重慶市黔江區(qū)人民政府行政規(guī)范性文件

重慶市黔江區(qū)人民政府 辦公室

關(guān)于印發(fā)重慶市黔江區(qū)廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法（試行）的通知

黔江府辦發(fā)〔2021〕20號

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

《重慶市黔江區(qū)廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法（試行）》已經(jīng)區(qū)政府 同意 ，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

（此件公開發(fā)布）

重慶市黔江區(qū)廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法（試行）

第一章 總 　 則

第一條 為切實減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快推進全區(qū)廢棄農(nóng)膜回收利用工作，根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法（試行）的通知》（渝府辦發(fā)〔2019〕57號）精神，結(jié)合黔江區(qū)實際，制定本辦法。

第二條　 在本區(qū)從事廢棄農(nóng)膜回收利用活動并享受財政資金補助的企業(yè)，應當遵守本辦法。

第三條 廢棄農(nóng)膜是指廢棄農(nóng)用地膜（含煙草種植用膜）和農(nóng)用棚膜，以及種子、肥料、飼料塑料包裝袋，聚乙烯育秧盆、營養(yǎng)杯、聚乙烯滴灌管、水帶等。

第四條 廢棄農(nóng)膜回收利用遵循“政府主導、市場運作、企業(yè)主體、公眾參與、以獎代補”的原則。

第五條 當年廢棄農(nóng)膜回收利用目標任務，依據(jù)全區(qū)上一年度農(nóng)膜使用量和當年回收率等因素確定。

第六條 區(qū)政府加強對廢棄農(nóng)膜回收利用工作的組織、領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，廢棄農(nóng)膜回收利用所需經(jīng)費由本級財政負責籌集。

第七條 區(qū)供銷合作社會同區(qū)級有關(guān)部門按照職責分工，共同做好全區(qū)廢棄農(nóng)膜回收利用工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道做好本行政區(qū)域的廢棄農(nóng)膜回收利用工作。

區(qū)供銷合作社負責指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道廢棄農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡體系建設(shè)，加強農(nóng)膜應用和殘留污染基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，下達回收利用年度目標任務，督促、收集、報送、通報廢棄農(nóng)膜回收利用實施進展情況，組織對回收利用推廣任務完成情況開展督查和績效評估等。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)科技局、煙草分公司負責引導農(nóng)戶（含煙農(nóng)）和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體科學使用農(nóng)膜，并及時撿拾交售所產(chǎn)生的廢棄農(nóng)膜，嚴禁隨意棄置、掩埋或焚燒。

區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)公安局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)經(jīng)濟信息委負責加大農(nóng)膜市場監(jiān)管與執(zhí)法力度，禁止生產(chǎn)銷售不符合國家標準、行業(yè)標準的農(nóng)用地膜和棚膜，依法查處違法生產(chǎn)銷售不合格農(nóng)膜行為。

區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責督促指導農(nóng)膜回收管理有關(guān)工作。

區(qū)財政局負責廢棄農(nóng)膜回收利用財政資金籌集并及時下達資金。

區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科技局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委配合區(qū)供銷合作社開展廢棄農(nóng)膜回收利用監(jiān)督檢查等工作。

第八條 區(qū)供銷合作社會同區(qū)融媒體中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道采取掛圖、視頻、科普讀物，通過電視、廣播、微信、公眾號等形式，進村入戶對廢棄農(nóng)膜污染危害進行深入宣傳，提高公眾對廢棄農(nóng)膜回收利用的意識和能力，推廣加厚和可降解地膜，普及土壤污染防治相關(guān)知識，營造廢棄農(nóng)膜回收利用濃厚氛圍。

第二章 回收利用體系建設(shè)

第九條 建立“村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道回收轉(zhuǎn)運—區(qū)集中分揀貯運—區(qū)域性加工”模式，構(gòu)建銷售、回收、利用、推廣為一體的廢棄農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)全區(qū)廢棄農(nóng)膜回收率達到80%以上。

第十條 廢棄農(nóng)膜回收網(wǎng)點和貯運中心布局，應與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層供銷合作社、農(nóng)資經(jīng)營、莊稼醫(yī)院、農(nóng)村綜合服務社、再生資源回收網(wǎng)點相結(jié)合，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道至少設(shè)有1個回收點（站），全區(qū)至少建成1個貯運中心。

第十一條  廢棄農(nóng)膜回收采取現(xiàn)金收購、以舊換新、以物易物等方式。做到明碼標價，回收標準制度上墻，開收據(jù)建臺賬，店面整潔、堆放規(guī)范、及時轉(zhuǎn)運。

第十二條 本著節(jié)約運輸費用和價格優(yōu)先原則，廢棄農(nóng)膜利用加工采取集中加工，鼓勵引入社會資本投資新建加工企業(yè)。

第十三條 回收加工企業(yè)由區(qū)供銷合作社依法依規(guī)委托黔江區(qū)公共資源綜合交易中心進行競爭性磋商方式公平競爭選擇確定，并報市供銷合作總社備案。

第十四條 　回收企業(yè)應具備以下基本條件：

（一）在重慶市內(nèi)具備合法再生資源回收經(jīng)營資格及獨立承擔民事責任的能力；

（二）在承擔任務的區(qū)域內(nèi)有較為完善的回收網(wǎng)絡；

（三）具有完善的企業(yè)管理制度；

（四）具備與回收規(guī)模相適應的分揀貯運能力；

（五）近3年內(nèi)未被列入嚴重違法失信企業(yè)名單；

（六）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十五條 加工企業(yè)應具備以下基本條件：

（一）在重慶市內(nèi)具備合法塑料加工經(jīng)營資格及獨立承擔民事責任的能力；

（二）取得重慶市排放污染物許可證資質(zhì)；

（三）具有完善的生產(chǎn)、安全、倉儲管理制度；

（四）年加工能力至少能滿足本區(qū)的回收量；

（五）近3年內(nèi)未被列入嚴重違法失信企業(yè)名單；

（六）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十六條 回收加工企業(yè)應履行以下義務：

（一）誠信守法經(jīng)營，財務制度健全、賬務處理規(guī)范；

（二）根據(jù)承擔的任務量，制定回收加工細化實施方案；

（三）公平交易，不得故意壓低收購價格，無正當理由不得拒收；

（四）按時報送進度和臺賬，做到賬賬相符、賬實相符；

（五）建立健全回收加工檔案資料和佐證材料，保存期不低于5年；

（六）積極配合驗收，主動提供相關(guān)臺賬單據(jù)、證明材料等。

第十七條 　回收加工企業(yè)與區(qū)供銷合作社簽訂回收合同，約定年度目標任務量、推進進度、驗收、資金補助標準、違約責任等事項。

第三章 監(jiān)督管理

第十八條 廢棄農(nóng)膜回收利用實行臺賬管理和月報、季度通報制度。回收加工企業(yè)于每月20日前向區(qū)供銷合作社報送進度報表，區(qū)供銷合作社匯總后及時向區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委反饋全區(qū)進度情況，并于當月23日前向市供銷合作總社報全區(qū)進度報表；每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)，通報全區(qū)完成季度目標任務情況。

第十九條 　建立廢棄農(nóng)膜回收利用目標責任制，按照市級下達我區(qū)回收利用目標任務，由區(qū)供銷合作社分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，每季度組織不定期檢查并就結(jié)果進行書面通報。

第二十條 　回收企業(yè)與加工企業(yè)、回收站點交易結(jié)算時，實行對公結(jié)算制，做到收購、加工、銷售數(shù)據(jù)可查。

第二十一條 區(qū)級有關(guān)部門將各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體撿拾、交售其生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的廢棄農(nóng)膜，作為安排農(nóng)業(yè)項目資金的必要條件之一。

第二十二條 廢棄農(nóng)膜回收加工企業(yè)積極推薦依法納入信用體系。規(guī)范回收加工交易結(jié)算程序，防止偽造臺賬、虛報數(shù)量和回收加工區(qū)外廢棄農(nóng)膜騙取財政補助資金。

第二十三條 加強農(nóng)用地膜應用和殘留污染的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立地膜污染監(jiān)測網(wǎng)絡，開展地膜殘留調(diào)查和回收利用率測算，構(gòu)建底數(shù)清楚、可溯源的大數(shù)據(jù)綜合管理平臺。

第四章 資金政策支持

第二十四條 市級財政資金主要補助回收企業(yè)回收網(wǎng)點、貯運中心建設(shè)、勞務、運輸，加工企業(yè)環(huán)保排放（技改）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等費用；區(qū)級財政資金主要用于基層供銷合作社發(fā)展的回收站點、社會從業(yè)人員開設(shè)的回收站點運往加工企業(yè)的運輸費用和勞務補助，以及加工企業(yè)環(huán)保排放、技改、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等費用補助。

第二十五條 區(qū)級財政資金補助金額由區(qū)供銷合作社會同財政等部門，根據(jù)市級第三方機構(gòu)對回收利用目標任務完成情況進行專項審計評估結(jié)果。

第二十六條 　將廢棄農(nóng)膜回收利用納入循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃，區(qū)級有關(guān)部門應在項目建設(shè)、回收利用技術(shù)研發(fā)和推廣方面給予資金支持。

第二十七條 　有關(guān)部門研究制定落實支持用地、用電、用水、信貸等優(yōu)惠政策，扶持從事廢棄農(nóng)膜回收、再利用加工的社會組織和企業(yè)，依法依規(guī)落實國家環(huán)境保護、資源綜合利用方面的稅收優(yōu)惠政策。

第五章 法律責任

第二十八條 回收加工企業(yè)有下列情形之一的，由區(qū)供銷合作社扣減補助資金、報市供銷合作總社會同有關(guān)部門取消其回收加工資格，并依法承擔相應的法律責任：

（一）無正當理由拒收廢棄農(nóng)膜和故意壓低收購價格的；

（二）臺賬、賬務檔案、佐證材料不健全的；

（三）偽造臺賬報送虛假數(shù)據(jù)，與事實不符的；

（四）回收加工區(qū)外廢棄農(nóng)膜套取財政補助資金的；

（五）惡意串通第三方機構(gòu)出具虛假報告騙取財政補助資金的。

第二十九條 負責廢棄農(nóng)膜財政資金管理的部門、單位及工作人員，在資金分配、審批、撥付、管理中存在違法違紀行為的，按照“誰審批、誰負責”的原則，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定嚴肅追責。具體使用補助資金的單位、組織或個人存在騙取、截留、挪用等行為的，由主管部門追回補助資金，并視情節(jié)移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第六章 附 　 則

第三十條 　本辦法自2021年5月12日起施行。