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  • 索引號(hào) 11500114009130039C/2021-00307
  • 發(fā)文字號(hào) 黔江府發(fā)﹝2021﹞68號(hào)
  • 主題分類 國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃;建設(shè)規(guī)劃
  • 體裁分類 規(guī)劃
  • 成文日期 2021-12-20
  • 發(fā)布日期 2021-12-22
  • 文件標(biāo)題 重慶市黔江區(qū)人民政府 關(guān)于印發(fā)《黔江區(qū)住房保障和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) “十四五”規(guī)劃(2021-2025年)》的通知
  • 發(fā)布機(jī)構(gòu) 黔江區(qū)人民政府
  • 有效性

重慶市黔江區(qū)人民政府 關(guān)于印發(fā)《黔江區(qū)住房保障和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) “十四五”規(guī)劃(2021-2025年)》的通知

黔江府發(fā)﹝2021﹞68號(hào)

重慶市黔江區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)《黔江區(qū)住房保障和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“十四五”規(guī)劃(2021-2025年)》的通知


各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府,各街道辦事處,區(qū)政府各部門,有關(guān)單位:

《黔江區(qū)住房保障和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃(2021-2025年)》已經(jīng)區(qū)政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市黔江區(qū)人民政府

2021年12月20日??

(此件公開發(fā)布)

黔江區(qū)住房保障和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃(2021-2025年)

前言

“十四五”時(shí)期是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后,乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年,是我區(qū)全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展,加快建成渝東南區(qū)域中心城市和武陵山區(qū)綜合交通樞紐,譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章、開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時(shí)期。

《黔江區(qū)住房保障和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃》依據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》、《中共重慶市委關(guān)于制定重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于建立健全“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的實(shí)施意見》、《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》、《重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》、《重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好“十四五”區(qū)級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》及《重慶市黔江區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市黔江區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》等編制,是黔江區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一。

本次規(guī)劃范圍為黔江區(qū)行政轄區(qū)全域范圍,規(guī)劃期限為2021年至2025年,遠(yuǎn)景展望至2035年。

一、全區(qū)住房保障和城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀與形勢(shì)分析

(一)“十三五”時(shí)期主要成效

“十三五”時(shí)期是我區(qū)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。最具戰(zhàn)略指引意義的是,習(xí)近平總書記兩次親臨重慶視察并對(duì)重慶提出系列重要指示要求,為我們指明了前進(jìn)方向、注入了強(qiáng)勁動(dòng)力;最具里程碑意義的是,黨中央作出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大決策部署,支持黔江建設(shè)渝東南區(qū)域中心城市被提升到黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略高度,為黔江賦予了戰(zhàn)略使命、帶來(lái)了重大機(jī)遇。市委高度重視黔江發(fā)展,市委主要領(lǐng)導(dǎo)兩次深入黔江視察,兩次主持召開座談會(huì),為黔江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加油鼓勁、把脈問(wèn)診、指點(diǎn)迷津。

五年來(lái)特別是黨的十九大以來(lái),面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),全區(qū)上下把習(xí)近平總書記殷殷囑托轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)勁動(dòng)力,堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署和市委、市政府工作要求,堅(jiān)持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局,團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、克難攻堅(jiān),穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),持續(xù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”,大力實(shí)施“八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”,深入開展“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、旅游大區(qū)、城市靚區(qū)”建設(shè),統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定等各項(xiàng)工作,發(fā)展思路更加明晰,發(fā)展質(zhì)量不斷提高,“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)基本完成,住房保障和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展和成效,城市人居環(huán)境顯著改善,脫貧攻堅(jiān)任務(wù)圓滿完成,住有所居目標(biāo)加速實(shí)現(xiàn),消防體系建設(shè)提質(zhì)增效,為開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.住有所居目標(biāo)加速實(shí)現(xiàn)

房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。商品房市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行,“十三五”期間,全區(qū)住宅商品房交易233.96萬(wàn)平方米,年均交易量上漲5.2%,年均單價(jià)上漲5.5%;二手房交易192.70萬(wàn)平方米,年均交易量上漲6.1%,年均單價(jià)上漲6.5%。居住條件明顯改善,“十三五”期間,全區(qū)新增商品住房產(chǎn)權(quán)登記共計(jì)190.98萬(wàn)平方米、17930套,套均建面106.50平方米,人均新增商品住房建筑面積3.50平方米,居住條件持續(xù)改善。

住房保障體系逐步健全。截至2020年底,全區(qū)建成公共租賃住房11813套,累計(jì)投入建設(shè)資金11.56億元;已配租入住9467套,配租率80.14%,對(duì)未配租的6199戶家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼,累計(jì)發(fā)放3059.86萬(wàn)元。完成40萬(wàn)平方米公共租賃住房水電整改、一戶一表安裝等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),其中,公租房項(xiàng)目6.27萬(wàn)平方米、廉租房項(xiàng)目33.73萬(wàn)平方米,累計(jì)完成投入21188萬(wàn)元,涉及公共租賃租房套數(shù)11813套,惠及群眾9000余人。

脫貧攻堅(jiān)任務(wù)圓滿完成。制定了《黔江區(qū)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)農(nóng)村住房安全保障實(shí)施方案》,編制了《黔江區(qū)農(nóng)村D級(jí)危房改造參考圖集》,實(shí)施農(nóng)村危房改造1768戶,創(chuàng)建美麗庭院1635個(gè),創(chuàng)新提出通過(guò)農(nóng)村“五改”、置換閑置農(nóng)房、租賃閑置公房、子女贍養(yǎng)、入住敬老院、保障性住房、長(zhǎng)期租住安全住房等多種方式,保障農(nóng)戶住房安全,累計(jì)開展全區(qū)住房安全大排查大鑒定6次,出具鑒定報(bào)告20000余份,張貼住房安全等級(jí)標(biāo)識(shí)牌20000余塊。

2.城市人居環(huán)境顯著改善

城市道路交通體系逐步健全。建成新黔大道、舟白復(fù)線隧道、規(guī)劃一路、馬鞍路、黨校段道路、河濱東路東段下壩中學(xué)段道路、松嶺路西段道路等城市道路;拓寬黔永大道、正舟路等城市主干道;改造凌云寨至西客站、城東片區(qū)、城西片區(qū)、城南片區(qū)道路及高速公路西互通、南互通及北互通。完善城市公交港灣建設(shè),完成迎賓大道隧道群、正陽(yáng)隧道群城市化改造;完善道路安全警示標(biāo)志標(biāo)識(shí)標(biāo)線,施劃城市道路標(biāo)線7900余平方米;改造升級(jí)現(xiàn)狀道路,完成1.20萬(wàn)余平方米城市道路白改黑,完成6萬(wàn)平方米城區(qū)道路及人行道維修改造,完成譚家灣、陶家堡等城周22條泥濘路硬化。

城市排水系統(tǒng)持續(xù)完善。截至2020年末,黔江區(qū)城市排水管網(wǎng)總長(zhǎng)度達(dá)到346.08公里,其中:污水管網(wǎng)長(zhǎng)度為178.40公里、雨水管網(wǎng)長(zhǎng)度為124.21公里,綜合管網(wǎng)長(zhǎng)度為6.07公里,雨污合流管網(wǎng)長(zhǎng)度為37.40公里。完成盛黔污水處理廠、新城污水處理廠提標(biāo)升級(jí)改造;完成鄔楊橋頭、城南路路口等城區(qū)易澇點(diǎn)整治,保障汛期排水設(shè)施和污水處理設(shè)施運(yùn)行安全和城市安全。

海綿城市建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。完成海綿城市自評(píng)估,實(shí)施海綿城市建設(shè)項(xiàng)目51個(gè),其中,水生態(tài)項(xiàng)目3個(gè),水環(huán)境項(xiàng)目42個(gè),水安全項(xiàng)目5個(gè),水資源項(xiàng)目1個(gè),完工總投資約為11424.10萬(wàn)元;達(dá)標(biāo)海綿城市建成區(qū)(主要包括老城組團(tuán)城西片區(qū)、城南片區(qū)及城東片區(qū))面積約為6.50平方公里,占建成區(qū)面積比約為22.42%。

黑臭水體整治成效顯著。開展了黔江河黑臭水體專項(xiàng)整治行動(dòng),成立了黔江河黑臭水體專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了《黔江區(qū)黔江河黑臭水體整治方案》,總投資約2.33億元,完成整治項(xiàng)目17個(gè),黑臭水體已消除。2017年4月以來(lái),黔江河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo),未發(fā)生黑臭現(xiàn)象。

(二)“十三五”存在的問(wèn)題

1.住房保障體系亟需完善

商品房轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。洋房均價(jià)呈兩位數(shù)上漲趨勢(shì),大平層、“四房”戶型需求旺盛,商品房開發(fā)建設(shè)需適應(yīng)市場(chǎng)需求,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。商業(yè)地產(chǎn)持續(xù)低迷,受電子商務(wù)和線上銷售的沖擊,線下商業(yè)活躍度有所降低,原已出讓的商業(yè)(商住)項(xiàng)目用地,包括武陵山商貿(mào)批發(fā)城、東輪汽車城、武陵山農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、國(guó)際建材城、林產(chǎn)品交易市場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)單位均申請(qǐng)對(duì)原商業(yè)用途或商住比進(jìn)行調(diào)整。在疫情影響之下,面對(duì)商戶呼吁免租、減租的形勢(shì),預(yù)計(jì)商業(yè)辦公類項(xiàng)目在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)會(huì)更加困難。

新城公共服務(wù)配套短板需加快補(bǔ)齊。新城缺乏優(yōu)質(zhì)教育資源、商業(yè)綜合體、文化體育等基礎(chǔ)配套設(shè)施,小區(qū)入住率不高,購(gòu)房業(yè)主投資預(yù)期高于入住預(yù)期,老城人口向新城轉(zhuǎn)移動(dòng)力不足,不利于疏解老城城市功能,導(dǎo)致老城現(xiàn)有配套基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法滿足人口需求,新城區(qū)房屋空置率較高。

公共租賃住房配套設(shè)施不足。我區(qū)公租房均由廉租房并軌轉(zhuǎn)換而來(lái),配套基礎(chǔ)設(shè)施按廉租房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),公共服務(wù)設(shè)施未同步規(guī)劃建設(shè),部分廉租房周邊道路、燃?xì)狻⑹姓盼壑鞴芫W(wǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施未能及時(shí)配套,衛(wèi)生、教育、金融網(wǎng)點(diǎn)等公共服務(wù)未能及時(shí)跟進(jìn),室內(nèi)裝修簡(jiǎn)單、配備設(shè)施簡(jiǎn)易,小區(qū)活動(dòng)空間和停車位不足等問(wèn)題突出。轉(zhuǎn)為公租房使用后,按公租房收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取租金,部分入住群眾反映強(qiáng)烈,意見大,要求按公租房標(biāo)準(zhǔn)完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。

配租管理服務(wù)水平有待提升。我區(qū)公共租賃住房現(xiàn)有管理模式較為落后,一是未能實(shí)現(xiàn)與民政、公安、工商等部門數(shù)據(jù)共享,不能動(dòng)態(tài)掌握廉租房申請(qǐng)人收入、家庭人員等信息變化,存在極小部分不符合廉租房配租條件的住戶未能及時(shí)清退的情況;二是部分企業(yè)破產(chǎn)停產(chǎn)或承租人搬走等情形時(shí)有發(fā)生,欠租、轉(zhuǎn)租等問(wèn)題突出,租后管理難度較大。

2.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待強(qiáng)化

老城區(qū)路網(wǎng)布局不合理。黔江老城區(qū)布局受地形地貌限制,呈東西向帶狀分布,車輛進(jìn)出城主要集中在西邊的黔州橋方向和東邊的下壩方向,而東西向的主次干道僅有新華大道和交通路,加之南北向的道路受河流和山脈阻隔,大多是斷頭路,無(wú)法形成閉合路網(wǎng),不利于車輛分流。

老城區(qū)交通擁堵節(jié)點(diǎn)較多。新華大道、交通路、黔龍街等道路沿線易出現(xiàn)堵點(diǎn),通行效率不高。究其原因,一是現(xiàn)有道路資源有限,直行道偏少,車輛等待時(shí)間過(guò)長(zhǎng),如文匯路口、官壩路口;二是城區(qū)異形路口較多,不便于交通組織,如下壩加油站路口、黔江大橋南橋頭路口;三是學(xué)校等人員密集場(chǎng)所缺乏立體過(guò)街設(shè)施,人車爭(zhēng)道,降低了車輛通行效率,如寶塔路口;四是部分路口未安裝紅綠燈,缺乏交通管制,車輛無(wú)序通行,易發(fā)生交通事故,如兒童醫(yī)院路口、城西六路路口等。

占道停車現(xiàn)象突出。由于歷史原因,老城停車資源十分緊張,為解決停車難問(wèn)題,城區(qū)主次干道、支路上施劃了大量路面停車位,雖然一定程度上緩解了停車難問(wèn)題,但也削弱了這些次干道、支路車輛的通行能力。

城市排水系統(tǒng)亟待進(jìn)一步完善。老城區(qū)黔江河沿線污水截流提升泵站較多,排水管網(wǎng)存在雨污合流現(xiàn)象,盛黔污水處理廠存在超負(fù)荷運(yùn)行、黔江大橋南橋頭等截流井提升泵站存在雨季溢流問(wèn)題;新城區(qū)排水管網(wǎng)破損、存在錯(cuò)接漏接混接等問(wèn)題,二三級(jí)污水管網(wǎng)不夠完善,污水管網(wǎng)長(zhǎng)期帶病運(yùn)行,新城污水處理廠進(jìn)水量不足設(shè)計(jì)處理能力的1/3,進(jìn)水濃度低,運(yùn)行不經(jīng)濟(jì);馮家和青杠片區(qū)管網(wǎng)亟待完善,污水處理廠設(shè)計(jì)不合理,建成后長(zhǎng)期無(wú)法運(yùn)行,需盡快啟動(dòng)配套管網(wǎng)整治和建設(shè),確保馮家和青杠污水處理廠盡快投用。

污泥處置方式單一運(yùn)行不穩(wěn)定?,F(xiàn)階段黔江僅有重慶弘龍水泥有限公司一處污泥處置點(diǎn),該污泥處置點(diǎn)設(shè)計(jì)處置規(guī)模為100t/d,實(shí)際處置規(guī)模為100t/d,處置工藝為水泥窯協(xié)同焚燒,該污泥處置點(diǎn)主要接收我區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)生的生活污泥,但由于水泥廠存在設(shè)備損壞、春節(jié)期間停產(chǎn)檢修等不確定因素,導(dǎo)致停產(chǎn)檢修期間污泥難以得到妥善處置等問(wèn)題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行效率低。目前,我區(qū)已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠共計(jì)25座,設(shè)計(jì)污水處理規(guī)模為1.275萬(wàn)立方米/日,實(shí)際處理污水約6000立方米/日。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水二三級(jí)污水管網(wǎng)不完善,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)廠水量遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)處理能力、進(jìn)水濃度較低,污水處理廠運(yùn)行效率較低。

城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)和污水處理廠管理分離?!笆濉逼陂g,我區(qū)城市排水行業(yè)主管部門為區(qū)城市管理局,僅承擔(dān)老城區(qū)排水管網(wǎng)建設(shè)管理職責(zé),正陽(yáng)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、原新城管委會(huì)分別承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的排水管網(wǎng)建設(shè)管理職責(zé),盛黔污水處理廠由重慶水務(wù)集團(tuán)黔江排水公司負(fù)責(zé)運(yùn)行管理,新城污水處理廠由區(qū)城投集團(tuán)下屬子公司負(fù)責(zé)運(yùn)行管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠行業(yè)主管部門為區(qū)生態(tài)環(huán)境局,由市環(huán)投集團(tuán)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)運(yùn)行管理,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)的污水管網(wǎng)建設(shè)管理。城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)和污水處理廠長(zhǎng)期建管分離,職責(zé)不清,排水行業(yè)管理效率較低、存在管理不到邊不到位等問(wèn)題。

(三)“十四五”面臨形勢(shì)

“十四五”時(shí)期,我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境和條件都有新的深刻復(fù)雜變化,面臨一系列老難題和新挑戰(zhàn)。從國(guó)際看,世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期,全球新冠肺炎疫情大流行帶來(lái)巨大變量,經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流,世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期,不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加。從國(guó)內(nèi)看,我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。從全市看,區(qū)域發(fā)展格局正在發(fā)生深刻變化,綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力仍與東部發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距,全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展差距仍然較大。從我區(qū)自身住房保障和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)看,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住房保障體系仍存在短板弱項(xiàng)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài),堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo),發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求,全面落實(shí)黨中央決策部署和市委工作要求,準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段,深入踐行新發(fā)展理念,積極融入新發(fā)展格局,切實(shí)擔(dān)當(dāng)新發(fā)展使命,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力,以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅(jiān)持規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化,堅(jiān)持建設(shè)與綠色發(fā)展相結(jié)合,著力補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板,著力建設(shè)生態(tài)宜居新典范,確保社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開好局、起好步。

(二)基本原則

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制,堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平,為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位,堅(jiān)持共同富裕方向,始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,維護(hù)人民根本利益,激發(fā)全區(qū)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,促進(jìn)社會(huì)公平,增進(jìn)民生福祉,不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往。

堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域,積極主動(dòng)融入國(guó)市新發(fā)展格局,切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為全面的發(fā)展。

堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革,堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放,加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙,強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革舉措,加大對(duì)外開放力度,持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn),辦好發(fā)展安全兩件大事,更加注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局,著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

(三)主要目標(biāo)

深刻把握中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求,深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn),增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),保持戰(zhàn)略定力,辦好自己的事,認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律,發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神,樹立底線思維,準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變,善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局,抓住機(jī)遇,應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),趨利避害,鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板、筑底板,確保黔江區(qū)住房保障和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃事業(yè)始終沿著習(xí)近平總書記指引的正確方向繼續(xù)前進(jìn)。

到2025年建立起與實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)相適應(yīng)的住房保障和城市基礎(chǔ)設(shè)施體系,總體目標(biāo)是:到2025年,住房市場(chǎng)平穩(wěn)健康,住房保障應(yīng)保盡保,居住品質(zhì)明顯改善;城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完善,城市安全保障更加牢固,高質(zhì)量發(fā)展支撐作用更加有力;中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到30平方公里、人口30萬(wàn)人以上。到2035年,居住品質(zhì)根本性改善,城市基礎(chǔ)設(shè)施全面完善,建成高品質(zhì)宜居生活地,中心城區(qū)建成區(qū)面積力爭(zhēng)達(dá)到50平方公里、人口50萬(wàn)人。具體目標(biāo)包括:

居住品質(zhì)穩(wěn)步提升。豐富商品住房房源供給,不斷提供清水與精裝、高層與洋房、剛需型與改善型房源供給;發(fā)展休閑養(yǎng)老住房市場(chǎng),健全和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的休閑養(yǎng)老住房市場(chǎng)服務(wù)體系;完善公共租賃住房配套設(shè)施建設(shè),創(chuàng)新租賃方式,建立公共租賃住房智慧管理模式,完善住房保障體系;大力改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū),按照“基礎(chǔ)類、改造類、完善類”對(duì)老舊小區(qū)實(shí)施分類改造,構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區(qū)治理體系。

城市功能高效運(yùn)轉(zhuǎn)。完善城鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡(luò)體系,大力實(shí)施城區(qū)交通緩堵治理,加快推進(jìn)交通樞紐及公交站場(chǎng)建設(shè),逐步補(bǔ)齊公共交通配套設(shè)施短板;補(bǔ)齊城鎮(zhèn)排水收集管網(wǎng)短板,推進(jìn)污泥無(wú)害化處置和資源化利用,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)照明設(shè)施建設(shè);統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè),提高城市人居環(huán)境;逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè),規(guī)范城市管線建設(shè)。

城市消防和汛期安全有效保障。加強(qiáng)和創(chuàng)新消防安全管理提升火災(zāi)防控和滅火應(yīng)急救援能力,提高公共消防安全水平;加強(qiáng)消防安全源頭管控;建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制;多形式、多渠道開展消防宣傳教育。加快完善城鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化城區(qū)易澇點(diǎn)整治,建立健全城鎮(zhèn)排水設(shè)施定期維護(hù)制度,提高汛期城市馭險(xiǎn)能力。

表“十四五”住房保障和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要指標(biāo)

類別

指標(biāo)名稱

單位

指標(biāo)屬性

2025年目標(biāo)

城市

基礎(chǔ)

設(shè)施

城市道路通車?yán)锍?/span>

公里

預(yù)期性

300

城市路網(wǎng)密度

公里/平方公里

預(yù)期性

8

城市公交出行分擔(dān)率

預(yù)期性

30

公交站點(diǎn)500m覆蓋率

預(yù)期性

90

停車泊位數(shù)

萬(wàn)個(gè)

預(yù)期性

1(新增)

停車泊位充電樁覆蓋率不低于

預(yù)期性

10

供水管網(wǎng)基本漏水率

約束性

10

城市生活污水集中處理率

約束性

98

污水處理廠排放達(dá)標(biāo)率

約束性

100

污泥無(wú)害化處理率

約束性

100

建成區(qū)海綿城市面積比例

約束性

50

雨水資源化利用率

預(yù)期性

根據(jù)自身

條件開展

綜合管廊運(yùn)營(yíng)里程

公里

預(yù)期性

2

住房保障

開發(fā)建設(shè)商品房面積年增長(zhǎng)率

預(yù)期性

5

應(yīng)對(duì)突發(fā)

事件

消防救援5分鐘可達(dá)覆蓋率

預(yù)期性

100

三、堅(jiān)持以人民為中心,加快提升城市品質(zhì)

(一)保持地價(jià)房?jī)r(jià)平穩(wěn)健康發(fā)展

1.優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和時(shí)序

以實(shí)際需求為基礎(chǔ),推動(dòng)供地主體多元化,科學(xué)編制土地供應(yīng)計(jì)劃,合理安排土地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)與時(shí)序,定期向社會(huì)公開住房用地供應(yīng)計(jì)劃,對(duì)土地供應(yīng)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行督查考核,提高供地計(jì)劃執(zhí)行率。落實(shí)土地供應(yīng)主體責(zé)任,完善房?jī)r(jià)地價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,健全政策協(xié)同機(jī)制。

2.強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控

強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)分類管控,改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),支持合理自住需求,堅(jiān)決遏制投機(jī)炒房。建立房地產(chǎn)市場(chǎng)金融審慎管理制度,切實(shí)加強(qiáng)個(gè)人住房貸款管理和住房用地購(gòu)地資金來(lái)源審查,落實(shí)差別化住房信貸政策。推進(jìn)房地產(chǎn)信息開放共享,優(yōu)化網(wǎng)簽辦理流程,提高網(wǎng)簽服務(wù)效率,為房屋消費(fèi)提供便捷化服務(wù)。健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.合理引導(dǎo)住房消費(fèi)預(yù)期

保持調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段,強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和預(yù)期管理,加強(qiáng)政策解讀,及時(shí)澄清誤讀,正面引導(dǎo)輿論。嚴(yán)厲打擊散布虛假信息行為,營(yíng)造良好輿論氛圍,穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

(二)加大城鎮(zhèn)住房保障力度

1.加快發(fā)展保障性租賃住房

貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于住房工作的重要指示,研究部署加快發(fā)展保障性租賃住房。把發(fā)展保障性租賃住房作為“十四五”住房建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù),堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),解決好住房突出問(wèn)題。把握好保障性租賃住房的政策重點(diǎn),明確保障對(duì)象,著力做好新市民和青年人的住房保障,優(yōu)先保障新市民中從事基本公共服務(wù)的住房困難群眾。堅(jiān)持“?;尽?,以小戶型為主,注重實(shí)現(xiàn)“職住平衡”。按照“可負(fù)擔(dān)、可持續(xù)”原則,建立科學(xué)的租金定價(jià)機(jī)制。

2.完善公租房配套設(shè)施建設(shè)

加大公共租賃住房配套公共服務(wù)設(shè)施及城市配套功能建設(shè),銜接城市、衛(wèi)生、教育、金融、通信等行業(yè)主管部門,將公共租賃住房配套公共服務(wù)設(shè)施納入相關(guān)部門規(guī)劃,不斷提升完善。完善公共租賃住房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、消防、安防、生活垃圾分類、移動(dòng)通信等基礎(chǔ)設(shè)施,以及光纖入戶、架空線規(guī)整(入地)等,同時(shí)對(duì)廉租房轉(zhuǎn)公租房使用小區(qū)安裝天然氣,以及對(duì)超出質(zhì)保期小區(qū)存在的使用功能障礙和安全隱患進(jìn)行整改,逐步改善小區(qū)質(zhì)量,提升小區(qū)群眾居住滿意度。

專欄1:公共租賃住房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維修整改項(xiàng)目

“十四五”期末,計(jì)劃建成投用公共租賃住房新建門禁系統(tǒng),房源維修整改,建成門禁系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、貫標(biāo)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)及維護(hù)維修等。

3.統(tǒng)籌推進(jìn)智慧公租房建設(shè)

建立智慧公租房管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)安防管理、小區(qū)服務(wù)、大數(shù)據(jù)分析等功能。在安防管理方面,將人力防范、實(shí)體防范、電子防范等有機(jī)結(jié)合,通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、施工、運(yùn)行及維護(hù),滿足住房保障管理部門、物業(yè)公司和居民要求;在小區(qū)服務(wù)方面,小區(qū)或樓宇單元出入口可設(shè)置人臉識(shí)別、虹膜識(shí)別、刷身份證認(rèn)證等一種或一種以上方式組合的門禁管理系統(tǒng),提供網(wǎng)絡(luò)報(bào)事報(bào)修服務(wù),物業(yè)人員接通知后在規(guī)定時(shí)限內(nèi)解決問(wèn)題,有條件的小區(qū)可對(duì)水電、燃?xì)?、消防通道等進(jìn)行實(shí)時(shí)智能監(jiān)測(cè),及時(shí)上報(bào)異常情況;在大數(shù)據(jù)分析方面,在充分保護(hù)個(gè)人信息的私密性、完整性、可用性的前提下,對(duì)人員通行數(shù)據(jù)、房源使用情況、車輛通行數(shù)據(jù)、物業(yè)管理情況、設(shè)備使用數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析,為實(shí)現(xiàn)公租房小區(qū)精準(zhǔn)管理提供支撐。

(三)推動(dòng)住房租賃市場(chǎng)加快發(fā)展

1.?dāng)U大租賃住房供應(yīng)渠道

加大土地、金融等政策扶持力度,單列租賃住房用地計(jì)劃,多渠道擴(kuò)大租賃房源。加大力度支持和鼓勵(lì)引入社會(huì)資本,盤活各種閑置存量房屋為租賃住房。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)新建、配建租賃住房。允許產(chǎn)業(yè)類工業(yè)用地按照規(guī)定比例配套建設(shè)租賃住房。支持利用集體建設(shè)用地和企業(yè)自有閑置土地建設(shè)租賃住房。

2.培育租賃市場(chǎng)供應(yīng)主體

建設(shè)統(tǒng)一公平市場(chǎng),營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化環(huán)境,減輕租賃市場(chǎng)供應(yīng)主體成本負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持以企業(yè)為主體市場(chǎng)化運(yùn)作,推進(jìn)住房租賃規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮國(guó)資國(guó)企對(duì)住房租賃市場(chǎng)的穩(wěn)定器、壓艙石作用,培育多元化住房租賃供應(yīng)主體,規(guī)范個(gè)人出租住房行為。

3.提高住房租賃服務(wù)水平

建立住房租賃信息政府服務(wù)平臺(tái),為租賃市場(chǎng)供需雙方提供高效、準(zhǔn)確、便捷的信息服務(wù)。加快完善長(zhǎng)租房政策,逐步使租購(gòu)住房在公共服務(wù)上享受同等權(quán)利,規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)。鼓勵(lì)租賃當(dāng)事人簽訂長(zhǎng)期租賃合同。支持項(xiàng)目投資研究、裝修設(shè)計(jì)、家政服務(wù)、物業(yè)管理等機(jī)構(gòu)為住房租賃市場(chǎng)提供專業(yè)服務(wù),不斷完善住房租賃市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

4.加強(qiáng)住房租賃管理

加快住房租賃體系建設(shè)。完善并定期公布房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用檔案等信息。嚴(yán)格登記備案管理,實(shí)現(xiàn)租賃合同網(wǎng)上備案,建立健全住房租賃企業(yè)開業(yè)報(bào)告和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)備案制度。規(guī)范市場(chǎng)行為,持續(xù)整頓租賃市場(chǎng)秩序,建立住房租賃管理長(zhǎng)效機(jī)制。

(四)持續(xù)改善住房條件和環(huán)境

1.推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造

大力改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū),改善居民居住條件,推動(dòng)構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區(qū)治理體系。堅(jiān)持以人為本,把握改造重點(diǎn),從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題出發(fā),廣泛征求居民意見并合理確定改造內(nèi)容,重點(diǎn)改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施,提升社區(qū)公共服務(wù)水平,推動(dòng)建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。堅(jiān)持因地制宜,做到精準(zhǔn)施策,合理制定改造方案,體現(xiàn)小區(qū)特點(diǎn),杜絕政績(jī)工程、形象工程。堅(jiān)持居民自愿,廣泛開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng),激發(fā)居民參與改造的主動(dòng)性、積極性,充分調(diào)動(dòng)小區(qū)關(guān)聯(lián)單位和社會(huì)力量支持、參與改造,實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。堅(jiān)持建管并重,加強(qiáng)長(zhǎng)效管理,完善小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制。

明確改造對(duì)象范圍。要結(jié)合實(shí)際,將城區(qū)內(nèi)建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)(含單棟住宅樓),合理確定為改造對(duì)象,重點(diǎn)實(shí)施老城范圍內(nèi)稅苑、何家榜小區(qū)等73個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。

分類推進(jìn)老舊小區(qū)改造。按照“基礎(chǔ)類、完善類、提升類”對(duì)老舊小區(qū)實(shí)施分類改造。其中,基礎(chǔ)類改造滿足居民安全需要和基本的生活需要,主要包括市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。完善類改造滿足居民生活便利需要和改善型生活需求,主要包括環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造以及有條件的樓棟加裝電梯等。提升類改造豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì),主要為公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造。

編制專項(xiàng)改造規(guī)劃和計(jì)劃。進(jìn)一步摸清既有老舊小區(qū)底數(shù),建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。根據(jù)財(cái)政承受能力,按輕重緩急,優(yōu)先支持融入海綿城市建設(shè)元素的改造項(xiàng)目,科學(xué)編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃。建立激勵(lì)機(jī)制,優(yōu)先對(duì)居民改造意愿強(qiáng)、參與積極性高的小區(qū)實(shí)施改造。

理順改造工作機(jī)制。明確項(xiàng)目實(shí)施主體,健全項(xiàng)目管理機(jī)制,推進(jìn)項(xiàng)目有序?qū)嵤?。積極推動(dòng)設(shè)計(jì)師、工程師進(jìn)社區(qū),輔導(dǎo)居民有效參與改造。為專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的工程實(shí)施提供支持便利,禁止收取不合理費(fèi)用。鼓勵(lì)選用經(jīng)濟(jì)適用、綠色環(huán)保的技術(shù)、工藝、材料、產(chǎn)品。落實(shí)施工安全和工程質(zhì)量責(zé)任,組織做好工程驗(yàn)收移交,杜絕安全隱患。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,暢通投訴舉報(bào)渠道。

群策群力促改造。老舊小區(qū)改造要與基層黨組織建設(shè)、居民自治機(jī)制建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合。建立和完善黨建引領(lǐng)城市基層治理機(jī)制,充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等共同推進(jìn)改造。搭建溝通議事平臺(tái),利用“互聯(lián)網(wǎng)+共建共治共享”等線上線下手段,開展小區(qū)黨組織引領(lǐng)的多種形式基層協(xié)商,主動(dòng)了解居民訴求,促進(jìn)居民形成共識(shí),發(fā)動(dòng)居民積極參與改造方案制定、配合施工、參與監(jiān)督和后續(xù)管理、評(píng)價(jià)和反饋小區(qū)改造效果等。組織引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位積極參與改造。

強(qiáng)化宣傳樹榜樣。加大對(duì)優(yōu)秀項(xiàng)目、典型案例的宣傳力度,提高社會(huì)各界對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的認(rèn)識(shí),著力引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念,變“要我改”為“我要改”,形成社會(huì)各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。要準(zhǔn)確解讀城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策措施,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

專欄2:老舊小區(qū)改造項(xiàng)目

有序推進(jìn)老舊小區(qū)改造,改善居民居住條件,推進(jìn)社區(qū)治理體系建設(shè)?!笆奈濉逼陂g,力爭(zhēng)完成73個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目,改造內(nèi)容涵蓋水電氣、道路硬化、綠化、管網(wǎng)、停車場(chǎng)等工程內(nèi)容。

2.全面實(shí)施城市更新行動(dòng)

城市更新應(yīng)當(dāng)注重城市發(fā)展理念、開發(fā)方式、治理模式的更新,以問(wèn)題為導(dǎo)向、以項(xiàng)目為牽引,聚焦城市存量空間資源提質(zhì)增效,強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌、彈性管控,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性,加快推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化,推動(dòng)城市更新活動(dòng)全生命周期管理,建立可持續(xù)的城市更新模式。城市更新主要內(nèi)容包括完善生活功能、補(bǔ)齊公共設(shè)施短板,完善產(chǎn)業(yè)功能、打造就業(yè)創(chuàng)新載體,完善生態(tài)功能、保護(hù)修復(fù)綠地綠廊綠道,完善人文功能、積淀文化元素魅力,完善安全功能、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。

片區(qū)更新指引。城東片區(qū)以濱水風(fēng)貌提升、三舊改造、歷史文化復(fù)興為抓手,提升城市歷史文化內(nèi)涵;城西片區(qū)以重點(diǎn)公共空間品質(zhì)和系統(tǒng)化為重點(diǎn),提升城市活力;城南片區(qū)結(jié)合工業(yè)遺產(chǎn),突出文化、創(chuàng)意、教育等主導(dǎo)功能及設(shè)施建設(shè),提升城市面貌,補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板。

3.補(bǔ)齊社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施短板

與老舊小區(qū)改造、社會(huì)治理統(tǒng)籌推進(jìn),整合有效政策和資源,實(shí)現(xiàn)“物業(yè)品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、房屋有效利用、社會(huì)治理創(chuàng)新”深度融合。合理拓展實(shí)施單元,重點(diǎn)完善養(yǎng)老托幼、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)體系,建設(shè)“20分鐘街道服務(wù)圈”與“10分鐘生活服務(wù)圈”。統(tǒng)籌實(shí)施生活垃圾分類、適老化改造、公共廁所建設(shè)、公共停車場(chǎng)和步行系統(tǒng)建設(shè)、“增綠添園”工程、“雪亮工程”等民生實(shí)事。以滿足其居家生活照料、起居行走、康復(fù)護(hù)理等需求為核心,改善居家生活照護(hù)條件,增強(qiáng)居家生活設(shè)施設(shè)備安全性、便利性和舒適性,提升居家養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。到2025年,所有社區(qū)基本達(dá)到宜居標(biāo)準(zhǔn),全面提高居住品質(zhì)。

4.啟動(dòng)綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)

推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化。結(jié)合城市更新和存量住房改造提升,以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施維護(hù)等工作為抓手,在改造中采用節(jié)能照明、節(jié)水器具等綠色產(chǎn)品、材料,加大既有建筑節(jié)能改造力度,提高既有建筑綠色化水平。綜合治理社區(qū)道路,消除路面坑洼破損等安全隱患,暢通消防、救護(hù)等生命通道。合理采取“滲滯蓄凈用排”等舉措推進(jìn)海綿化改造和建設(shè),結(jié)合本地區(qū)地形地貌進(jìn)行豎向設(shè)計(jì),因地制宜推廣應(yīng)用透水鋪裝、下沉式綠地等海綿城市建設(shè)措施,解決內(nèi)澇積水問(wèn)題。實(shí)施生活垃圾分類,做到生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸。

營(yíng)造社區(qū)宜居環(huán)境。因地制宜開展社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治。整治小區(qū)及周邊綠化、照明等環(huán)境,合理布局和建設(shè)各類社區(qū)綠地,增加蔭下公共活動(dòng)場(chǎng)所、小型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和健身設(shè)施。合理規(guī)劃停車區(qū)域、配建停車及充電設(shè)施,優(yōu)化停車管理。推動(dòng)公共空間開展地面防滑、扶手及抓桿等適老化、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。對(duì)噪聲、水篦子臭氣、垃圾站及其他臭氣擾民等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題進(jìn)行有效治理。進(jìn)一步規(guī)范管線設(shè)置,對(duì)有條件下地的架空線實(shí)施下地,無(wú)條件下地的架空線實(shí)施規(guī)整。針對(duì)新冠肺炎疫情暴露出的問(wèn)題,加快社區(qū)各類服務(wù)設(shè)施建設(shè),補(bǔ)齊在衛(wèi)生防疫、社區(qū)服務(wù)等方面的短板,打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。有條件的小區(qū),要合理組織人行與車行流線,盡可能實(shí)現(xiàn)人車分流。結(jié)合綠色社區(qū)創(chuàng)建,探索建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。

提高社區(qū)信息化智能化水平。推進(jìn)社區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和安防系統(tǒng)智能化建設(shè)。搭建社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái),集成不同部門各類業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。整合社區(qū)安保、車輛、公共設(shè)施管理、生活垃圾排放登記等數(shù)據(jù)信息。搭建智能化安防系統(tǒng),推動(dòng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、門禁管理、停車管理、公共活動(dòng)區(qū)域監(jiān)測(cè)、公共服務(wù)設(shè)施監(jiān)管等領(lǐng)域智能化升級(jí)。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)大力發(fā)展線上線下社區(qū)服務(wù)。

培育社區(qū)綠色文化。建立健全社區(qū)宣傳教育制度,完善宣傳場(chǎng)所及設(shè)施設(shè)置,注重創(chuàng)建過(guò)程中相關(guān)資料的收集、整理及存檔。運(yùn)用社區(qū)論壇和“兩微一端”等信息化媒介,定期發(fā)布綠色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)信息。通過(guò)專家宣講、交流活動(dòng)等多種方式開展綠色生活主題宣傳教育,使生態(tài)文明理念扎根社區(qū)。對(duì)社區(qū)工作者、物業(yè)服務(wù)從業(yè)者等相關(guān)人員定期開展綠色社區(qū)相關(guān)培訓(xùn)。貫徹共建共治共享理念,編制發(fā)布社區(qū)綠色生活行為公約,倡導(dǎo)居民選擇綠色生活方式,節(jié)約資源、開展綠色消費(fèi)和綠色出行,形成富有特色的社區(qū)綠色文化。依托社區(qū)內(nèi)的中小學(xué)校和幼兒園,開展“小手拉大手”等生態(tài)環(huán)保知識(shí)普及和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),帶動(dòng)社區(qū)居民積極參與。加強(qiáng)社區(qū)相關(guān)文物古跡、歷史建筑、古樹名木等歷史文化保護(hù)、開放及利用,將歷史文化元素融入社區(qū),延續(xù)歷史文脈,提升城市人文內(nèi)涵,展現(xiàn)社區(qū)特色。

5.全面提升住房品質(zhì)

持續(xù)優(yōu)化住房設(shè)計(jì)和建造水平,重點(diǎn)對(duì)住房容積率、建筑密度、建筑高差、總體高度、建筑立面、建筑面寬、配套設(shè)施、建筑品質(zhì)、公共空間等方面提出更高品質(zhì)的控制性要求。推動(dòng)新技術(shù)、新工藝、新材料在住房建造中的發(fā)展與應(yīng)用。持續(xù)完善工程質(zhì)量安全保障體系,深入開展建筑工程質(zhì)量提升行動(dòng),全面提升工程質(zhì)量安全水平。大力發(fā)展成品住宅。大力推廣使用黔江區(qū)農(nóng)村居民住房建設(shè)通用圖集。

(五)促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1.推進(jìn)住宅建筑領(lǐng)域高質(zhì)量綠色發(fā)展

嚴(yán)格落實(shí)建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)口,加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)方案規(guī)劃審查和施工圖審查,城鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)階段要100%達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求。加強(qiáng)施工階段監(jiān)管,確保工程質(zhì)量和安全,切實(shí)提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率。嚴(yán)格建筑節(jié)能(綠色建筑)專項(xiàng)驗(yàn)收,對(duì)達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑,不得出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告,不允許投入使用并強(qiáng)制進(jìn)行整改。鼓勵(lì)有條件的項(xiàng)目執(zhí)行更高能效水平的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

大力促進(jìn)城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展。政府投資的國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、體育館等建筑,保障性住房,以及單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的賓館、飯店、商場(chǎng)、寫字樓等大型公共建筑,執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。積極引導(dǎo)商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)。切實(shí)推進(jìn)綠色工業(yè)建筑建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度,強(qiáng)化對(duì)大型公共建筑項(xiàng)目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)情況的審查。強(qiáng)化綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理,加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行的監(jiān)管。

積極推動(dòng)公共建筑綠色改造。開展大型公共建筑和公共機(jī)構(gòu)辦公建筑空調(diào)、采暖、通風(fēng)、照明、熱水等用能系統(tǒng)的節(jié)能改造,提高用能效率和管理水平。鼓勵(lì)采取合同能源管理模式進(jìn)行改造,對(duì)項(xiàng)目按節(jié)能量予以獎(jiǎng)勵(lì)。

創(chuàng)新既有建筑綠色改造工作機(jī)制。做好既有建筑綠色改造的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)工作,制定具體改造規(guī)劃。在舊城區(qū)綜合改造、城市市容整治中,有條件的地區(qū)要同步開展綠色改造。制定改造方案要充分聽取有關(guān)各方面的意見,保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在條件許可并征得業(yè)主同意的前提下,進(jìn)行綠色改造。堅(jiān)持以人為本,切實(shí)減少擾民,積極推行工業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化施工。嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)責(zé)任制,嚴(yán)把設(shè)計(jì)、施工、材料等關(guān)口,確保工程安全、質(zhì)量和效益。綠色改造工程完工后,應(yīng)進(jìn)行建筑能效測(cè)評(píng),對(duì)達(dá)不到要求的不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。加強(qiáng)宣傳,充分調(diào)動(dòng)居民對(duì)節(jié)能改造的積極性。

大力發(fā)展綠色建材。因地制宜、就地取材,結(jié)合本地氣候特點(diǎn)和資源稟賦,大力發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的綠色建材,推進(jìn)建筑垃圾回收利用、綠色墻體材料生產(chǎn)、透水瀝青生產(chǎn)。加快發(fā)展防火隔熱性能好的建筑保溫體系和材料,積極發(fā)展加氣混凝土制品、多功能復(fù)合一體化墻體材料、一體化屋面、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、遮陽(yáng)系統(tǒng)等建材。大力發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿。深入推進(jìn)墻體材料革新,城區(qū)限制使用粘土制品。積極支持綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展,組織開展綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范。

推進(jìn)可再生能源建筑規(guī)?;瘧?yīng)用。積極推動(dòng)太陽(yáng)能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源在建筑中的應(yīng)用。普及太陽(yáng)能熱水利用,積極推進(jìn)被動(dòng)式太陽(yáng)能采暖。研究完善建筑光伏發(fā)電上網(wǎng)政策,加快微電網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和工程示范,穩(wěn)步推進(jìn)太陽(yáng)能光伏在建筑上的應(yīng)用。合理開發(fā)淺層地?zé)崮?。開展可再生能源建筑應(yīng)用地區(qū)示范,推動(dòng)可再生能源建筑應(yīng)用集中連片推廣。

加快綠色建筑相關(guān)技術(shù)研發(fā)推廣。研究綠色建筑科技發(fā)展,加快綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),重點(diǎn)攻克既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、節(jié)水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、環(huán)境質(zhì)量控制、提高建筑物耐久性等方面的技術(shù),加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究,開展綠色建筑技術(shù)的集成示范。因地制宜推廣自然采光、自然通風(fēng)、遮陽(yáng)、高效空調(diào)、熱泵、雨水收集、規(guī)?;兴?、隔音等成熟技術(shù),加快普及高效節(jié)能照明產(chǎn)品、風(fēng)機(jī)、水泵、熱水器、辦公設(shè)備、家用電器及節(jié)水器具等。

2.加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

鼓勵(lì)支持企業(yè)發(fā)展。提高本地建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì),增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高建筑業(yè)集中度,加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。培育發(fā)展總承包企業(yè),做特做精專業(yè)承包企業(yè),規(guī)范用工管理,大力發(fā)展工程咨詢服務(wù),加快企業(yè)“走出去”步伐,提高企業(yè)管理水平,促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)合作,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

打造現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)。深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的重要決策部署,堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo),強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),配套相關(guān)鼓勵(lì)政策。引導(dǎo)有條件、有意愿的企業(yè)發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)和裝配式建筑,切實(shí)提高建筑工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量,加快推進(jìn)建筑信息模型(BIM)技術(shù)在規(guī)劃、工程勘察設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過(guò)程的集成應(yīng)用。逐步淡化本地企業(yè)家族式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思路,走現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)模式,以產(chǎn)權(quán)、人才、項(xiàng)目等為資源進(jìn)行企業(yè)整合,未來(lái)五年內(nèi)力爭(zhēng)新升級(jí)兩家一級(jí)資質(zhì)企業(yè),引導(dǎo)企業(yè)向公路工程、水利工程、電力工程等其他領(lǐng)域橫向發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)更加注重專業(yè)人才引進(jìn)和培育,培養(yǎng)造就與建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的管理、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、新材料應(yīng)用,促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,建設(shè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化基地,建設(shè)智能制造PC工廠、裝配式建筑核心工法展示區(qū)、智能裝備研發(fā)實(shí)驗(yàn)室、SPCI管理平臺(tái)、中央綠地廣場(chǎng)、展覽展示中心等,規(guī)劃布局裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園,培育一批具有裝配式建筑施工水平的工程總承包企業(yè)和專業(yè)隊(duì)伍。

創(chuàng)新裝配式建筑設(shè)計(jì)。統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修,推行裝配式建筑一體化集成設(shè)計(jì)。推廣通用化、模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)方式,積極應(yīng)用建筑信息模型技術(shù),提高建筑領(lǐng)域各專業(yè)協(xié)同設(shè)計(jì)能力,加強(qiáng)對(duì)裝配式建筑建設(shè)全過(guò)程指導(dǎo)和服務(wù)。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位與科研院所、高校等聯(lián)合開發(fā)裝配式建筑設(shè)計(jì)技術(shù)和通用設(shè)計(jì)軟件。

優(yōu)化部品部件生產(chǎn)。引導(dǎo)建筑行業(yè)部品部件生產(chǎn)企業(yè)合理布局,提高產(chǎn)業(yè)聚集度,培育一批技術(shù)先進(jìn)、專業(yè)配套、管理規(guī)范的骨干企業(yè)和生產(chǎn)基地。支持部品部件生產(chǎn)企業(yè)完善產(chǎn)品品種和規(guī)格,促進(jìn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、信息化生產(chǎn),優(yōu)化物流管理,合理組織配送。積極引導(dǎo)設(shè)備制造企業(yè)研發(fā)部品部件生產(chǎn)裝備機(jī)具,提高自動(dòng)化和柔性加工技術(shù)水平。建立部品部件質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制,確保產(chǎn)品質(zhì)量。

提升裝配施工水平。引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)應(yīng)用與裝配式施工相適應(yīng)的技術(shù)、設(shè)備和機(jī)具,提高部品部件的裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新施工組織方式,推行綠色施工,應(yīng)用結(jié)構(gòu)工程與分部分項(xiàng)工程協(xié)同施工新模式。支持施工企業(yè)總結(jié)編制施工工法,提高裝配施工技能,實(shí)現(xiàn)技術(shù)工藝、組織管理、技能隊(duì)伍的轉(zhuǎn)變,打造一批具有較高裝配施工技術(shù)水平的骨干企業(yè)。

推進(jìn)建筑全裝修。實(shí)行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備協(xié)同施工。積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化的裝修模式,促進(jìn)整體廚衛(wèi)、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設(shè)備管線集成化技術(shù)的應(yīng)用,提高裝配化裝修水平。倡導(dǎo)菜單式全裝修,滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求。

推行工程總承包。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式,可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目招投標(biāo)。工程總承包企業(yè)要對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)負(fù)總責(zé)。要健全與裝配式建筑總承包相適應(yīng)的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價(jià)、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等制度,實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)、施工及采購(gòu)的統(tǒng)一管理和深度融合,優(yōu)化項(xiàng)目管理方式。鼓勵(lì)建立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,加大研發(fā)投入,增強(qiáng)創(chuàng)新能力。支持大型設(shè)計(jì)、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)調(diào)整組織架構(gòu)、健全管理體系,向具有工程管理、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)、采購(gòu)能力的工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。

確保工程質(zhì)量安全。完善裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理制度,健全質(zhì)量安全責(zé)任體系,落實(shí)各方主體質(zhì)量安全責(zé)任。加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管,建設(shè)和監(jiān)理等相關(guān)方可采用駐廠監(jiān)造等方式加強(qiáng)部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管控;施工企業(yè)要加強(qiáng)施工過(guò)程質(zhì)量安全控制和檢驗(yàn)檢測(cè),完善裝配施工質(zhì)量保證體系;在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌,公示質(zhì)量安全責(zé)任主體和主要責(zé)任人。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管,明確符合裝配式建筑特點(diǎn)的施工圖審查要求,建立全過(guò)程質(zhì)量追溯制度,加大抽查抽測(cè)力度,嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。

規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。全面落實(shí)建筑業(yè)“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求,推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)向減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù),促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革,進(jìn)一步優(yōu)化和再造審批流程,精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié),提高服務(wù)效率。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管,會(huì)同有關(guān)單位嚴(yán)格標(biāo)中、標(biāo)后檢查,增加檢查頻率,檢查中發(fā)現(xiàn)存在掛靠、串標(biāo)等違法行為的,直接計(jì)入相關(guān)當(dāng)事人信用記錄,嚴(yán)厲打擊影響公平、公正、合理市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為。理順招投標(biāo)工作機(jī)制,優(yōu)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),推行合理價(jià)格中標(biāo)機(jī)制,避免惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。適度降低準(zhǔn)入門檻,落實(shí)好對(duì)小微企業(yè)的加分政策。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人向企業(yè)收取無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的各種保證金。建立健全建筑行業(yè)信用體系,逐步形成有效的信用監(jiān)管和失信懲戒機(jī)制,有效地規(guī)范建筑市場(chǎng)各方主體的行為。

加大金融支持力度。用好用活市級(jí)中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金和社會(huì)資本,加大對(duì)建筑企業(yè)新增貸款比例傾斜力度,消除各種隱性融資壁壘,確保符合條件的建筑企業(yè)“應(yīng)享盡享”。健全常態(tài)化“政銀企”對(duì)接機(jī)制,落實(shí)差別化授信政策。開發(fā)符合本地建筑企業(yè)資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的抵押貸款產(chǎn)品,創(chuàng)新土地租賃使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)用房使用權(quán)、設(shè)施設(shè)備所有權(quán)抵押貸款模式。對(duì)有市場(chǎng)、有技術(shù)、有競(jìng)爭(zhēng)力、暫時(shí)出現(xiàn)流動(dòng)性困難的建筑企業(yè),可憑借政府采購(gòu)合同、中標(biāo)通知書申請(qǐng)政府采購(gòu)信用融資。積極引進(jìn)和培育產(chǎn)權(quán)評(píng)估中介服務(wù)機(jī)構(gòu),合理確定建筑企業(yè)授信額度。同時(shí),按照尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)、合情合理的原則,妥善解決本地建筑企業(yè)合法資產(chǎn)辦理權(quán)屬登記以便融資。運(yùn)用創(chuàng)造性思維,督導(dǎo)區(qū)屬平臺(tái)公司及項(xiàng)目業(yè)主單位對(duì)已實(shí)施完結(jié)項(xiàng)目限期辦理工程結(jié)算,加快支付本地建筑企業(yè)拖欠賬款。

3.大力推進(jìn)科技創(chuàng)新應(yīng)用

大力推進(jìn)科技創(chuàng)新應(yīng)用。以智能建設(shè)為核心,打造一體化管理平臺(tái),加快推進(jìn)建筑信息模型(BIM)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在住房項(xiàng)目規(guī)劃﹑勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)維全過(guò)程的集成應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期一體化智能管理。圍繞提高住房質(zhì)量整體水平,加大科研投入,建立科技創(chuàng)新平臺(tái),促進(jìn)新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備等在住房建設(shè)領(lǐng)域中的集成與運(yùn)用,形成一批研發(fā)生產(chǎn)基地和示范建設(shè)項(xiàng)目。

4.積極推動(dòng)“智慧小區(qū)”建設(shè)

智慧小區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實(shí)施智慧小區(qū)局域網(wǎng)建設(shè),優(yōu)先選用光纖到戶(FTTH)技術(shù),每戶入戶帶寬不低于20Mbps。按GPON(新一代寬帶無(wú)源光綜合接入標(biāo)準(zhǔn))建設(shè)不少于2芯光纖入戶,并滿足本地電信運(yùn)營(yíng)商FTTH線路工程設(shè)計(jì)規(guī)范、施工及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。接入網(wǎng)絡(luò)入戶部分建設(shè)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃線路,避免出現(xiàn)小區(qū)網(wǎng)絡(luò)布線建設(shè)重復(fù)混亂,數(shù)據(jù)管理困難的局面。小區(qū)網(wǎng)絡(luò)必須基于TCP/IP協(xié)議,必須支持IPv6協(xié)議,兼容IPv4協(xié)議。小區(qū)局域網(wǎng)必須和運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

家庭智慧網(wǎng)關(guān)系統(tǒng)。家庭智慧網(wǎng)關(guān)應(yīng)作為智慧小區(qū)核心接入設(shè)備,具備智慧家居系統(tǒng)控制樞紐及路由功能。每戶家庭的所有網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)通過(guò)家庭智慧網(wǎng)關(guān)與運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)及智慧小區(qū)局域網(wǎng)絡(luò)交換。家庭智慧網(wǎng)關(guān)連接互聯(lián)網(wǎng)或智慧小區(qū)網(wǎng)絡(luò)與智慧家居中的各種網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)終端。家庭智慧網(wǎng)關(guān)必須支持多種總線接口,如電力載波、無(wú)線技術(shù)、RS-485、以太網(wǎng)、LonWorks或其他現(xiàn)場(chǎng)總線;支持Zigbee、WiFi和IrDA等無(wú)線通信方式。家庭智慧網(wǎng)關(guān)支持PPPOE、動(dòng)態(tài)IP,靜態(tài)IP,PPTP和L2TP等多種寬帶接入方式。

智慧小區(qū)數(shù)據(jù)管理。強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全管理,防止因不合法使用數(shù)據(jù)而造成數(shù)據(jù)的泄露和破壞,保證數(shù)據(jù)的安全和機(jī)密。一是完整性控制,系統(tǒng)必須通過(guò)設(shè)置一些完整性規(guī)則,以確保數(shù)據(jù)的正確性、有效性和相容性。二是并發(fā)控制,多用戶同時(shí)存取或修改數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí),防止相互干擾而給用戶提供不正確的數(shù)據(jù),確保數(shù)據(jù)庫(kù)不受破壞。三是數(shù)據(jù)恢復(fù),當(dāng)數(shù)據(jù)庫(kù)被破壞或數(shù)據(jù)不可靠時(shí),系統(tǒng)有能力將數(shù)據(jù)庫(kù)從錯(cuò)誤狀態(tài)恢復(fù)到最近某一時(shí)刻的正確狀態(tài)。

智慧小區(qū)數(shù)據(jù)傳送。智慧小區(qū)使用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理平臺(tái),各子系統(tǒng)(智慧小區(qū)安防系統(tǒng)、智慧小區(qū)服務(wù)系統(tǒng)、智慧家居系統(tǒng)、門禁對(duì)講系統(tǒng)等)通過(guò)數(shù)據(jù)接口與數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)互連。整個(gè)小區(qū)各系統(tǒng)使用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)封裝協(xié)議傳送數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)不同權(quán)限為不同的用戶和子系統(tǒng)的提供數(shù)據(jù)服務(wù)。數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)應(yīng)能與智慧城市數(shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,能將海量數(shù)據(jù)送至智慧城市云計(jì)算平臺(tái)進(jìn)行處理。

公共服務(wù)平臺(tái)功能要求。統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)整合智慧小區(qū)各類服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)及服務(wù)信息資源,提升智慧小區(qū)系統(tǒng)的綜合服務(wù)效能。統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)上應(yīng)包含智慧小區(qū)門戶網(wǎng)站,智慧公共安全系統(tǒng),安居信息發(fā)布系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)。公共服務(wù)平臺(tái)及各功能子系統(tǒng)應(yīng)提供移動(dòng)終端訪問(wèn)服務(wù)及軟件,支持Linux、WP、IOS 及Android等操作系統(tǒng)的移動(dòng)終端訪問(wèn)。公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)提供開放的應(yīng)用程序編程接口(API接口),提高平臺(tái)的兼容性、功能的可擴(kuò)展性。

信息安全。與運(yùn)營(yíng)商(移動(dòng)、電信、聯(lián)通、廣電等)共同搭建信息安全系統(tǒng),保障用戶私密數(shù)據(jù)和信息的安全與可靠,避免小區(qū)用戶在發(fā)送重要信息的時(shí)候被第三方截取,泄露隱私與密碼,采用先進(jìn)的信息加密技術(shù),保護(hù)數(shù)據(jù)安全性。采用WiFi無(wú)線網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)小區(qū)公共區(qū)域無(wú)線覆蓋時(shí),必須保證用戶的接入身份認(rèn)證和使用網(wǎng)絡(luò)的信息安全。智慧小區(qū)網(wǎng)絡(luò)與智慧城市數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)相連接,應(yīng)通過(guò)構(gòu)筑防火墻、入侵檢測(cè)、加密認(rèn)證、反病毒等多種方式并用的方法構(gòu)建智慧小區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息安全防御系統(tǒng),使智慧小區(qū)管理人員可以方便地監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)的安全情況,并按需要及時(shí)調(diào)整安全訪問(wèn)策略或規(guī)則。

智慧小區(qū)施工方案及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。智慧小區(qū)系統(tǒng)平臺(tái)要保證技術(shù)上的可靠性和經(jīng)濟(jì)上的可行性,平臺(tái)建設(shè)應(yīng)始終貫徹面向應(yīng)用,注重實(shí)效的方針,堅(jiān)持實(shí)用、經(jīng)濟(jì)的原則。智慧小區(qū)系統(tǒng)平臺(tái)設(shè)計(jì)既要采用先進(jìn)的概念、技術(shù)和方法,又要注意結(jié)構(gòu)、設(shè)備、工具的相對(duì)成熟,不但能反映當(dāng)今的先進(jìn)水平,而且具有發(fā)展?jié)摿?,能保證在未來(lái)若干年內(nèi)占主導(dǎo)地位;應(yīng)追求系統(tǒng)的開放性和標(biāo)準(zhǔn)性、可靠性和易維護(hù)性,從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、技術(shù)措施、設(shè)備性能、系統(tǒng)管理、廠商技術(shù)支持及維修能力等方面確保系統(tǒng)運(yùn)行的可靠性和穩(wěn)定性,達(dá)到以最簡(jiǎn)便的方法、最低的投入,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的擴(kuò)展和維護(hù)。在智慧小區(qū)系統(tǒng)平臺(tái)設(shè)計(jì)中,既考慮信息資源的充分共享,更要注意信息的保護(hù)和隔離,因此系統(tǒng)應(yīng)分別針對(duì)不同的應(yīng)用和不同的網(wǎng)絡(luò)通信環(huán)境,采取不同的措施,包括系統(tǒng)安全機(jī)制、數(shù)據(jù)存取的權(quán)限控制等。

5.推動(dòng)“住房+康養(yǎng)”深度融合

發(fā)揮住房的基礎(chǔ)性載體功能屬性,增強(qiáng)與旅游、養(yǎng)老、避暑休閑、康體醫(yī)療、商業(yè)、文化娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)融合,引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。健全和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的休閑養(yǎng)老住房市場(chǎng)服務(wù)體系,豐富產(chǎn)品供給,創(chuàng)新服務(wù)模式,促進(jìn)現(xiàn)有醫(yī)療、健康、養(yǎng)老資源優(yōu)化配置和使用效率提升,滿足家庭和個(gè)人多層次、多樣化的養(yǎng)老住房市場(chǎng)需求。依托邦泰天譽(yù)、萬(wàn)麗壹號(hào)等房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,完善房地產(chǎn)市場(chǎng)要素配置,打造康養(yǎng)住宅示范項(xiàng)目。

(六)提升住房領(lǐng)域治理效能

1.筑牢房屋建筑安全底線

持續(xù)強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任。堅(jiān)持執(zhí)行“兩書一牌一檔”質(zhì)量責(zé)任制度,對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及管理人員到崗履職情況實(shí)施常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管,重點(diǎn)強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位主體責(zé)任。大力執(zhí)行質(zhì)量安全手冊(cè)制度,加強(qiáng)參建責(zé)任主體和預(yù)拌混凝土企業(yè)、預(yù)拌砂漿、工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)等單位質(zhì)量行為抽查,嚴(yán)肅責(zé)任追究,運(yùn)用項(xiàng)目負(fù)責(zé)人記分、不良記錄、黑名單、誠(chéng)信評(píng)價(jià)、行政處罰等手段高壓促使質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到位。完善工程質(zhì)量事故和質(zhì)量問(wèn)題查處通報(bào)制度,建立專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍,強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任追究和處罰。

持續(xù)提升工程品質(zhì)。深化專項(xiàng)檢查,對(duì)橋隧項(xiàng)目、大型公建、超限高層建筑等重點(diǎn)項(xiàng)目、重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大抽查力度,嚴(yán)控工程結(jié)構(gòu)安全和使用安全。貫徹執(zhí)行重慶市質(zhì)量常見問(wèn)題治理要點(diǎn),著力提升混凝土裂縫防水、安裝和裝飾工程等投訴熱點(diǎn)問(wèn)題質(zhì)量管控水平,建立質(zhì)量常見問(wèn)題治理長(zhǎng)效機(jī)制。推行“工程首檢制”,進(jìn)一步抓好樣板制度、施工質(zhì)量評(píng)價(jià)、業(yè)主驗(yàn)收、責(zé)任追溯等工作,培育一批質(zhì)量示范項(xiàng)目,組織開展試點(diǎn)示范、現(xiàn)場(chǎng)觀摩,穩(wěn)步推進(jìn)質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和工程實(shí)體重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化。提升企業(yè)創(chuàng)優(yōu)意識(shí)和創(chuàng)優(yōu)能力,培育創(chuàng)建一批優(yōu)質(zhì)工程,將好的工藝做法進(jìn)行總結(jié)申報(bào)市級(jí)工法。

健全質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。完善“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查制度,健全“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管機(jī)制,突出監(jiān)管重點(diǎn),合理分配監(jiān)督資源,實(shí)施差別化監(jiān)管。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法人員專業(yè)結(jié)構(gòu),對(duì)不具備執(zhí)法能力的專業(yè)領(lǐng)域,逐步采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式,委托具備條件的社會(huì)力量進(jìn)行執(zhí)法檢查、檢測(cè)。完善考核機(jī)制,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,推行數(shù)字監(jiān)管、智慧監(jiān)管,進(jìn)一步提升質(zhì)量監(jiān)督水平。

健全質(zhì)量投訴處理機(jī)制。定期研究分析質(zhì)量投訴熱點(diǎn)問(wèn)題,細(xì)化防治措施,對(duì)在建項(xiàng)目加強(qiáng)事前控制,實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管,減少投訴問(wèn)題發(fā)生。不斷完善投訴處理督查查處機(jī)制,著力解決開發(fā)商和施工單位不作為、慢作為等問(wèn)題,切實(shí)維護(hù)業(yè)主合法權(quán)益,及時(shí)化解和減少投訴矛盾糾紛。健全工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控體系,宣貫執(zhí)行《重慶市推行住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)試行意見》,開展住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)。

2.提升物業(yè)服務(wù)水平

提高物業(yè)管理水平。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù),建設(shè)智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺(tái),提升物業(yè)智慧管理服務(wù)水平。著力開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng),試點(diǎn)打造一批“完整社區(qū)”。健全物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制,完善價(jià)格形成機(jī)制,優(yōu)化物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步引導(dǎo)擴(kuò)大物業(yè)管理覆蓋面。完善物業(yè)服務(wù)保障機(jī)制,建立矛盾糾紛多元調(diào)處機(jī)制。

3.深化工程建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革

全面深化改革。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院與重慶市有關(guān)“放管服”方案任務(wù)要求,降低制度性交易成本,健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度,把優(yōu)化審批流程、精簡(jiǎn)審核要件作為“放管服”改革重點(diǎn),積極開展審批創(chuàng)新,優(yōu)化辦事流程、縮減自由裁量空間、提高服務(wù)水平,審批環(huán)節(jié)便利度達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平。

優(yōu)化審批流程。一是細(xì)化項(xiàng)目類別。在一般社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目、小型社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目、帶方案出讓土地工程建設(shè)項(xiàng)目、一般工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、一般政府投資房屋建筑和市政工程建設(shè)項(xiàng)目、政府投資線性市政裝飾裝修等6類工程建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)上細(xì)化審批分類,增設(shè)社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目類別,將加裝電梯、裝飾裝修、管網(wǎng)安裝、土石方工程等只需進(jìn)行部分審批流程的工程建設(shè)項(xiàng)目單列一類管理。二是精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。取消建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)情況備案。取消建設(shè)工程施工合同備案、驗(yàn)收質(zhì)量結(jié)論核備、出具質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告環(huán)節(jié)。對(duì)列入國(guó)家和市級(jí)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的政府投資項(xiàng)目,取消項(xiàng)目建議書審批。對(duì)部分改擴(kuò)建項(xiàng)目和建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單、投資規(guī)模較小的項(xiàng)目,按照可行性研究報(bào)告批復(fù)的建設(shè)規(guī)模和投資組織實(shí)施,不再審批項(xiàng)目投資概算。在已批準(zhǔn)的劃撥建設(shè)用地范圍內(nèi)的改擴(kuò)建工程項(xiàng)目,不再辦理相關(guān)用地批準(zhǔn)手續(xù)。三是優(yōu)化審批環(huán)節(jié)。以出讓方式取得國(guó)有土地的,在簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后,同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。用地預(yù)審意見可以作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。取消規(guī)劃方案預(yù)審環(huán)節(jié),建設(shè)工程規(guī)劃許可與規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查一并辦理,規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查通過(guò)后即核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。簡(jiǎn)化社會(huì)投資的中小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批,對(duì)帶方案出讓土地的項(xiàng)目,不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核,將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段。四是優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收。優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收方式和流程,統(tǒng)一竣工圖紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。工程竣工驗(yàn)收階段,建設(shè)單位依法組織自查驗(yàn)收,項(xiàng)目達(dá)到驗(yàn)收條件后向牽頭部門申請(qǐng)聯(lián)合驗(yàn)收,統(tǒng)一提交申請(qǐng)資料,統(tǒng)一組織現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合勘驗(yàn)。有關(guān)部門分別出具現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收結(jié)論意見,由牽頭部門匯總出具聯(lián)合驗(yàn)收意見書。需整改的,有關(guān)部門一次性告知整改要求,在建設(shè)單位完成整改后限時(shí)進(jìn)行復(fù)驗(yàn)。建設(shè)單位憑聯(lián)合驗(yàn)收意見書及各專項(xiàng)驗(yàn)收批準(zhǔn)文件辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

完善審批系統(tǒng)。推動(dòng)審批系統(tǒng)全覆蓋。按照“橫向到邊、縱向到底”原則,加快實(shí)現(xiàn)各行業(yè)部門業(yè)務(wù)的電子化,進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)與各行業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口,全面實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通”,市區(qū)兩級(jí)審批數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。按照國(guó)家審批系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步優(yōu)化“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計(jì)分析、效能監(jiān)管等功能。對(duì)照全國(guó)統(tǒng)一的審批服務(wù)事項(xiàng)清單和審批流程圖,形成全市統(tǒng)一的審批事項(xiàng)名稱、申請(qǐng)材料清單和審批流程,納入審批系統(tǒng)一體化、規(guī)范化運(yùn)行。建立工程建設(shè)項(xiàng)目效能監(jiān)管系統(tǒng),跟蹤審批事項(xiàng)辦理進(jìn)度和項(xiàng)目狀態(tài),即時(shí)預(yù)警糾錯(cuò),實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目“全項(xiàng)目、全流程、全事項(xiàng)”監(jiān)管。

健全管理體系。一是深化“一張藍(lán)圖”。以現(xiàn)有“多規(guī)合一”規(guī)劃成果為基礎(chǔ)底圖,整合專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域評(píng)估成果,落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線,進(jìn)一步完善“一張藍(lán)圖”數(shù)據(jù)圖層,將全區(qū)控規(guī)整合成果審定并納入“一張藍(lán)圖”,建立“一張藍(lán)圖”數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。根據(jù)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施工作規(guī)程,明確各部門職責(zé)分工、工作流程、工作內(nèi)容和監(jiān)督辦法,持續(xù)策劃生成項(xiàng)目。將節(jié)能評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、水土保持方案等區(qū)域整體評(píng)價(jià)成果納入“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)應(yīng)用,在項(xiàng)目策劃生成階段由行業(yè)主管部門提出審批要求。將涉及空間利用的社會(huì)投資項(xiàng)目和一般政府投資項(xiàng)目納入“多規(guī)合一”平臺(tái),落實(shí)項(xiàng)目空間范圍、規(guī)劃控制指標(biāo)和行業(yè)管控要求,確定建設(shè)、出讓條件,實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目在“一張藍(lán)圖”上生成和上審批。二是提升“一個(gè)窗口”。優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)大廳,統(tǒng)一設(shè)立立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收綜合窗口;窗口統(tǒng)一接件、出件;分別明確一名首席代表,牽頭完成該階段所有審批事項(xiàng);完善大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“一窗受理”工作規(guī)程;落實(shí)“授權(quán)委托審批”、“一枚印章管審批”。探索“規(guī)劃技術(shù)審查委托第三方機(jī)構(gòu)”的機(jī)制,為行政審批提供技術(shù)支撐。進(jìn)一步明確區(qū)行管辦統(tǒng)籌指導(dǎo)、監(jiān)督全區(qū)“一個(gè)窗口”運(yùn)行的職責(zé),杜絕審批游離大廳之外。鼓勵(lì)為申請(qǐng)人提供工程建設(shè)項(xiàng)目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù),提高申報(bào)通過(guò)率。三是優(yōu)化“一張表單”。進(jìn)一步理順事項(xiàng)間的邏輯關(guān)系,準(zhǔn)確劃分順序辦理和并行辦理事項(xiàng)。進(jìn)一步精簡(jiǎn)申報(bào)材料,取消重復(fù)提交的材料,統(tǒng)一規(guī)范表單中相近要素和申報(bào)材料中相同性質(zhì)材料的名稱,推行申請(qǐng)材料、審批結(jié)果、中介成果的標(biāo)準(zhǔn)化。每個(gè)階段均實(shí)行“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料”的運(yùn)行模式。四是完善“一套機(jī)制”。建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制,健全“部門負(fù)責(zé)、統(tǒng)一監(jiān)管”的行政審批效能監(jiān)管體系,開展“季分析、年考評(píng)”,對(duì)審批全過(guò)程監(jiān)測(cè)分析、跟蹤督辦。建立審批改革公開制度,全面公開工作方案、工作進(jìn)度和審批結(jié)果。

四、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展,保障城市高效運(yùn)轉(zhuǎn)

(一)建立暢通高效的城市交通網(wǎng)絡(luò)

1.優(yōu)化城鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡(luò)功能結(jié)構(gòu)

構(gòu)建暢聯(lián)暢通的城區(qū)路網(wǎng)體系。加快構(gòu)建一個(gè)以主干路為骨架,以密集次干路和支路為基礎(chǔ)的道路網(wǎng)絡(luò)體系,以交通走廊引導(dǎo)全區(qū)整體發(fā)展??紤]到城區(qū)地形情況和帶狀發(fā)展格局,城市南北向?yàn)榻煌ㄐ枨蟮闹鬏S方向,東西向?yàn)榻煌ǖ募⒎较?,因此在路網(wǎng)布局上,南北向道路等級(jí)和密度適當(dāng)提高和增加,重視貫穿性主干道路建設(shè),東西向道路加強(qiáng)集散道路建設(shè),適當(dāng)提高次干路和支路密度。重點(diǎn)開展百花園至新黔大道連接線、桐坪隧道、桐坪路東段、桐坪路東段延伸段、小南海路、人民公園南路、學(xué)府三路東段、規(guī)劃二路、規(guī)劃二路北段、規(guī)劃四路西段、體育場(chǎng)路東段、朝陽(yáng)路北段、朝陽(yáng)路西段、正陽(yáng)工業(yè)園區(qū)內(nèi)海路、園區(qū)路中段、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園進(jìn)場(chǎng)道路、馮家污水處理廠進(jìn)場(chǎng)道路、黔江恒大名都嶺南路道路、城東小學(xué)至安置區(qū)道路、高鐵站片區(qū)開發(fā)配套道路、城南片區(qū)開發(fā)配套道路等道路工程項(xiàng)目建設(shè)。

圖1黔江區(qū)“十四五”重點(diǎn)道路建設(shè)項(xiàng)目

完善集鎮(zhèn)道路。重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)狀村鎮(zhèn)破損道路進(jìn)行整治,實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)道路“白改黑”后續(xù)更新工程,道路長(zhǎng)度共計(jì)約41公里,包括63條主、次干道,涉及水市鄉(xiāng)、中塘鎮(zhèn)等20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)。

專欄3:城鄉(xiāng)道路建設(shè)項(xiàng)目

持續(xù)完善道路網(wǎng)絡(luò)體系,重視主干道路建設(shè),重點(diǎn)加強(qiáng)集散道路建設(shè),提高道路網(wǎng)絡(luò)密度,完善道路配套設(shè)施?!笆奈濉逼陂g,計(jì)劃啟動(dòng)約22條城市道路建設(shè),包括1條隧道、21條城市道路;計(jì)劃實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)道路“白改黑”更新工程,總長(zhǎng)共計(jì)約41公里。

2.建設(shè)高品質(zhì)宜行城市

加強(qiáng)交通擁堵治理。通過(guò)路口改造、公交優(yōu)先以及智慧交通建設(shè)緩解城區(qū)交通擁堵,重點(diǎn)開展城南路綜合改造工程、下壩加油站路口改造工程、長(zhǎng)征北路新華大道路口交通改造工程,完成黔永大道大涵洞至馮家街道段拓寬改造,適時(shí)啟動(dòng)寶塔路人行天橋工程、實(shí)驗(yàn)中學(xué)人行天橋工程建設(shè)。同時(shí)通過(guò)優(yōu)先發(fā)展公共交通,設(shè)置公交車專用道,鼓勵(lì)步行交通系統(tǒng)建設(shè),在城市主要交叉口和易擁堵路段實(shí)行公交優(yōu)先管理措施,科學(xué)規(guī)劃公交線路,提高公交服務(wù)質(zhì)量,轉(zhuǎn)變居民出行方式,進(jìn)而提高道路交通通行能力。借助智慧交通,優(yōu)化交通組織,提升治理水平,積極推廣運(yùn)用公交專用道、定向車道、潮汐車道、可變導(dǎo)向車道、共享轉(zhuǎn)換車道、多車道匯入自適應(yīng)技術(shù)、燈控路口溢出控制技術(shù)、智能紅綠燈、紅綠燈自適應(yīng)控制技術(shù)、綠波帶、智慧停車、車輛電子標(biāo)識(shí)、交通大數(shù)據(jù)等新技術(shù)和新設(shè)備,提高交通系統(tǒng)運(yùn)行效率,減少交通擁堵,重點(diǎn)實(shí)施正舟路巨木嶺路口、正舟路黔州大道路口、正舟路正陽(yáng)街道辦事處路口、正舟路金龍路路口、正舟路松嶺路路口、正舟路香山路路口、正舟路民族醫(yī)院路口、武陵大道松嶺路路口、桐坪路市民西路路口、武陵大道學(xué)府三路路口、武陵大道舟白中學(xué)路口、物流大道高堡水庫(kù)路口、正青大道南坳路路口、黔州大道園區(qū)路路口升級(jí)、新華大道城西六路路口等處交通信號(hào)燈安裝,并完善相關(guān)標(biāo)志標(biāo)線。

圖2黔江區(qū)“十四五”重點(diǎn)交通緩堵項(xiàng)目

專欄4:城區(qū)交通緩堵項(xiàng)目

持續(xù)緩解交通擁堵,提高交通供給能力,提升交通管理水平,挖掘交通設(shè)施潛能,逐步改善交通運(yùn)行狀況,不斷增強(qiáng)交通可持續(xù)發(fā)展能力?!笆奈濉逼陂g,計(jì)劃啟動(dòng)4項(xiàng)交通緩堵工程,包括1項(xiàng)道路綜合改造工程、2項(xiàng)路口改造工程、1項(xiàng)交通信號(hào)燈工程,其中,交通信號(hào)燈工程涉及約15處路口。

建設(shè)城市慢行系統(tǒng)。構(gòu)建完善的慢行系統(tǒng),打造便捷連續(xù)的慢行網(wǎng)絡(luò),維護(hù)步行和自行車的路權(quán),優(yōu)化街道功能,滿足市民日益增長(zhǎng)的生活通勤、運(yùn)動(dòng)健身、休閑旅游的多樣化需求,增進(jìn)社會(huì)交往,增強(qiáng)城市活力。為方便行人出行,統(tǒng)籌推進(jìn)人行過(guò)街設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)開展寶塔路人行天橋工程、實(shí)驗(yàn)中學(xué)人行天橋工程建設(shè)。

專欄5:城市慢行系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目

架設(shè)人行天橋,為行人出行提供安全保障,方便行人出行?!笆奈濉逼陂g,計(jì)劃啟動(dòng)寶塔路人行天橋、實(shí)驗(yàn)中學(xué)人行天橋等2處人行天橋建設(shè)。以聽松嶺公園、正陽(yáng)圣境康養(yǎng)小鎮(zhèn)、峽谷城景區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)為抓手,逐步構(gòu)建城市慢行系統(tǒng)

3.推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展

設(shè)立公共停車場(chǎng)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)基金。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,促進(jìn)公共停車場(chǎng)(庫(kù))的發(fā)展建設(shè),適時(shí)建立停車建設(shè)發(fā)展基金。資金來(lái)源包括以下方面:撥入財(cái)政專項(xiàng)資金,由區(qū)財(cái)政預(yù)算每年劃撥一定的啟動(dòng)資金,專項(xiàng)用于公共停車場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng);停車場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)償費(fèi),對(duì)不能解決配建停車場(chǎng)或?qū)⑼\噲?chǎng)挪作他用的單位和部門,由停車場(chǎng)主管部門負(fù)責(zé)收取機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)償(差額)費(fèi),納入停車場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)基金;占道停車收入及違章停車罰款收入,實(shí)行“收支兩條線”統(tǒng)一納入財(cái)政專戶管理。對(duì)中心城區(qū)占道停車,采取類似于公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的方式予以放開經(jīng)營(yíng),特許經(jīng)營(yíng)收入納入停車發(fā)展基金;停車建設(shè)基金的使用,必須統(tǒng)一納入財(cái)政專戶管理,由相關(guān)主管部門擬定年度資金使用計(jì)劃,專項(xiàng)用于補(bǔ)貼或建設(shè)停車場(chǎng),嚴(yán)防資金被挪用。

制定合理的財(cái)稅優(yōu)惠政策,吸引民間資本的投入。為鼓勵(lì)社會(huì)資金投資公共停車場(chǎng)建設(shè),將公共停車場(chǎng)建設(shè)納入了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。借鑒其他地方的成功經(jīng)驗(yàn),盡快將本屬公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容的公共停車場(chǎng)建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,由區(qū)政府統(tǒng)籌制定合理的優(yōu)惠政策。具體政策包括:根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)政策的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價(jià)格〔2015〕2975號(hào))的文件精神,參照重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)和重慶市財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)〈主城區(qū)公共停車場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目市級(jí)財(cái)政資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”暫行管理辦法〉的通知》(渝建〔2015〕373號(hào)),鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共停車場(chǎng)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng),緩解城區(qū)"停車難"問(wèn)題。根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)投資建設(shè)公共停車場(chǎng)的指導(dǎo)意見》,對(duì)我區(qū)社會(huì)力量投資建設(shè)且符合條件的停車場(chǎng)(庫(kù))項(xiàng)目給予一定資金補(bǔ)助;對(duì)停車場(chǎng)建設(shè)用地,給予按工業(yè)用地評(píng)估出讓或直接采取無(wú)償劃撥的方式,并返還土地出讓金的政府凈收益部分;區(qū)財(cái)政對(duì)于社會(huì)資金投資建設(shè)公共停車場(chǎng)的貸款資金,可根據(jù)其額度的不同按實(shí)際貸款利率給予財(cái)政貼息;對(duì)于社會(huì)資金投入公共停車場(chǎng)的建設(shè)項(xiàng)目,自投入經(jīng)營(yíng)之日起三至五年內(nèi),給予免征或減征房產(chǎn)稅的優(yōu)惠。對(duì)停車服務(wù)收入免征三年?duì)I業(yè)稅。對(duì)于社會(huì)資金投資公共停車場(chǎng)涉及繳納的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施大配套工程費(fèi)、園林綠化費(fèi)、拆遷管理費(fèi)等收費(fèi)予以免繳。電力、自來(lái)水、供熱、消防、通訊、排水等項(xiàng)配套工程和建設(shè)費(fèi),由區(qū)政府出面進(jìn)行協(xié)調(diào),給予按實(shí)際繳納數(shù)額的50%一70%減收的優(yōu)惠;根據(jù)停車區(qū)域類別劃分,實(shí)行占道停車場(chǎng)收入補(bǔ)助公共停車場(chǎng)建設(shè)的原則,以停車路段的不同確定每個(gè)停車泊位不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),鼓勵(lì)配建停車場(chǎng)對(duì)外開放,“對(duì)于配建泊位數(shù)超額并向社會(huì)開放的單位給予一定的優(yōu)惠政策。

建設(shè)“黔江區(qū)智慧停車綜合管理生態(tài)云平臺(tái)”。目前,我區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量約12萬(wàn)輛,我區(qū)現(xiàn)有停車場(chǎng)296個(gè)(含機(jī)關(guān)院落)、37791個(gè)停車泊位,其中:配建停車場(chǎng)200個(gè)33426個(gè)停車位、公共停車場(chǎng)9個(gè)905個(gè)停車位、路內(nèi)停車點(diǎn)87處3460個(gè)停車位。構(gòu)建智慧停車綜合管理生態(tài)云平臺(tái),將各業(yè)態(tài)停車場(chǎng)信息上聯(lián)至綜合管理生態(tài)云平臺(tái),實(shí)現(xiàn)全區(qū)停車信息的互聯(lián)互通,通過(guò)停車大數(shù)據(jù)的收集和應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)停車資源整合調(diào)配與動(dòng)態(tài)交通管理的有機(jī)銜接,為城市停車場(chǎng)的后續(xù)規(guī)劃建設(shè)提供依據(jù)。

路內(nèi)停車位智能化升級(jí)改造。以“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)+云計(jì)算+大數(shù)據(jù)”模式為整體框架,基于AI智能視頻識(shí)別與NB-IoT窄帶物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),輔以移動(dòng)客戶端,規(guī)劃并打造全場(chǎng)景、全兼容的智慧化路內(nèi)停車解決方案。采用行業(yè)內(nèi)最先進(jìn)的“AI視頻識(shí)別+地磁+ETC+APP”的第四代智慧停車技術(shù),對(duì)黔江區(qū)路內(nèi)現(xiàn)有停車位進(jìn)行智能化改造。改造后系統(tǒng)可記錄車牌號(hào)碼、車輛駛?cè)?、駛離等證據(jù),形成有效證據(jù)鏈,并通過(guò)“無(wú)感支付”等智能化手段,降低逃費(fèi)率,達(dá)到路內(nèi)停車泊位統(tǒng)一監(jiān)管,停車資源合理調(diào)配,提升管理效率。

新建公共停車場(chǎng)(庫(kù))或智能立體車庫(kù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化投資為主開發(fā)運(yùn)營(yíng),在不減少停車泊位前提下,可允許停車設(shè)施配建一定比例的便利店等便民設(shè)施,提升綜合收益能力。按照統(tǒng)籌兼顧、先易后難、分期實(shí)施的原則,支持以AI泊車機(jī)器人技術(shù)推動(dòng)20個(gè)停車場(chǎng),約10000個(gè)車位的停車場(chǎng)建設(shè);后期結(jié)合相關(guān)建設(shè)條件,成熟一批建設(shè)一批。擬利用石峽、白家河、麗都花園、城南、高坎子、朝陽(yáng)、陽(yáng)光花園光明隧道口和鹽業(yè)公司等閑置地,新建公共停車場(chǎng),提高停車能力。

推動(dòng)停車管理智能化創(chuàng)新應(yīng)用。建設(shè)中心城區(qū)智慧停車管理平臺(tái),整合停車設(shè)施數(shù)據(jù)資源,打通停車信息資源數(shù)據(jù)壁壘,構(gòu)建行政監(jiān)管、車場(chǎng)管理、公眾服務(wù)三大子平臺(tái),實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、公眾“三位一體”綜合服務(wù)功能。制定停車場(chǎng)(庫(kù))信息聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、智能化停車場(chǎng)(庫(kù))技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),推廣停車誘導(dǎo)、泊位共享、預(yù)約停車、圖像識(shí)別、不停車收費(fèi)系統(tǒng)等停車智能化技術(shù)應(yīng)用落地,推動(dòng)中心城區(qū)范圍內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建停車場(chǎng)(庫(kù))智能化管理系統(tǒng)按統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收。利用人工智能及大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)停車信息進(jìn)行研判分析,在城區(qū)設(shè)置停車誘導(dǎo)及停車信息發(fā)布。

完善更新城市停車設(shè)施信息。建立停車設(shè)施基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù),持續(xù)更新停車設(shè)施建設(shè)、管理、布局及停車泊位使用、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)據(jù),強(qiáng)化信息資源共享、數(shù)據(jù)互通,依法依規(guī)向社會(huì)開放。定期對(duì)停車設(shè)施總量、分布、建設(shè)和使用情況等進(jìn)行普查,推行停車泊位統(tǒng)一編碼制度。建立城市級(jí)違停監(jiān)管體系。在部分區(qū)域建設(shè)違停監(jiān)測(cè)設(shè)備,對(duì)在城市道路違規(guī)停車,以及在路外人行道未劃線停車區(qū)域違規(guī)停車的行為進(jìn)行拍照取證,作為交警違停抓拍系統(tǒng)的補(bǔ)充向交通管理部門推送信息。

啟動(dòng)政府管理的公共停車場(chǎng)和社會(huì)配建停車場(chǎng)(庫(kù))智能化改造及信息接入。對(duì)政府管理的公共停車場(chǎng)(庫(kù))(如:機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、醫(yī)院,景區(qū)等)和社會(huì)配建停車場(chǎng)進(jìn)行智能化升級(jí)改造,包括視頻識(shí)別系統(tǒng)、停車引導(dǎo)系統(tǒng)、在線預(yù)約、在線導(dǎo)航、無(wú)感支付等,增加車位智慧化管理。改造后所有停車場(chǎng)信息接入黔江區(qū)智慧停車綜合管理生態(tài)云平臺(tái)。推動(dòng)停車設(shè)施有償錯(cuò)時(shí)共享。推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位停車泊位非工作時(shí)間有償錯(cuò)時(shí)共享,鼓勵(lì)相鄰單位、小區(qū)利用停車高峰時(shí)間差異,互相借用停車泊位;探索錯(cuò)時(shí)開放、有償使用、收益分享等經(jīng)營(yíng)模式,合理統(tǒng)籌利用企事業(yè)單位、居住小區(qū)、個(gè)人停車設(shè)施等資源,提高停車設(shè)施使用效率。

4.加快交通樞紐及公交站場(chǎng)建設(shè)

加快建設(shè)公交樞紐站場(chǎng)。結(jié)合黔江區(qū)對(duì)外交通系統(tǒng)航空、鐵路、高速公路等規(guī)劃布局及功能,規(guī)劃1個(gè)交通樞紐(黔江區(qū)零換乘綜合交通樞紐)、2個(gè)鐵路場(chǎng)站(黔江區(qū)南站和青杠站)、2個(gè)公路客運(yùn)站(百花園客運(yùn)站和正陽(yáng)客運(yùn)站)、5個(gè)公路貨運(yùn)站(百花園貨運(yùn)站、正陽(yáng)貨運(yùn)站、機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)站、青杠貨運(yùn)站和馮家貨運(yùn)站)。

公共汽車首末站設(shè)置。根據(jù)公交線網(wǎng)布局規(guī)劃,逐步布局公交首末站17個(gè),分別位于舟白、窯坪、向陽(yáng)路、鯉魚池等區(qū)域,按單個(gè)首末站占地不低于1000平方米的規(guī)模計(jì)算,總占地面積17000平方米,配置充電樁75座。

公交停保場(chǎng)設(shè)置。按照城市特點(diǎn)和公交運(yùn)營(yíng)具體情況,公交保養(yǎng)場(chǎng)應(yīng)滿足4-5千米的服務(wù)半徑,以滿足公交站場(chǎng)達(dá)到較高的覆蓋率。為節(jié)約城市用地,滿足規(guī)劃期內(nèi)客運(yùn)車輛的停放、維修、保養(yǎng)的需求,并為遠(yuǎn)期發(fā)展留有一定的余地,黔江區(qū)規(guī)劃布局停車保養(yǎng)場(chǎng)4個(gè),分別位于南溝、舟白、馮家、正陽(yáng),總占地面積42000平方米。

(二)構(gòu)建環(huán)境友好的市政體系

1.排水系統(tǒng)提質(zhì)增效

按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則,統(tǒng)籌安排全區(qū)排水管網(wǎng)的建設(shè)和改造,積極推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè),將城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)作為補(bǔ)短板的重中之重??紤]我區(qū)城市建設(shè)情況,重點(diǎn)圍繞南溝片區(qū)、高鐵片區(qū)等新區(qū)的開發(fā)和建設(shè),采用雨污分流排水體制,優(yōu)先安排排水設(shè)施建設(shè),高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施新區(qū)排水管網(wǎng)建設(shè)。

加快生活污水收集管網(wǎng)及污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)。城市要加快城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和易地扶貧搬遷安置區(qū)的生活污水收集管網(wǎng)建設(shè),加快消除收集管網(wǎng)空白區(qū),結(jié)合老舊小區(qū)和市政道路改造,推動(dòng)支線管網(wǎng)和出戶管的連接改造,補(bǔ)上“毛細(xì)血管”,重點(diǎn)開展桃子壩片區(qū)等城郊結(jié)合部三、四級(jí)污水管網(wǎng)建設(shè)。針對(duì)新城水處理廠進(jìn)廠濃度和進(jìn)水量較低,要圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)開展“一廠一策”系統(tǒng)化整治,重點(diǎn)結(jié)合廠網(wǎng)一體化改革,開展新城污水管網(wǎng)排查整治,完善新城二三級(jí)污水管網(wǎng)。

因地制宜開展管網(wǎng)更新修復(fù)和改造。因地制宜采取溢流口改造、截流井改造、破損修補(bǔ)、管材更換、增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施等工程措施,對(duì)現(xiàn)有雨污合流管網(wǎng)開展改造,降低合流制管網(wǎng)溢流污染,重點(diǎn)開展交通路東段、交通路西段、河濱南路東段、機(jī)場(chǎng)路、朝陽(yáng)路、金龍路、城西片區(qū)、城北片區(qū)雨污分流改造工程。結(jié)合老舊小區(qū)改造、城市更新實(shí)施混錯(cuò)接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù),明確重點(diǎn)開展老舊小區(qū)源頭式的雨污水分流改造工程,提升污水收集效能,重點(diǎn)開展重啤支路、雨潤(rùn)支路、蘇家壩安置區(qū)、陽(yáng)光花園片區(qū)管網(wǎng)等改造工程。

提升排水管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量。全區(qū)排水管網(wǎng)建設(shè)注重提升管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量,加快淘汰磚砌井,推行混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井,結(jié)合實(shí)際情況因地制宜確定管網(wǎng)材質(zhì)。

提升智慧排水水平。對(duì)城市排水管網(wǎng)開展精細(xì)化排查,建立基于GIS的排水信息系統(tǒng),對(duì)主管網(wǎng)安裝智能設(shè)備,實(shí)現(xiàn)排水?dāng)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)掌控。

加快推動(dòng)城鎮(zhèn)生活污水資源化利用。根據(jù)日益增長(zhǎng)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水需求,以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ),科學(xué)合理確定污水處理廠排放限值,在確保污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放前提下,優(yōu)先將達(dá)標(biāo)排放水轉(zhuǎn)化為可利用的水資源,就近回補(bǔ)自然水體,推進(jìn)全區(qū)污水資源化循環(huán)利用。

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水管網(wǎng)。補(bǔ)齊鄉(xiāng)村污水收集管網(wǎng)短板,并按照建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行建設(shè),重點(diǎn)新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水二三級(jí)污水管網(wǎng)約70千米,改造污水管網(wǎng)約10千米,實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施改造,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集效率。

圖3黔江區(qū)“十四五”城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目

專欄6:排水管網(wǎng)建設(shè)

提升城鎮(zhèn)生活污水收集處理能力,加大生活污水收集管網(wǎng)配套建設(shè)和改造力度,推進(jìn)污泥無(wú)害化資源化處理,加快補(bǔ)齊設(shè)施短板,完善生活污水收集處理設(shè)施體系?!笆奈濉逼陂g,計(jì)劃啟動(dòng)22項(xiàng)城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)建設(shè),包括5處污水管網(wǎng)建設(shè)工程、6處管網(wǎng)改造工程、7處雨污分流改造工程、4處污水處理廠改造工程;啟動(dòng)4類鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目,包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)改造工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施改造工程、農(nóng)村生活污水治理工程。同時(shí),對(duì)城市排水管網(wǎng)開展精細(xì)化排查,建立基于GIS的排水信息系統(tǒng),對(duì)主管網(wǎng)安裝智能設(shè)備,實(shí)現(xiàn)排水?dāng)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)掌控。

2.推進(jìn)污泥無(wú)害化處置和資源化利用

污泥處理處置應(yīng)遵循源頭削減和全過(guò)程控制原則,加強(qiáng)對(duì)有毒有害物質(zhì)的源頭控制,根據(jù)污泥無(wú)害化處置要求和污泥特性,選擇適宜的污水和污泥處理工藝,實(shí)施污泥處理處置全過(guò)程管理,實(shí)現(xiàn)污泥的減量化、穩(wěn)定化和無(wú)害化。鼓勵(lì)回收和利用污泥中的能源和資源,堅(jiān)持在安全、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)的前提下實(shí)現(xiàn)污泥的處理處置和綜合利用,達(dá)到節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的。建設(shè)專業(yè)污泥無(wú)害化處置設(shè)施,在現(xiàn)有水泥窯協(xié)同焚燒處理處置設(shè)施基礎(chǔ)上,積極探索碳化、低溫干燥、熱水解高級(jí)厭氧消化等新技術(shù),推進(jìn)污泥土地利用、建材利用及能源利用。

污泥處理處置規(guī)劃建設(shè)。污泥處理處置應(yīng)結(jié)合市級(jí)污泥處理處置相關(guān)上位規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,并做好與現(xiàn)狀污泥處理處置(水泥協(xié)同焚燒)的協(xié)調(diào)與計(jì)劃。按照相對(duì)集中設(shè)置原則,布局污泥無(wú)害化處置設(shè)施,將盛黔污水處理廠、新城污水處理廠、青杠污水處理廠、馮家污水處理廠以及計(jì)劃新建的城鎮(zhèn)污水處理廠的污泥集中處理處置。同時(shí)根據(jù)污水處理廠的規(guī)劃污泥產(chǎn)生量,合理確定污泥處理處置設(shè)施的規(guī)模。近期建設(shè)規(guī)模,應(yīng)根據(jù)近期污水量和進(jìn)水水質(zhì)確定,充分發(fā)揮設(shè)施的投資和運(yùn)行效益。

污泥運(yùn)輸和儲(chǔ)存。污泥運(yùn)輸鼓勵(lì)采用管道、密閉車輛和密閉駁船等方式,運(yùn)輸過(guò)程中應(yīng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控和管理,防止因暴露、灑落或滴漏造成的環(huán)境二次污染,嚴(yán)禁隨意傾倒、偷排污泥。需要設(shè)置污泥中轉(zhuǎn)站和儲(chǔ)存設(shè)施的,可參照《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ27)等規(guī)定,并經(jīng)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)后方可建設(shè)和使用。

3.提升城鄉(xiāng)照明品質(zhì)

實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道路燈亮化工程,重點(diǎn)對(duì)石會(huì)鎮(zhèn)、正陽(yáng)街道等27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行道路亮化工程建設(shè)。

專欄7:道路亮化工程

推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治,補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板,改善農(nóng)村人居環(huán)境。“十四五”期間,計(jì)劃啟動(dòng)27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道路燈亮化工程,共計(jì)路燈59211盞。

(三)全面提升城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)

1.統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)

統(tǒng)籌推進(jìn)新老城區(qū)海綿城市建設(shè)。以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口,推進(jìn)區(qū)域整體治理,逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解為目標(biāo),“十四五”期間,城南片區(qū)開發(fā)、高鐵站前片區(qū)等新區(qū)開發(fā)要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。要結(jié)合老舊小區(qū)改造、城市有機(jī)更新等統(tǒng)籌推進(jìn)老城區(qū)海綿城市改造,建立海綿城市建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度,編制項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃。

推進(jìn)海綿型建筑和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣海綿型建筑與小區(qū),因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用、微地形等措施,提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。推進(jìn)海綿型道路與廣場(chǎng)建設(shè),改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法,增強(qiáng)道路綠化帶對(duì)雨水的消納功能,在非機(jī)動(dòng)車道、人行道、停車場(chǎng)、廣場(chǎng)等擴(kuò)大使用透水鋪裝,推行道路與廣場(chǎng)雨水的收集、凈化和利用,減輕對(duì)市政排水系統(tǒng)的壓力。大力推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施的達(dá)標(biāo)建設(shè),加快改造和消除城市易澇點(diǎn),重點(diǎn)實(shí)施黔江城區(qū)機(jī)場(chǎng)路、武陵大道及黃山壩片區(qū)易澇點(diǎn)整治。

推進(jìn)公園綠地建設(shè)和自然生態(tài)修復(fù)。推廣海綿型公園和綠地,通過(guò)建設(shè)雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施,增強(qiáng)公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能,消納自身雨水,并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。加強(qiáng)對(duì)城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護(hù)和恢復(fù),禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為?;謴?fù)和保持河湖水系的自然連通,構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng),逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)河道系統(tǒng)整治,因勢(shì)利導(dǎo)改造渠化河道,重塑健康自然的彎曲河岸線,恢復(fù)自然深潭淺灘和泛洪漫灘,實(shí)施生態(tài)修復(fù),營(yíng)造多樣性生物生存環(huán)境。

加快海綿城市典型排水分區(qū)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè),對(duì)涵蓋源頭、過(guò)程、末端的典型項(xiàng)目與設(shè)施、管網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及其對(duì)應(yīng)的受納水體進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)測(cè),為下一階段海綿城市評(píng)估工作提供數(shù)據(jù)支撐。

2.加快推進(jìn)城市內(nèi)澇治理

實(shí)施河湖水系和生態(tài)空間治理與修復(fù)。保護(hù)城市山體,修復(fù)江河、湖泊、濕地等,保留天然雨洪通道、蓄滯洪空間,構(gòu)建連續(xù)完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系。恢復(fù)并增加水空間,擴(kuò)展城市及周邊自然調(diào)蓄空間,按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃開展蓄滯洪空間和安全工程建設(shè);在蓄滯洪空間開展必要的土地利用、開發(fā)建設(shè)時(shí),要依法依規(guī)嚴(yán)格論證審查,保證足夠的調(diào)蓄容積和功能。在城市建設(shè)和更新中留白增綠,結(jié)合空間和豎向設(shè)計(jì),優(yōu)先利用自然洼地、坑塘溝渠、園林綠地、廣場(chǎng)等實(shí)現(xiàn)雨水調(diào)蓄功能,做到一地多用。因地制宜、集散結(jié)合建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施,發(fā)揮削峰錯(cuò)峰作用。

城市層面治理措施。以江、河、湖、海等自然徑流路徑分析為基礎(chǔ),明確城市排水出路,針對(duì)不能滿足排澇要求的,應(yīng)制定排水出路新增、拓寬等優(yōu)化方案。并結(jié)合用地布局、豎向特征等,優(yōu)化排水分區(qū)。新建區(qū)域應(yīng)結(jié)合內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,構(gòu)建有利于城市排水的豎向格局,難以進(jìn)行豎向優(yōu)化的,應(yīng)提出用地調(diào)整建議。下凹橋區(qū)、城中村、棚戶區(qū)等低洼易澇區(qū)域可結(jié)合城市更新,合理調(diào)整場(chǎng)地或道路豎向。

實(shí)施排澇通道建設(shè)。注重維持河湖自然形態(tài),避免簡(jiǎn)單裁彎取直和侵占生態(tài)空間,恢復(fù)和保持城市及周邊河湖水系的自然連通和流動(dòng)性。合理開展河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等整治工程,提高行洪排澇能力,確保與城市管網(wǎng)系統(tǒng)排水能力相匹配。合理規(guī)劃利用城市排澇河道,加強(qiáng)城市外部河湖與內(nèi)河、排洪溝、排水管網(wǎng)等在水位標(biāo)高、排水能力等方面的銜接,確保過(guò)流順暢、水位滿足防洪排澇安全要求。因地制宜恢復(fù)因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等,利用次要道路、綠地、植草溝等構(gòu)建雨洪行泄通道。

提升應(yīng)急管理水平。完善城市內(nèi)澇防范相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,明確預(yù)警等級(jí)內(nèi)涵。加強(qiáng)流域洪澇和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警,及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)等動(dòng)態(tài)信息,做好城區(qū)交通組織、疏導(dǎo)和應(yīng)急疏散等工作。加大城市防洪排澇知識(shí)宣傳教育力度,提高公眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。

3.逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)

探索綜合管廊建設(shè)模式。按照《重慶市城市綜合管廊管理辦法》等法律法規(guī)要求,以政府主導(dǎo)、公益為主、規(guī)劃統(tǒng)籌、因地制宜、社會(huì)參與、有償使用為原則,探索建立由企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理地下綜合管廊制度,創(chuàng)新投融資模式,推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式,通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與綜合管廊建設(shè)。

建立健全綜合管廊管理制度。完善管廊入廊制度,明確入廊管線種類、時(shí)間、費(fèi)用和責(zé)權(quán)利等內(nèi)容,確保地下綜合管廊正常運(yùn)行明確管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位管理權(quán)限及職責(zé)分工分工。

因地制宜推進(jìn)綜合管廊建設(shè)。“十四五”期間,以高鐵站前片區(qū)開發(fā)、主次干道延伸為重點(diǎn),統(tǒng)籌各類管線建設(shè),探索適合我區(qū)發(fā)展實(shí)際的管廊斷面形式,強(qiáng)化管線建設(shè)項(xiàng)目方案審查,確保具備統(tǒng)一建設(shè)條件的通信等管線,與城市道路等同步建設(shè),減少道路重復(fù)開挖。老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、老舊小區(qū)改造、地下空間開發(fā)等,因地制宜、統(tǒng)籌安排管線規(guī)整、管線下地和綜合管溝建設(shè)。在交通流量較大、人口較為密集、管線復(fù)雜的等地段,加快實(shí)施既有架空線入地工程。

4.積極推進(jìn)園林綠化惠民系統(tǒng)建設(shè)

提檔升級(jí)綠化景觀,打造花園式城區(qū),刷新城區(qū)“顏值氣質(zhì)”,進(jìn)一步提升城市綠地總量,完善綠地系統(tǒng),為市民提供更多更好的休憩、活動(dòng)空間。增加城市綠地20萬(wàn)平方米以上,實(shí)施城區(qū)重要節(jié)點(diǎn)景觀升級(jí)改造,全面推進(jìn)城市街頭綠地提質(zhì)和城區(qū)坡坎崖綠化美化,實(shí)現(xiàn)“推窗見綠、出門見景、四季見花”的目標(biāo)。

專欄8:綠化提檔升級(jí)項(xiàng)目

提檔升級(jí)園林綠化景觀,進(jìn)一步提升城市綠地總量,完善綠地系統(tǒng),逐步提高公園綠地覆蓋半徑覆蓋率?!笆奈濉逼陂g,計(jì)劃啟動(dòng)至少1個(gè)城市公園建設(shè),實(shí)施1個(gè)老舊園林設(shè)施和綠化升級(jí)改造項(xiàng)目,實(shí)施城市坡坎崖綠化美化4萬(wàn)平方米、裸露地綠化2萬(wàn)平方米。

五、堅(jiān)持夯實(shí)城市防災(zāi)體系,切實(shí)增強(qiáng)人民安全感

強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障。加強(qiáng)消防、防雷、防空、抗震、防火等設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化公共建筑物和設(shè)施的應(yīng)急避難功能,提高城市綜合減災(zāi)和應(yīng)急救援能力。

堅(jiān)持預(yù)防為主,防消結(jié)合。貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》等法律法規(guī),堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與,加強(qiáng)和創(chuàng)新消防安全管理,落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化預(yù)防,整治隱患,夯實(shí)基礎(chǔ),提升火災(zāi)防控和滅火應(yīng)急救援能力,不斷提高公共消防安全水平,有效預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害。

加強(qiáng)消防安全源頭管控。編制相關(guān)規(guī)劃要充分考慮消防安全需要,留足消防安全間距,確保消防車通道等符合標(biāo)準(zhǔn)。建立建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和消防審核驗(yàn)收終身負(fù)責(zé)制,建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及執(zhí)業(yè)人員要嚴(yán)格遵守消防法律法規(guī),嚴(yán)禁擅自降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)。行政審批部門對(duì)涉及消防安全的事項(xiàng)要嚴(yán)格依法審批,凡不符合法定審批條件的,不得核發(fā)建設(shè)工程相關(guān)許可證照。

嚴(yán)格建筑工地、建筑材料消防安全管理。要依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全檢查,督促施工單位落實(shí)用火用電等消防安全措施,公共建筑在營(yíng)業(yè)、使用期間不得進(jìn)行外保溫材料施工作業(yè),居住建筑進(jìn)行節(jié)能改造作業(yè)期間應(yīng)撤離居住人員,并設(shè)消防安全巡邏人員,嚴(yán)格分離用火用焊作業(yè)與保溫施工作業(yè),嚴(yán)禁在施工建筑內(nèi)安排人員住宿。新建、改建、擴(kuò)建工程的外保溫材料—律不得使用易燃材料,嚴(yán)格限制使用可燃材料。加快推廣具有良好防火性能的新型建筑保溫材料,采取嚴(yán)格的管理措施和有效的技術(shù)措施,提高建筑外保溫材料系統(tǒng)的防火性能,減少火災(zāi)隱患。建筑室內(nèi)裝飾裝修材料必須符合國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和消防安全要求。

加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)。要認(rèn)真落實(shí)《全民消防安全宣傳教育綱要(2011—2015)》,多形式、多渠道開展以“全民消防、生命至上”為主題的消防宣傳教育,不斷深化消防宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭工作,大力普及消防安全知識(shí)。注意加強(qiáng)對(duì)老人、婦女和兒童的消防安全教育。要重視發(fā)揮繼續(xù)教育作用,將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、科普和普法教育、義務(wù)教育內(nèi)容。報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要積極開展消防安全宣傳,安排專門時(shí)段、版塊刊播消防公益廣告。中小學(xué)要在相關(guān)課程中落實(shí)好消防教育,每年開展不少于1次的全員應(yīng)急疏散演練。居(村)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)每年至少組織居民開展1次滅火應(yīng)急疏散演練。充分依托公安消防專業(yè)院校加強(qiáng)人才培養(yǎng)。要加強(qiáng)對(duì)單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、消防控制室操作人員和消防設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理人員及保安、電(氣)焊工、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)。

六、扎實(shí)推進(jìn)落實(shí),保障規(guī)劃順利實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制,切實(shí)把戰(zhàn)略要求轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略行動(dòng)、戰(zhàn)略成果。正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系,全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀,牢固樹立安全發(fā)展理念,統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全,把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程,筑牢安全發(fā)展底線。

(二)依法依規(guī)實(shí)施

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去,依法依規(guī)履職盡責(zé),不斷提高工作規(guī)范化法治化水平,推進(jìn)新時(shí)代城市建設(shè)和住房保障工作高質(zhì)量發(fā)展。

(三)強(qiáng)化項(xiàng)目支撐

堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃,在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房保障體系、城市御險(xiǎn)能力等方面,組織實(shí)施好一批關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目,通過(guò)重大項(xiàng)目實(shí)施促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。健全項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制,加強(qiáng)項(xiàng)目協(xié)調(diào)調(diào)度,切實(shí)做到規(guī)劃一批、儲(chǔ)備一批、實(shí)施一批。對(duì)重大項(xiàng)目,做到提前介入、全程參與、全方位服務(wù)。

(四)健全考核機(jī)制

完善規(guī)劃實(shí)施考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,突出對(duì)部門履行社會(huì)管理、改善民生和公共服務(wù)職責(zé)方面的評(píng)價(jià),著重對(duì)規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)、工程落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析,加強(qiáng)督促檢查。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的評(píng)估,適時(shí)開展中期和期末評(píng)估。建立健全規(guī)劃實(shí)施辦法動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,結(jié)合發(fā)展的新情況、新問(wèn)題,進(jìn)一步完善規(guī)劃任務(wù)和工作重點(diǎn),使規(guī)劃更加符合發(fā)展實(shí)際。進(jìn)一步健全信息公開制度,完善公眾參與機(jī)制,發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用。

(五)強(qiáng)化資金保障

財(cái)政部門要加大對(duì)住房保障和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金投入,形成穩(wěn)定的財(cái)政支持機(jī)制。多渠道籌措資金,確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序開展。稅務(wù)、金融等部門要深化落實(shí)住房相關(guān)差別化稅務(wù)、信貸政策,支持合理的自住需求,抑制投機(jī)性行為,大力支持住房租賃市場(chǎng)和居住類物業(yè)服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。

(六)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加大宣傳力度,準(zhǔn)確解讀本規(guī)劃和相關(guān)配套政策,營(yíng)造良好社會(huì)氛圍與市場(chǎng)預(yù)期。廣泛征求并聽取專家和公眾意見,科學(xué)民主決策,及時(shí)向社會(huì)公布規(guī)劃實(shí)施情況。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織作用,加強(qiáng)行業(yè)自律,維護(hù)市場(chǎng)秩序,促進(jìn)住房保障和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。


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