黔江府發(fā)﹝2021﹞68號(hào)

重慶市黔江區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)《黔江區(qū)住房保障和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“十四五”規(guī)劃（2021－2025年）》的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

《黔江區(qū)住房保障和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃（2021－2025年）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市黔江區(qū)人民政府

2021年12月20日??

（此件公開發(fā)布）

黔江區(qū)住房保障和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃（2021－2025年）

前言

“十四五”時(shí)期是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是我區(qū)全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建成渝東南區(qū)域中心城市和武陵山區(qū)綜合交通樞紐，譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章、開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時(shí)期。

《黔江區(qū)住房保障和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃》依據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》、《中共重慶市委關(guān)于制定重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于建立健全“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的實(shí)施意見》、《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》、《重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》、《重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好“十四五”區(qū)級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》及《重慶市黔江區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市黔江區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》等編制，是黔江區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一。

本次規(guī)劃范圍為黔江區(qū)行政轄區(qū)全域范圍，規(guī)劃期限為2021年至2025年，遠(yuǎn)景展望至2035年。

一、全區(qū)住房保障和城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀與形勢(shì)分析

（一）“十三五”時(shí)期主要成效

“十三五”時(shí)期是我區(qū)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。最具戰(zhàn)略指引意義的是，習(xí)近平總書記兩次親臨重慶視察并對(duì)重慶提出系列重要指示要求，為我們指明了前進(jìn)方向、注入了強(qiáng)勁動(dòng)力；最具里程碑意義的是，黨中央作出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大決策部署，支持黔江建設(shè)渝東南區(qū)域中心城市被提升到黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略高度，為黔江賦予了戰(zhàn)略使命、帶來(lái)了重大機(jī)遇。市委高度重視黔江發(fā)展，市委主要領(lǐng)導(dǎo)兩次深入黔江視察，兩次主持召開座談會(huì)，為黔江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加油鼓勁、把脈問(wèn)診、指點(diǎn)迷津。

五年來(lái)特別是黨的十九大以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全區(qū)上下把習(xí)近平總書記殷殷囑托轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)勁動(dòng)力，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署和市委、市政府工作要求，堅(jiān)持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、克難攻堅(jiān)，穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，持續(xù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，大力實(shí)施“八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，深入開展“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、旅游大區(qū)、城市靚區(qū)”建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定等各項(xiàng)工作，發(fā)展思路更加明晰，發(fā)展質(zhì)量不斷提高，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)基本完成，住房保障和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展和成效，城市人居環(huán)境顯著改善，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)圓滿完成，住有所居目標(biāo)加速實(shí)現(xiàn)，消防體系建設(shè)提質(zhì)增效，為開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1．住有所居目標(biāo)加速實(shí)現(xiàn)

房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。商品房市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，“十三五”期間，全區(qū)住宅商品房交易233.96萬(wàn)平方米，年均交易量上漲5.2％，年均單價(jià)上漲5.5％；二手房交易192.70萬(wàn)平方米，年均交易量上漲6.1％，年均單價(jià)上漲6.5％。居住條件明顯改善，“十三五”期間，全區(qū)新增商品住房產(chǎn)權(quán)登記共計(jì)190.98萬(wàn)平方米、17930套，套均建面106.50平方米，人均新增商品住房建筑面積3.50平方米，居住條件持續(xù)改善。

住房保障體系逐步健全。截至2020年底，全區(qū)建成公共租賃住房11813套，累計(jì)投入建設(shè)資金11.56億元；已配租入住9467套，配租率80.14％，對(duì)未配租的6199戶家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼，累計(jì)發(fā)放3059.86萬(wàn)元。完成40萬(wàn)平方米公共租賃住房水電整改、一戶一表安裝等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中，公租房項(xiàng)目6.27萬(wàn)平方米、廉租房項(xiàng)目33.73萬(wàn)平方米，累計(jì)完成投入21188萬(wàn)元，涉及公共租賃租房套數(shù)11813套，惠及群眾9000余人。

脫貧攻堅(jiān)任務(wù)圓滿完成。制定了《黔江區(qū)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)農(nóng)村住房安全保障實(shí)施方案》，編制了《黔江區(qū)農(nóng)村D級(jí)危房改造參考圖集》，實(shí)施農(nóng)村危房改造1768戶，創(chuàng)建美麗庭院1635個(gè)，創(chuàng)新提出通過(guò)農(nóng)村“五改”、置換閑置農(nóng)房、租賃閑置公房、子女贍養(yǎng)、入住敬老院、保障性住房、長(zhǎng)期租住安全住房等多種方式，保障農(nóng)戶住房安全，累計(jì)開展全區(qū)住房安全大排查大鑒定6次，出具鑒定報(bào)告20000余份，張貼住房安全等級(jí)標(biāo)識(shí)牌20000余塊。

2．城市人居環(huán)境顯著改善

城市道路交通體系逐步健全。建成新黔大道、舟白復(fù)線隧道、規(guī)劃一路、馬鞍路、黨校段道路、河濱東路東段下壩中學(xué)段道路、松嶺路西段道路等城市道路；拓寬黔永大道、正舟路等城市主干道；改造凌云寨至西客站、城東片區(qū)、城西片區(qū)、城南片區(qū)道路及高速公路西互通、南互通及北互通。完善城市公交港灣建設(shè)，完成迎賓大道隧道群、正陽(yáng)隧道群城市化改造；完善道路安全警示標(biāo)志標(biāo)識(shí)標(biāo)線，施劃城市道路標(biāo)線7900余平方米；改造升級(jí)現(xiàn)狀道路，完成1.20萬(wàn)余平方米城市道路白改黑，完成6萬(wàn)平方米城區(qū)道路及人行道維修改造，完成譚家灣、陶家堡等城周22條泥濘路硬化。

城市排水系統(tǒng)持續(xù)完善。截至2020年末，黔江區(qū)城市排水管網(wǎng)總長(zhǎng)度達(dá)到346.08公里，其中：污水管網(wǎng)長(zhǎng)度為178.40公里、雨水管網(wǎng)長(zhǎng)度為124.21公里，綜合管網(wǎng)長(zhǎng)度為6.07公里，雨污合流管網(wǎng)長(zhǎng)度為37.40公里。完成盛黔污水處理廠、新城污水處理廠提標(biāo)升級(jí)改造；完成鄔楊橋頭、城南路路口等城區(qū)易澇點(diǎn)整治，保障汛期排水設(shè)施和污水處理設(shè)施運(yùn)行安全和城市安全。

海綿城市建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。完成海綿城市自評(píng)估，實(shí)施海綿城市建設(shè)項(xiàng)目51個(gè)，其中，水生態(tài)項(xiàng)目3個(gè)，水環(huán)境項(xiàng)目42個(gè)，水安全項(xiàng)目5個(gè)，水資源項(xiàng)目1個(gè)，完工總投資約為11424.10萬(wàn)元；達(dá)標(biāo)海綿城市建成區(qū)（主要包括老城組團(tuán)城西片區(qū)、城南片區(qū)及城東片區(qū)）面積約為6.50平方公里，占建成區(qū)面積比約為22.42％。

黑臭水體整治成效顯著。開展了黔江河黑臭水體專項(xiàng)整治行動(dòng)，成立了黔江河黑臭水體專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《黔江區(qū)黔江河黑臭水體整治方案》，總投資約2.33億元，完成整治項(xiàng)目17個(gè)，黑臭水體已消除。2017年4月以來(lái)，黔江河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，未發(fā)生黑臭現(xiàn)象。

（二）“十三五”存在的問(wèn)題

1．住房保障體系亟需完善

商品房轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。洋房均價(jià)呈兩位數(shù)上漲趨勢(shì)，大平層、“四房”戶型需求旺盛，商品房開發(fā)建設(shè)需適應(yīng)市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。商業(yè)地產(chǎn)持續(xù)低迷，受電子商務(wù)和線上銷售的沖擊，線下商業(yè)活躍度有所降低，原已出讓的商業(yè)（商住）項(xiàng)目用地，包括武陵山商貿(mào)批發(fā)城、東輪汽車城、武陵山農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、國(guó)際建材城、林產(chǎn)品交易市場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)單位均申請(qǐng)對(duì)原商業(yè)用途或商住比進(jìn)行調(diào)整。在疫情影響之下，面對(duì)商戶呼吁免租、減租的形勢(shì)，預(yù)計(jì)商業(yè)辦公類項(xiàng)目在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)會(huì)更加困難。

新城公共服務(wù)配套短板需加快補(bǔ)齊。新城缺乏優(yōu)質(zhì)教育資源、商業(yè)綜合體、文化體育等基礎(chǔ)配套設(shè)施，小區(qū)入住率不高，購(gòu)房業(yè)主投資預(yù)期高于入住預(yù)期，老城人口向新城轉(zhuǎn)移動(dòng)力不足，不利于疏解老城城市功能，導(dǎo)致老城現(xiàn)有配套基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法滿足人口需求，新城區(qū)房屋空置率較高。

公共租賃住房配套設(shè)施不足。我區(qū)公租房均由廉租房并軌轉(zhuǎn)換而來(lái)，配套基礎(chǔ)設(shè)施按廉租房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，公共服務(wù)設(shè)施未同步規(guī)劃建設(shè)，部分廉租房周邊道路、燃?xì)狻⑹姓盼壑鞴芫W(wǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施未能及時(shí)配套，衛(wèi)生、教育、金融網(wǎng)點(diǎn)等公共服務(wù)未能及時(shí)跟進(jìn)，室內(nèi)裝修簡(jiǎn)單、配備設(shè)施簡(jiǎn)易，小區(qū)活動(dòng)空間和停車位不足等問(wèn)題突出。轉(zhuǎn)為公租房使用后，按公租房收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取租金，部分入住群眾反映強(qiáng)烈，意見大，要求按公租房標(biāo)準(zhǔn)完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。

配租管理服務(wù)水平有待提升。我區(qū)公共租賃住房現(xiàn)有管理模式較為落后，一是未能實(shí)現(xiàn)與民政、公安、工商等部門數(shù)據(jù)共享，不能動(dòng)態(tài)掌握廉租房申請(qǐng)人收入、家庭人員等信息變化，存在極小部分不符合廉租房配租條件的住戶未能及時(shí)清退的情況；二是部分企業(yè)破產(chǎn)停產(chǎn)或承租人搬走等情形時(shí)有發(fā)生，欠租、轉(zhuǎn)租等問(wèn)題突出，租后管理難度較大。

2．城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待強(qiáng)化

老城區(qū)路網(wǎng)布局不合理。黔江老城區(qū)布局受地形地貌限制，呈東西向帶狀分布，車輛進(jìn)出城主要集中在西邊的黔州橋方向和東邊的下壩方向，而東西向的主次干道僅有新華大道和交通路，加之南北向的道路受河流和山脈阻隔，大多是斷頭路，無(wú)法形成閉合路網(wǎng)，不利于車輛分流。

老城區(qū)交通擁堵節(jié)點(diǎn)較多。新華大道、交通路、黔龍街等道路沿線易出現(xiàn)堵點(diǎn)，通行效率不高。究其原因，一是現(xiàn)有道路資源有限，直行道偏少，車輛等待時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，如文匯路口、官壩路口；二是城區(qū)異形路口較多，不便于交通組織，如下壩加油站路口、黔江大橋南橋頭路口；三是學(xué)校等人員密集場(chǎng)所缺乏立體過(guò)街設(shè)施，人車爭(zhēng)道，降低了車輛通行效率，如寶塔路口；四是部分路口未安裝紅綠燈，缺乏交通管制，車輛無(wú)序通行，易發(fā)生交通事故，如兒童醫(yī)院路口、城西六路路口等。

占道停車現(xiàn)象突出。由于歷史原因，老城停車資源十分緊張，為解決停車難問(wèn)題，城區(qū)主次干道、支路上施劃了大量路面停車位，雖然一定程度上緩解了停車難問(wèn)題，但也削弱了這些次干道、支路車輛的通行能力。

城市排水系統(tǒng)亟待進(jìn)一步完善。老城區(qū)黔江河沿線污水截流提升泵站較多，排水管網(wǎng)存在雨污合流現(xiàn)象，盛黔污水處理廠存在超負(fù)荷運(yùn)行、黔江大橋南橋頭等截流井提升泵站存在雨季溢流問(wèn)題；新城區(qū)排水管網(wǎng)破損、存在錯(cuò)接漏接混接等問(wèn)題，二三級(jí)污水管網(wǎng)不夠完善，污水管網(wǎng)長(zhǎng)期帶病運(yùn)行，新城污水處理廠進(jìn)水量不足設(shè)計(jì)處理能力的1／3，進(jìn)水濃度低，運(yùn)行不經(jīng)濟(jì)；馮家和青杠片區(qū)管網(wǎng)亟待完善，污水處理廠設(shè)計(jì)不合理，建成后長(zhǎng)期無(wú)法運(yùn)行，需盡快啟動(dòng)配套管網(wǎng)整治和建設(shè)，確保馮家和青杠污水處理廠盡快投用。

污泥處置方式單一運(yùn)行不穩(wěn)定?，F(xiàn)階段黔江僅有重慶弘龍水泥有限公司一處污泥處置點(diǎn)，該污泥處置點(diǎn)設(shè)計(jì)處置規(guī)模為100t／d，實(shí)際處置規(guī)模為100t／d，處置工藝為水泥窯協(xié)同焚燒，該污泥處置點(diǎn)主要接收我區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)生的生活污泥，但由于水泥廠存在設(shè)備損壞、春節(jié)期間停產(chǎn)檢修等不確定因素，導(dǎo)致停產(chǎn)檢修期間污泥難以得到妥善處置等問(wèn)題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行效率低。目前，我區(qū)已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠共計(jì)25座，設(shè)計(jì)污水處理規(guī)模為1.275萬(wàn)立方米／日，實(shí)際處理污水約6000立方米／日。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水二三級(jí)污水管網(wǎng)不完善，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)廠水量遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)處理能力、進(jìn)水濃度較低，污水處理廠運(yùn)行效率較低。

城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)和污水處理廠管理分離?！笆濉逼陂g，我區(qū)城市排水行業(yè)主管部門為區(qū)城市管理局，僅承擔(dān)老城區(qū)排水管網(wǎng)建設(shè)管理職責(zé)，正陽(yáng)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、原新城管委會(huì)分別承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的排水管網(wǎng)建設(shè)管理職責(zé)，盛黔污水處理廠由重慶水務(wù)集團(tuán)黔江排水公司負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，新城污水處理廠由區(qū)城投集團(tuán)下屬子公司負(fù)責(zé)運(yùn)行管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠行業(yè)主管部門為區(qū)生態(tài)環(huán)境局，由市環(huán)投集團(tuán)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)運(yùn)行管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)的污水管網(wǎng)建設(shè)管理。城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)和污水處理廠長(zhǎng)期建管分離，職責(zé)不清，排水行業(yè)管理效率較低、存在管理不到邊不到位等問(wèn)題。

（三）“十四五”面臨形勢(shì)

“十四五”時(shí)期，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境和條件都有新的深刻復(fù)雜變化，面臨一系列老難題和新挑戰(zhàn)。從國(guó)際看，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，全球新冠肺炎疫情大流行帶來(lái)巨大變量，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。從全市看，區(qū)域發(fā)展格局正在發(fā)生深刻變化，綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力仍與東部發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距，全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展差距仍然較大。從我區(qū)自身住房保障和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)看，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住房保障體系仍存在短板弱項(xiàng)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，全面落實(shí)黨中央決策部署和市委工作要求，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，切實(shí)擔(dān)當(dāng)新發(fā)展使命，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化，堅(jiān)持建設(shè)與綠色發(fā)展相結(jié)合，著力補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，著力建設(shè)生態(tài)宜居新典范，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開好局、起好步。

（二）基本原則

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全區(qū)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往。

堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，積極主動(dòng)融入國(guó)市新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為全面的發(fā)展。

堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革舉措，加大對(duì)外開放力度，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展安全兩件大事，更加注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

（三）主要目標(biāo)

深刻把握中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板、筑底板，確保黔江區(qū)住房保障和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃事業(yè)始終沿著習(xí)近平總書記指引的正確方向繼續(xù)前進(jìn)。

到2025年建立起與實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)相適應(yīng)的住房保障和城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，總體目標(biāo)是：到2025年，住房市場(chǎng)平穩(wěn)健康，住房保障應(yīng)保盡保，居住品質(zhì)明顯改善；城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城市安全保障更加牢固，高質(zhì)量發(fā)展支撐作用更加有力；中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到30平方公里、人口30萬(wàn)人以上。到2035年，居住品質(zhì)根本性改善，城市基礎(chǔ)設(shè)施全面完善，建成高品質(zhì)宜居生活地，中心城區(qū)建成區(qū)面積力爭(zhēng)達(dá)到50平方公里、人口50萬(wàn)人。具體目標(biāo)包括：

居住品質(zhì)穩(wěn)步提升。豐富商品住房房源供給，不斷提供清水與精裝、高層與洋房、剛需型與改善型房源供給；發(fā)展休閑養(yǎng)老住房市場(chǎng)，健全和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的休閑養(yǎng)老住房市場(chǎng)服務(wù)體系；完善公共租賃住房配套設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新租賃方式，建立公共租賃住房智慧管理模式，完善住房保障體系；大力改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，按照“基礎(chǔ)類、改造類、完善類”對(duì)老舊小區(qū)實(shí)施分類改造，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區(qū)治理體系。

城市功能高效運(yùn)轉(zhuǎn)。完善城鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡(luò)體系，大力實(shí)施城區(qū)交通緩堵治理，加快推進(jìn)交通樞紐及公交站場(chǎng)建設(shè)，逐步補(bǔ)齊公共交通配套設(shè)施短板；補(bǔ)齊城鎮(zhèn)排水收集管網(wǎng)短板，推進(jìn)污泥無(wú)害化處置和資源化利用，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)照明設(shè)施建設(shè)；統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提高城市人居環(huán)境；逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，規(guī)范城市管線建設(shè)。

城市消防和汛期安全有效保障。加強(qiáng)和創(chuàng)新消防安全管理提升火災(zāi)防控和滅火應(yīng)急救援能力，提高公共消防安全水平；加強(qiáng)消防安全源頭管控；建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制；多形式、多渠道開展消防宣傳教育。加快完善城鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化城區(qū)易澇點(diǎn)整治，建立健全城鎮(zhèn)排水設(shè)施定期維護(hù)制度，提高汛期城市馭險(xiǎn)能力。

表“十四五”住房保障和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要指標(biāo)

三、堅(jiān)持以人民為中心，加快提升城市品質(zhì)

（一）保持地價(jià)房?jī)r(jià)平穩(wěn)健康發(fā)展

1．優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和時(shí)序

以實(shí)際需求為基礎(chǔ)，推動(dòng)供地主體多元化，科學(xué)編制土地供應(yīng)計(jì)劃，合理安排土地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)與時(shí)序，定期向社會(huì)公開住房用地供應(yīng)計(jì)劃，對(duì)土地供應(yīng)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行督查考核，提高供地計(jì)劃執(zhí)行率。落實(shí)土地供應(yīng)主體責(zé)任，完善房?jī)r(jià)地價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全政策協(xié)同機(jī)制。

2．強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控

強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)分類管控，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，支持合理自住需求，堅(jiān)決遏制投機(jī)炒房。建立房地產(chǎn)市場(chǎng)金融審慎管理制度，切實(shí)加強(qiáng)個(gè)人住房貸款管理和住房用地購(gòu)地資金來(lái)源審查，落實(shí)差別化住房信貸政策。推進(jìn)房地產(chǎn)信息開放共享，優(yōu)化網(wǎng)簽辦理流程，提高網(wǎng)簽服務(wù)效率，為房屋消費(fèi)提供便捷化服務(wù)。健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

3．合理引導(dǎo)住房消費(fèi)預(yù)期

保持調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和預(yù)期管理，加強(qiáng)政策解讀，及時(shí)澄清誤讀，正面引導(dǎo)輿論。嚴(yán)厲打擊散布虛假信息行為，營(yíng)造良好輿論氛圍，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

（二）加大城鎮(zhèn)住房保障力度

1．加快發(fā)展保障性租賃住房

貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于住房工作的重要指示，研究部署加快發(fā)展保障性租賃住房。把發(fā)展保障性租賃住房作為“十四五”住房建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，解決好住房突出問(wèn)題。把握好保障性租賃住房的政策重點(diǎn)，明確保障對(duì)象，著力做好新市民和青年人的住房保障，優(yōu)先保障新市民中從事基本公共服務(wù)的住房困難群眾。堅(jiān)持“?；尽?，以小戶型為主，注重實(shí)現(xiàn)“職住平衡”。按照“可負(fù)擔(dān)、可持續(xù)”原則，建立科學(xué)的租金定價(jià)機(jī)制。

2．完善公租房配套設(shè)施建設(shè)

加大公共租賃住房配套公共服務(wù)設(shè)施及城市配套功能建設(shè)，銜接城市、衛(wèi)生、教育、金融、通信等行業(yè)主管部門，將公共租賃住房配套公共服務(wù)設(shè)施納入相關(guān)部門規(guī)劃，不斷提升完善。完善公共租賃住房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、消防、安防、生活垃圾分類、移動(dòng)通信等基礎(chǔ)設(shè)施，以及光纖入戶、架空線規(guī)整（入地）等，同時(shí)對(duì)廉租房轉(zhuǎn)公租房使用小區(qū)安裝天然氣，以及對(duì)超出質(zhì)保期小區(qū)存在的使用功能障礙和安全隱患進(jìn)行整改，逐步改善小區(qū)質(zhì)量，提升小區(qū)群眾居住滿意度。

3．統(tǒng)籌推進(jìn)智慧公租房建設(shè)

建立智慧公租房管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)安防管理、小區(qū)服務(wù)、大數(shù)據(jù)分析等功能。在安防管理方面，將人力防范、實(shí)體防范、電子防范等有機(jī)結(jié)合，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、施工、運(yùn)行及維護(hù)，滿足住房保障管理部門、物業(yè)公司和居民要求；在小區(qū)服務(wù)方面，小區(qū)或樓宇單元出入口可設(shè)置人臉識(shí)別、虹膜識(shí)別、刷身份證認(rèn)證等一種或一種以上方式組合的門禁管理系統(tǒng)，提供網(wǎng)絡(luò)報(bào)事報(bào)修服務(wù)，物業(yè)人員接通知后在規(guī)定時(shí)限內(nèi)解決問(wèn)題，有條件的小區(qū)可對(duì)水電、燃?xì)?、消防通道等進(jìn)行實(shí)時(shí)智能監(jiān)測(cè)，及時(shí)上報(bào)異常情況；在大數(shù)據(jù)分析方面，在充分保護(hù)個(gè)人信息的私密性、完整性、可用性的前提下，對(duì)人員通行數(shù)據(jù)、房源使用情況、車輛通行數(shù)據(jù)、物業(yè)管理情況、設(shè)備使用數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，為實(shí)現(xiàn)公租房小區(qū)精準(zhǔn)管理提供支撐。

（三）推動(dòng)住房租賃市場(chǎng)加快發(fā)展

1．?dāng)U大租賃住房供應(yīng)渠道

加大土地、金融等政策扶持力度，單列租賃住房用地計(jì)劃，多渠道擴(kuò)大租賃房源。加大力度支持和鼓勵(lì)引入社會(huì)資本，盤活各種閑置存量房屋為租賃住房。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)新建、配建租賃住房。允許產(chǎn)業(yè)類工業(yè)用地按照規(guī)定比例配套建設(shè)租賃住房。支持利用集體建設(shè)用地和企業(yè)自有閑置土地建設(shè)租賃住房。

2．培育租賃市場(chǎng)供應(yīng)主體

建設(shè)統(tǒng)一公平市場(chǎng)，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化環(huán)境，減輕租賃市場(chǎng)供應(yīng)主體成本負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持以企業(yè)為主體市場(chǎng)化運(yùn)作，推進(jìn)住房租賃規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮國(guó)資國(guó)企對(duì)住房租賃市場(chǎng)的穩(wěn)定器、壓艙石作用，培育多元化住房租賃供應(yīng)主體，規(guī)范個(gè)人出租住房行為。

3．提高住房租賃服務(wù)水平

建立住房租賃信息政府服務(wù)平臺(tái)，為租賃市場(chǎng)供需雙方提供高效、準(zhǔn)確、便捷的信息服務(wù)。加快完善長(zhǎng)租房政策，逐步使租購(gòu)住房在公共服務(wù)上享受同等權(quán)利，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)。鼓勵(lì)租賃當(dāng)事人簽訂長(zhǎng)期租賃合同。支持項(xiàng)目投資研究、裝修設(shè)計(jì)、家政服務(wù)、物業(yè)管理等機(jī)構(gòu)為住房租賃市場(chǎng)提供專業(yè)服務(wù)，不斷完善住房租賃市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

4．加強(qiáng)住房租賃管理

加快住房租賃體系建設(shè)。完善并定期公布房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用檔案等信息。嚴(yán)格登記備案管理，實(shí)現(xiàn)租賃合同網(wǎng)上備案，建立健全住房租賃企業(yè)開業(yè)報(bào)告和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)備案制度。規(guī)范市場(chǎng)行為，持續(xù)整頓租賃市場(chǎng)秩序，建立住房租賃管理長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）持續(xù)改善住房條件和環(huán)境

1．推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造

大力改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，改善居民居住條件，推動(dòng)構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區(qū)治理體系。堅(jiān)持以人為本，把握改造重點(diǎn)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題出發(fā)，廣泛征求居民意見并合理確定改造內(nèi)容，重點(diǎn)改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)公共服務(wù)水平，推動(dòng)建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。堅(jiān)持因地制宜，做到精準(zhǔn)施策，合理制定改造方案，體現(xiàn)小區(qū)特點(diǎn)，杜絕政績(jī)工程、形象工程。堅(jiān)持居民自愿，廣泛開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng)，激發(fā)居民參與改造的主動(dòng)性、積極性，充分調(diào)動(dòng)小區(qū)關(guān)聯(lián)單位和社會(huì)力量支持、參與改造，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。堅(jiān)持建管并重，加強(qiáng)長(zhǎng)效管理，完善小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制。

明確改造對(duì)象范圍。要結(jié)合實(shí)際，將城區(qū)內(nèi)建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓），合理確定為改造對(duì)象，重點(diǎn)實(shí)施老城范圍內(nèi)稅苑、何家榜小區(qū)等73個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。

分類推進(jìn)老舊小區(qū)改造。按照“基礎(chǔ)類、完善類、提升類”對(duì)老舊小區(qū)實(shí)施分類改造。其中，基礎(chǔ)類改造滿足居民安全需要和基本的生活需要，主要包括市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。完善類改造滿足居民生活便利需要和改善型生活需求，主要包括環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造以及有條件的樓棟加裝電梯等。提升類改造豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)，主要為公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造。

編制專項(xiàng)改造規(guī)劃和計(jì)劃。進(jìn)一步摸清既有老舊小區(qū)底數(shù)，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。根據(jù)財(cái)政承受能力，按輕重緩急，優(yōu)先支持融入海綿城市建設(shè)元素的改造項(xiàng)目，科學(xué)編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃。建立激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)先對(duì)居民改造意愿強(qiáng)、參與積極性高的小區(qū)實(shí)施改造。

理順改造工作機(jī)制。明確項(xiàng)目實(shí)施主體，健全項(xiàng)目管理機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目有序?qū)嵤?。積極推動(dòng)設(shè)計(jì)師、工程師進(jìn)社區(qū)，輔導(dǎo)居民有效參與改造。為專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的工程實(shí)施提供支持便利，禁止收取不合理費(fèi)用。鼓勵(lì)選用經(jīng)濟(jì)適用、綠色環(huán)保的技術(shù)、工藝、材料、產(chǎn)品。落實(shí)施工安全和工程質(zhì)量責(zé)任，組織做好工程驗(yàn)收移交，杜絕安全隱患。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，暢通投訴舉報(bào)渠道。

群策群力促改造。老舊小區(qū)改造要與基層黨組織建設(shè)、居民自治機(jī)制建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合。建立和完善黨建引領(lǐng)城市基層治理機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等共同推進(jìn)改造。搭建溝通議事平臺(tái)，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋共建共治共享”等線上線下手段，開展小區(qū)黨組織引領(lǐng)的多種形式基層協(xié)商，主動(dòng)了解居民訴求，促進(jìn)居民形成共識(shí)，發(fā)動(dòng)居民積極參與改造方案制定、配合施工、參與監(jiān)督和后續(xù)管理、評(píng)價(jià)和反饋小區(qū)改造效果等。組織引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位積極參與改造。

強(qiáng)化宣傳樹榜樣。加大對(duì)優(yōu)秀項(xiàng)目、典型案例的宣傳力度，提高社會(huì)各界對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的認(rèn)識(shí)，著力引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，變“要我改”為“我要改”，形成社會(huì)各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。要準(zhǔn)確解讀城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策措施，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

2．全面實(shí)施城市更新行動(dòng)

城市更新應(yīng)當(dāng)注重城市發(fā)展理念、開發(fā)方式、治理模式的更新，以問(wèn)題為導(dǎo)向、以項(xiàng)目為牽引，聚焦城市存量空間資源提質(zhì)增效，強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌、彈性管控，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性，加快推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)城市更新活動(dòng)全生命周期管理，建立可持續(xù)的城市更新模式。城市更新主要內(nèi)容包括完善生活功能、補(bǔ)齊公共設(shè)施短板，完善產(chǎn)業(yè)功能、打造就業(yè)創(chuàng)新載體，完善生態(tài)功能、保護(hù)修復(fù)綠地綠廊綠道，完善人文功能、積淀文化元素魅力，完善安全功能、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。

片區(qū)更新指引。城東片區(qū)以濱水風(fēng)貌提升、三舊改造、歷史文化復(fù)興為抓手，提升城市歷史文化內(nèi)涵；城西片區(qū)以重點(diǎn)公共空間品質(zhì)和系統(tǒng)化為重點(diǎn)，提升城市活力；城南片區(qū)結(jié)合工業(yè)遺產(chǎn)，突出文化、創(chuàng)意、教育等主導(dǎo)功能及設(shè)施建設(shè)，提升城市面貌，補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板。

3．補(bǔ)齊社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施短板

與老舊小區(qū)改造、社會(huì)治理統(tǒng)籌推進(jìn)，整合有效政策和資源，實(shí)現(xiàn)“物業(yè)品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、房屋有效利用、社會(huì)治理創(chuàng)新”深度融合。合理拓展實(shí)施單元，重點(diǎn)完善養(yǎng)老托幼、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)體系，建設(shè)“20分鐘街道服務(wù)圈”與“10分鐘生活服務(wù)圈”。統(tǒng)籌實(shí)施生活垃圾分類、適老化改造、公共廁所建設(shè)、公共停車場(chǎng)和步行系統(tǒng)建設(shè)、“增綠添園”工程、“雪亮工程”等民生實(shí)事。以滿足其居家生活照料、起居行走、康復(fù)護(hù)理等需求為核心，改善居家生活照護(hù)條件，增強(qiáng)居家生活設(shè)施設(shè)備安全性、便利性和舒適性，提升居家養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。到2025年，所有社區(qū)基本達(dá)到宜居標(biāo)準(zhǔn)，全面提高居住品質(zhì)。

4．啟動(dòng)綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)

推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化。結(jié)合城市更新和存量住房改造提升，以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施維護(hù)等工作為抓手，在改造中采用節(jié)能照明、節(jié)水器具等綠色產(chǎn)品、材料，加大既有建筑節(jié)能改造力度，提高既有建筑綠色化水平。綜合治理社區(qū)道路，消除路面坑洼破損等安全隱患，暢通消防、救護(hù)等生命通道。合理采取“滲滯蓄凈用排”等舉措推進(jìn)海綿化改造和建設(shè)，結(jié)合本地區(qū)地形地貌進(jìn)行豎向設(shè)計(jì)，因地制宜推廣應(yīng)用透水鋪裝、下沉式綠地等海綿城市建設(shè)措施，解決內(nèi)澇積水問(wèn)題。實(shí)施生活垃圾分類，做到生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸。

營(yíng)造社區(qū)宜居環(huán)境。因地制宜開展社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治。整治小區(qū)及周邊綠化、照明等環(huán)境，合理布局和建設(shè)各類社區(qū)綠地，增加蔭下公共活動(dòng)場(chǎng)所、小型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和健身設(shè)施。合理規(guī)劃停車區(qū)域、配建停車及充電設(shè)施，優(yōu)化停車管理。推動(dòng)公共空間開展地面防滑、扶手及抓桿等適老化、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。對(duì)噪聲、水篦子臭氣、垃圾站及其他臭氣擾民等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題進(jìn)行有效治理。進(jìn)一步規(guī)范管線設(shè)置，對(duì)有條件下地的架空線實(shí)施下地，無(wú)條件下地的架空線實(shí)施規(guī)整。針對(duì)新冠肺炎疫情暴露出的問(wèn)題，加快社區(qū)各類服務(wù)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊在衛(wèi)生防疫、社區(qū)服務(wù)等方面的短板，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。有條件的小區(qū)，要合理組織人行與車行流線，盡可能實(shí)現(xiàn)人車分流。結(jié)合綠色社區(qū)創(chuàng)建，探索建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。

提高社區(qū)信息化智能化水平。推進(jìn)社區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和安防系統(tǒng)智能化建設(shè)。搭建社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，集成不同部門各類業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。整合社區(qū)安保、車輛、公共設(shè)施管理、生活垃圾排放登記等數(shù)據(jù)信息。搭建智能化安防系統(tǒng)，推動(dòng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、門禁管理、停車管理、公共活動(dòng)區(qū)域監(jiān)測(cè)、公共服務(wù)設(shè)施監(jiān)管等領(lǐng)域智能化升級(jí)。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)大力發(fā)展線上線下社區(qū)服務(wù)。

培育社區(qū)綠色文化。建立健全社區(qū)宣傳教育制度，完善宣傳場(chǎng)所及設(shè)施設(shè)置，注重創(chuàng)建過(guò)程中相關(guān)資料的收集、整理及存檔。運(yùn)用社區(qū)論壇和“兩微一端”等信息化媒介，定期發(fā)布綠色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)信息。通過(guò)專家宣講、交流活動(dòng)等多種方式開展綠色生活主題宣傳教育，使生態(tài)文明理念扎根社區(qū)。對(duì)社區(qū)工作者、物業(yè)服務(wù)從業(yè)者等相關(guān)人員定期開展綠色社區(qū)相關(guān)培訓(xùn)。貫徹共建共治共享理念，編制發(fā)布社區(qū)綠色生活行為公約，倡導(dǎo)居民選擇綠色生活方式，節(jié)約資源、開展綠色消費(fèi)和綠色出行，形成富有特色的社區(qū)綠色文化。依托社區(qū)內(nèi)的中小學(xué)校和幼兒園，開展“小手拉大手”等生態(tài)環(huán)保知識(shí)普及和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，帶動(dòng)社區(qū)居民積極參與。加強(qiáng)社區(qū)相關(guān)文物古跡、歷史建筑、古樹名木等歷史文化保護(hù)、開放及利用，將歷史文化元素融入社區(qū)，延續(xù)歷史文脈，提升城市人文內(nèi)涵，展現(xiàn)社區(qū)特色。

5．全面提升住房品質(zhì)

持續(xù)優(yōu)化住房設(shè)計(jì)和建造水平，重點(diǎn)對(duì)住房容積率、建筑密度、建筑高差、總體高度、建筑立面、建筑面寬、配套設(shè)施、建筑品質(zhì)、公共空間等方面提出更高品質(zhì)的控制性要求。推動(dòng)新技術(shù)、新工藝、新材料在住房建造中的發(fā)展與應(yīng)用。持續(xù)完善工程質(zhì)量安全保障體系，深入開展建筑工程質(zhì)量提升行動(dòng)，全面提升工程質(zhì)量安全水平。大力發(fā)展成品住宅。大力推廣使用黔江區(qū)農(nóng)村居民住房建設(shè)通用圖集。

（五）促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1．推進(jìn)住宅建筑領(lǐng)域高質(zhì)量綠色發(fā)展

嚴(yán)格落實(shí)建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)口，加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)方案規(guī)劃審查和施工圖審查，城鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)階段要100％達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求。加強(qiáng)施工階段監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和安全，切實(shí)提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率。嚴(yán)格建筑節(jié)能（綠色建筑）專項(xiàng)驗(yàn)收，對(duì)達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑，不得出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告，不允許投入使用并強(qiáng)制進(jìn)行整改。鼓勵(lì)有條件的項(xiàng)目執(zhí)行更高能效水平的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

大力促進(jìn)城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展。政府投資的國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、體育館等建筑，保障性住房，以及單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的賓館、飯店、商場(chǎng)、寫字樓等大型公共建筑，執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。積極引導(dǎo)商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)。切實(shí)推進(jìn)綠色工業(yè)建筑建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度，強(qiáng)化對(duì)大型公共建筑項(xiàng)目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)情況的審查。強(qiáng)化綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行的監(jiān)管。

積極推動(dòng)公共建筑綠色改造。開展大型公共建筑和公共機(jī)構(gòu)辦公建筑空調(diào)、采暖、通風(fēng)、照明、熱水等用能系統(tǒng)的節(jié)能改造，提高用能效率和管理水平。鼓勵(lì)采取合同能源管理模式進(jìn)行改造，對(duì)項(xiàng)目按節(jié)能量予以獎(jiǎng)勵(lì)。

創(chuàng)新既有建筑綠色改造工作機(jī)制。做好既有建筑綠色改造的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)工作，制定具體改造規(guī)劃。在舊城區(qū)綜合改造、城市市容整治中，有條件的地區(qū)要同步開展綠色改造。制定改造方案要充分聽取有關(guān)各方面的意見，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在條件許可并征得業(yè)主同意的前提下，進(jìn)行綠色改造。堅(jiān)持以人為本，切實(shí)減少擾民，積極推行工業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化施工。嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)把設(shè)計(jì)、施工、材料等關(guān)口，確保工程安全、質(zhì)量和效益。綠色改造工程完工后，應(yīng)進(jìn)行建筑能效測(cè)評(píng)，對(duì)達(dá)不到要求的不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。加強(qiáng)宣傳，充分調(diào)動(dòng)居民對(duì)節(jié)能改造的積極性。

大力發(fā)展綠色建材。因地制宜、就地取材，結(jié)合本地氣候特點(diǎn)和資源稟賦，大力發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的綠色建材，推進(jìn)建筑垃圾回收利用、綠色墻體材料生產(chǎn)、透水瀝青生產(chǎn)。加快發(fā)展防火隔熱性能好的建筑保溫體系和材料，積極發(fā)展加氣混凝土制品、多功能復(fù)合一體化墻體材料、一體化屋面、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、遮陽(yáng)系統(tǒng)等建材。大力發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿。深入推進(jìn)墻體材料革新，城區(qū)限制使用粘土制品。積極支持綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織開展綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范。

推進(jìn)可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用。積極推動(dòng)太陽(yáng)能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源在建筑中的應(yīng)用。普及太陽(yáng)能熱水利用，積極推進(jìn)被動(dòng)式太陽(yáng)能采暖。研究完善建筑光伏發(fā)電上網(wǎng)政策，加快微電網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和工程示范，穩(wěn)步推進(jìn)太陽(yáng)能光伏在建筑上的應(yīng)用。合理開發(fā)淺層地?zé)崮?。開展可再生能源建筑應(yīng)用地區(qū)示范，推動(dòng)可再生能源建筑應(yīng)用集中連片推廣。

加快綠色建筑相關(guān)技術(shù)研發(fā)推廣。研究綠色建筑科技發(fā)展，加快綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)攻克既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、節(jié)水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、環(huán)境質(zhì)量控制、提高建筑物耐久性等方面的技術(shù)，加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，開展綠色建筑技術(shù)的集成示范。因地制宜推廣自然采光、自然通風(fēng)、遮陽(yáng)、高效空調(diào)、熱泵、雨水收集、規(guī)?；兴?、隔音等成熟技術(shù)，加快普及高效節(jié)能照明產(chǎn)品、風(fēng)機(jī)、水泵、熱水器、辦公設(shè)備、家用電器及節(jié)水器具等。

2．加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

鼓勵(lì)支持企業(yè)發(fā)展。提高本地建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高建筑業(yè)集中度，加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。培育發(fā)展總承包企業(yè)，做特做精專業(yè)承包企業(yè)，規(guī)范用工管理，大力發(fā)展工程咨詢服務(wù)，加快企業(yè)“走出去”步伐，提高企業(yè)管理水平，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)合作，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

打造現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)。深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的重要決策部署，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，配套相關(guān)鼓勵(lì)政策。引導(dǎo)有條件、有意愿的企業(yè)發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)和裝配式建筑，切實(shí)提高建筑工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、工程勘察設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過(guò)程的集成應(yīng)用。逐步淡化本地企業(yè)家族式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思路，走現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)模式，以產(chǎn)權(quán)、人才、項(xiàng)目等為資源進(jìn)行企業(yè)整合，未來(lái)五年內(nèi)力爭(zhēng)新升級(jí)兩家一級(jí)資質(zhì)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)向公路工程、水利工程、電力工程等其他領(lǐng)域橫向發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)更加注重專業(yè)人才引進(jìn)和培育，培養(yǎng)造就與建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的管理、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、新材料應(yīng)用，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建設(shè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化基地，建設(shè)智能制造PC工廠、裝配式建筑核心工法展示區(qū)、智能裝備研發(fā)實(shí)驗(yàn)室、SPCI管理平臺(tái)、中央綠地廣場(chǎng)、展覽展示中心等，規(guī)劃布局裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園，培育一批具有裝配式建筑施工水平的工程總承包企業(yè)和專業(yè)隊(duì)伍。

創(chuàng)新裝配式建筑設(shè)計(jì)。統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行裝配式建筑一體化集成設(shè)計(jì)。推廣通用化、模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)方式，積極應(yīng)用建筑信息模型技術(shù)，提高建筑領(lǐng)域各專業(yè)協(xié)同設(shè)計(jì)能力，加強(qiáng)對(duì)裝配式建筑建設(shè)全過(guò)程指導(dǎo)和服務(wù)。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位與科研院所、高校等聯(lián)合開發(fā)裝配式建筑設(shè)計(jì)技術(shù)和通用設(shè)計(jì)軟件。

優(yōu)化部品部件生產(chǎn)。引導(dǎo)建筑行業(yè)部品部件生產(chǎn)企業(yè)合理布局，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，培育一批技術(shù)先進(jìn)、專業(yè)配套、管理規(guī)范的骨干企業(yè)和生產(chǎn)基地。支持部品部件生產(chǎn)企業(yè)完善產(chǎn)品品種和規(guī)格，促進(jìn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、信息化生產(chǎn)，優(yōu)化物流管理，合理組織配送。積極引導(dǎo)設(shè)備制造企業(yè)研發(fā)部品部件生產(chǎn)裝備機(jī)具，提高自動(dòng)化和柔性加工技術(shù)水平。建立部品部件質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

提升裝配施工水平。引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)應(yīng)用與裝配式施工相適應(yīng)的技術(shù)、設(shè)備和機(jī)具，提高部品部件的裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新施工組織方式，推行綠色施工，應(yīng)用結(jié)構(gòu)工程與分部分項(xiàng)工程協(xié)同施工新模式。支持施工企業(yè)總結(jié)編制施工工法，提高裝配施工技能，實(shí)現(xiàn)技術(shù)工藝、組織管理、技能隊(duì)伍的轉(zhuǎn)變，打造一批具有較高裝配施工技術(shù)水平的骨干企業(yè)。

推進(jìn)建筑全裝修。實(shí)行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備協(xié)同施工。積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化的裝修模式，促進(jìn)整體廚衛(wèi)、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設(shè)備管線集成化技術(shù)的應(yīng)用，提高裝配化裝修水平。倡導(dǎo)菜單式全裝修，滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求。

推行工程總承包。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目招投標(biāo)。工程總承包企業(yè)要對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)負(fù)總責(zé)。要健全與裝配式建筑總承包相適應(yīng)的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價(jià)、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等制度，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)、施工及采購(gòu)的統(tǒng)一管理和深度融合，優(yōu)化項(xiàng)目管理方式。鼓勵(lì)建立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加大研發(fā)投入，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。支持大型設(shè)計(jì)、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)調(diào)整組織架構(gòu)、健全管理體系，向具有工程管理、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)、采購(gòu)能力的工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。

確保工程質(zhì)量安全。完善裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理制度，健全質(zhì)量安全責(zé)任體系，落實(shí)各方主體質(zhì)量安全責(zé)任。加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管，建設(shè)和監(jiān)理等相關(guān)方可采用駐廠監(jiān)造等方式加強(qiáng)部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管控；施工企業(yè)要加強(qiáng)施工過(guò)程質(zhì)量安全控制和檢驗(yàn)檢測(cè)，完善裝配施工質(zhì)量保證體系；在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，公示質(zhì)量安全責(zé)任主體和主要責(zé)任人。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，明確符合裝配式建筑特點(diǎn)的施工圖審查要求，建立全過(guò)程質(zhì)量追溯制度，加大抽查抽測(cè)力度，嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。

規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。全面落實(shí)建筑業(yè)“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)向減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化和再造審批流程，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效率。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，會(huì)同有關(guān)單位嚴(yán)格標(biāo)中、標(biāo)后檢查，增加檢查頻率，檢查中發(fā)現(xiàn)存在掛靠、串標(biāo)等違法行為的，直接計(jì)入相關(guān)當(dāng)事人信用記錄，嚴(yán)厲打擊影響公平、公正、合理市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為。理順招投標(biāo)工作機(jī)制，優(yōu)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，推行合理價(jià)格中標(biāo)機(jī)制，避免惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。適度降低準(zhǔn)入門檻，落實(shí)好對(duì)小微企業(yè)的加分政策。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人向企業(yè)收取無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的各種保證金。建立健全建筑行業(yè)信用體系，逐步形成有效的信用監(jiān)管和失信懲戒機(jī)制，有效地規(guī)范建筑市場(chǎng)各方主體的行為。

加大金融支持力度。用好用活市級(jí)中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金和社會(huì)資本，加大對(duì)建筑企業(yè)新增貸款比例傾斜力度，消除各種隱性融資壁壘，確保符合條件的建筑企業(yè)“應(yīng)享盡享”。健全常態(tài)化“政銀企”對(duì)接機(jī)制，落實(shí)差別化授信政策。開發(fā)符合本地建筑企業(yè)資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的抵押貸款產(chǎn)品，創(chuàng)新土地租賃使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)用房使用權(quán)、設(shè)施設(shè)備所有權(quán)抵押貸款模式。對(duì)有市場(chǎng)、有技術(shù)、有競(jìng)爭(zhēng)力、暫時(shí)出現(xiàn)流動(dòng)性困難的建筑企業(yè)，可憑借政府采購(gòu)合同、中標(biāo)通知書申請(qǐng)政府采購(gòu)信用融資。積極引進(jìn)和培育產(chǎn)權(quán)評(píng)估中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，合理確定建筑企業(yè)授信額度。同時(shí)，按照尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)、合情合理的原則，妥善解決本地建筑企業(yè)合法資產(chǎn)辦理權(quán)屬登記以便融資。運(yùn)用創(chuàng)造性思維，督導(dǎo)區(qū)屬平臺(tái)公司及項(xiàng)目業(yè)主單位對(duì)已實(shí)施完結(jié)項(xiàng)目限期辦理工程結(jié)算，加快支付本地建筑企業(yè)拖欠賬款。

3．大力推進(jìn)科技創(chuàng)新應(yīng)用

大力推進(jìn)科技創(chuàng)新應(yīng)用。以智能建設(shè)為核心，打造一體化管理平臺(tái)，加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在住房項(xiàng)目規(guī)劃﹑勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)維全過(guò)程的集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期一體化智能管理。圍繞提高住房質(zhì)量整體水平，加大科研投入，建立科技創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備等在住房建設(shè)領(lǐng)域中的集成與運(yùn)用，形成一批研發(fā)生產(chǎn)基地和示范建設(shè)項(xiàng)目。

4．積極推動(dòng)“智慧小區(qū)”建設(shè)

智慧小區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實(shí)施智慧小區(qū)局域網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)先選用光纖到戶（FTTH）技術(shù)，每戶入戶帶寬不低于20Mbps。按GPON（新一代寬帶無(wú)源光綜合接入標(biāo)準(zhǔn)）建設(shè)不少于2芯光纖入戶，并滿足本地電信運(yùn)營(yíng)商FTTH線路工程設(shè)計(jì)規(guī)范、施工及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。接入網(wǎng)絡(luò)入戶部分建設(shè)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃線路，避免出現(xiàn)小區(qū)網(wǎng)絡(luò)布線建設(shè)重復(fù)混亂，數(shù)據(jù)管理困難的局面。小區(qū)網(wǎng)絡(luò)必須基于TCP／IP協(xié)議，必須支持IPv6協(xié)議，兼容IPv4協(xié)議。小區(qū)局域網(wǎng)必須和運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

家庭智慧網(wǎng)關(guān)系統(tǒng)。家庭智慧網(wǎng)關(guān)應(yīng)作為智慧小區(qū)核心接入設(shè)備，具備智慧家居系統(tǒng)控制樞紐及路由功能。每戶家庭的所有網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)通過(guò)家庭智慧網(wǎng)關(guān)與運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)及智慧小區(qū)局域網(wǎng)絡(luò)交換。家庭智慧網(wǎng)關(guān)連接互聯(lián)網(wǎng)或智慧小區(qū)網(wǎng)絡(luò)與智慧家居中的各種網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)終端。家庭智慧網(wǎng)關(guān)必須支持多種總線接口，如電力載波、無(wú)線技術(shù)、RS－485、以太網(wǎng)、LonWorks或其他現(xiàn)場(chǎng)總線；支持Zigbee、WiFi和IrDA等無(wú)線通信方式。家庭智慧網(wǎng)關(guān)支持PPPOE、動(dòng)態(tài)IP，靜態(tài)IP，PPTP和L2TP等多種寬帶接入方式。

智慧小區(qū)數(shù)據(jù)管理。強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全管理，防止因不合法使用數(shù)據(jù)而造成數(shù)據(jù)的泄露和破壞，保證數(shù)據(jù)的安全和機(jī)密。一是完整性控制，系統(tǒng)必須通過(guò)設(shè)置一些完整性規(guī)則，以確保數(shù)據(jù)的正確性、有效性和相容性。二是并發(fā)控制，多用戶同時(shí)存取或修改數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)，防止相互干擾而給用戶提供不正確的數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)庫(kù)不受破壞。三是數(shù)據(jù)恢復(fù)，當(dāng)數(shù)據(jù)庫(kù)被破壞或數(shù)據(jù)不可靠時(shí)，系統(tǒng)有能力將數(shù)據(jù)庫(kù)從錯(cuò)誤狀態(tài)恢復(fù)到最近某一時(shí)刻的正確狀態(tài)。

智慧小區(qū)數(shù)據(jù)傳送。智慧小區(qū)使用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，各子系統(tǒng)（智慧小區(qū)安防系統(tǒng)、智慧小區(qū)服務(wù)系統(tǒng)、智慧家居系統(tǒng)、門禁對(duì)講系統(tǒng)等）通過(guò)數(shù)據(jù)接口與數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)互連。整個(gè)小區(qū)各系統(tǒng)使用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)封裝協(xié)議傳送數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)不同權(quán)限為不同的用戶和子系統(tǒng)的提供數(shù)據(jù)服務(wù)。數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)應(yīng)能與智慧城市數(shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，能將海量數(shù)據(jù)送至智慧城市云計(jì)算平臺(tái)進(jìn)行處理。

公共服務(wù)平臺(tái)功能要求。統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)整合智慧小區(qū)各類服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)及服務(wù)信息資源，提升智慧小區(qū)系統(tǒng)的綜合服務(wù)效能。統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)上應(yīng)包含智慧小區(qū)門戶網(wǎng)站，智慧公共安全系統(tǒng)，安居信息發(fā)布系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)。公共服務(wù)平臺(tái)及各功能子系統(tǒng)應(yīng)提供移動(dòng)終端訪問(wèn)服務(wù)及軟件，支持Linux、WP、IOS 及Android等操作系統(tǒng)的移動(dòng)終端訪問(wèn)。公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)提供開放的應(yīng)用程序編程接口（API接口），提高平臺(tái)的兼容性、功能的可擴(kuò)展性。

信息安全。與運(yùn)營(yíng)商（移動(dòng)、電信、聯(lián)通、廣電等）共同搭建信息安全系統(tǒng)，保障用戶私密數(shù)據(jù)和信息的安全與可靠，避免小區(qū)用戶在發(fā)送重要信息的時(shí)候被第三方截取，泄露隱私與密碼，采用先進(jìn)的信息加密技術(shù)，保護(hù)數(shù)據(jù)安全性。采用WiFi無(wú)線網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)小區(qū)公共區(qū)域無(wú)線覆蓋時(shí)，必須保證用戶的接入身份認(rèn)證和使用網(wǎng)絡(luò)的信息安全。智慧小區(qū)網(wǎng)絡(luò)與智慧城市數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)相連接，應(yīng)通過(guò)構(gòu)筑防火墻、入侵檢測(cè)、加密認(rèn)證、反病毒等多種方式并用的方法構(gòu)建智慧小區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息安全防御系統(tǒng)，使智慧小區(qū)管理人員可以方便地監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)的安全情況，并按需要及時(shí)調(diào)整安全訪問(wèn)策略或規(guī)則。

智慧小區(qū)施工方案及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。智慧小區(qū)系統(tǒng)平臺(tái)要保證技術(shù)上的可靠性和經(jīng)濟(jì)上的可行性，平臺(tái)建設(shè)應(yīng)始終貫徹面向應(yīng)用，注重實(shí)效的方針，堅(jiān)持實(shí)用、經(jīng)濟(jì)的原則。智慧小區(qū)系統(tǒng)平臺(tái)設(shè)計(jì)既要采用先進(jìn)的概念、技術(shù)和方法，又要注意結(jié)構(gòu)、設(shè)備、工具的相對(duì)成熟，不但能反映當(dāng)今的先進(jìn)水平，而且具有發(fā)展?jié)摿?，能保證在未來(lái)若干年內(nèi)占主導(dǎo)地位；應(yīng)追求系統(tǒng)的開放性和標(biāo)準(zhǔn)性、可靠性和易維護(hù)性，從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、技術(shù)措施、設(shè)備性能、系統(tǒng)管理、廠商技術(shù)支持及維修能力等方面確保系統(tǒng)運(yùn)行的可靠性和穩(wěn)定性，達(dá)到以最簡(jiǎn)便的方法、最低的投入，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的擴(kuò)展和維護(hù)。在智慧小區(qū)系統(tǒng)平臺(tái)設(shè)計(jì)中，既考慮信息資源的充分共享，更要注意信息的保護(hù)和隔離，因此系統(tǒng)應(yīng)分別針對(duì)不同的應(yīng)用和不同的網(wǎng)絡(luò)通信環(huán)境，采取不同的措施，包括系統(tǒng)安全機(jī)制、數(shù)據(jù)存取的權(quán)限控制等。

5．推動(dòng)“住房＋康養(yǎng)”深度融合

發(fā)揮住房的基礎(chǔ)性載體功能屬性，增強(qiáng)與旅游、養(yǎng)老、避暑休閑、康體醫(yī)療、商業(yè)、文化娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)融合，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。健全和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的休閑養(yǎng)老住房市場(chǎng)服務(wù)體系，豐富產(chǎn)品供給，創(chuàng)新服務(wù)模式，促進(jìn)現(xiàn)有醫(yī)療、健康、養(yǎng)老資源優(yōu)化配置和使用效率提升，滿足家庭和個(gè)人多層次、多樣化的養(yǎng)老住房市場(chǎng)需求。依托邦泰天譽(yù)、萬(wàn)麗壹號(hào)等房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)要素配置，打造康養(yǎng)住宅示范項(xiàng)目。

（六）提升住房領(lǐng)域治理效能

1．筑牢房屋建筑安全底線

持續(xù)強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任。堅(jiān)持執(zhí)行“兩書一牌一檔”質(zhì)量責(zé)任制度，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及管理人員到崗履職情況實(shí)施常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，重點(diǎn)強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位主體責(zé)任。大力執(zhí)行質(zhì)量安全手冊(cè)制度，加強(qiáng)參建責(zé)任主體和預(yù)拌混凝土企業(yè)、預(yù)拌砂漿、工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)等單位質(zhì)量行為抽查，嚴(yán)肅責(zé)任追究，運(yùn)用項(xiàng)目負(fù)責(zé)人記分、不良記錄、黑名單、誠(chéng)信評(píng)價(jià)、行政處罰等手段高壓促使質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到位。完善工程質(zhì)量事故和質(zhì)量問(wèn)題查處通報(bào)制度，建立專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任追究和處罰。

持續(xù)提升工程品質(zhì)。深化專項(xiàng)檢查，對(duì)橋隧項(xiàng)目、大型公建、超限高層建筑等重點(diǎn)項(xiàng)目、重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大抽查力度，嚴(yán)控工程結(jié)構(gòu)安全和使用安全。貫徹執(zhí)行重慶市質(zhì)量常見問(wèn)題治理要點(diǎn)，著力提升混凝土裂縫防水、安裝和裝飾工程等投訴熱點(diǎn)問(wèn)題質(zhì)量管控水平，建立質(zhì)量常見問(wèn)題治理長(zhǎng)效機(jī)制。推行“工程首檢制”，進(jìn)一步抓好樣板制度、施工質(zhì)量評(píng)價(jià)、業(yè)主驗(yàn)收、責(zé)任追溯等工作，培育一批質(zhì)量示范項(xiàng)目，組織開展試點(diǎn)示范、現(xiàn)場(chǎng)觀摩，穩(wěn)步推進(jìn)質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和工程實(shí)體重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化。提升企業(yè)創(chuàng)優(yōu)意識(shí)和創(chuàng)優(yōu)能力，培育創(chuàng)建一批優(yōu)質(zhì)工程，將好的工藝做法進(jìn)行總結(jié)申報(bào)市級(jí)工法。

健全質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。完善“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查制度，健全“互聯(lián)網(wǎng)＋”監(jiān)管機(jī)制，突出監(jiān)管重點(diǎn)，合理分配監(jiān)督資源，實(shí)施差別化監(jiān)管。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法人員專業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)不具備執(zhí)法能力的專業(yè)領(lǐng)域，逐步采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會(huì)力量進(jìn)行執(zhí)法檢查、檢測(cè)。完善考核機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，推行數(shù)字監(jiān)管、智慧監(jiān)管，進(jìn)一步提升質(zhì)量監(jiān)督水平。

健全質(zhì)量投訴處理機(jī)制。定期研究分析質(zhì)量投訴熱點(diǎn)問(wèn)題，細(xì)化防治措施，對(duì)在建項(xiàng)目加強(qiáng)事前控制，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管，減少投訴問(wèn)題發(fā)生。不斷完善投訴處理督查查處機(jī)制，著力解決開發(fā)商和施工單位不作為、慢作為等問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)業(yè)主合法權(quán)益，及時(shí)化解和減少投訴矛盾糾紛。健全工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控體系，宣貫執(zhí)行《重慶市推行住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)試行意見》，開展住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)。

2．提升物業(yè)服務(wù)水平

提高物業(yè)管理水平。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，建設(shè)智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)，提升物業(yè)智慧管理服務(wù)水平。著力開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，試點(diǎn)打造一批“完整社區(qū)”。健全物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，完善價(jià)格形成機(jī)制，優(yōu)化物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步引導(dǎo)擴(kuò)大物業(yè)管理覆蓋面。完善物業(yè)服務(wù)保障機(jī)制，建立矛盾糾紛多元調(diào)處機(jī)制。

3．深化工程建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革

全面深化改革。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院與重慶市有關(guān)“放管服”方案任務(wù)要求，降低制度性交易成本，健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度，把優(yōu)化審批流程、精簡(jiǎn)審核要件作為“放管服”改革重點(diǎn)，積極開展審批創(chuàng)新，優(yōu)化辦事流程、縮減自由裁量空間、提高服務(wù)水平，審批環(huán)節(jié)便利度達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平。

優(yōu)化審批流程。一是細(xì)化項(xiàng)目類別。在一般社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目、小型社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目、帶方案出讓土地工程建設(shè)項(xiàng)目、一般工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、一般政府投資房屋建筑和市政工程建設(shè)項(xiàng)目、政府投資線性市政裝飾裝修等6類工程建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)上細(xì)化審批分類，增設(shè)社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目類別，將加裝電梯、裝飾裝修、管網(wǎng)安裝、土石方工程等只需進(jìn)行部分審批流程的工程建設(shè)項(xiàng)目單列一類管理。二是精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。取消建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)情況備案。取消建設(shè)工程施工合同備案、驗(yàn)收質(zhì)量結(jié)論核備、出具質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告環(huán)節(jié)。對(duì)列入國(guó)家和市級(jí)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的政府投資項(xiàng)目，取消項(xiàng)目建議書審批。對(duì)部分改擴(kuò)建項(xiàng)目和建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單、投資規(guī)模較小的項(xiàng)目，按照可行性研究報(bào)告批復(fù)的建設(shè)規(guī)模和投資組織實(shí)施，不再審批項(xiàng)目投資概算。在已批準(zhǔn)的劃撥建設(shè)用地范圍內(nèi)的改擴(kuò)建工程項(xiàng)目，不再辦理相關(guān)用地批準(zhǔn)手續(xù)。三是優(yōu)化審批環(huán)節(jié)。以出讓方式取得國(guó)有土地的，在簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。用地預(yù)審意見可以作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。取消規(guī)劃方案預(yù)審環(huán)節(jié)，建設(shè)工程規(guī)劃許可與規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查一并辦理，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查通過(guò)后即核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。簡(jiǎn)化社會(huì)投資的中小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批，對(duì)帶方案出讓土地的項(xiàng)目，不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段。四是優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收。優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收方式和流程，統(tǒng)一竣工圖紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。工程竣工驗(yàn)收階段，建設(shè)單位依法組織自查驗(yàn)收，項(xiàng)目達(dá)到驗(yàn)收條件后向牽頭部門申請(qǐng)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一提交申請(qǐng)資料，統(tǒng)一組織現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合勘驗(yàn)。有關(guān)部門分別出具現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收結(jié)論意見，由牽頭部門匯總出具聯(lián)合驗(yàn)收意見書。需整改的，有關(guān)部門一次性告知整改要求，在建設(shè)單位完成整改后限時(shí)進(jìn)行復(fù)驗(yàn)。建設(shè)單位憑聯(lián)合驗(yàn)收意見書及各專項(xiàng)驗(yàn)收批準(zhǔn)文件辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

完善審批系統(tǒng)。推動(dòng)審批系統(tǒng)全覆蓋。按照“橫向到邊、縱向到底”原則，加快實(shí)現(xiàn)各行業(yè)部門業(yè)務(wù)的電子化，進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)與各行業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，全面實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通”，市區(qū)兩級(jí)審批數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。按照國(guó)家審批系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計(jì)分析、效能監(jiān)管等功能。對(duì)照全國(guó)統(tǒng)一的審批服務(wù)事項(xiàng)清單和審批流程圖，形成全市統(tǒng)一的審批事項(xiàng)名稱、申請(qǐng)材料清單和審批流程，納入審批系統(tǒng)一體化、規(guī)范化運(yùn)行。建立工程建設(shè)項(xiàng)目效能監(jiān)管系統(tǒng)，跟蹤審批事項(xiàng)辦理進(jìn)度和項(xiàng)目狀態(tài)，即時(shí)預(yù)警糾錯(cuò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目“全項(xiàng)目、全流程、全事項(xiàng)”監(jiān)管。

健全管理體系。一是深化“一張藍(lán)圖”。以現(xiàn)有“多規(guī)合一”規(guī)劃成果為基礎(chǔ)底圖，整合專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域評(píng)估成果，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，進(jìn)一步完善“一張藍(lán)圖”數(shù)據(jù)圖層，將全區(qū)控規(guī)整合成果審定并納入“一張藍(lán)圖”，建立“一張藍(lán)圖”數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。根據(jù)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施工作規(guī)程，明確各部門職責(zé)分工、工作流程、工作內(nèi)容和監(jiān)督辦法，持續(xù)策劃生成項(xiàng)目。將節(jié)能評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、水土保持方案等區(qū)域整體評(píng)價(jià)成果納入“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)應(yīng)用，在項(xiàng)目策劃生成階段由行業(yè)主管部門提出審批要求。將涉及空間利用的社會(huì)投資項(xiàng)目和一般政府投資項(xiàng)目納入“多規(guī)合一”平臺(tái)，落實(shí)項(xiàng)目空間范圍、規(guī)劃控制指標(biāo)和行業(yè)管控要求，確定建設(shè)、出讓條件，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目在“一張藍(lán)圖”上生成和上審批。二是提升“一個(gè)窗口”。優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)大廳，統(tǒng)一設(shè)立立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收綜合窗口；窗口統(tǒng)一接件、出件；分別明確一名首席代表，牽頭完成該階段所有審批事項(xiàng)；完善大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“一窗受理”工作規(guī)程；落實(shí)“授權(quán)委托審批”、“一枚印章管審批”。探索“規(guī)劃技術(shù)審查委托第三方機(jī)構(gòu)”的機(jī)制，為行政審批提供技術(shù)支撐。進(jìn)一步明確區(qū)行管辦統(tǒng)籌指導(dǎo)、監(jiān)督全區(qū)“一個(gè)窗口”運(yùn)行的職責(zé)，杜絕審批游離大廳之外。鼓勵(lì)為申請(qǐng)人提供工程建設(shè)項(xiàng)目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)，提高申報(bào)通過(guò)率。三是優(yōu)化“一張表單”。進(jìn)一步理順事項(xiàng)間的邏輯關(guān)系，準(zhǔn)確劃分順序辦理和并行辦理事項(xiàng)。進(jìn)一步精簡(jiǎn)申報(bào)材料，取消重復(fù)提交的材料，統(tǒng)一規(guī)范表單中相近要素和申報(bào)材料中相同性質(zhì)材料的名稱，推行申請(qǐng)材料、審批結(jié)果、中介成果的標(biāo)準(zhǔn)化。每個(gè)階段均實(shí)行“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料”的運(yùn)行模式。四是完善“一套機(jī)制”。建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，健全“部門負(fù)責(zé)、統(tǒng)一監(jiān)管”的行政審批效能監(jiān)管體系，開展“季分析、年考評(píng)”，對(duì)審批全過(guò)程監(jiān)測(cè)分析、跟蹤督辦。建立審批改革公開制度，全面公開工作方案、工作進(jìn)度和審批結(jié)果。

四、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，保障城市高效運(yùn)轉(zhuǎn)

（一）建立暢通高效的城市交通網(wǎng)絡(luò)

1．優(yōu)化城鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡(luò)功能結(jié)構(gòu)

構(gòu)建暢聯(lián)暢通的城區(qū)路網(wǎng)體系。加快構(gòu)建一個(gè)以主干路為骨架，以密集次干路和支路為基礎(chǔ)的道路網(wǎng)絡(luò)體系，以交通走廊引導(dǎo)全區(qū)整體發(fā)展?？紤]到城區(qū)地形情況和帶狀發(fā)展格局，城市南北向?yàn)榻煌ㄐ枨蟮闹鬏S方向，東西向?yàn)榻煌ǖ募⒎较?，因此在路網(wǎng)布局上，南北向道路等級(jí)和密度適當(dāng)提高和增加，重視貫穿性主干道路建設(shè)，東西向道路加強(qiáng)集散道路建設(shè)，適當(dāng)提高次干路和支路密度。重點(diǎn)開展百花園至新黔大道連接線、桐坪隧道、桐坪路東段、桐坪路東段延伸段、小南海路、人民公園南路、學(xué)府三路東段、規(guī)劃二路、規(guī)劃二路北段、規(guī)劃四路西段、體育場(chǎng)路東段、朝陽(yáng)路北段、朝陽(yáng)路西段、正陽(yáng)工業(yè)園區(qū)內(nèi)海路、園區(qū)路中段、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園進(jìn)場(chǎng)道路、馮家污水處理廠進(jìn)場(chǎng)道路、黔江恒大名都嶺南路道路、城東小學(xué)至安置區(qū)道路、高鐵站片區(qū)開發(fā)配套道路、城南片區(qū)開發(fā)配套道路等道路工程項(xiàng)目建設(shè)。

圖1黔江區(qū)“十四五”重點(diǎn)道路建設(shè)項(xiàng)目

完善集鎮(zhèn)道路。重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)狀村鎮(zhèn)破損道路進(jìn)行整治，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)道路“白改黑”后續(xù)更新工程，道路長(zhǎng)度共計(jì)約41公里，包括63條主、次干道，涉及水市鄉(xiāng)、中塘鎮(zhèn)等20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)。

2．建設(shè)高品質(zhì)宜行城市

加強(qiáng)交通擁堵治理。通過(guò)路口改造、公交優(yōu)先以及智慧交通建設(shè)緩解城區(qū)交通擁堵，重點(diǎn)開展城南路綜合改造工程、下壩加油站路口改造工程、長(zhǎng)征北路新華大道路口交通改造工程，完成黔永大道大涵洞至馮家街道段拓寬改造，適時(shí)啟動(dòng)寶塔路人行天橋工程、實(shí)驗(yàn)中學(xué)人行天橋工程建設(shè)。同時(shí)通過(guò)優(yōu)先發(fā)展公共交通，設(shè)置公交車專用道，鼓勵(lì)步行交通系統(tǒng)建設(shè)，在城市主要交叉口和易擁堵路段實(shí)行公交優(yōu)先管理措施，科學(xué)規(guī)劃公交線路，提高公交服務(wù)質(zhì)量，轉(zhuǎn)變居民出行方式，進(jìn)而提高道路交通通行能力。借助智慧交通，優(yōu)化交通組織，提升治理水平，積極推廣運(yùn)用公交專用道、定向車道、潮汐車道、可變導(dǎo)向車道、共享轉(zhuǎn)換車道、多車道匯入自適應(yīng)技術(shù)、燈控路口溢出控制技術(shù)、智能紅綠燈、紅綠燈自適應(yīng)控制技術(shù)、綠波帶、智慧停車、車輛電子標(biāo)識(shí)、交通大數(shù)據(jù)等新技術(shù)和新設(shè)備，提高交通系統(tǒng)運(yùn)行效率，減少交通擁堵，重點(diǎn)實(shí)施正舟路巨木嶺路口、正舟路黔州大道路口、正舟路正陽(yáng)街道辦事處路口、正舟路金龍路路口、正舟路松嶺路路口、正舟路香山路路口、正舟路民族醫(yī)院路口、武陵大道松嶺路路口、桐坪路市民西路路口、武陵大道學(xué)府三路路口、武陵大道舟白中學(xué)路口、物流大道高堡水庫(kù)路口、正青大道南坳路路口、黔州大道園區(qū)路路口升級(jí)、新華大道城西六路路口等處交通信號(hào)燈安裝，并完善相關(guān)標(biāo)志標(biāo)線。

圖2黔江區(qū)“十四五”重點(diǎn)交通緩堵項(xiàng)目

建設(shè)城市慢行系統(tǒng)。構(gòu)建完善的慢行系統(tǒng)，打造便捷連續(xù)的慢行網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)步行和自行車的路權(quán)，優(yōu)化街道功能，滿足市民日益增長(zhǎng)的生活通勤、運(yùn)動(dòng)健身、休閑旅游的多樣化需求，增進(jìn)社會(huì)交往，增強(qiáng)城市活力。為方便行人出行，統(tǒng)籌推進(jìn)人行過(guò)街設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)開展寶塔路人行天橋工程、實(shí)驗(yàn)中學(xué)人行天橋工程建設(shè)。

3．推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展

設(shè)立公共停車場(chǎng)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)基金。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，促進(jìn)公共停車場(chǎng)（庫(kù)）的發(fā)展建設(shè)，適時(shí)建立停車建設(shè)發(fā)展基金。資金來(lái)源包括以下方面：撥入財(cái)政專項(xiàng)資金，由區(qū)財(cái)政預(yù)算每年劃撥一定的啟動(dòng)資金，專項(xiàng)用于公共停車場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；停車場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)，對(duì)不能解決配建停車場(chǎng)或?qū)⑼＼噲?chǎng)挪作他用的單位和部門，由停車場(chǎng)主管部門負(fù)責(zé)收取機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)償（差額）費(fèi)，納入停車場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)基金；占道停車收入及違章停車罰款收入，實(shí)行“收支兩條線”統(tǒng)一納入財(cái)政專戶管理。對(duì)中心城區(qū)占道停車，采取類似于公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的方式予以放開經(jīng)營(yíng)，特許經(jīng)營(yíng)收入納入停車發(fā)展基金；停車建設(shè)基金的使用，必須統(tǒng)一納入財(cái)政專戶管理，由相關(guān)主管部門擬定年度資金使用計(jì)劃，專項(xiàng)用于補(bǔ)貼或建設(shè)停車場(chǎng)，嚴(yán)防資金被挪用。

制定合理的財(cái)稅優(yōu)惠政策，吸引民間資本的投入。為鼓勵(lì)社會(huì)資金投資公共停車場(chǎng)建設(shè)，將公共停車場(chǎng)建設(shè)納入了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。借鑒其他地方的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快將本屬公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容的公共停車場(chǎng)建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，由區(qū)政府統(tǒng)籌制定合理的優(yōu)惠政策。具體政策包括：根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)政策的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕2975號(hào)）的文件精神，參照重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)和重慶市財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)〈主城區(qū)公共停車場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目市級(jí)財(cái)政資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”暫行管理辦法〉的通知》（渝建〔2015〕373號(hào)），鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共停車場(chǎng)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，緩解城區(qū)＂停車難＂問(wèn)題。根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)投資建設(shè)公共停車場(chǎng)的指導(dǎo)意見》，對(duì)我區(qū)社會(huì)力量投資建設(shè)且符合條件的停車場(chǎng)（庫(kù)）項(xiàng)目給予一定資金補(bǔ)助；對(duì)停車場(chǎng)建設(shè)用地，給予按工業(yè)用地評(píng)估出讓或直接采取無(wú)償劃撥的方式，并返還土地出讓金的政府凈收益部分；區(qū)財(cái)政對(duì)于社會(huì)資金投資建設(shè)公共停車場(chǎng)的貸款資金，可根據(jù)其額度的不同按實(shí)際貸款利率給予財(cái)政貼息；對(duì)于社會(huì)資金投入公共停車場(chǎng)的建設(shè)項(xiàng)目，自投入經(jīng)營(yíng)之日起三至五年內(nèi)，給予免征或減征房產(chǎn)稅的優(yōu)惠。對(duì)停車服務(wù)收入免征三年?duì)I業(yè)稅。對(duì)于社會(huì)資金投資公共停車場(chǎng)涉及繳納的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施大配套工程費(fèi)、園林綠化費(fèi)、拆遷管理費(fèi)等收費(fèi)予以免繳。電力、自來(lái)水、供熱、消防、通訊、排水等項(xiàng)配套工程和建設(shè)費(fèi)，由區(qū)政府出面進(jìn)行協(xié)調(diào)，給予按實(shí)際繳納數(shù)額的50％一70％減收的優(yōu)惠；根據(jù)停車區(qū)域類別劃分，實(shí)行占道停車場(chǎng)收入補(bǔ)助公共停車場(chǎng)建設(shè)的原則，以停車路段的不同確定每個(gè)停車泊位不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，鼓勵(lì)配建停車場(chǎng)對(duì)外開放，“對(duì)于配建泊位數(shù)超額并向社會(huì)開放的單位給予一定的優(yōu)惠政策。

建設(shè)“黔江區(qū)智慧停車綜合管理生態(tài)云平臺(tái)”。目前，我區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量約12萬(wàn)輛，我區(qū)現(xiàn)有停車場(chǎng)296個(gè)（含機(jī)關(guān)院落）、37791個(gè)停車泊位，其中：配建停車場(chǎng)200個(gè)33426個(gè)停車位、公共停車場(chǎng)9個(gè)905個(gè)停車位、路內(nèi)停車點(diǎn)87處3460個(gè)停車位。構(gòu)建智慧停車綜合管理生態(tài)云平臺(tái)，將各業(yè)態(tài)停車場(chǎng)信息上聯(lián)至綜合管理生態(tài)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)停車信息的互聯(lián)互通，通過(guò)停車大數(shù)據(jù)的收集和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)停車資源整合調(diào)配與動(dòng)態(tài)交通管理的有機(jī)銜接，為城市停車場(chǎng)的后續(xù)規(guī)劃建設(shè)提供依據(jù)。

路內(nèi)停車位智能化升級(jí)改造。以“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)＋物聯(lián)網(wǎng)＋云計(jì)算＋大數(shù)據(jù)”模式為整體框架，基于AI智能視頻識(shí)別與NB－IoT窄帶物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，輔以移動(dòng)客戶端，規(guī)劃并打造全場(chǎng)景、全兼容的智慧化路內(nèi)停車解決方案。采用行業(yè)內(nèi)最先進(jìn)的“AI視頻識(shí)別＋地磁＋ETC＋APP”的第四代智慧停車技術(shù)，對(duì)黔江區(qū)路內(nèi)現(xiàn)有停車位進(jìn)行智能化改造。改造后系統(tǒng)可記錄車牌號(hào)碼、車輛駛?cè)?、駛離等證據(jù)，形成有效證據(jù)鏈，并通過(guò)“無(wú)感支付”等智能化手段，降低逃費(fèi)率，達(dá)到路內(nèi)停車泊位統(tǒng)一監(jiān)管，停車資源合理調(diào)配，提升管理效率。

新建公共停車場(chǎng)（庫(kù)）或智能立體車庫(kù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化投資為主開發(fā)運(yùn)營(yíng)，在不減少停車泊位前提下，可允許停車設(shè)施配建一定比例的便利店等便民設(shè)施，提升綜合收益能力。按照統(tǒng)籌兼顧、先易后難、分期實(shí)施的原則，支持以AI泊車機(jī)器人技術(shù)推動(dòng)20個(gè)停車場(chǎng)，約10000個(gè)車位的停車場(chǎng)建設(shè)；后期結(jié)合相關(guān)建設(shè)條件，成熟一批建設(shè)一批。擬利用石峽、白家河、麗都花園、城南、高坎子、朝陽(yáng)、陽(yáng)光花園光明隧道口和鹽業(yè)公司等閑置地，新建公共停車場(chǎng)，提高停車能力。

推動(dòng)停車管理智能化創(chuàng)新應(yīng)用。建設(shè)中心城區(qū)智慧停車管理平臺(tái)，整合停車設(shè)施數(shù)據(jù)資源，打通停車信息資源數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建行政監(jiān)管、車場(chǎng)管理、公眾服務(wù)三大子平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、公眾“三位一體”綜合服務(wù)功能。制定停車場(chǎng)（庫(kù)）信息聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、智能化停車場(chǎng)（庫(kù)）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣停車誘導(dǎo)、泊位共享、預(yù)約停車、圖像識(shí)別、不停車收費(fèi)系統(tǒng)等停車智能化技術(shù)應(yīng)用落地，推動(dòng)中心城區(qū)范圍內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建停車場(chǎng)（庫(kù)）智能化管理系統(tǒng)按統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收。利用人工智能及大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)停車信息進(jìn)行研判分析，在城區(qū)設(shè)置停車誘導(dǎo)及停車信息發(fā)布。

完善更新城市停車設(shè)施信息。建立停車設(shè)施基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，持續(xù)更新停車設(shè)施建設(shè)、管理、布局及停車泊位使用、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)據(jù)，強(qiáng)化信息資源共享、數(shù)據(jù)互通，依法依規(guī)向社會(huì)開放。定期對(duì)停車設(shè)施總量、分布、建設(shè)和使用情況等進(jìn)行普查，推行停車泊位統(tǒng)一編碼制度。建立城市級(jí)違停監(jiān)管體系。在部分區(qū)域建設(shè)違停監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)在城市道路違規(guī)停車，以及在路外人行道未劃線停車區(qū)域違規(guī)停車的行為進(jìn)行拍照取證，作為交警違停抓拍系統(tǒng)的補(bǔ)充向交通管理部門推送信息。

啟動(dòng)政府管理的公共停車場(chǎng)和社會(huì)配建停車場(chǎng)（庫(kù)）智能化改造及信息接入。對(duì)政府管理的公共停車場(chǎng)（庫(kù)）（如：機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、醫(yī)院，景區(qū)等）和社會(huì)配建停車場(chǎng)進(jìn)行智能化升級(jí)改造，包括視頻識(shí)別系統(tǒng)、停車引導(dǎo)系統(tǒng)、在線預(yù)約、在線導(dǎo)航、無(wú)感支付等，增加車位智慧化管理。改造后所有停車場(chǎng)信息接入黔江區(qū)智慧停車綜合管理生態(tài)云平臺(tái)。推動(dòng)停車設(shè)施有償錯(cuò)時(shí)共享。推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位停車泊位非工作時(shí)間有償錯(cuò)時(shí)共享，鼓勵(lì)相鄰單位、小區(qū)利用停車高峰時(shí)間差異，互相借用停車泊位；探索錯(cuò)時(shí)開放、有償使用、收益分享等經(jīng)營(yíng)模式，合理統(tǒng)籌利用企事業(yè)單位、居住小區(qū)、個(gè)人停車設(shè)施等資源，提高停車設(shè)施使用效率。

4．加快交通樞紐及公交站場(chǎng)建設(shè)

加快建設(shè)公交樞紐站場(chǎng)。結(jié)合黔江區(qū)對(duì)外交通系統(tǒng)航空、鐵路、高速公路等規(guī)劃布局及功能，規(guī)劃1個(gè)交通樞紐（黔江區(qū)零換乘綜合交通樞紐）、2個(gè)鐵路場(chǎng)站（黔江區(qū)南站和青杠站）、2個(gè)公路客運(yùn)站（百花園客運(yùn)站和正陽(yáng)客運(yùn)站）、5個(gè)公路貨運(yùn)站（百花園貨運(yùn)站、正陽(yáng)貨運(yùn)站、機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)站、青杠貨運(yùn)站和馮家貨運(yùn)站）。

公共汽車首末站設(shè)置。根據(jù)公交線網(wǎng)布局規(guī)劃，逐步布局公交首末站17個(gè)，分別位于舟白、窯坪、向陽(yáng)路、鯉魚池等區(qū)域，按單個(gè)首末站占地不低于1000平方米的規(guī)模計(jì)算，總占地面積17000平方米，配置充電樁75座。

公交停保場(chǎng)設(shè)置。按照城市特點(diǎn)和公交運(yùn)營(yíng)具體情況，公交保養(yǎng)場(chǎng)應(yīng)滿足4－5千米的服務(wù)半徑，以滿足公交站場(chǎng)達(dá)到較高的覆蓋率。為節(jié)約城市用地，滿足規(guī)劃期內(nèi)客運(yùn)車輛的停放、維修、保養(yǎng)的需求，并為遠(yuǎn)期發(fā)展留有一定的余地，黔江區(qū)規(guī)劃布局停車保養(yǎng)場(chǎng)4個(gè)，分別位于南溝、舟白、馮家、正陽(yáng)，總占地面積42000平方米。

（二）構(gòu)建環(huán)境友好的市政體系

1．排水系統(tǒng)提質(zhì)增效

按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，統(tǒng)籌安排全區(qū)排水管網(wǎng)的建設(shè)和改造，積極推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，將城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)作為補(bǔ)短板的重中之重?？紤]我區(qū)城市建設(shè)情況，重點(diǎn)圍繞南溝片區(qū)、高鐵片區(qū)等新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，采用雨污分流排水體制，優(yōu)先安排排水設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施新區(qū)排水管網(wǎng)建設(shè)。

加快生活污水收集管網(wǎng)及污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)。城市要加快城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和易地扶貧搬遷安置區(qū)的生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)，加快消除收集管網(wǎng)空白區(qū)，結(jié)合老舊小區(qū)和市政道路改造，推動(dòng)支線管網(wǎng)和出戶管的連接改造，補(bǔ)上“毛細(xì)血管”，重點(diǎn)開展桃子壩片區(qū)等城郊結(jié)合部三、四級(jí)污水管網(wǎng)建設(shè)。針對(duì)新城水處理廠進(jìn)廠濃度和進(jìn)水量較低，要圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)開展“一廠一策”系統(tǒng)化整治，重點(diǎn)結(jié)合廠網(wǎng)一體化改革，開展新城污水管網(wǎng)排查整治，完善新城二三級(jí)污水管網(wǎng)。

因地制宜開展管網(wǎng)更新修復(fù)和改造。因地制宜采取溢流口改造、截流井改造、破損修補(bǔ)、管材更換、增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施等工程措施，對(duì)現(xiàn)有雨污合流管網(wǎng)開展改造，降低合流制管網(wǎng)溢流污染，重點(diǎn)開展交通路東段、交通路西段、河濱南路東段、機(jī)場(chǎng)路、朝陽(yáng)路、金龍路、城西片區(qū)、城北片區(qū)雨污分流改造工程。結(jié)合老舊小區(qū)改造、城市更新實(shí)施混錯(cuò)接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，明確重點(diǎn)開展老舊小區(qū)源頭式的雨污水分流改造工程，提升污水收集效能，重點(diǎn)開展重啤支路、雨潤(rùn)支路、蘇家壩安置區(qū)、陽(yáng)光花園片區(qū)管網(wǎng)等改造工程。

提升排水管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量。全區(qū)排水管網(wǎng)建設(shè)注重提升管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量，加快淘汰磚砌井，推行混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井，結(jié)合實(shí)際情況因地制宜確定管網(wǎng)材質(zhì)。

提升智慧排水水平。對(duì)城市排水管網(wǎng)開展精細(xì)化排查，建立基于GIS的排水信息系統(tǒng)，對(duì)主管網(wǎng)安裝智能設(shè)備，實(shí)現(xiàn)排水?dāng)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)掌控。

加快推動(dòng)城鎮(zhèn)生活污水資源化利用。根據(jù)日益增長(zhǎng)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水需求，以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)，科學(xué)合理確定污水處理廠排放限值，在確保污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放前提下，優(yōu)先將達(dá)標(biāo)排放水轉(zhuǎn)化為可利用的水資源，就近回補(bǔ)自然水體，推進(jìn)全區(qū)污水資源化循環(huán)利用。

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水管網(wǎng)。補(bǔ)齊鄉(xiāng)村污水收集管網(wǎng)短板，并按照建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)，重點(diǎn)新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水二三級(jí)污水管網(wǎng)約70千米，改造污水管網(wǎng)約10千米，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施改造，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集效率。

圖3黔江區(qū)“十四五”城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目

2．推進(jìn)污泥無(wú)害化處置和資源化利用

污泥處理處置應(yīng)遵循源頭削減和全過(guò)程控制原則，加強(qiáng)對(duì)有毒有害物質(zhì)的源頭控制，根據(jù)污泥無(wú)害化處置要求和污泥特性，選擇適宜的污水和污泥處理工藝，實(shí)施污泥處理處置全過(guò)程管理，實(shí)現(xiàn)污泥的減量化、穩(wěn)定化和無(wú)害化。鼓勵(lì)回收和利用污泥中的能源和資源，堅(jiān)持在安全、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)的前提下實(shí)現(xiàn)污泥的處理處置和綜合利用，達(dá)到節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的。建設(shè)專業(yè)污泥無(wú)害化處置設(shè)施，在現(xiàn)有水泥窯協(xié)同焚燒處理處置設(shè)施基礎(chǔ)上，積極探索碳化、低溫干燥、熱水解高級(jí)厭氧消化等新技術(shù)，推進(jìn)污泥土地利用、建材利用及能源利用。

污泥處理處置規(guī)劃建設(shè)。污泥處理處置應(yīng)結(jié)合市級(jí)污泥處理處置相關(guān)上位規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，并做好與現(xiàn)狀污泥處理處置（水泥協(xié)同焚燒）的協(xié)調(diào)與計(jì)劃。按照相對(duì)集中設(shè)置原則，布局污泥無(wú)害化處置設(shè)施，將盛黔污水處理廠、新城污水處理廠、青杠污水處理廠、馮家污水處理廠以及計(jì)劃新建的城鎮(zhèn)污水處理廠的污泥集中處理處置。同時(shí)根據(jù)污水處理廠的規(guī)劃污泥產(chǎn)生量，合理確定污泥處理處置設(shè)施的規(guī)模。近期建設(shè)規(guī)模，應(yīng)根據(jù)近期污水量和進(jìn)水水質(zhì)確定，充分發(fā)揮設(shè)施的投資和運(yùn)行效益。

污泥運(yùn)輸和儲(chǔ)存。污泥運(yùn)輸鼓勵(lì)采用管道、密閉車輛和密閉駁船等方式，運(yùn)輸過(guò)程中應(yīng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控和管理，防止因暴露、灑落或滴漏造成的環(huán)境二次污染，嚴(yán)禁隨意傾倒、偷排污泥。需要設(shè)置污泥中轉(zhuǎn)站和儲(chǔ)存設(shè)施的，可參照《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ27）等規(guī)定，并經(jīng)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)后方可建設(shè)和使用。

3．提升城鄉(xiāng)照明品質(zhì)

實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道路燈亮化工程，重點(diǎn)對(duì)石會(huì)鎮(zhèn)、正陽(yáng)街道等27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行道路亮化工程建設(shè)。

（三）全面提升城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)

1．統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)

統(tǒng)籌推進(jìn)新老城區(qū)海綿城市建設(shè)。以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)區(qū)域整體治理，逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解為目標(biāo)，“十四五”期間，城南片區(qū)開發(fā)、高鐵站前片區(qū)等新區(qū)開發(fā)要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。要結(jié)合老舊小區(qū)改造、城市有機(jī)更新等統(tǒng)籌推進(jìn)老城區(qū)海綿城市改造，建立海綿城市建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，編制項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃。

推進(jìn)海綿型建筑和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣海綿型建筑與小區(qū)，因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用、微地形等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。推進(jìn)海綿型道路與廣場(chǎng)建設(shè)，改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，增強(qiáng)道路綠化帶對(duì)雨水的消納功能，在非機(jī)動(dòng)車道、人行道、停車場(chǎng)、廣場(chǎng)等擴(kuò)大使用透水鋪裝，推行道路與廣場(chǎng)雨水的收集、凈化和利用，減輕對(duì)市政排水系統(tǒng)的壓力。大力推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施的達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快改造和消除城市易澇點(diǎn)，重點(diǎn)實(shí)施黔江城區(qū)機(jī)場(chǎng)路、武陵大道及黃山壩片區(qū)易澇點(diǎn)整治。

推進(jìn)公園綠地建設(shè)和自然生態(tài)修復(fù)。推廣海綿型公園和綠地，通過(guò)建設(shè)雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施，增強(qiáng)公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。加強(qiáng)對(duì)城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護(hù)和恢復(fù)，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為?；謴?fù)和保持河湖水系的自然連通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)河道系統(tǒng)整治，因勢(shì)利導(dǎo)改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復(fù)自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，營(yíng)造多樣性生物生存環(huán)境。

加快海綿城市典型排水分區(qū)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)涵蓋源頭、過(guò)程、末端的典型項(xiàng)目與設(shè)施、管網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及其對(duì)應(yīng)的受納水體進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，為下一階段海綿城市評(píng)估工作提供數(shù)據(jù)支撐。

2．加快推進(jìn)城市內(nèi)澇治理

實(shí)施河湖水系和生態(tài)空間治理與修復(fù)。保護(hù)城市山體，修復(fù)江河、湖泊、濕地等，保留天然雨洪通道、蓄滯洪空間，構(gòu)建連續(xù)完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系。恢復(fù)并增加水空間，擴(kuò)展城市及周邊自然調(diào)蓄空間，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃開展蓄滯洪空間和安全工程建設(shè)；在蓄滯洪空間開展必要的土地利用、開發(fā)建設(shè)時(shí)，要依法依規(guī)嚴(yán)格論證審查，保證足夠的調(diào)蓄容積和功能。在城市建設(shè)和更新中留白增綠，結(jié)合空間和豎向設(shè)計(jì)，優(yōu)先利用自然洼地、坑塘溝渠、園林綠地、廣場(chǎng)等實(shí)現(xiàn)雨水調(diào)蓄功能，做到一地多用。因地制宜、集散結(jié)合建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，發(fā)揮削峰錯(cuò)峰作用。

城市層面治理措施。以江、河、湖、海等自然徑流路徑分析為基礎(chǔ)，明確城市排水出路，針對(duì)不能滿足排澇要求的，應(yīng)制定排水出路新增、拓寬等優(yōu)化方案。并結(jié)合用地布局、豎向特征等，優(yōu)化排水分區(qū)。新建區(qū)域應(yīng)結(jié)合內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，構(gòu)建有利于城市排水的豎向格局，難以進(jìn)行豎向優(yōu)化的，應(yīng)提出用地調(diào)整建議。下凹橋區(qū)、城中村、棚戶區(qū)等低洼易澇區(qū)域可結(jié)合城市更新，合理調(diào)整場(chǎng)地或道路豎向。

實(shí)施排澇通道建設(shè)。注重維持河湖自然形態(tài)，避免簡(jiǎn)單裁彎取直和侵占生態(tài)空間，恢復(fù)和保持城市及周邊河湖水系的自然連通和流動(dòng)性。合理開展河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等整治工程，提高行洪排澇能力，確保與城市管網(wǎng)系統(tǒng)排水能力相匹配。合理規(guī)劃利用城市排澇河道，加強(qiáng)城市外部河湖與內(nèi)河、排洪溝、排水管網(wǎng)等在水位標(biāo)高、排水能力等方面的銜接，確保過(guò)流順暢、水位滿足防洪排澇安全要求。因地制宜恢復(fù)因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，利用次要道路、綠地、植草溝等構(gòu)建雨洪行泄通道。

提升應(yīng)急管理水平。完善城市內(nèi)澇防范相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，明確預(yù)警等級(jí)內(nèi)涵。加強(qiáng)流域洪澇和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)等動(dòng)態(tài)信息，做好城區(qū)交通組織、疏導(dǎo)和應(yīng)急疏散等工作。加大城市防洪排澇知識(shí)宣傳教育力度，提高公眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。

3．逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)

探索綜合管廊建設(shè)模式。按照《重慶市城市綜合管廊管理辦法》等法律法規(guī)要求，以政府主導(dǎo)、公益為主、規(guī)劃統(tǒng)籌、因地制宜、社會(huì)參與、有償使用為原則，探索建立由企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理地下綜合管廊制度，創(chuàng)新投融資模式，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與綜合管廊建設(shè)。

建立健全綜合管廊管理制度。完善管廊入廊制度，明確入廊管線種類、時(shí)間、費(fèi)用和責(zé)權(quán)利等內(nèi)容，確保地下綜合管廊正常運(yùn)行明確管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位管理權(quán)限及職責(zé)分工分工。

因地制宜推進(jìn)綜合管廊建設(shè)。“十四五”期間，以高鐵站前片區(qū)開發(fā)、主次干道延伸為重點(diǎn)，統(tǒng)籌各類管線建設(shè)，探索適合我區(qū)發(fā)展實(shí)際的管廊斷面形式，強(qiáng)化管線建設(shè)項(xiàng)目方案審查，確保具備統(tǒng)一建設(shè)條件的通信等管線，與城市道路等同步建設(shè)，減少道路重復(fù)開挖。老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、老舊小區(qū)改造、地下空間開發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排管線規(guī)整、管線下地和綜合管溝建設(shè)。在交通流量較大、人口較為密集、管線復(fù)雜的等地段，加快實(shí)施既有架空線入地工程。

4．積極推進(jìn)園林綠化惠民系統(tǒng)建設(shè)

提檔升級(jí)綠化景觀，打造花園式城區(qū)，刷新城區(qū)“顏值氣質(zhì)”，進(jìn)一步提升城市綠地總量，完善綠地系統(tǒng)，為市民提供更多更好的休憩、活動(dòng)空間。增加城市綠地20萬(wàn)平方米以上，實(shí)施城區(qū)重要節(jié)點(diǎn)景觀升級(jí)改造，全面推進(jìn)城市街頭綠地提質(zhì)和城區(qū)坡坎崖綠化美化，實(shí)現(xiàn)“推窗見綠、出門見景、四季見花”的目標(biāo)。

五、堅(jiān)持夯實(shí)城市防災(zāi)體系，切實(shí)增強(qiáng)人民安全感

強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障。加強(qiáng)消防、防雷、防空、抗震、防火等設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化公共建筑物和設(shè)施的應(yīng)急避難功能，提高城市綜合減災(zāi)和應(yīng)急救援能力。

堅(jiān)持預(yù)防為主，防消結(jié)合。貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》等法律法規(guī)，堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與，加強(qiáng)和創(chuàng)新消防安全管理，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化預(yù)防，整治隱患，夯實(shí)基礎(chǔ)，提升火災(zāi)防控和滅火應(yīng)急救援能力，不斷提高公共消防安全水平，有效預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害。

加強(qiáng)消防安全源頭管控。編制相關(guān)規(guī)劃要充分考慮消防安全需要，留足消防安全間距，確保消防車通道等符合標(biāo)準(zhǔn)。建立建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和消防審核驗(yàn)收終身負(fù)責(zé)制，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及執(zhí)業(yè)人員要嚴(yán)格遵守消防法律法規(guī)，嚴(yán)禁擅自降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)。行政審批部門對(duì)涉及消防安全的事項(xiàng)要嚴(yán)格依法審批，凡不符合法定審批條件的，不得核發(fā)建設(shè)工程相關(guān)許可證照。

嚴(yán)格建筑工地、建筑材料消防安全管理。要依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全檢查，督促施工單位落實(shí)用火用電等消防安全措施，公共建筑在營(yíng)業(yè)、使用期間不得進(jìn)行外保溫材料施工作業(yè)，居住建筑進(jìn)行節(jié)能改造作業(yè)期間應(yīng)撤離居住人員，并設(shè)消防安全巡邏人員，嚴(yán)格分離用火用焊作業(yè)與保溫施工作業(yè)，嚴(yán)禁在施工建筑內(nèi)安排人員住宿。新建、改建、擴(kuò)建工程的外保溫材料—律不得使用易燃材料，嚴(yán)格限制使用可燃材料。加快推廣具有良好防火性能的新型建筑保溫材料，采取嚴(yán)格的管理措施和有效的技術(shù)措施，提高建筑外保溫材料系統(tǒng)的防火性能，減少火災(zāi)隱患。建筑室內(nèi)裝飾裝修材料必須符合國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和消防安全要求。

加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)。要認(rèn)真落實(shí)《全民消防安全宣傳教育綱要（2011—2015）》，多形式、多渠道開展以“全民消防、生命至上”為主題的消防宣傳教育，不斷深化消防宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭工作，大力普及消防安全知識(shí)。注意加強(qiáng)對(duì)老人、婦女和兒童的消防安全教育。要重視發(fā)揮繼續(xù)教育作用，將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、科普和普法教育、義務(wù)教育內(nèi)容。報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要積極開展消防安全宣傳，安排專門時(shí)段、版塊刊播消防公益廣告。中小學(xué)要在相關(guān)課程中落實(shí)好消防教育，每年開展不少于1次的全員應(yīng)急疏散演練。居（村）委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)每年至少組織居民開展1次滅火應(yīng)急疏散演練。充分依托公安消防專業(yè)院校加強(qiáng)人才培養(yǎng)。要加強(qiáng)對(duì)單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、消防控制室操作人員和消防設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理人員及保安、電（氣）焊工、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)。

六、扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)，保障規(guī)劃順利實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制，切實(shí)把戰(zhàn)略要求轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略行動(dòng)、戰(zhàn)略成果。正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，筑牢安全發(fā)展底線。

（二）依法依規(guī)實(shí)施

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，依法依規(guī)履職盡責(zé)，不斷提高工作規(guī)范化法治化水平，推進(jìn)新時(shí)代城市建設(shè)和住房保障工作高質(zhì)量發(fā)展。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目支撐

堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房保障體系、城市御險(xiǎn)能力等方面，組織實(shí)施好一批關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，通過(guò)重大項(xiàng)目實(shí)施促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。健全項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目協(xié)調(diào)調(diào)度，切實(shí)做到規(guī)劃一批、儲(chǔ)備一批、實(shí)施一批。對(duì)重大項(xiàng)目，做到提前介入、全程參與、全方位服務(wù)。

（四）健全考核機(jī)制

完善規(guī)劃實(shí)施考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，突出對(duì)部門履行社會(huì)管理、改善民生和公共服務(wù)職責(zé)方面的評(píng)價(jià)，著重對(duì)規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)、工程落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析，加強(qiáng)督促檢查。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的評(píng)估，適時(shí)開展中期和期末評(píng)估。建立健全規(guī)劃實(shí)施辦法動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，結(jié)合發(fā)展的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)一步完善規(guī)劃任務(wù)和工作重點(diǎn)，使規(guī)劃更加符合發(fā)展實(shí)際。進(jìn)一步健全信息公開制度，完善公眾參與機(jī)制，發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用。

（五）強(qiáng)化資金保障

財(cái)政部門要加大對(duì)住房保障和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金投入，形成穩(wěn)定的財(cái)政支持機(jī)制。多渠道籌措資金，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序開展。稅務(wù)、金融等部門要深化落實(shí)住房相關(guān)差別化稅務(wù)、信貸政策，支持合理的自住需求，抑制投機(jī)性行為，大力支持住房租賃市場(chǎng)和居住類物業(yè)服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加大宣傳力度，準(zhǔn)確解讀本規(guī)劃和相關(guān)配套政策，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍與市場(chǎng)預(yù)期。廣泛征求并聽取專家和公眾意見，科學(xué)民主決策，及時(shí)向社會(huì)公布規(guī)劃實(shí)施情況。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)住房保障和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。