jí)保護(hù)區(qū)上游20km以內(nèi)或4小時(shí)流程范圍內(nèi)亦表現(xiàn)異常。

（2）突發(fā)水環(huán)境事件報(bào)告。通過(guò)群眾、相關(guān)單位的突發(fā)事件報(bào)告方式，首次獲得固定源、流動(dòng)源等突發(fā)事件信息，在一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生的企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的；在二級(jí)保護(hù)區(qū)上游20km以內(nèi)或4小時(shí)流程范圍內(nèi)發(fā)生的企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件，不論企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高低，若污染物已擴(kuò)散至距離水體200米范圍內(nèi)的；對(duì)二級(jí)保護(hù)區(qū)上游40km以內(nèi)或8小時(shí)流程范圍內(nèi)發(fā)生的企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件，跟蹤了解事件狀態(tài)、加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和信息跟蹤研判，若污染物已擴(kuò)散至距離水體100米范圍內(nèi)，經(jīng)判斷，污染物遷移至取水口位置時(shí)，相應(yīng)指標(biāo)濃度將會(huì)超標(biāo)的。在發(fā)布預(yù)警的同時(shí)，應(yīng)同步采取應(yīng)急處置措施。

2.制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案。方案中包括但不僅限于以下內(nèi)容：相關(guān)供水單位應(yīng)對(duì)方式、物資調(diào)集、污染處置措施、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、專業(yè)人員等。根據(jù)污染特征，集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的污染處置措施，按如下優(yōu)先考慮：

（1）水華災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)對(duì)。對(duì)于位于一級(jí)、二級(jí)水源保護(hù)區(qū)的水華發(fā)生區(qū)域，采取增氧機(jī)、藻類打撈、物理遮光、圍欄堵截等方式，減少和控制藻類生長(zhǎng)和擴(kuò)散；有條件的地方，采取生態(tài)調(diào)度的方式，增加水體擾動(dòng)、控制水華災(zāi)害。

（2）水體內(nèi)污染物治理，總量或濃度削減。根據(jù)管理人員、專家隊(duì)伍等意見(jiàn)制定綜合治污方案，經(jīng)區(qū)應(yīng)急組織指揮部確認(rèn)后實(shí)施。一般采取隔離、吸附、打撈、擾動(dòng)等物理方法，氧化、沉淀等化學(xué)方法，投加菌群、利用濕地生物群消解等生物方法，上游調(diào)水等稀釋方法。根據(jù)飲用水水源地水文氣象等特征采取一種或多種方式，在最短的時(shí)間內(nèi)完成污染物的削減工作。全面監(jiān)控并妥善處置治污載體，防止發(fā)生二次污染。為防止危害擴(kuò)大，區(qū)應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)可以根據(jù)形勢(shì)，對(duì)飲用水水源地匯水范圍內(nèi)的污染物排放企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)、減產(chǎn)、限產(chǎn)措施，削減水域污染物總量或濃度。

（3）全面啟用應(yīng)急工程設(shè)施，攔截污染水體。采取在河道內(nèi)啟用或修建攔污壩、節(jié)制閘等措施，攔截污染物；通過(guò)導(dǎo)流渠將未受污染的水體導(dǎo)流至污染水體下游，通過(guò)分流溝將受污染水體疏導(dǎo)至飲用水水源地外進(jìn)行收集處置；利用前置庫(kù)、緩沖池，降低污染物的濃度，為應(yīng)急響應(yīng)爭(zhēng)取更多的時(shí)間等。對(duì)于地面泄露源，首先采用強(qiáng)行止漏法、疏散法和窒息吸附法控制泄露源，控制泄漏源后采取圍堤堵截或挖掘溝槽收容泄露物，減少泄露物蒸發(fā)、稀釋、吸附、中和、固化泄漏物，并最終進(jìn)行污染物收集。

（4）相關(guān)供水單位應(yīng)在切換水源所需時(shí)間內(nèi)切換至備用水源，并加強(qiáng)事故泄漏污染物監(jiān)測(cè)。暫無(wú)備用水源地區(qū)使用應(yīng)急輸供水車、開(kāi)發(fā)地下水等措施保障居民用水。

3.供水安全保障。受事故影響供水單位應(yīng)根據(jù)污染物的種類、濃度、可能影響取水口的時(shí)間，及時(shí)采取深度處理、低壓供水或啟動(dòng)備用水源等應(yīng)急措施，加強(qiáng)污染物監(jiān)測(cè)，待水質(zhì)滿足取水要求時(shí)恢復(fù)取水和供水。無(wú)備用水源的，使用應(yīng)急供水車等設(shè)施保障居民用水。

（八）物資調(diào)集及應(yīng)急設(shè)施啟用。先期處置應(yīng)急物資、裝備和設(shè)施包括但不限于以下內(nèi)容：

1.對(duì)水體內(nèi)污染物進(jìn)行打撈和攔截的設(shè)施，如救援打撈設(shè)備、油毯、圍油欄等。

2.控制和消除污染物的設(shè)施、設(shè)備、藥劑。如中和劑、滅火劑、解毒劑、吸收劑等。

3.移除和攔截移動(dòng)源的設(shè)施，如吊車、臨時(shí)圍堰、導(dǎo)流槽及應(yīng)急池等。

4.雨水口垃圾清運(yùn)和攔截的設(shè)施，如格柵、清運(yùn)車、臨時(shí)設(shè)置的導(dǎo)流槽等。

5.針對(duì)水華災(zāi)害，消除有毒物質(zhì)產(chǎn)生條件，清除藻類的設(shè)施，如增氧機(jī)、除草船等。

6.對(duì)污染物進(jìn)行攔截、導(dǎo)流、分流及降解的應(yīng)急工程設(shè)施。如攔污壩、節(jié)制閘、導(dǎo)流渠、分流溝、前置庫(kù)等。

（九）輿情監(jiān)測(cè)信息發(fā)布。

1.輿情監(jiān)測(cè)。

（1）建立輿情工作制度。建立環(huán)境網(wǎng)絡(luò)輿情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人負(fù)責(zé)，對(duì)輿情進(jìn)行監(jiān)控、收集、整理、匯總，及時(shí)交給相關(guān)部門處理，并及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上回復(fù)。建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，加強(qiáng)網(wǎng)上的討論溝通。

（2）加強(qiáng)對(duì)輿情的研判能力建設(shè)。在輿情事件結(jié)束后，對(duì)輿情事件的發(fā)生原因、傳播途徑、傳播特點(diǎn)、處置情況及存在問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真分析總結(jié)。對(duì)輿論發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查總結(jié)，對(duì)處置的效果進(jìn)行評(píng)估。在輿情收集的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析輿情的走勢(shì)，找出重點(diǎn)難點(diǎn)，認(rèn)真做好環(huán)境輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，為決策提供科學(xué)依據(jù)。

（3）加強(qiáng)和規(guī)范環(huán)境突發(fā)事件的新聞發(fā)布工作。建立突發(fā)環(huán)境事件媒體應(yīng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案，完善突發(fā)環(huán)境事件的新聞協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)信息，主動(dòng)引導(dǎo)輿論，最大程度地避免、縮小和消除因突發(fā)環(huán)境事件造成的各種負(fù)面影響，為妥善處置突發(fā)環(huán)境事件營(yíng)造良好的輿論氛圍。

2.發(fā)布方式。區(qū)應(yīng)急組織指揮部在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后第一時(shí)間內(nèi)擬定新聞發(fā)布通稿，向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好新聞宣傳報(bào)道和后續(xù)新聞發(fā)布工作。

3.發(fā)布的主要內(nèi)容。發(fā)布內(nèi)容包括但不限于以下內(nèi)容：發(fā)生事故的單位名稱和地址；事件發(fā)生時(shí)間或預(yù)期持續(xù)時(shí)間；事件類型（分為固定源、流動(dòng)源、非點(diǎn)源和水華災(zāi)害等突發(fā)環(huán)境事件）、起因和性質(zhì)；事件影響的當(dāng)前狀況和發(fā)展趨勢(shì)，已采取的措施；提請(qǐng)公眾應(yīng)注意的防范措施，緊急情況的熱線電話及其他必要信息。

（十）響應(yīng)終止。

如符合下列情形之一的，應(yīng)急響應(yīng)終止：進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)陸域范圍的污染物已成功圍堵，且清運(yùn)至水源保護(hù)區(qū)外，未向水域擴(kuò)散時(shí)；進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)水域范圍的污染團(tuán)已成功攔截或?qū)Я髦了幢Ｗo(hù)區(qū)外，沒(méi)有向取水口擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)，且水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果尚未穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，但根據(jù)應(yīng)急專家組建議可恢復(fù)正常取水時(shí)。

四、后期工作

后期工作包括后期防控、事件調(diào)查、損害評(píng)估、善后處置等具體內(nèi)容。

（一）后期防控。

牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。

工作要點(diǎn)：針對(duì)泄漏的油品、化學(xué)品進(jìn)行回收；組織進(jìn)行后期污染監(jiān)測(cè)和治理，消除投放藥劑的殘留毒性和后期效應(yīng)，防止次生突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生；在對(duì)事故場(chǎng)地及蔓延區(qū)域的污染物清理后，對(duì)其土壤或水生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)；部分污染物導(dǎo)流到飲用水水源地下游或其他區(qū)域，對(duì)這些區(qū)域的污染物進(jìn)行清除。

（二）事件調(diào)查。

牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局；配合單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)公安局。

工作要點(diǎn)：通過(guò)污染源分析、明察暗訪等方式，根據(jù)自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征，采取自然災(zāi)害、違法違規(guī)、生產(chǎn)事故等類別進(jìn)行事件性質(zhì)分類，根據(jù)不同類別區(qū)分，明確事故責(zé)任人。

（三）損害評(píng)估。

牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局；配合單位：第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。

工作要點(diǎn)：采用與突發(fā)環(huán)境事件類型相適應(yīng)的方法進(jìn)行評(píng)估，損害大小通過(guò)經(jīng)濟(jì)損失、影響人數(shù)、生態(tài)環(huán)境破壞程度、導(dǎo)致水源取水中斷天數(shù)等定量指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)。

（四）善后處置。

牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)公安局、區(qū)財(cái)政局；配合單位：相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。

工作要點(diǎn)：包括損害賠償、風(fēng)險(xiǎn)源整改和污染場(chǎng)地修復(fù)等。根據(jù)事件調(diào)查明確的突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任人，由其進(jìn)行賠償，并按照損害評(píng)估估算的損害大小確定賠償金額和方式；對(duì)于因建筑設(shè)計(jì)、工藝流程不規(guī)范，泄漏污染物堆放或處置不當(dāng)?shù)确矫嬖蛞l(fā)的事故，應(yīng)對(duì)相應(yīng)的設(shè)計(jì)及操作流程進(jìn)行整改。

五、應(yīng)急保障

應(yīng)急保障包括通訊與信息保障、應(yīng)急隊(duì)伍保障、應(yīng)急物資保障、經(jīng)費(fèi)保障及其他保障等具體內(nèi)容。

（一）通信與信息保障。區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委要建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要。參與區(qū)應(yīng)急處置指揮部的成員單位及應(yīng)急處置單位，應(yīng)確定負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人保持24小時(shí)通訊暢通和信息及時(shí)傳遞。

（二）應(yīng)急隊(duì)伍保障。轄區(qū)企業(yè)要建立健全各自應(yīng)急救援隊(duì)伍，作為應(yīng)急先期處置的主導(dǎo)力量。區(qū)應(yīng)急處置指揮部要建立區(qū)級(jí)應(yīng)急綜合救援隊(duì)伍，各職能部門應(yīng)根據(jù)職能職責(zé)建立了部門專業(yè)救援隊(duì)伍。

（三）應(yīng)急物資保障。有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)專業(yè)設(shè)備、應(yīng)急救援物資、防護(hù)器材的采購(gòu)、儲(chǔ)備，鼓勵(lì)支持社會(huì)化應(yīng)急儲(chǔ)備，保障應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資、生活必需品的生產(chǎn)、存儲(chǔ)、調(diào)撥、供給，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急裝備和物資儲(chǔ)備的動(dòng)態(tài)管理。企（事）業(yè)單位要針對(duì)自身環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特征，加大應(yīng)急物資的儲(chǔ)備，確保發(fā)生事故時(shí)在第一時(shí)間開(kāi)展先期處置。

（四）經(jīng)費(fèi)保障。區(qū)財(cái)政局要保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作所需的必要經(jīng)費(fèi)。配合審計(jì)部門落實(shí)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作費(fèi)用審計(jì)等工作。

（五）其他保障。區(qū)交通局要健全公路、水運(yùn)緊急運(yùn)輸保障體系，保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等的運(yùn)輸；區(qū)公安局要加強(qiáng)應(yīng)急交通管理，保障運(yùn)送傷病員、應(yīng)急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優(yōu)先通行。

六、附則

（一）名詞術(shù)語(yǔ)。

1.集中式地表水飲用水水源地。進(jìn)入輸水管網(wǎng)，送到用戶和具有一定取水規(guī)模（供水人口一般大于1000人）的在用、備用和規(guī)劃的地表水飲用水水源地。依據(jù)取水口所在水體類型不同，地表水飲用水水源地又可分為河流型飲用水水源地和湖泊（水庫(kù)）型飲用水水源地。

2.飲用水水源保護(hù)區(qū)。指國(guó)家為防治飲用水水源地污染、保證水源地環(huán)境質(zhì)量而劃定，并要求加以特殊保護(hù)的一定面積的水域和陸域。飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)，必要時(shí)可在飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍劃定準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

3.飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件。指由于污染物異常排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)或其上游水體，突然造成或可能造成飲用水水源地水質(zhì)超標(biāo)，影響或可能影響水廠正常取水，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件。

4.水質(zhì)超標(biāo)。水質(zhì)超標(biāo)是指集中式地表水飲用水水源地的水質(zhì)超過(guò)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838）III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)限值的要求。

（二）預(yù)案演練和修訂。

1.預(yù)案演練。按照“為實(shí)戰(zhàn)、講實(shí)用、求實(shí)效”目標(biāo)，區(qū)應(yīng)急處置指揮部應(yīng)組織區(qū)級(jí)有關(guān)部門、有關(guān)單位開(kāi)展本預(yù)案演練。通過(guò)演練評(píng)估通訊系統(tǒng)是否正常運(yùn)作、信息報(bào)送流程是否暢通、各應(yīng)急工作組配合是否協(xié)調(diào)、應(yīng)急能力是否滿足應(yīng)急處置的需要等，發(fā)現(xiàn)與實(shí)際不符合的情況，及時(shí)進(jìn)行修訂和完善，不斷提高預(yù)案質(zhì)量。

2.預(yù)案的修訂。根據(jù)我區(qū)集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的形勢(shì)變化和預(yù)案演練或?qū)嵤┲邪l(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，區(qū)應(yīng)急處置指揮部應(yīng)組織區(qū)級(jí)有關(guān)部門、單位定期開(kāi)展預(yù)案評(píng)估工作，及時(shí)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行更新、修訂和完善，并報(bào)市生態(tài)環(huán)境局備案，原則上不超過(guò)五年。

3.預(yù)案實(shí)施日期。本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

附件：1.黔江區(qū)應(yīng)急組織指揮部成員單位通訊錄

2.黔江區(qū)集中式地表水飲用水水源地情況表

3.黔江區(qū)集中式飲用水水源地相關(guān)圖