黔江府辦發(fā)﹝2022﹞51號

重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《重慶市黔江區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

《重慶市黔江區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室

2022年7月27日??

（此件公開發(fā)布）

重慶市黔江區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

1　　總則

1.1　　編制目的

有效防范化解洪旱災(zāi)害風(fēng)險，高效有序做好抗洪搶險、抗旱救災(zāi)工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

1.2　　編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《重慶市突發(fā)事件應(yīng)對條例》《重慶市防汛抗旱條例》《重慶市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《重慶市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》《重慶市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《黔江區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3　　工作原則

堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的各級政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級分部門負(fù)責(zé)，各級各單位實(shí)行防汛抗旱崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制的原則。

堅(jiān)持依法防控、公眾參與、軍民結(jié)合、專群結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、協(xié)同應(yīng)對的原則。

1.4　　適用范圍

本預(yù)案適用于黔江行政區(qū)域內(nèi)洪澇和干旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置，以及由洪水、地震、人為破壞活動等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘損毀、供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災(zāi)害。

1.5　　災(zāi)害分級

根據(jù)洪旱災(zāi)害事件的性質(zhì)、危害程度、造成的影響等，分為洪澇、干旱兩大類。其中，洪澇災(zāi)害劃分特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）、一般（IV級）四級，干旱災(zāi)害劃分為特大、嚴(yán)重、中度、輕度四級（見附件1）。

2　　組織指揮體系

2.1　　區(qū)級層面組織指揮機(jī)構(gòu)

在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以及重慶市黔江區(qū)減災(zāi)委員會（以下簡稱區(qū)減災(zāi)委）的綜合協(xié)調(diào)下，成立黔江區(qū)防汛抗旱指揮部（以下簡稱區(qū)防指），負(fù)責(zé)組織和指揮全區(qū)防汛抗旱工作（區(qū)防指及成員單位職責(zé)見附件2）。

區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱區(qū)防辦）設(shè)在區(qū)應(yīng)急局，承擔(dān)區(qū)防指日常工作，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全區(qū)防汛抗旱工作；組織編制并實(shí)施區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)防汛抗旱信息的收集、分析、管理和發(fā)布，指導(dǎo)、監(jiān)督全區(qū)重大防汛演練和抗洪搶險工作；指導(dǎo)全區(qū)防汛抗旱物資的儲備與管理、全區(qū)防汛抗旱應(yīng)急搶險救援隊(duì)伍和技術(shù)力量的建設(shè)與管理；負(fù)責(zé)水旱災(zāi)害的調(diào)查和評估；完成上級交辦的其他事項(xiàng)。

2.2　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面組織指揮機(jī)構(gòu)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)防汛抗旱機(jī)構(gòu)，在區(qū)防指指導(dǎo)和本級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本轄區(qū)的防汛抗旱工作。

2.3　　其他機(jī)構(gòu)

有防汛抗旱任務(wù)的部門和單位，應(yīng)當(dāng)確定防汛抗旱機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)做好本行業(yè)和本單位的防汛抗旱工作。

2.4　　事件應(yīng)對指揮機(jī)構(gòu)

啟動Ⅲ級及以上應(yīng)急響應(yīng)或發(fā)生較大以上災(zāi)險情，區(qū)防指應(yīng)當(dāng)成立事件應(yīng)對指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織指揮應(yīng)急處置工作；事件應(yīng)對指揮部實(shí)行指揮長負(fù)責(zé)制，由區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、后勤保障、醫(yī)學(xué)救援、新聞宣傳、災(zāi)情調(diào)查、善后處置等工作組（見附件4）。

2.5　　現(xiàn)場指揮部

災(zāi)險情發(fā)生后，事件應(yīng)對指揮部應(yīng)視災(zāi)險情的嚴(yán)重程度或發(fā)展趨勢派出相關(guān)人員成立現(xiàn)場指揮部，指揮一線開展防汛抗旱搶險救災(zāi)工作。

3　　預(yù)防預(yù)警

3.1　　風(fēng)險源識別

各級防汛抗旱機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全安全巡查、隱患排查和日常監(jiān)督檢查機(jī)制，開展風(fēng)險評估，有效防控風(fēng)險。

3.2　　信息監(jiān)測及報(bào)送

3.2.1　　氣象水文信息

氣象、水利部門應(yīng)將重要雨情、水情信息在1小時內(nèi)報(bào)區(qū)防辦，控制站點(diǎn)的重要水情應(yīng)在30分鐘內(nèi)報(bào)區(qū)防辦。

3.2.2　　工程信息

涉水在建工程、水庫、水電站、水閘等工程管理單位應(yīng)根據(jù)水位變化情況，及時將相關(guān)信息報(bào)送區(qū)級行業(yè)主管部門和水行政主管部門。當(dāng)出現(xiàn)災(zāi)險情時，及時向區(qū)級行業(yè)主管部門、水行政主管部門、防辦報(bào)告，做到30分鐘內(nèi)電話報(bào)告、1小時內(nèi)書面報(bào)告，每24小時上報(bào)1次險情和救援救災(zāi)工作動態(tài)。

3.2.3　　洪澇、干旱災(zāi)害信息

災(zāi)險情發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)及時核實(shí)災(zāi)險情，報(bào)區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)防辦；區(qū)防辦接報(bào)后30分鐘內(nèi)電話、1小時內(nèi)書面報(bào)區(qū)委、區(qū)政府和市防辦。

洪澇災(zāi)害每24小時須報(bào)告1次災(zāi)情和救援救災(zāi)工作動態(tài)，特別重大、重大災(zāi)害每2小時續(xù)報(bào)事件進(jìn)展情況。干旱災(zāi)害至少每10日報(bào)告1次災(zāi)情和救援救災(zāi)工作動態(tài)。

3.2.4　　信息上報(bào)流程示意圖

3.3　　預(yù)防準(zhǔn)備

3.3.1　　組織準(zhǔn)備

建立健全組織體系，落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政首長負(fù)責(zé)制，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)變化情況，在汛前落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)“雙值班”和“分片包干責(zé)任制”，完成指揮機(jī)構(gòu)人員的調(diào)整。落實(shí)并公布防汛抗旱政府行政、主管部門、管護(hù)單位責(zé)任人，明確工作職責(zé)。

3.3.2　　工程準(zhǔn)備

做好堤防、水庫水電站、河道整治、涵閘等各類水工程運(yùn)行準(zhǔn)備，按要求完成防汛抗旱工程建設(shè)和水毀工程修復(fù)建設(shè)任務(wù)，對存在病險的防洪工程等實(shí)行應(yīng)急除險加固或降低水位運(yùn)行，必要時空庫運(yùn)行，對在建的涉水工程設(shè)施和病險工程落實(shí)安全度汛方案和工作措施。

3.3.3　　預(yù)案準(zhǔn)備

按照防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，有針對性制定應(yīng)對方案，強(qiáng)化應(yīng)對極端暴雨、超標(biāo)準(zhǔn)洪水、突發(fā)工險情、特大干旱等超常規(guī)措施，并有針對性地開展防汛抗旱應(yīng)急演練。

3.3.4　　隊(duì)伍準(zhǔn)備

加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍、綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍及社會應(yīng)急隊(duì)伍等搶險救援力量統(tǒng)籌，暢通應(yīng)急聯(lián)絡(luò)渠道，健全聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制。

3.3.5　　物資準(zhǔn)備

按照分級負(fù)責(zé)的原則，儲備必要的防汛抗旱物資，做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥。

3.3.6　　督查檢查

按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自查、區(qū)級抽查、市級督查的原則，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及相關(guān)單位防汛組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任落實(shí)、隱患排查、會商制度、預(yù)案演練、物資隊(duì)伍等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行督查檢查，建立隱患臺賬，對發(fā)現(xiàn)的問題限期整改到位。

3.4　　預(yù)警分級

預(yù)警劃分為洪澇災(zāi)害預(yù)警和干旱災(zāi)害預(yù)警兩類。其中洪澇災(zāi)害預(yù)警分為江河洪水（含過境洪水）、工程災(zāi)害、山洪災(zāi)害、城市內(nèi)澇、漬澇災(zāi)害等五類，分別由區(qū)水利局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委和區(qū)城管局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)編制相應(yīng)預(yù)案并發(fā)布相關(guān)預(yù)警；干旱災(zāi)害預(yù)警分為城市供水、農(nóng)村供水和農(nóng)作物干旱預(yù)警，分別由區(qū)城管局、區(qū)水利局和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)編制相應(yīng)預(yù)案并發(fā)布相關(guān)預(yù)警。預(yù)警級別由高到低分為：Ⅰ級（紅色）、Ⅱ級（橙色）、Ⅲ級（黃色）、Ⅳ級（藍(lán)色）四級（見附件1）。

3.5　　預(yù)警發(fā)布與解除

3.5.1　　會商研判

Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級預(yù)警分別由區(qū)防指指揮長、常務(wù)副指揮長、副指揮長和防辦主任組織會商，研判水旱災(zāi)害。

3.5.2　　預(yù)警發(fā)布

Ⅰ級、Ⅱ級預(yù)警信息由行業(yè)部門提出發(fā)布建議，經(jīng)區(qū)防指會商后草擬發(fā)布請示，由區(qū)政府報(bào)請市政府或市防指同意后，由市政府或市防指發(fā)布，或授權(quán)黔江區(qū)發(fā)布；Ⅲ級、Ⅳ級預(yù)警信息由行業(yè)部門提出發(fā)布建議，經(jīng)區(qū)防指會商后草擬發(fā)布請示，Ⅲ級由常務(wù)副指揮長簽批發(fā)布、Ⅳ級由區(qū)防辦主任簽批發(fā)布。有事實(shí)證明不可能發(fā)生水旱災(zāi)害或者危險已經(jīng)解除的，應(yīng)及時宣布終止預(yù)警，并逐步解除已經(jīng)采取的措施。

3.6　　預(yù)警行動

3.6.1　　區(qū)防指行動

組織相關(guān)部門、單位通過通訊“三大”運(yùn)營商、廣播、電視臺、戶外電子視頻等及時發(fā)布預(yù)警信息，針對災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)域發(fā)布重點(diǎn)信息，向相關(guān)責(zé)任人、網(wǎng)格員等定點(diǎn)推送關(guān)鍵信息；組織工作組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作；視情況組織相關(guān)部門、單位提前做好安置點(diǎn)設(shè)置及相關(guān)物資準(zhǔn)備，組織綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍、軍隊(duì)?wèi)?yīng)急力量、社會力量做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備，向高風(fēng)險區(qū)域前置力量，做好人員轉(zhuǎn)移等準(zhǔn)備工作。區(qū)防辦負(fù)責(zé)了解掌握災(zāi)害情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)研判工作，依據(jù)災(zāi)害類別、發(fā)生范圍、處置情況、發(fā)展趨勢等作出初步研判，及時報(bào)告上級防辦，并通知各成員單位。

3.6.2　　區(qū)防指成員單位行動

氣象、水利等部門做好信息監(jiān)測報(bào)送工作，及時發(fā)布預(yù)警信息；住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、應(yīng)急等部門加強(qiáng)值班值守，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，分析研判風(fēng)險，提前采取措施；依權(quán)限提前發(fā)布信息，指導(dǎo)群眾開展轉(zhuǎn)移避險工作；水利部門下達(dá)調(diào)度指令，并監(jiān)督水利工程管護(hù)單位執(zhí)行指令。

3.6.3　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行動

對轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、低洼地帶、薄弱環(huán)節(jié)、水庫、山坪塘、敬老院等全面開展隱患排查；配齊配強(qiáng)值班力量，加強(qiáng)信息報(bào)送；做好先期處置準(zhǔn)備，進(jìn)入24小時待命狀態(tài)。

3.7　　預(yù)警組織機(jī)構(gòu)圖

4　　應(yīng)急響應(yīng)

4.1　　響應(yīng)分級

按照嚴(yán)重程度和影響范圍，水旱災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)由高到底分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。

4.2　　先期處置

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社和工程管理單位是先期處置的主要責(zé)任單位，災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)立即組織開展先期處置，盡力減少人員傷亡，盡力減少次生、衍生災(zāi)害發(fā)生，收集掌握受災(zāi)情況并及時報(bào)送。洪澇災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)立即組織緊急疏散周邊人員，對現(xiàn)場進(jìn)行警戒；干旱災(zāi)害發(fā)生后，組織力量為發(fā)生臨時飲水困難的城鄉(xiāng)居民送水解困。區(qū)級行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)本行業(yè)領(lǐng)域的先期處置工作。

4.3　　啟動條件

4.3.1?、窦墤?yīng)急響應(yīng)啟動條件

（1）氣象部門發(fā)布暴雨災(zāi)害I級預(yù)警或暴雨紅色預(yù)警信號，或水利部門發(fā)布水情紅色預(yù)警，經(jīng)指揮部研判可能出現(xiàn)特別重大洪澇災(zāi)害。

（2）城區(qū)3小時內(nèi)降雨量超過150毫米或24小時降雨量超過300毫米；或46個站點(diǎn)降雨量超過200mm且降雨仍將持續(xù)。

（3）阿蓬江、段溪河、黔江河、諸佛江、馬喇河、太極河、細(xì)沙河、九曲河等流域發(fā)生特大洪水，或多個流域同時發(fā)生大洪水。

（4）洪水可能造成鐵路干線、高速公路中斷，48小時內(nèi)無法恢復(fù)通行。

（5）出現(xiàn)特別嚴(yán)重危及公共安全的江河洪水、山洪、堰塞湖等災(zāi)害，危及人口5萬人以上，或受威脅轉(zhuǎn)移（安置）人口在1萬人以上，或一次性因?yàn)?zāi)死亡或失蹤10人以上。

（6）阿蓬江、黔江河重點(diǎn)河段堤防發(fā)生垮塌或可能垮塌。

（7）中型水庫（含城北水庫）發(fā)生或可能發(fā)生潰壩。

（8）8個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道發(fā)生特大干旱，或15個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道發(fā)生嚴(yán)重及以上干旱。

（9）發(fā)生其他特別嚴(yán)重危及公共安全或有特別重大社會影響的防汛抗旱突發(fā)事件，或按照市防指和區(qū)委、區(qū)政府的要求需要啟動相應(yīng)響應(yīng)的事件。

4.3.2?、蚣墤?yīng)急響應(yīng)啟動條件

（1）氣象部門發(fā)布暴雨災(zāi)害Ⅱ級預(yù)警或暴雨橙色預(yù)警信號，或水利部門發(fā)布水情橙色預(yù)警，經(jīng)指揮部研判可能出現(xiàn)重大洪澇災(zāi)害。

（2）城區(qū)3小時降雨量超過120毫米或24小時降雨量超過250毫米；或34個站點(diǎn)降雨量超過150mm且降雨仍將持續(xù)。

（3）區(qū)內(nèi)一個流域或其部分區(qū)域發(fā)生或可能發(fā)生大洪水，或多個流域同時發(fā)生或可能發(fā)生較大洪水。

（4）洪水可能造成鐵路干線、高速公路中斷，24小時內(nèi)無法恢復(fù)通行。

（5）出現(xiàn)嚴(yán)重危及公共安全的垮堤、潰壩、堰塞湖等災(zāi)害，危及人口1萬人以上，或受威脅轉(zhuǎn)移（安置）人口在5000人以上，或一次性因?yàn)?zāi)死亡或失蹤5人以上。

（6）黔江城區(qū)堤防發(fā)生垮塌或可能垮塌或出現(xiàn)重大險情。

（7）重點(diǎn)小型水庫出現(xiàn)潰壩，或中型水庫、區(qū)級在建涉水工程出現(xiàn)或可能出現(xiàn)嚴(yán)重險情。

（8）3－7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道發(fā)生特大干旱，或8個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道發(fā)生嚴(yán)重及以上干旱，或15個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道發(fā)生中度及以上干旱。

（9）發(fā)生其他嚴(yán)重危及公共安全或有重大社會影響的防汛抗旱突發(fā)事件，或按照市防指和區(qū)委、區(qū)政府的要求需要啟動相應(yīng)響應(yīng)的事件。

4.3.3?、蠹墤?yīng)急響應(yīng)啟動條件

（1）氣象部門發(fā)布暴雨災(zāi)害Ⅲ級預(yù)警或暴雨黃色預(yù)警信號，或水利部門發(fā)布水情黃色預(yù)警，經(jīng)指揮部研判可能出現(xiàn)較大洪澇災(zāi)害。

（2）城區(qū)3小時降雨量超過100毫米或24小時降雨量超過150毫米；或23個站點(diǎn)降雨超過100mm且降雨仍將持續(xù)。

（3）一個流域或其部分區(qū)域發(fā)生較大洪水。

（4）洪水可能造成區(qū)內(nèi)國道中斷，24小時無法恢復(fù)通行。

（5）出現(xiàn)較嚴(yán)重危及公共安全的垮堤、潰壩、堰塞湖等災(zāi)害，危及人口1000人以上，或受威脅轉(zhuǎn)移（安置）人口在500人以上，或一次性因?yàn)?zāi)死亡或失蹤3人以上。

（6）阿蓬江非重點(diǎn)河段堤防發(fā)生大面積垮塌或重大險情。

（7）一般小型水庫出現(xiàn)潰壩，或洞塘、城北等重點(diǎn)水庫，或重點(diǎn)在建涉水工程出現(xiàn)嚴(yán)重險情。

（8）1－3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道發(fā)生特大干旱，或3－7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道發(fā)生嚴(yán)重及以上干旱，或8個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道發(fā)生中度及以上干旱。

（9）發(fā)生其他較嚴(yán)重危及公共安全或有較重大社會影響的防汛抗旱突發(fā)事件，或按照市防指和區(qū)委、區(qū)政府的要求需要啟動相應(yīng)響應(yīng)的事件。

4.3.4?、艏墤?yīng)急響應(yīng)啟動條件

（1）氣象部門發(fā)布暴雨災(zāi)害Ⅳ級預(yù)警或暴雨藍(lán)色預(yù)警信號，或水利部門發(fā)布水情藍(lán)色預(yù)警，經(jīng)指揮部研判可能出現(xiàn)一般洪澇災(zāi)害。

（2）城區(qū)6小時降雨量超過80毫米；或12個站點(diǎn)降雨超過100mm且降雨仍將持續(xù)。

（3）阿蓬江、黔江河發(fā)生小洪水。

（4）洪水可能造成區(qū)內(nèi)省、縣道路中斷，24小時無法恢復(fù)通行。

（5）出現(xiàn)一般性危及公共安全的堰塞湖、垮堤、潰壩等災(zāi)害，危及人口在500人以下，或受威脅轉(zhuǎn)移（安置）人口在200人以上，或一次性因?yàn)?zāi)死亡或失蹤3人以下。

（6）除阿蓬江、黔江河以外的其他河流堤防發(fā)生或可能發(fā)生垮塌或發(fā)生重大險情。

（7）一般小水庫、在建涉水工程發(fā)生或可能發(fā)生嚴(yán)重險情。

（8）有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道發(fā)生中度及以上干旱。

（9）發(fā)生其他危及公共安全或有社會影響的防汛抗旱突發(fā)事件，或按照市防指和區(qū)委、區(qū)政府的要求需要啟動相應(yīng)響應(yīng)的事件。

4.4　　啟動程序

Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)由區(qū)防辦提出啟動建議，區(qū)政府報(bào)請市政府或市防指，由市政府或市防指直接啟動，或授權(quán)黔江區(qū)政府啟動；特殊緊急情況下，由區(qū)防辦提出啟動建議，區(qū)政府啟動響應(yīng)（Ⅰ級由區(qū)減災(zāi)委主任批準(zhǔn)、Ⅱ級由區(qū)防指指揮長批準(zhǔn)）的同時報(bào)請市政府或市防指同意。Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)由區(qū)防辦提出啟動建議，報(bào)區(qū)防指常務(wù)副指揮長同意后啟動。Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)由區(qū)防辦提出啟動建議，報(bào)區(qū)防指副揮長同意后啟動。

4.5　　響應(yīng)措施

4.5.1?、窦?、Ⅱ級應(yīng)急響急措施

Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響急原則上由市政府或市防指處置，或授權(quán)黔江區(qū)人民政府處置。啟動Ⅰ、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)后，分別由區(qū)減災(zāi)委主任、防指指揮長坐鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮，區(qū)防指其他領(lǐng)導(dǎo)按區(qū)減災(zāi)委主任或區(qū)防指指揮長要求率區(qū)防指有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人、區(qū)級救援隊(duì)和專家赴災(zāi)區(qū)一線開展現(xiàn)場指揮。視情采取以下措施：

（1）成立事件應(yīng)對指揮部，明確各工作組組長及職責(zé)分工，開設(shè)統(tǒng)一的隊(duì)伍集結(jié)點(diǎn)、物資接收和分發(fā)點(diǎn)、新聞中心，成立專家組，明確專家組組長。

（2）組織會商研判，部署防汛抗旱搶險救災(zāi)工作。組織有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，氣象、水利、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門和專家對雨情、水情、旱情、險情發(fā)展態(tài)勢以及洪旱災(zāi)害風(fēng)險滾動開展聯(lián)合會商研判。根據(jù)綜合會商研判意見，作出有針對性安排部署，明確防御、救援工作重點(diǎn)，提出防洪調(diào)度、危險區(qū)域劃分、轉(zhuǎn)移撤離、停供電范圍以及抗旱調(diào)度、水源排查、水質(zhì)監(jiān)測、應(yīng)急送水等搶險救災(zāi)方案。

（3）應(yīng)急部門提出隊(duì)伍、物資調(diào)度意見，按照指令依法依規(guī)調(diào)用和征用應(yīng)急資源等；申請市級或國家級救援隊(duì)伍增援。專家組提供搶險救災(zāi)技術(shù)支撐和決策建議，接受指揮調(diào)度。

（4）加強(qiáng)值班值守，抽調(diào)氣象、水利、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門相關(guān)人員在區(qū)防辦集中辦公，實(shí)行24小時值班，密切監(jiān)視雨情、水情、汛情、旱情、工情、險情。

（5）按照專項(xiàng)應(yīng)對指揮部安排，區(qū)防指指揮長或常務(wù)副指揮長（或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)對指揮部安排的其他領(lǐng)導(dǎo)）率隊(duì)（區(qū)防指有關(guān)成員單位、區(qū)級救援隊(duì)和專家）赴災(zāi)區(qū)一線，成立現(xiàn)場指揮部，組織實(shí)施現(xiàn)場搶險救援工作。待市級現(xiàn)場指揮部成立后移交指揮權(quán)，服從市級現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一調(diào)度。

（6）組織實(shí)施防御洪水、防御旱災(zāi)調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度；實(shí)施交通管制開展治安秩序維護(hù)工作，對危險路段、橋梁、隧道等危險區(qū)域?qū)嵤┚洹⒐苤?、關(guān)閉等措施；實(shí)施水上交通管制；切斷危險區(qū)域內(nèi)的供電、供氣；采取停學(xué)、停工、停業(yè)、停運(yùn)、停游、停航等措施。

（7）對可能出現(xiàn)災(zāi)害的重要場所、部位、設(shè)施設(shè)備明確專人值守，實(shí)施緊急管控，第一時間組織對可能受威脅的人員、車輛等重要物資提前實(shí)施撤離轉(zhuǎn)移，對老幼病殘?jiān)械热鮿萑后w進(jìn)行“一對一”幫助轉(zhuǎn)移。

（8）對受困、落水人員及時施救；對可能導(dǎo)致次生事故災(zāi)害的失控打流船舶、大型漂浮物、危險物品等實(shí)施應(yīng)急處置；在保證安全的前提下，實(shí)施排洪、排澇、排危；按照先生活、后生產(chǎn)、再生態(tài)原則做好水資源調(diào)度、應(yīng)急送水等抗旱救援工作。

（9）組織安置受災(zāi)人員，落實(shí)安置人員臨時生活住所和基本生活物資供給，保證災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，根據(jù)需要救助受災(zāi)嚴(yán)重的困難群眾，開展撫慰。

（10）及時收集匯總上報(bào)災(zāi)情動態(tài)，在特別重大、重大洪澇災(zāi)害發(fā)生后，5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會。組織媒體開展宣傳報(bào)道，做好網(wǎng)上輿情監(jiān)測和引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

（11）商請駐地武警部隊(duì)參與搶險救災(zāi)。

（12）做好上級對接。現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)對接市級或國家派出的工作組和專家組，接受其指導(dǎo)或指揮；財(cái)政、應(yīng)急、水利等部門視情申請物資和資金增援。

4.5.2?、蠹墤?yīng)急措施：

啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，區(qū)防指常務(wù)副指揮長坐鎮(zhèn)指揮，區(qū)防指其他領(lǐng)導(dǎo)按指揮長要求率區(qū)防指有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人、區(qū)級救援隊(duì)和專家赴災(zāi)區(qū)一線開展現(xiàn)場指揮。視情況采取下列措施：

（1）成立事件應(yīng)對指揮部，明確各工作組組長及職責(zé)分工，開設(shè)統(tǒng)一的隊(duì)伍集結(jié)點(diǎn)、物資接收和分發(fā)點(diǎn)、新聞中心，成立專家組，明確專家組組長。

（2）組織會商研判，部署防汛抗旱搶險救災(zāi)工作。組織有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，氣象、水利、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門和專家對雨情、水情、旱情、險情發(fā)展態(tài)勢以及洪旱災(zāi)害風(fēng)險滾動開展聯(lián)合會商研判。根據(jù)綜合會商研判意見，作出有針對性安排部署，明確防御、救援工作重點(diǎn)，提出防洪調(diào)度、危險區(qū)域劃分、轉(zhuǎn)移撤離、停供電范圍以及抗旱調(diào)度、水源排查、水質(zhì)監(jiān)測、應(yīng)急送水等搶險救災(zāi)方案。

（3）應(yīng)急部門提出隊(duì)伍、物資調(diào)度意見，按照指令依法依規(guī)調(diào)用和征用應(yīng)急資源等；申請市級或國家級救援隊(duì)伍增援。專家組提供搶險救災(zāi)技術(shù)支撐和決策建議，接受指揮調(diào)度。

（4）加強(qiáng)值班值守，抽調(diào)氣象、水利、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門相關(guān)人員在區(qū)防辦集中辦公，實(shí)行24小時值班，密切監(jiān)視雨情、水情、汛情、旱情、工情、險情。

（5）按照專項(xiàng)應(yīng)對指揮部安排，區(qū)防指副指揮長率隊(duì)（區(qū)防指有關(guān)成員單位、區(qū)級救援隊(duì)和專家）赴災(zāi)區(qū)一線，視情況成立現(xiàn)場指揮部，組織實(shí)施現(xiàn)場搶險救援工作。

（6）組織實(shí)施防御洪水、防御旱災(zāi)調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度；實(shí)施交通管制開展治安秩序維護(hù)工作，對危險路段、橋梁、隧道等危險區(qū)域?qū)嵤┚?、管制、關(guān)閉等措施；實(shí)施水上交通管制；切斷危險區(qū)域內(nèi)的供電、供氣；采取停學(xué)、停工、停業(yè)、停運(yùn)、停游、停航等措施。

（7）對可能出現(xiàn)災(zāi)害的重要場所、部位、設(shè)施設(shè)備明確專人值守，實(shí)施緊急管控，第一時間組織對可能受威脅的人員、車輛等重要物資提前實(shí)施撤離轉(zhuǎn)移，對老幼病殘?jiān)械热鮿萑后w進(jìn)行“一對一”幫助轉(zhuǎn)移。

（8）對受困、落水人員及時施救；對可能導(dǎo)致次生事故災(zāi)害的失控打流船舶、大型漂浮物、危險物品等實(shí)施應(yīng)急處置；在保證安全的前提下，實(shí)施排洪、排澇、排危；按照先生活、后生產(chǎn)、再生態(tài)原則做好水資源調(diào)度、應(yīng)急送水等抗旱救援工作。

（9）組織安置受災(zāi)人員，落實(shí)安置人員臨時生活住所和基本生活物資供給，保證災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，根據(jù)需要救助受災(zāi)嚴(yán)重的困難群眾，開展撫慰。

（10）及時收集匯總上報(bào)災(zāi)情動態(tài)，在較大洪澇災(zāi)害發(fā)生后，12小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會。組織媒體開展宣傳報(bào)道，做好網(wǎng)上輿情監(jiān)測和引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

（11）商請駐地武警部隊(duì)參與搶險救災(zāi)，當(dāng)災(zāi)險情超出處置能力時，及時請求市級進(jìn)行增援。

4.5.3?、艏墤?yīng)急響應(yīng)：

啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，區(qū)防指副揮長坐鎮(zhèn)指揮，區(qū)防指其他領(lǐng)導(dǎo)按要求率區(qū)防指有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人、區(qū)級救援隊(duì)和專家赴災(zāi)區(qū)一線開展現(xiàn)場指揮。視情況采取下列措施：

（1）先期處置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道加強(qiáng)巡查、開展先期處置，及時轉(zhuǎn)移安置危險區(qū)內(nèi)群眾，并落實(shí)受災(zāi)群眾“五有”；

（2）會商研判。區(qū)防指副指揮長組織水利、氣象、規(guī)劃自然資源、應(yīng)急等部門開展會商研判；

（3）發(fā)布響應(yīng)指令。區(qū)防指通知宣傳、經(jīng)濟(jì)信息、公安、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、交通、水利、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、氣象、電力等區(qū)防指成員單位趕赴現(xiàn)場；調(diào)集區(qū)級救援隊(duì)和專家趕赴現(xiàn)場。

（4）提出救災(zāi)方案。根據(jù)監(jiān)測預(yù)報(bào)、現(xiàn)場環(huán)境、專家建議等情況，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、公安、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、水利等行業(yè)部門提出防洪調(diào)度、危險區(qū)域劃分、轉(zhuǎn)移撤離、停供電范圍以及抗旱調(diào)度、水源排查、水質(zhì)監(jiān)測、應(yīng)急送水等搶險救災(zāi)方案。

（5）開展現(xiàn)場指導(dǎo)。區(qū)防指領(lǐng)導(dǎo)視情況率隊(duì)（區(qū)防指有關(guān)成員單位、區(qū)級救援隊(duì)和專家）赴災(zāi)區(qū)一線，指導(dǎo)現(xiàn)場搶險救援工作，必要時成立現(xiàn)場指揮部，接手指揮權(quán)。

（6）實(shí)施現(xiàn)場管控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織疏散受威脅區(qū)域的群眾；水利部門實(shí)施水量調(diào)度；公安部門實(shí)施交通管制，暢通救援通道，開展治安秩序維護(hù)工作，并對危險區(qū)域?qū)嵤┚?，除救援人員外，嚴(yán)禁人員進(jìn)入；交通部門實(shí)施水上交通管制；電力、燃?xì)獾葐挝桓鶕?jù)需要切斷危險區(qū)域內(nèi)的供電、供氣。

（7）開展救援行動。指定現(xiàn)場救援負(fù)責(zé)人，授予其救援行動方案制定、實(shí)施和指揮救援，緊急情況下達(dá)撤離或暫停救援行動指令等權(quán)限；審批救援行動方案，必要時組織討論研究。應(yīng)急部門提出隊(duì)伍、物資調(diào)度意見，按照指令依法依規(guī)發(fā)布調(diào)用和征用應(yīng)急資源等。專家組提供搶險救災(zāi)技術(shù)支撐和決策建議，接受指揮調(diào)度。

（8）應(yīng)急保障。教育、經(jīng)濟(jì)信息、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化旅游、衛(wèi)生健康、國資、鐵路、電力等部門和單位負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)受災(zāi)區(qū)域涉及行業(yè)監(jiān)管的重要單位、重要工程、重要設(shè)施的搶險救災(zāi)。

（9）發(fā)布災(zāi)情信息和救援動態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)防指成員單位及時收集匯總上報(bào)災(zāi)情動態(tài)；區(qū)防指組織新聞報(bào)道和媒體接待，召開新聞發(fā)布會等。宣傳部門組織媒體開展宣傳報(bào)道；網(wǎng)信部門做好網(wǎng)上輿情監(jiān)測和引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

4.6　　響應(yīng)調(diào)整和終止

根據(jù)形勢變化，及時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別和措施。當(dāng)汛情、旱情、災(zāi)險情有加重趨勢時，及時提級響應(yīng)；當(dāng)事態(tài)得到有效控制時，可視情降低響應(yīng)級別。當(dāng)災(zāi)害過程已結(jié)束、災(zāi)害影響基本消除或事態(tài)得到全面控制時，由宣布啟動響應(yīng)的政府或防汛抗旱機(jī)構(gòu)宣布響應(yīng)終止。

4.7　　后期處置

4.7.1　　后期處置與恢復(fù)重建

水旱災(zāi)害發(fā)生后，對轉(zhuǎn)移安置的受災(zāi)人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織落實(shí)轉(zhuǎn)移安置人員臨時生活住所和基本生活物資供給，保證社會穩(wěn)定。應(yīng)急部門要及時統(tǒng)計(jì)受災(zāi)情況，根據(jù)需要救助受災(zāi)嚴(yán)重的困難群眾，開展撫慰。衛(wèi)生健康部門做好災(zāi)區(qū)外環(huán)境消殺防疫工作，防止洪澇災(zāi)害過后傳染病疫情暴發(fā)。有關(guān)行業(yè)主管部門盡快組織修復(fù)遭到毀壞的城鄉(xiāng)供水工程和交通、電力、通信、水文等基礎(chǔ)設(shè)施。

災(zāi)后恢復(fù)重建工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織，區(qū)級主管部門按照職責(zé)幫助災(zāi)區(qū)群眾開展生產(chǎn)自救，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

4.7.2　　社會救助

做好經(jīng)常性社會捐贈工作。重大、特別重大水旱災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)紅十字會可依法有序組織開展慈善捐贈活動；區(qū)應(yīng)急局可直接接受社會捐贈，并加強(qiáng)對非定向捐贈款物的統(tǒng)籌使用，確保捐贈資金和物資及時安排發(fā)放給受水旱災(zāi)害影響的群眾；區(qū)民政局負(fù)責(zé)慈善捐贈活動的指導(dǎo)和監(jiān)督。

4.7.3　　征用補(bǔ)償

防汛抗旱結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時歸還征用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，并依法給予補(bǔ)償。取土、占地、砍伐林木的，應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對取土后的土地組織復(fù)墾，對砍伐的林木組織補(bǔ)種。

4.7.4　　保險理賠

災(zāi)害發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)及時協(xié)調(diào)有關(guān)保險公司提前介入，按照工作程序做好參保理賠工作。

4.7.5　　調(diào)查與評估

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，區(qū)防指視情況組織成立工作組，開展災(zāi)害調(diào)查、評估工作，并及時將調(diào)查評估報(bào)告報(bào)送區(qū)政府和市防指。

5　　應(yīng)急保障

5.1　　制度保障

根據(jù)有關(guān)法規(guī)，建立和完善水旱災(zāi)害會商、搶險技術(shù)方案會商、重大決策會商和咨詢制度，以及防汛抗旱工作檢查、值班、災(zāi)害報(bào)告、災(zāi)害事故調(diào)查評估及追責(zé)問責(zé)等工作制度。

5.2　　通信保障

通信管理部門為防汛抗旱和現(xiàn)場指揮提供通信保障。充分利用公共廣播、電視等媒體以及手機(jī)短信等渠道發(fā)布信息，通知群眾快速撤離。

5.3　　隊(duì)伍物資保障

5.3.1　　應(yīng)急隊(duì)伍保障

區(qū)應(yīng)急局統(tǒng)籌消防救援隊(duì)伍和專業(yè)搶險隊(duì)伍，按照規(guī)定程序協(xié)調(diào)武警部隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)和社會救援力量參與抗洪搶險救災(zāi)。

5.3.2　　應(yīng)急物資保障

按照“配備合理、儲備充足、管理有序、資源共享、保障有力”的原則，足量、科學(xué)儲備物資裝備，充實(shí)區(qū)級防汛抗旱綜合物資裝備庫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)防指成員單位、防洪工程管理單位以及受水旱災(zāi)害影響的其他單位要建立防汛物資裝備庫。易旱、缺水地區(qū)應(yīng)貯備一定的抗旱物資。

5.4　　交通運(yùn)輸保障

區(qū)交通局做好人員及物資運(yùn)輸保障，公安局對重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┙煌ü苤疲枪芫肿龊贸鞘械缆?、橋梁、隧道等設(shè)施的維護(hù)管理。

5.5　　醫(yī)療衛(wèi)生保障

區(qū)衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)緊急醫(yī)學(xué)救援、精神衛(wèi)生救援和疾病預(yù)防控制工作，尤其要預(yù)防因?yàn)?zāi)害而衍生的疾病流行等公共衛(wèi)生事件發(fā)生。

5.6　　供電保障

電力部門負(fù)責(zé)保障抗洪搶險和抗旱救災(zāi)的電力供應(yīng)、電力安全，保證應(yīng)急救援現(xiàn)場的供電需要。

5.7　　治安保障

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)組織社會力量開展自救互助、群防群治，公安局負(fù)責(zé)治安保障，全力維護(hù)事發(fā)地的社會穩(wěn)定。

5.8　　經(jīng)費(fèi)保障

區(qū)政府將防汛抗旱應(yīng)急資金列入同級財(cái)政預(yù)算，財(cái)政局及時撥付應(yīng)急資金，保證搶險救災(zāi)需要。

5.9　　社會動員保障　

由區(qū)防指報(bào)請區(qū)政府批準(zhǔn)后進(jìn)行社會動員，組織各類社會力量參與抗洪救災(zāi)，在本區(qū)域內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力，采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施，保障搶險工作順利開展。

5.10　　技術(shù)保障

充分利用現(xiàn)有防汛抗旱系統(tǒng)、自動化監(jiān)測系統(tǒng)、防汛抗旱專家，為防汛抗旱提供技術(shù)支撐。

組建區(qū)級防汛抗旱專家?guī)?，接受區(qū)防指的統(tǒng)一調(diào)度，指導(dǎo)防汛抗旱工作。區(qū)應(yīng)急管理專家防汛抗旱組成員名單見附件3。

5.11　　避難場所保障

區(qū)應(yīng)急局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道根據(jù)現(xiàn)有條件，盡量建立救生通道、應(yīng)急避難場所。

6　　培訓(xùn)與演練

各級防汛抗旱機(jī)構(gòu)每年汛前或汛后至少組織1次培訓(xùn)，1－2年舉行1次部門聯(lián)合進(jìn)行的專業(yè)應(yīng)急演練；區(qū)級綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍每年開展不少于1次的綜合性應(yīng)急演練；專業(yè)救援隊(duì)伍每年針對本地區(qū)易發(fā)災(zāi)害和險情進(jìn)行演習(xí)。

7　　附則

7.1　　預(yù)案管理

區(qū)應(yīng)急局會同區(qū)政府有關(guān)部門和單位定期開展預(yù)案評估工作，原則上每5年對本預(yù)案全面修訂一次。有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂預(yù)案：有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)防指成員單位要結(jié)合實(shí)際，編制、修訂本單位、本行業(yè)的防汛抗旱工作方案或處置方案，并報(bào)區(qū)防辦備案。

7.2　　預(yù)案解釋

本預(yù)案由區(qū)應(yīng)急局負(fù)責(zé)解釋。

7.3　　預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

附件：1．水旱災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)

2．名詞術(shù)語解釋

3．區(qū)防汛抗旱指揮部及成員單位職責(zé)

4．事件應(yīng)對指揮機(jī)構(gòu)架構(gòu)圖

5．區(qū)應(yīng)急管理專家防汛抗旱組成員名單

6．區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位值班電話

附件1

水旱災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)

一、災(zāi)害分級

（一）洪澇災(zāi)害分級。

特別重大洪澇災(zāi)害（I級）包括：

1．造成死亡或失蹤10人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失3億元以上；

2．阿蓬江干流，段溪河、黔江河、諸佛江、馬喇河、太極河、細(xì)沙河、九曲河等流域發(fā)生特大洪水，或多個流域同時發(fā)生大洪水；

3．阿蓬江、黔江河堤防可能大面積垮塌；

4．中型水庫發(fā)生或可能發(fā)生潰壩；

5．洪水可能造成鐵路干線、高速公路中斷，48小時無法恢復(fù)通行。

重大洪澇災(zāi)害（II級）包括：

1．造成死亡或失蹤5人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上；

2．一個流域或其部分區(qū)域?qū)l(fā)生大洪水，或多個流域?qū)⑼瑫r

發(fā)生較大洪水；

3．多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害；

4．重點(diǎn)小型水庫發(fā)生或可能發(fā)生潰壩，或中型水庫、市級在建涉水工程出現(xiàn)或可能發(fā)生嚴(yán)重險情；

5．洪水可能造成鐵路干線、高速公路中斷，24小時無法恢復(fù)通行。

較大洪澇災(zāi)害（III級）包括：

1．造成死亡或失蹤3人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上；

2．一個流域或其部分區(qū)域發(fā)生較大洪水；

3．一般河流堤防發(fā)生垮塌或出現(xiàn)重大險情；

4．個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害；

5．洪水造成區(qū)內(nèi)國道交通中斷，24小時無法恢復(fù)通行。

一般洪澇災(zāi)害（IV級）包括：

1．造成死亡或失蹤3人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元以上；

2．阿蓬江、黔江河區(qū)域發(fā)生小洪水；

3．一般小型水庫、在建涉水工程發(fā)生或可能發(fā)生嚴(yán)重險情；

4．個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道發(fā)生洪澇災(zāi)害；

5．洪水造成區(qū)內(nèi)省、縣道路交通中斷，24小時無法恢復(fù)通行。

（二）干旱災(zāi)害分級

特大干旱：糧食因旱損失率在25％以上，或全區(qū)因旱飲水困難人口在7.5萬人以上（或因旱飲水困難率在15％以上）；

嚴(yán)重干旱：糧食因旱損失率在20％以上，或全區(qū)因旱飲水困難人口在5萬人以上（或因旱飲水困難率在10％以上）；

中度干旱：糧食因旱損失率在15％以上，或全區(qū)因旱飲水困難人口在2萬人以上（或因旱飲水困難率在5％以上）；

輕度干旱：糧食因旱損失率在10％以上，或全區(qū)因旱飲水困難人口在1萬人以上（或因旱飲水困難率在3％以上）。

二、預(yù)警分級

（一）Ⅰ級（紅色）預(yù)警。

出現(xiàn)下列情況之一時，發(fā)布Ⅰ級（紅色）預(yù)警：

1．氣象部門發(fā)布暴雨災(zāi)害　I　級預(yù)警或暴雨紅色預(yù)警信號，或水利部門發(fā)布水情紅色預(yù)警，經(jīng)指揮部研判可能出現(xiàn)特別重大洪澇災(zāi)害。

2．過去48小時內(nèi)46個站點(diǎn)出現(xiàn)24小時持續(xù)雨量100毫米以上降雨，且有站點(diǎn)24小時雨量超過300毫米，預(yù)計(jì)未來24小時仍將出現(xiàn)100毫米以上降雨。

3．中型水庫水位接近校核洪水位或?qū)⒁霈F(xiàn)特別嚴(yán)重危及公共安全的垮堤、潰壩、堰塞湖等災(zāi)害險情，危及人口5萬人以上。

4.3－7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道發(fā)生特大干旱，或8個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)生嚴(yán)重及以上干旱，或15個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道發(fā)生中度及以上干旱，且6－9月期間預(yù)計(jì)15日內(nèi)、其余時段預(yù)計(jì)30日內(nèi)旱情有加重趨勢。

5．可能發(fā)生其他特別嚴(yán)重危及公共安全或有特別重大社會影響的防汛抗旱突發(fā)事件，或按照市防指和區(qū)委、區(qū)政府的要求需要發(fā)布特別重大（Ⅰ級、紅色）水旱災(zāi)害預(yù)警的事件。

（二）Ⅱ級（橙色）預(yù)警。

出現(xiàn)下列情況之一時，發(fā)布Ⅱ級（橙色）預(yù)警：

1．氣象部門發(fā)布暴雨災(zāi)害Ⅱ級預(yù)警或暴雨橙色預(yù)警信號，或水利部門發(fā)布水情橙色預(yù)警，經(jīng)指揮部研判可能出現(xiàn)重大洪澇災(zāi)害。

2．過去48小時內(nèi)34個站點(diǎn)出現(xiàn)24小時雨量100毫米以上降雨，且有站點(diǎn)降雨超過250毫米，預(yù)計(jì)未來24小時該部分站點(diǎn)區(qū)域仍將出現(xiàn)50毫米以上降雨。

3．中型水庫接近設(shè)計(jì)洪水位，或?qū)⒁霈F(xiàn)嚴(yán)重危及公共安全的垮堤、潰壩、堰塞湖等災(zāi)害險情，危及人口1萬人以上。

4.1－3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道發(fā)生特大干旱，或3－7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道發(fā)生嚴(yán)重及以上干旱，或8個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道發(fā)生中度及以上干旱，且6－9月期間預(yù)計(jì)15日內(nèi)、其余時段預(yù)計(jì)30日內(nèi)旱情有加重趨勢。

5．可能發(fā)生其他嚴(yán)重危及公共安全或有重大社會影響的防汛抗旱突發(fā)事件，或按照市防指和區(qū)委、區(qū)政府的要求需要發(fā)布重大（Ⅱ級、橙色）水旱災(zāi)害預(yù)警的事件。

（三）Ⅲ級（黃色）預(yù)警。

出現(xiàn)下列情況之一時，發(fā)布Ⅲ級（黃色）預(yù)警：

1．氣象部門發(fā)布暴雨災(zāi)害Ⅲ級預(yù)警或暴雨黃色預(yù)警信號，或水利部門發(fā)布水情黃色預(yù)警，經(jīng)指揮部研判可能出現(xiàn)較大洪澇災(zāi)害。

2．過去24小時23個站點(diǎn)出現(xiàn)100毫米以上降雨，預(yù)計(jì)未來24小時該部分站點(diǎn)區(qū)域仍將出現(xiàn)50毫米以上降雨；或者預(yù)計(jì)未來24小時將大范圍出現(xiàn)100毫米以上降雨。

3．出現(xiàn)或?qū)⒁霈F(xiàn)較嚴(yán)重危及公共安全的垮堤、潰壩、堰塞湖等災(zāi)害險情，危及人口1000人以上。

4．有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道發(fā)生中度及以上干旱，且6－9月期間預(yù)計(jì)10日內(nèi)、其余時段預(yù)計(jì)20日內(nèi)旱情有加重趨勢。

5．可能發(fā)生其他較重危及公共安全或有較大社會影響的防汛抗旱突發(fā)事件，或按照市防指和區(qū)委、區(qū)政府的要求需要發(fā)布較大（Ⅲ級、黃色）水旱災(zāi)害預(yù)警的事件。

（四）Ⅳ級（藍(lán)色）預(yù)警。

出現(xiàn)下列情況之一時，發(fā)布Ⅳ級（藍(lán)色）預(yù)警：

1．氣象部門發(fā)布暴雨災(zāi)害Ⅳ級預(yù)警或暴雨藍(lán)色預(yù)警信號，或水利部門發(fā)布水情藍(lán)色預(yù)警，經(jīng)指揮部研判可能出現(xiàn)一般洪澇災(zāi)害。

2．過去24小時12個站點(diǎn)出現(xiàn)50毫米以上降雨，預(yù)計(jì)未來24小時該部分站點(diǎn)區(qū)域仍將出現(xiàn)50毫米以上降雨；或者預(yù)計(jì)未來24小時將大范圍出現(xiàn)50毫米以上降雨。

3．出現(xiàn)或?qū)⒁霈F(xiàn)危及公共安全的垮堤、潰壩、堰塞湖等災(zāi)害險情，危及人口500人以下。

4．有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道發(fā)生輕度干旱，6－9月期間連續(xù)10日、其余時段連續(xù)20日無有效降雨，且預(yù)計(jì)短期內(nèi)仍無有效降雨。

5．可能發(fā)生其他危及公共安全或有社會影響的防汛抗旱突發(fā)事件，或按照市防指和區(qū)委、區(qū)政府的要求需要發(fā)布一般（Ⅳ級、藍(lán)色）水旱災(zāi)害預(yù)警的事件。

附件2

名詞術(shù)語解釋

1．特大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水。

2．大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期20～50年一遇的洪水。

3．較大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期5～20年一遇的洪水。

4．小洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期小于5年一遇的洪水。

5．糧食因旱損失率。因旱對糧食作物造成的減產(chǎn)損失量，占正常年的糧食總產(chǎn)量的比例，以百分率（％）表示。

6．因旱飲水困難率。評估區(qū)因旱飲水困難人口數(shù)量（評估區(qū)評估年曾出現(xiàn)的因旱臨時飲水困難最高峰人口數(shù)量）占評估區(qū)評估年總?cè)丝跀?shù)量的比例，以百分率（％）表示。

7．重點(diǎn)鎮(zhèn)。《重慶市人民政府關(guān)于加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的意見》（渝府發(fā)〔2010〕90號）確定的4個市級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、108個市級中心鎮(zhèn)。

附件3

區(qū)防汛抗旱指揮部及成員單位職責(zé)

一、指揮部職責(zé)

區(qū)防汛抗旱指揮部由區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長任指揮長，區(qū)政府分管水利工作的副區(qū)長任常務(wù)副指揮長，區(qū)政府相關(guān)副主任，區(qū)應(yīng)急局局長、區(qū)水利局局長任副指揮長。主要職責(zé)：貫徹落實(shí)國家防總、市防指以及區(qū)委、區(qū)政府對防汛抗旱工作的決策部署，充分發(fā)揮在防汛抗旱工作中的牽頭抓總作用，強(qiáng)化組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督職能；研究貫徹落實(shí)國家防汛抗旱政策法規(guī)，擬訂本級規(guī)章制度，依法組織制定和實(shí)施重要江河和重要水工程的防御洪水方案、洪水調(diào)度方案、應(yīng)急水量調(diào)度方案等；組織開展防汛抗旱檢查，監(jiān)督落實(shí)重要工程和重點(diǎn)地區(qū)防汛抗旱責(zé)任人；組織協(xié)調(diào)、指揮決策和指導(dǎo)監(jiān)督重大水旱災(zāi)害應(yīng)急搶險救援工作，調(diào)度運(yùn)用影響重大的防洪抗旱工程設(shè)施；指導(dǎo)監(jiān)督防汛抗旱重大決策的貫徹落實(shí)。

二、成員單位職責(zé)

區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位包括區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教委、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)公安局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)城管局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)文化旅游委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)國資委、黔江水文站、區(qū)人武部、武警執(zhí)勤第五支隊(duì)、區(qū)氣象局、區(qū)消防救援支隊(duì)、國網(wǎng)重慶黔江供電公司。各成員單位職責(zé)如下：

區(qū)應(yīng)急局：負(fù)責(zé)區(qū)防辦日常工作；組織編制全區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，組織開展預(yù)案演練；按照分級負(fù)責(zé)原則，指導(dǎo)水旱災(zāi)害應(yīng)急救援；組織指導(dǎo)水旱災(zāi)害應(yīng)急救援工作，并按權(quán)限作出決定；承擔(dān)區(qū)應(yīng)對重大水旱災(zāi)害指揮部工作，協(xié)助區(qū)委、區(qū)政府指定負(fù)責(zé)同志組織水旱災(zāi)害應(yīng)急處置工作；組織指導(dǎo)水旱災(zāi)害應(yīng)急救助工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展水旱災(zāi)害防治工作；組織建立應(yīng)急管理平臺，建立監(jiān)測預(yù)警和災(zāi)情報(bào)告制度，依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情。

區(qū)水利局：負(fù)責(zé)落實(shí)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制洪水干旱災(zāi)害防治規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實(shí)施；承擔(dān)水情旱情監(jiān)測預(yù)警工作；組織編制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水防御旱災(zāi)調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度方案，按程序報(bào)批并組織實(shí)施；承擔(dān)防御洪水應(yīng)急搶險的技術(shù)支撐工作。組織實(shí)施山洪災(zāi)害防治、水利水毀工程修復(fù)工作。負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道抓好水庫蓄水安全防范工作。

區(qū)氣象局：對影響汛情旱情的中長期天氣形勢做出分析和預(yù)測；汛期及時對全區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域重要天氣形勢和災(zāi)害性天氣做出及時預(yù)報(bào)及滾動監(jiān)測預(yù)報(bào)；收集和核實(shí)氣象災(zāi)害類別和等級；組織實(shí)施人工增雨作業(yè)，向區(qū)防指有關(guān)成員單位提供氣象信息，及時通報(bào)重要災(zāi)害天氣信息。

區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)組織媒體做好防汛抗旱政策解讀和成效宣傳；組織做好重大水旱災(zāi)害及突發(fā)事件信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)；組織開展防汛抗旱知識宣傳教育，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)處置工作。

區(qū)發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)防汛抗旱工程規(guī)劃和建設(shè)工作；負(fù)責(zé)防汛抗旱設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)工程除險加固計(jì)劃的協(xié)調(diào)安排和監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌防汛抗旱糧食保障工作。

區(qū)教委：負(fù)責(zé)向?qū)W校師生宣傳防洪、減災(zāi)和救災(zāi)相關(guān)知識；指導(dǎo)轄區(qū)受災(zāi)學(xué)校做好學(xué)生和教職員工的緊急轉(zhuǎn)移安置工作；采取有效措施及時恢復(fù)正常教學(xué)秩序。

區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委：負(fù)責(zé)防汛抗旱搶險救災(zāi)的通信保障、全區(qū)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)的防汛抗旱搶險救災(zāi)工作，負(fù)責(zé)防汛抗旱信息化建設(shè)的技術(shù)支持，協(xié)調(diào)防汛抗旱信息的應(yīng)急發(fā)布和通信資源調(diào)度。

區(qū)公安局：負(fù)責(zé)防汛抗旱交通秩序維護(hù)、治安管理和安全保衛(wèi)工作，維護(hù)受災(zāi)地區(qū)正常的社會秩序，協(xié)助做好被洪水圍困群眾的撤離工作。

區(qū)民政局：負(fù)責(zé)支持引導(dǎo)災(zāi)害社工等社會力量參與搶險救災(zāi)等工作，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及時將符合條件的受災(zāi)人民納入臨時救助或最低生活保障范圍；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道做好因?yàn)?zāi)遇難人員殯儀工作。

區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)市級及以上防汛抗旱資金的申報(bào)，編制全區(qū)防汛抗旱和救災(zāi)經(jīng)費(fèi)預(yù)算并及時撥付，負(fù)責(zé)防汛抗旱資金管理和監(jiān)督。

區(qū)規(guī)劃自然資源局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展因水旱災(zāi)害引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作。

區(qū)生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)組織全區(qū)因水旱災(zāi)害引發(fā)的環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，落實(shí)防止事態(tài)擴(kuò)大和控制污染的措施。

區(qū)住房城鄉(xiāng)建委：負(fù)責(zé)做好在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場的防洪安全和城市內(nèi)澇防范應(yīng)對工作。

區(qū)城管局：負(fù)責(zé)做好市政公用設(shè)施防洪安全工作。

區(qū)交通局：負(fù)責(zé)依法組織、指導(dǎo)開展因?yàn)?zāi)導(dǎo)致的交通基礎(chǔ)設(shè)施損毀、水上險情等突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)阿蓬江流域水上安全監(jiān)督管理工作；根據(jù)水情通報(bào)，開展預(yù)警宣傳，必要時實(shí)施交通管制；為防汛抗旱搶險救災(zāi)提供交通運(yùn)輸保障。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委：負(fù)責(zé)制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)科技防御洪水抗御旱災(zāi)方針政策，指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)業(yè)防汛抗旱防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)服務(wù)體系，組織維修人員到災(zāi)區(qū)幫助搶修農(nóng)業(yè)機(jī)械，組織農(nóng)技人員深入災(zāi)區(qū)，幫助指導(dǎo)群眾開展生產(chǎn)自救，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受災(zāi)和損失分析統(tǒng)計(jì)工作，指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

區(qū)商務(wù)委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)商業(yè)企業(yè)防洪搶險工作和組織協(xié)調(diào)商業(yè)企業(yè)參與搶險救援；組織和協(xié)調(diào)應(yīng)急生活物資供應(yīng)，按程序動用區(qū)級儲備物資，穩(wěn)定市場供應(yīng)；協(xié)助組織防汛抗旱搶險救援相關(guān)物資。

區(qū)文化旅游委：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督廣播電視播出機(jī)構(gòu)及時向公眾發(fā)布?xì)庀?、汛情、旱情、?zāi)情等信息；負(fù)責(zé)旅游景區(qū)防洪工作及宣傳報(bào)道工作。

區(qū)衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)緊急醫(yī)學(xué)救援和疾病預(yù)防控制工作。組織、調(diào)配衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍救治受傷人員；建立疫情報(bào)告制度，并采取有效措施防止和控制傳染病疫情暴發(fā)；加強(qiáng)生活飲用水衛(wèi)生知識宣傳工作，確保災(zāi)區(qū)群眾飲水安全；配合區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委及時向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)運(yùn)儲備藥品和醫(yī)療器械。

區(qū)國資委：指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)所屬單位組織開展防汛抗旱工作；監(jiān)督、指導(dǎo)所屬單位開展對重點(diǎn)水源、城鄉(xiāng)供水、污水處理、大江大河治理、骨干渠系工程、土地儲備及開發(fā)、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目等設(shè)施防汛安全檢查，落實(shí)防汛安全措施，統(tǒng)計(jì)、核實(shí)、上報(bào)災(zāi)情等；協(xié)助開展防汛抗旱與搶險救災(zāi)的其他工作。

區(qū)人武部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)駐黔部隊(duì)和民兵參加搶險救災(zāi)；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人武系統(tǒng)組織民兵開展防汛抗旱搶險救援工作。

武警執(zhí)勤第五支隊(duì)：負(fù)責(zé)組織武警部隊(duì)參與水旱災(zāi)害應(yīng)急處置和搶險救災(zāi)行動，并配合公安機(jī)關(guān)維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣刃?；保護(hù)重要目標(biāo)安全，解救、轉(zhuǎn)移和疏散受災(zāi)人員；搶救、運(yùn)送重要物資。

區(qū)消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)組織消防救援隊(duì)伍參加水旱災(zāi)害搶險救援，做好人員搜救、被困人員轉(zhuǎn)移等工作。

供電公司：負(fù)責(zé)防汛抗旱搶險救災(zāi)和災(zāi)后電力供應(yīng)、電力安全工作，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的洪澇災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

附件5

區(qū)應(yīng)急管理專家防汛抗旱組成員名單

附件6

區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位值班電話