重慶市黔江區(qū)人民政府行政規(guī)范性文件

重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)黔江區(qū)城市橋梁事故應(yīng)急預(yù)案的通知

黔江府辦發(fā)〔2018〕79號

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

《黔江區(qū)城市橋梁事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

特此通知

黔江區(qū)城市橋梁事故應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1  編制目的

有效預(yù)防和應(yīng)對我區(qū)城市橋梁事故的發(fā)生，科學(xué)、及時、有效開展應(yīng)急處置工作，最大限度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和不良社會影響，維護(hù)社會穩(wěn)定。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《城市道路管理條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《重慶市安全生產(chǎn)條例》、《重慶市市政設(shè)施管理條例》、《重慶市突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《重慶市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《重慶市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》、《重慶市城市橋梁事故安全預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于黔江區(qū)城市建成區(qū)內(nèi)發(fā)生的城市橋梁事故的應(yīng)急處置工作。

1.4  工作原則

以人為本，預(yù)防為主，統(tǒng)一指揮，科學(xué)處置，分級管理，部門協(xié)作，職責(zé)明確，資源共享，運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

2.區(qū)級層面組織機(jī)構(gòu)

2.1  組織指揮機(jī)構(gòu)

在區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室（以下簡稱：區(qū)政府應(yīng)急辦）的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌下，成立區(qū)城市橋梁事故應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱區(qū)指揮部），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織城市橋梁事故應(yīng)急處置工作，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、醫(yī)學(xué)救援組、秩序維護(hù)組、輿論引導(dǎo)組、應(yīng)急保障組、善后工作組、事故調(diào)查組等工作組。（職責(zé)見附件）

2.2  現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)

發(fā)生一般、較大城市橋梁事故時，區(qū)政府應(yīng)根據(jù)需要成立現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮部，負(fù)責(zé)制定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，組織開展搜索救援、醫(yī)療救助、人員疏散、現(xiàn)場警戒、交通管制、善后安撫、輿論引導(dǎo)、事故調(diào)查等各項工作。發(fā)生重大、特別重大橋梁事故時，市指揮部即為現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮部。

3.預(yù)防預(yù)警和信息報告

3.1風(fēng)險管理和預(yù)防

區(qū)城市管理局負(fù)責(zé)城市橋梁的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，建立健全城市橋梁安全管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促橋梁維護(hù)管理單位開展城市橋梁重點風(fēng)險源、隱患點排查，建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，做好風(fēng)險識別等級、分析評估、控制消除等工作。橋梁維護(hù)管理部門和單位負(fù)責(zé)應(yīng)嚴(yán)格落實主體責(zé)任，加強(qiáng)對城市橋梁養(yǎng)護(hù)維修、設(shè)施安全的管理，安裝必要的監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)化對重點目標(biāo)和重要部位的安全運(yùn)行監(jiān)測，確保城市橋梁安全和暢通。

3.2預(yù)警

3.2.1 預(yù)警監(jiān)測

區(qū)城市管理局、橋梁維護(hù)管理部門和單位應(yīng)建立健全城市橋梁運(yùn)行安全檢測體系，加強(qiáng)日常檢查、檢測評估和養(yǎng)護(hù)維修，強(qiáng)化橋梁運(yùn)行狀況監(jiān)測，綜合分析、評估監(jiān)測結(jié)構(gòu)，及時提出預(yù)警建議。

區(qū)國土房管局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)氣象局、區(qū)地震局、區(qū)公安局、區(qū)交委等部門若監(jiān)測到可能引發(fā)城市橋梁事故的有關(guān)信息，應(yīng)及時通報區(qū)城市管理局。

3.2.2 預(yù)警分級

城市橋梁事故預(yù)警級別依次為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高等級?？赡馨l(fā)生特別重大、重大、較大、一般城市橋梁事故時，分別發(fā)布紅色、橙色、黃色、藍(lán)色預(yù)警信息。

3.2.3預(yù)警信息發(fā)布

( 1）發(fā)布權(quán)限。紅色、橙色預(yù)警由市政府或其授權(quán)的部門和單位發(fā)布。黃色、藍(lán)色預(yù)警由區(qū)政府或其授權(quán)的部門和單位發(fā)布.

（2）預(yù)警內(nèi)容。預(yù)警信息內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括預(yù)警區(qū)域、險情類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響的范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施、發(fā)布單位、發(fā)布時間、咨詢電話等。

（3）發(fā)布途徑。預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)站、微博、微信、手機(jī)短信、電子屏幕等各種途徑及時向公眾發(fā)布。廣播、電視、報社、網(wǎng)站和通信運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、無償?shù)叵蛏鐣妭鞑ヮA(yù)警信息。

3.2.4  預(yù)警行動

預(yù)警信息發(fā)布后，區(qū)政府有關(guān)部門和單位可以視情況采取以下措施：

（1）及時研判。組織有關(guān)部門、橋梁維護(hù)管理單位和專家及時進(jìn)行分析研判，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度，制定相應(yīng)的防范應(yīng)對措施。

（2）防范處置?？梢暻闆r對相關(guān)橋梁采取封閉、限行等交通管制措施，通過道路通行指示牌、電臺廣播等方式及時向社會公布繞行線路；提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置；對相關(guān)橋梁采取臨時性工程措施。

（3）應(yīng)急準(zhǔn)備。通知有關(guān)應(yīng)急處置隊伍和專業(yè)人員進(jìn)入待命狀態(tài)，調(diào)集應(yīng)急所需物資和裝備，做好應(yīng)急保障。

（4）輿論引導(dǎo)。及時準(zhǔn)確發(fā)布最新動態(tài)，公布咨詢電話，組織專家解讀，加強(qiáng)輿情監(jiān)測，做好輿論引導(dǎo)工作。

3.2.5  預(yù)警調(diào)整和解除

預(yù)警信息發(fā)布后，發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息收集、分析、研判等工作，及時掌握發(fā)展態(tài)勢和排險進(jìn)展。已發(fā)布的預(yù)警有升級可能時，由有權(quán)限的發(fā)布單位重新發(fā)布預(yù)警信息，并宣布預(yù)警級別調(diào)整；已發(fā)布的預(yù)警有降級可能時，由原發(fā)布單位宣布預(yù)警級別調(diào)整。確定不可能發(fā)生突發(fā)事件或危險已經(jīng)解除時，發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)及時宣布解除預(yù)警，終止相關(guān)預(yù)警措施。

3.3  信息報告

3.3.1  報送程序

發(fā)生城市橋梁事故后，事發(fā)單位應(yīng)立即向橋梁維護(hù)管理部門和單位及區(qū)城市管理局報告。有關(guān)單位和個人可通過“110”“119”等報警電話報告，或通過“79312319”城市管理服務(wù)熱線向區(qū)城市管理局報告等。發(fā)生重大、特別重大城市橋梁事故時，事發(fā)地所在街道、區(qū)城市管理局應(yīng)采取一些措施盡快掌握情況，力爭15分鐘內(nèi)電話報告，30分鐘內(nèi)書面報告區(qū)政府和市城管委，區(qū)政府力爭30分鐘內(nèi)電話報告，1小時內(nèi)書面報告市政府。

對首報要素不齊全或事故衍生出新情況、處置工作有新進(jìn)展的，要及時續(xù)報，重大、特別重大城市橋梁事故的處置信息至少每日1報。應(yīng)急處置工作結(jié)束后要及時終報。

3.3.2  報告內(nèi)容

報告內(nèi)容主要包括：事故發(fā)生的時間、地點、傷亡及被困人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失，事故發(fā)生的簡要經(jīng)過、初步判定的原因、發(fā)展趨勢，已采取的處置措施及進(jìn)展，負(fù)責(zé)先期處置的指揮人員姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式，需請求支援的事項等。

3.3.3  信息通報

發(fā)生城市橋梁事故后，區(qū)城市管理局應(yīng)當(dāng)通報有關(guān)區(qū)級部門，并及時通告事發(fā)地周邊區(qū)域可能受影響的單位和居民。其他可能引發(fā)城市橋梁事故的突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時通報區(qū)城市管理局。

4 .應(yīng)急響應(yīng)

4.1  響應(yīng)分級

根據(jù)城市橋梁事故的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級，Ⅰ級為最高等級。

發(fā)生特別重大、重大城市橋梁事故，分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，由市政府牽頭應(yīng)對；發(fā)生較大、一般城市橋梁事故，分別啟動Ⅲ級、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，由區(qū)政府牽頭應(yīng)對。

根據(jù)城市橋梁事故造成損失情況、發(fā)展態(tài)勢和應(yīng)急處置工作需要，可以調(diào)整響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不及時或響應(yīng)過度。當(dāng)事態(tài)擴(kuò)大到區(qū)政府難以控制時，根據(jù)需要，現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮部可提請區(qū)政府向市政府報告，請求市政府支援。

4.2  響應(yīng)措施

4.2.1  先期處置

發(fā)生城市橋梁事故后，由區(qū)應(yīng)急辦立即組織相關(guān)部門、單位開展先期處置工作，全力搶救受傷受困人員，及時疏散受威脅人員，控制事態(tài)發(fā)展，最大限度地防止次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。

4.2.2  現(xiàn)場處置措施

（1）人員搜救。及時調(diào)集專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)設(shè)備，搜救被困人員；轉(zhuǎn)運(yùn)安置獲救人員和傷員；搜救過程中要避免造成二次傷害。

（2）隔離疏散。設(shè)立警戒區(qū)域，設(shè)置警示標(biāo)志，實行交通管制，禁止無關(guān)人員和車輛進(jìn)入警戒區(qū)；制定切實可行的疏散方案，組織和指導(dǎo)群眾盡快撤離受威脅區(qū)域。

（3）交通引導(dǎo)。加強(qiáng)道路交通組織和引導(dǎo)，及時發(fā)布繞行線路提示等信息，降低事故對交通的影響，避免發(fā)生次生交通事故。

（4）搶險排危。查閱橋梁技術(shù)檔案，勘查事故現(xiàn)場，對事態(tài)發(fā)展、危險程度、環(huán)境影響進(jìn)行評估，制定搶險排危方案，并在專家指導(dǎo)下由專業(yè)技術(shù)隊伍組織實施。

（5）輿論引導(dǎo)。采取發(fā)布新聞通告、召開新聞發(fā)布會等方式，通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等途徑，主動、及時、準(zhǔn)確、客觀向社會發(fā)布事故信息和應(yīng)對情況，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實信息，正確引導(dǎo)社會輿論。

（6）維護(hù)穩(wěn)定。做好事發(fā)現(xiàn)場及周邊區(qū)域的保護(hù)和警戒，維持治安秩序；嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪行為，做好受影響人員及家屬的矛盾糾紛化解、情緒安撫和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。

4.2.3  響應(yīng)終止

現(xiàn)場危險完全消除，事態(tài)得到全面控制，已無發(fā)生次生、衍生災(zāi)害可能，由現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮部決定終止響應(yīng)。

5 .后期處置

5.1  善后工作

事發(fā)地所在街道及區(qū)政府有關(guān)部門和單位應(yīng)及時做好補(bǔ)助、撫慰、撫恤、安置、重建等善后工作。保險機(jī)構(gòu)及時開展相關(guān)理賠工作。

5.2  事故調(diào)查

根據(jù)有關(guān)規(guī)定成立事故調(diào)查組，客觀、公正、準(zhǔn)確地查明事故原因、性質(zhì)、影響范圍、經(jīng)濟(jì)損失等情況，確定責(zé)任，提出處理建議和防范整改措施，形成調(diào)查報告。

5.3  總結(jié)評估

應(yīng)急處置結(jié)束后，區(qū)級現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮部應(yīng)全面評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，分析查找問題，提出改進(jìn)措施，形成應(yīng)急處置總結(jié)評估報告。

6 .應(yīng)急保障

6.1  隊伍保障

事發(fā)地所在街道及區(qū)政府有關(guān)部門和單位應(yīng)加強(qiáng)城市橋梁事故應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，定期組織開展訓(xùn)練和演練。區(qū)城市管理局應(yīng)牽頭建立城市橋梁事故應(yīng)急專家?guī)?，充分發(fā)揮專家在應(yīng)急救援工作中的重要作用。

6.2  物資和裝備保障

事發(fā)地所在街道及區(qū)政府有關(guān)部門和單位應(yīng)加強(qiáng)城市橋梁事故應(yīng)急處置所需物資和裝備的儲備，健全應(yīng)急物資裝備維護(hù)、保養(yǎng)、調(diào)用等制度，保障應(yīng)急救援工作需要。

6.3  通信保障

事發(fā)地所在街道及區(qū)政府有關(guān)部門和單位應(yīng)建立健全本轄區(qū)、本部門、本單位應(yīng)急通信保障體系，區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委負(fù)責(zé)保障應(yīng)急處置期間的通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞暢通。

6.4  交通保障

交通、鐵路、民航等部門應(yīng)建立健全公路、鐵路、航空等應(yīng)急運(yùn)輸保障體系，保障人員、物資、裝備、器材的運(yùn)輸，加強(qiáng)應(yīng)急交通管理，確保應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通行。

6.5  經(jīng)費保障

財政部門應(yīng)為城市橋梁事故應(yīng)急處置工作提供必要的經(jīng)費保障。

7 .宣傳培訓(xùn)和演練

區(qū)政府有關(guān)部門和單位應(yīng)組織開展城市橋梁安全相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急避險常識的宣傳，提升社會公眾應(yīng)急防范意識和自救互救能力。定期組織開展城市橋梁事故應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練，提升應(yīng)急處置能力。

8 .附則

8.1  名詞解釋

本預(yù)案所稱城市橋梁是指城市建成區(qū)內(nèi)由區(qū)城市管理局、新城管委會、工業(yè)園區(qū)管委會、各街道辦事處和其委托的橋梁養(yǎng)護(hù)管理單位及其他橋梁管理單位維護(hù)管理的城市跨江河橋、立交橋、高架橋、人行天橋等。

8.2  預(yù)案管理

區(qū)城市管理局應(yīng)組織區(qū)政府有關(guān)部門和單位定期開展預(yù)案評估工作，適時對本預(yù)案進(jìn)行修訂。本預(yù)案有效期原則上不超過5年。區(qū)政府有關(guān)部門和單位應(yīng)結(jié)合實際，制定本轄區(qū)、本部門、本單位城市橋梁事故應(yīng)急預(yù)案或處置方案，并注重與本預(yù)案的銜接。

8.3  預(yù)案解釋

本預(yù)案由區(qū)城市管理局負(fù)責(zé)解釋。

8.4  實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

附件：區(qū)指揮部成員單位及各工作組職責(zé)

區(qū)指揮部成員單位及各工作組職責(zé)

    一、區(qū)指揮部職責(zé)

區(qū)指揮部由區(qū)政府區(qū)長或分管副區(qū)長任指揮長，區(qū)政府秘書長或有關(guān)副秘書長，區(qū)政府應(yīng)急辦、區(qū)城市管理局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安局、事發(fā)橋梁管理部門、事發(fā)地街道辦事處主要負(fù)責(zé)人任副指揮長。主要職責(zé)：組織、指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作；向市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府報告應(yīng)急處置情況，傳達(dá)貫徹國務(wù)院、市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府指示和命令；組織調(diào)度有關(guān)隊伍、專家、物資、裝備；收集掌握事故有關(guān)信息，決定采取重大應(yīng)急處置措施。

二、成員單位職責(zé)

區(qū)指揮部成員單位主要包括：區(qū)委宣傳部、區(qū)政府應(yīng)急辦、區(qū)城市管理局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安局、區(qū)財政局、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)城鄉(xiāng)建委、區(qū)交委、區(qū)民政局、區(qū)人力社保局、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)衛(wèi)生計生委、區(qū)氣象局、區(qū)總工會、事發(fā)橋梁管理部門及單位、事發(fā)地街道辦事處等。各成員單位職責(zé)如下：

區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)起草新聞通稿，組織新聞發(fā)布會，正確引導(dǎo)輿論；做好現(xiàn)場新聞媒體接待和服務(wù)工作。負(fù)責(zé)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)輿情，會同有關(guān)部門開展網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，及時澄清網(wǎng)絡(luò)謠言。

區(qū)政府應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大、特別重大城市橋梁事故現(xiàn)場處置工作，傳達(dá)區(qū)指揮部指令；向市應(yīng)急辦和區(qū)委、區(qū)政府報告事故相關(guān)信息。

區(qū)城市管理局：組織力量參與城市橋梁事故的搶險救援工作；參與調(diào)集應(yīng)急處置所需專業(yè)應(yīng)急裝備和器材；配合做好善后處置工作；參與事故調(diào)查工作。

區(qū)安監(jiān)局：參與搶險救援工作；牽頭開展事故調(diào)查工作。

區(qū)公安局：負(fù)責(zé)組織力量參與搶險救援工作；實施危險區(qū)域安全警戒，疏散撤離受威脅人員；維護(hù)高速公路以外的道路交通秩序，根據(jù)需要采取臨時交通管制措施，分流疏導(dǎo)社會車輛，為搶險救援車輛開辟綠色通道。

區(qū)財政局：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急處置工作所需的經(jīng)費。

區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電力、燃?xì)獾扔嘘P(guān)單位參與應(yīng)急處置；負(fù)責(zé)組織基礎(chǔ)電信企業(yè)提供應(yīng)急通信保障，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)單位對損毀的公共通信網(wǎng)絡(luò)實施搶修和恢復(fù)。

區(qū)城鄉(xiāng)建委：提供城建檔案庫相關(guān)橋梁施工、竣工檔案資料；組織力量參與搶險救援工作。

區(qū)交委：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門恢復(fù)公路、橋梁等交通基礎(chǔ)設(shè)施；維護(hù)高速公路道路交通秩序，做好應(yīng)急救援交通運(yùn)輸保障；組織開展水上交通管制。

區(qū)民政局：負(fù)責(zé)組織調(diào)集救災(zāi)物資，協(xié)助做好疏散群眾臨時安置工作；配合做好善后處置工作。

區(qū)人力社保局：負(fù)責(zé)工傷保險、醫(yī)療保險等有關(guān)事宜，參與善后處置工作。

區(qū)規(guī)劃局：負(fù)責(zé)提供地理信息相關(guān)技術(shù)支持。

區(qū)衛(wèi)生計生委：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療力量開展傷員救治和心理撫慰工作；統(tǒng)計傷亡人員情況。

區(qū)氣象局：負(fù)責(zé)為現(xiàn)場應(yīng)急處置提供氣象信息服務(wù)。

區(qū)總工會：參與善后處置和事故調(diào)查工作。

事發(fā)橋梁管理部門及單位：提供橋梁技術(shù)檔案資料；做好事故先期處置工作；組織力量參與搶險救援工作。

事發(fā)地街道辦事處：負(fù)責(zé)牽頭開展城市橋梁事故的搶險救援工作；組織專家研究制定搶險救援技術(shù)方案，并組織專業(yè)力量實施；做好事故先期處置工作；調(diào)集應(yīng)急處置所需專業(yè)應(yīng)急裝備和器材；牽頭做好善后處置和后勤保障工作。