重慶市黔江區(qū)人民政府工作報告

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各位代表：

????我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議。并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

????2008年工作回顧

????2008年，是我區(qū)發(fā)展歷程中極不尋常、極不平凡的一年。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全區(qū)各族人民，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以區(qū)域性中心城市建設(shè)統(tǒng)攬全局，解放思想，團(tuán)結(jié)一心，銳意進(jìn)取，頑強(qiáng)拼搏，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，努力克服各種困難，實現(xiàn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，完成了區(qū)二屆人大三次會議確定的各項任務(wù)。初步統(tǒng)計，全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值60.48億元，增長17.3％；全社會固定資產(chǎn)投資55.91億元，增長42.5%；地方財政收入6.83億元，增長46.9%；社會消費品零售總額24.87億元，增長24.9%；農(nóng)民人均純收入3332元，增長17.8％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11132元，增長13.8％；居民消費價格總水平逐月回落，全年漲幅控制在4.4%以內(nèi)。

????一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。全年產(chǎn)糧24.4萬噸，增長4.9%。出欄生豬65萬頭，全區(qū)生豬產(chǎn)能達(dá)到120萬頭，進(jìn)入全國生豬調(diào)出大縣行列；新造桑園4.9萬畝，產(chǎn)繭2.19萬擔(dān)，增長55.9%；種植烤煙7.5萬畝，收購煙葉14.6萬擔(dān)，實現(xiàn)產(chǎn)值9864.7萬元。蔬菜、獼猴桃等特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力12.8萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入7.4億元。森林工程建設(shè)正式啟動，造林7.8萬畝，義務(wù)植樹175萬株，全區(qū)森林覆蓋率提高1個百分點，達(dá)到42%。減少農(nóng)村貧困人口1萬人。

????二、工業(yè)支撐帶動作用凸顯。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值47.3億元，增長31.8%；實現(xiàn)增加值25.23億元，增長25.5%；“3511”重點工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值42億元，增長25％。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)376.2％，提高78個百分點；全員勞動生產(chǎn)率32.67萬元/人，增長16.1%；全年工業(yè)項目完成投資12.77億元，增長16.4％；全年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)25戶。工業(yè)對全區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到55.7％。工業(yè)園區(qū)開始由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)建設(shè)并重轉(zhuǎn)變，園區(qū)企業(yè)（項目）共完成投資4.6億元，投產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值8.06億元，增長3.1倍。青杠拓展區(qū)順利啟動建設(shè)。

????三、商貿(mào)旅游穩(wěn)步發(fā)展?！?152”重點商貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入6.17億元，占商品銷售額的34％。重百、新大興等企業(yè)銷售額過億元，骨干支撐企業(yè)開始涌現(xiàn)。新增連鎖、超市等新型業(yè)態(tài)網(wǎng)點40個，連鎖經(jīng)營零售額實現(xiàn)7.7億元，占社零總額的31％，提高11.6個百分點?！叭f村千鄉(xiāng)”市場工程加快實施，建成鎮(zhèn)鄉(xiāng)日用消費品連鎖、農(nóng)資超市18 個，村級便民放心商店130余個。旅游發(fā)展總體規(guī)劃編制完成，濯水古鎮(zhèn)老街風(fēng)貌恢復(fù)和改造進(jìn)展順利，北部旅游環(huán)線加快建設(shè)。全年接待游客86.53萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入2.36億元，分別增長14.4％、20.4％。

????四、發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。重點建設(shè)推進(jìn)有力，43個重點建設(shè)項目完成投資32.18億元，增長38.7%。項目前期工作取得重大進(jìn)展，建立了“300個項目、1000億投資”重大項目儲備庫。立體交通樞紐建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐，渝湘高速公路黔江段路基全面完成，橋涵隧道工程完成80%；舟白機(jī)場完成一期工程，二期工程正式啟動；正青（正陽—青杠）二級公路開工建設(shè)，黔利二級公路一期工程全面啟動；黔恩、黔萬高速公路納入重慶市近期建設(shè)規(guī)劃；黔江區(qū)鐵路總體規(guī)劃通過成都鐵路局評審，渝懷鐵路復(fù)線啟動前期工作，黔張常鐵路、黔遵鐵路、黔恩鐵路納入國家鐵路建設(shè)中長期規(guī)劃。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，新建農(nóng)村公路67.4公里，改擴(kuò)建435公里，完成投資2.34億元，行政村公路通達(dá)率、通暢率分別達(dá)到100％、55.8％。城北水庫基本完工，小南海水庫補(bǔ)水、太極水庫項目達(dá)到開工條件，舟白水廠主體工程完工，解決人飲安全8萬人，新改建農(nóng)村房屋14.9萬平方米，完成農(nóng)網(wǎng)改造9569戶，建成農(nóng)村沼氣池4080口。

????五、中心城市建設(shè)進(jìn)一步提速。全區(qū)新增城鎮(zhèn)人口0.9萬人，新增建成區(qū)2.15平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到32.55％，提高1.65個百分點。規(guī)劃編制工作進(jìn)展明顯。加大規(guī)劃經(jīng)費投入力度，完成了黔江區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及6個鎮(zhèn)鄉(xiāng)的總體規(guī)劃、森林城市規(guī)劃、新城生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)利用規(guī)劃及6個居住區(qū)規(guī)劃、火車站站前片區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃、老城控規(guī)、新華大道和國道319沿線風(fēng)貌設(shè)計、老城核心商圈概念性規(guī)劃等規(guī)劃編制。優(yōu)化了新城、正陽工業(yè)園區(qū)重點項目及重點產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃審批程序。加強(qiáng)規(guī)劃管理和執(zhí)法，扎實開展了違法違規(guī)建設(shè)用地清理整治行動。新城建設(shè)全面啟動，共完成投資3.21億元。職教孵化區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，圖書館主體工程即將完工，重慶民族職業(yè)學(xué)院即將開工。正陽大道建設(shè)加快推進(jìn)。博宏大廈、檢察四分院遷建等項目加快建設(shè)。水、電、路、氣、通訊等配套設(shè)施同步推進(jìn)。老城改造力度加大。完成了國道319線城區(qū)段過境路改造、城區(qū)二級污水管網(wǎng)工程建設(shè)，實施了老城北部環(huán)線連接路、蔬菜批發(fā)市場、中心醫(yī)院外科大樓等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)；啟動推進(jìn)了一批舊城改造項目；完成了城區(qū)出租車和公交車更新?lián)Q代，進(jìn)一步規(guī)范了運營秩序；新增建成區(qū)綠地23.6公頃，人均凈增公園綠地0.4平方米。實施城市分級管理制度。啟動了國家環(huán)保模范城區(qū)創(chuàng)建工程。實施黔江卷煙分廠鍋爐煤改氣，對一些重點污染企業(yè)進(jìn)行關(guān)停整治，節(jié)能減排成效明顯。實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，整理新增耕地6000畝。加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，一批市政公共設(shè)施相繼建成投用，小城鎮(zhèn)輻射帶動功能增強(qiáng)。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，全年施工商品房62.98萬平方米，竣工13.31萬平方米，銷售14.97萬平方米。

????六、各項改革深入推進(jìn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革開局較好，以提高農(nóng)民素質(zhì)為突破口，大力實施農(nóng)村勞動力技能提升工程，共培訓(xùn)農(nóng)村勞動力1.65萬人。積極引導(dǎo)城市資源下鄉(xiāng)，依法流轉(zhuǎn)農(nóng)村承包耕地8萬畝，占全區(qū)耕地面積的18%。加快示范鎮(zhèn)建設(shè)步伐，濯水古鎮(zhèn)恢復(fù)和旅游開發(fā)全面推進(jìn)。統(tǒng)籌抓好農(nóng)民外出務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，黔永創(chuàng)業(yè)園建設(shè)正式啟動。財稅管理體制改革不斷深入，部門預(yù)算和國庫集中支付改革實現(xiàn)全覆蓋，公共財政體系進(jìn)一步完善；實施了新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力和社會管理能力明顯增強(qiáng)；啟動了“鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用”改革試點，推進(jìn)稅收精細(xì)化管理。扎實開展支農(nóng)資金整合試點工作，財政資金使用效益進(jìn)一步提高。國資工作不斷加強(qiáng)，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不斷規(guī)范。理順了新城和工業(yè)園區(qū)管理體制。完成了水務(wù)管理體制改革，初步構(gòu)建了供排水一體化運行體制。為適應(yīng)城市發(fā)展需要，開展了正陽、舟白、馮家3個鎮(zhèn)的行政管理體制調(diào)整工作。圍繞市政府區(qū)縣擴(kuò)權(quán)改革，認(rèn)真開展行政管理“三級改革”試點。啟動國家基本醫(yī)療衛(wèi)生改革試點工作。深化行政審批制度改革，全面推行為民辦事全程代辦服務(wù)制度、建設(shè)領(lǐng)域并聯(lián)審批制度，積極推行行政審批綠色通道制度、全程代理制度。創(chuàng)新法律援助網(wǎng)上審批模式。

????七、爭取各方支持成效明顯。全力開展?fàn)庂Y工作，建立了高效的爭資工作機(jī)制，落實“一對一”分工責(zé)任制。全年爭取國市投資計劃17.7億元，爭取上級項目投資3.05億元，增長135％，其中：2008年末中央新增1000億元投資計劃中，我區(qū)爭取到位1.3億元，高于全市平均水平；爭取到位各類財政專項資金6.12億元，增長59.5％。金融支持地方發(fā)展力度加大。引進(jìn)重慶三峽銀行、泰康人壽、平安人壽等金融機(jī)構(gòu)入駐黔江，積極籌建成立小額貸款公司。支持金融業(yè)深化改革，農(nóng)村信用社改組為農(nóng)村商業(yè)銀行。三峽擔(dān)保公司作用發(fā)揮充分，鴻業(yè)擔(dān)保公司融資擔(dān)保能力增強(qiáng)。聘請國內(nèi)外知名專家為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展顧問，幫助我區(qū)發(fā)展出謀劃策。扎實開展發(fā)展環(huán)境綜合整治，整合資源實行小分隊招商，圍繞構(gòu)建產(chǎn)業(yè)積聚中心，滾動儲備招商項目100個，全年共簽約招商項目86個，協(xié)議引資75億元，到位8.8億元，分別增長96%、81.4％。與浙江紹興、廣東云佛簽訂了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作協(xié)議；深化了與永川區(qū)、廈門思明區(qū)的對口幫扶關(guān)系。外貿(mào)出口額完成2019萬美元，增長1.09 倍。

????八、公共服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)。教育“兩基”成果進(jìn)一步鞏固，高考再創(chuàng)佳績，職教中心成功創(chuàng)建為國家重點中職學(xué)校,全區(qū)各類學(xué)校吸引周邊地區(qū)來我區(qū)就讀學(xué)生達(dá)8000余人。新辦黔江實驗中學(xué)，加大力度實施城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整工程、農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。完善了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助管理政策。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)及重大疾病預(yù)防控制體系不斷健全?！八拿纭苯臃N率達(dá)97％以上。新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理運行機(jī)制不斷完善，農(nóng)民參合率達(dá)到82.5%。城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保險啟動實施。中心醫(yī)院“三甲”、中醫(yī)院“二甲”和重慶市示范保健院的創(chuàng)建工作進(jìn)展較好，民族醫(yī)院遷建等一批醫(yī)療衛(wèi)生重點項目建設(shè)達(dá)到進(jìn)度目標(biāo)。區(qū)域科技創(chuàng)新體系不斷完善，全國科普示范區(qū)順利通過中國科協(xié)復(fù)查驗收。重慶市民族歌舞團(tuán)正式運行，“重慶·黔江民族文化周”展示活動擴(kuò)大了黔江對外影響。第二屆鄉(xiāng)村文化節(jié)成功舉辦，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承得到加強(qiáng)。完成了8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，建成農(nóng)家書屋82個,啟動了農(nóng)村調(diào)頻廣播無線覆蓋工程建設(shè)。舉辦全區(qū)第三屆職工運動會，各類體育活動蓬勃開展，創(chuàng)建了1個國家級體育先進(jìn)社區(qū)。全區(qū)新增就業(yè)人員6018人，指導(dǎo)幫助下崗職工和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員3826人實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.48％，動態(tài)消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”20戶。各類社會保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、未參保超齡人員和村（居）委三職干部基本養(yǎng)老保險工作穩(wěn)妥推進(jìn)。人口計生工作進(jìn)入全市先進(jìn)區(qū)縣行列。全區(qū)社會治安不斷好轉(zhuǎn)。加大了對各類犯罪的打擊力度，基層綜治組織體系、群防群治隊伍建設(shè)得到強(qiáng)化。消防特勤分中心投入運行，公共安全視頻系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，社會防控體系不斷健全。平安黔江建設(shè)向縱深推進(jìn)。

????九、政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。堅持政府工作自覺置于區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下。認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決議、決定，主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督；辦理人大代表議案建議127件，辦理政協(xié)委員提案207件，滿意和基本滿意率均達(dá)98％。建立政府班子定期集中學(xué)習(xí)制度。強(qiáng)化政務(wù)督查。深入推進(jìn)依法行政。全面推進(jìn)政務(wù)公開，暢通民情民意，完善了人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士、居民代表和有關(guān)專業(yè)人士固定列席區(qū)政府常務(wù)會議制度。完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理機(jī)制，積極應(yīng)對了冰雪災(zāi)害、汶川地震災(zāi)害、問題奶粉事件對我區(qū)的不利影響，最大限度地保障了人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部“大下訪”和“大接訪”活動，嚴(yán)格落實信訪包案責(zé)任制，有效化解了信訪突出矛盾，確保了北京奧運會等重大節(jié)慶（活動）期間我區(qū)沒有發(fā)生重特大群體性事件。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大各領(lǐng)域安全隱患排查整治力度，全區(qū)無重特大安全事故發(fā)生，安全事故總量、死亡人數(shù)均控制在市控指標(biāo)以內(nèi)。強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管，切實保障了人民群眾飲食用藥安全。切實加強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行、重大投資、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等重點領(lǐng)域?qū)徲嫞旎亟?jīng)濟(jì)損失2334萬元。認(rèn)真組織實施并基本完成為民辦實事工程。切實加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，行政監(jiān)察工作機(jī)制進(jìn)一步完善，行政處分違紀(jì)違規(guī)公務(wù)員10人。人事、統(tǒng)計、農(nóng)機(jī)、氣象、民族宗教、工商、人防、外事、臺僑、保密、檔案、地方志、婦女兒童、老齡、殘疾人、未成年人保護(hù)、雙擁共建、人民調(diào)解等各方面工作都取得了新的發(fā)展。

????各位代表！過去的一年，是黔江發(fā)展強(qiáng)基礎(chǔ)、求突破、上臺階的一年，是黔江人民自加壓力、頑強(qiáng)拼搏、成果頗豐的一年?；仡櫼荒甑娘L(fēng)雨歷程，黔江所取得的每一項進(jìn)步，都凝聚著市委市政府的深切關(guān)懷，是區(qū)委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)攬全局，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有效監(jiān)督、積極支持，全區(qū)各族人民扎實工作、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。借此機(jī)會，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府向全區(qū)各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)，向駐黔部隊、武警官兵、政法干警和中央、市在黔單位，向長期關(guān)心黔江發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、離退休干部和區(qū)內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

????同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問題：一是受金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，部分企業(yè)訂單減少，市場萎縮，生產(chǎn)受限；全區(qū)企業(yè)經(jīng)營、投資信心、就業(yè)狀況、消費預(yù)期都不同程度受到影響。二是資源要素供應(yīng)不足，金融新增貨幣投放量仍然偏低，資金緊張矛盾仍然突出；運力保障能力不強(qiáng)，特別是火車站運力遠(yuǎn)不能適應(yīng)我區(qū)建設(shè)和發(fā)展需要；電網(wǎng)等級較低，供電質(zhì)量較差，影響了工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然滯后，農(nóng)民增收缺乏穩(wěn)定的渠道，部分骨干產(chǎn)業(yè)培育沒有達(dá)到年初目標(biāo)。四是招商引資困難大，尤其是缺乏立區(qū)的基礎(chǔ)性大企業(yè)入駐，在一定程度上影響了我區(qū)的發(fā)展后勁。五是一些部門職能轉(zhuǎn)變不到位，服務(wù)質(zhì)量差，效率不高，亂收費和“吃拿卡要”現(xiàn)象還不同程度地存在；少數(shù)部門全局觀念不強(qiáng)，主動履職不夠，作用發(fā)揮不充分。六是社會穩(wěn)定壓力較大，各類矛盾處于高發(fā)期，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)脆弱，少數(shù)部門對群眾信訪訴求缺乏耐心疏導(dǎo)，對安全生產(chǎn)仍然存在僥幸心理。對這些問題，我們將高度重視，切實加以解決。

????2009年工作安排

????2009年是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵年，是貫徹落實市委三屆四次全委會精神、實現(xiàn)躋身全市區(qū)縣20強(qiáng)目標(biāo)各項工作全面啟動的一年，也是重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)并存的一年。根據(jù)區(qū)委二屆五次全委會議暨經(jīng)濟(jì)工作會議的安排部署，2009年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央、全市經(jīng)濟(jì)工作會、市委三屆四次全委會精神，以建設(shè)區(qū)域性中心城市統(tǒng)攬全局，以“爭投資、強(qiáng)招商、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、惠民生、促穩(wěn)定”為工作主線，進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，擴(kuò)大開放，深化改革，扎實苦干，開拓創(chuàng)新，推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。根據(jù)這一總體要求，綜合考慮各種因素，2009年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期性目標(biāo)確定為：

????——地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到69億元,增長14%；

????——規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到59.6億元,增長26%;

????——工業(yè)投資完成15億元；

????——地方財政收入完成7.5億元，同口徑增長19.4％；一般預(yù)算收入完成5.15億元，同口徑增長15.1％；

????——全社會固定資產(chǎn)投資完成70億元，增長25%；

????——社會消費品零售總額實現(xiàn)29.5億元，增長18.6%;

????——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12470元，增長12％；

????——農(nóng)民人均純收入達(dá)到3732元，增長12％；

????——農(nóng)村貧困人口減少1萬人；

????——城鎮(zhèn)化率提高2個百分點；

????——森林覆蓋率提高1.5個百分點；

????——新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員3500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；

????——人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；

????——化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降1.2％、1.5％，單位GDP能耗降低4個百分點；

????——人均受教育年限達(dá)到8.7年；

????——居民消費價格指數(shù)控制在104％以內(nèi);

????——轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)新增貸款16.5億元；

????——外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到2000萬美元；

????——招商引資引進(jìn)3000萬元以上項目30個，到位資金20億元。

????圍繞以上主要預(yù)期性目標(biāo)，全年突出抓好以下重點工作：

????一、突出重點建設(shè)，全力爭取投資。全面開展項目建設(shè)年活動，扎實抓好100個重點項目工作，突出抓好項目策劃、對接匯報、施工組織等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力擴(kuò)大投資規(guī)模，增強(qiáng)投資對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。

????全面加強(qiáng)爭資工作。圍繞“爭取上級投資15億元、力爭20億元”的目標(biāo)，全面分解落實爭資任務(wù)和責(zé)任，將爭資工作納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，嚴(yán)格考核，逗硬獎懲。盡快完善50個重點項目申報涉及的規(guī)劃設(shè)計、用地審查、環(huán)評、資金籌措、審批核準(zhǔn)等前期工作，爭取我區(qū)更多項目列入國市投資計劃。加大跟蹤銜接力度，積極主動到國市相關(guān)單位匯報，確保舟白機(jī)場、城市防洪二期工程、渝懷鐵路復(fù)線、黔萬高速、務(wù)利（務(wù)川經(jīng)黔江至利川）二級公路、正陽工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、黔永創(chuàng)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施、小南海國家地質(zhì)公園基礎(chǔ)設(shè)施、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、精神病醫(yī)院、中心醫(yī)院建設(shè)等一批重大項目列入國市投資計劃。圍繞民生改善、新城建設(shè)、森林工程、“暢通黔江”、重大產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代市場體系建設(shè)等重點領(lǐng)域，再策劃一批全局性、基礎(chǔ)性項目，并努力擠入國家規(guī)劃。

????強(qiáng)化項目組織建設(shè)。迅速推進(jìn)我區(qū)2008年末新增中央投資項目建設(shè)，細(xì)化措施，嚴(yán)密施工組織，確保在一季度形成投資實物工作量。加大項目建設(shè)的要素保障力度，加強(qiáng)項目建設(shè)的督促檢查，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)的具體矛盾和問題。加快推進(jìn)渝湘高速公路黔江段、舟白機(jī)場、正青二級公路、城北水庫、機(jī)動車物流中心、濯水老街、中醫(yī)院、中心醫(yī)院外科大樓等20個項目完工投用；繼續(xù)實施好農(nóng)村公路、黔永創(chuàng)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施工程、廉租房、武陵山民俗生態(tài)博物館、渝東南職教基地等一批在建項目；新開工太極水庫、城市防洪二期工程、黔州大橋改建、城市組團(tuán)接合部開發(fā)、PVC一體化、文化影視中心、游泳館、重慶民族職業(yè)教育學(xué)院等30個項目，完成重點建設(shè)投資50億元以上。

????擴(kuò)大招商引資規(guī)模。努力提高對外開放水平，做好做活產(chǎn)業(yè)承接文章。樹立“大招商、招大商”的觀念，緊盯重慶重點國有企業(yè)集團(tuán)和長三角、珠三角轉(zhuǎn)移趨勢明顯的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)，跟緊引進(jìn)受金融危機(jī)影響小又有投資意向的大企業(yè)，確保全年引進(jìn)1億元以上項目10個、3000萬元至1億元項目20個。立足區(qū)內(nèi)優(yōu)勢資源和優(yōu)惠政策，強(qiáng)化“點對點”招商。進(jìn)一步整合招商資源，創(chuàng)新招商機(jī)制，強(qiáng)化專業(yè)招商方式。圍繞三大“100億”產(chǎn)業(yè)項目鏈，加強(qiáng)項目的策劃、包裝、推介，提高項目包裝策劃質(zhì)量，增強(qiáng)招商有效性。

????二、加快農(nóng)村改革發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。圍繞“五在五心”工程，深入推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出培育骨干產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，提高農(nóng)民收入。

????做大做強(qiáng)骨干產(chǎn)業(yè)。大力推廣農(nóng)村實用新技術(shù)，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量在24.5萬噸以上。扎實抓好生豬原種場、二級擴(kuò)繁場和年出欄100頭以上養(yǎng)殖大戶的建設(shè)和培育工作，有效解決業(yè)主融資難、防疫弱、風(fēng)險防控機(jī)制不健全等突出問題，力爭全年出欄生豬100萬頭以上；積極培育壯大以飼料加工、獸藥供應(yīng)、豬肉加工為主體的產(chǎn)業(yè)集群。加快30萬擔(dān)優(yōu)質(zhì)蠶繭基地的建設(shè)，新造桑園5萬畝，實現(xiàn)年產(chǎn)繭3.5萬擔(dān)。用足用活國家扶持烤煙生產(chǎn)和我區(qū)作為川渝工業(yè)公司烤煙生產(chǎn)基地的有關(guān)政策，加強(qiáng)烤煙生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，確?？緹煼N植規(guī)模達(dá)8萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)量20萬擔(dān)。積極支持培育蔬菜、獼猴桃、中藥材、茶葉、花椒、地牯牛等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。力爭新培植1家市級、2家區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

????不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。全面完工城北水庫，開工小南海水庫補(bǔ)水工程，基本完成正陽（舟白）片區(qū)供水工程建設(shè)，完成太極水庫工程樞紐區(qū)征地及導(dǎo)流設(shè)施建設(shè)。推廣政府補(bǔ)貼各型農(nóng)機(jī)具1000臺（套）。努力推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)，新建農(nóng)村沼氣池1.5萬口。啟動沙壩、石會、馮家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設(shè)。完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。圍繞把小南海至阿蓬江沿線打造成在重慶有較大影響的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)家園示范帶，硬化人行便道22公里，改造院壩1.5萬平方米，建設(shè)“康居農(nóng)房、生態(tài)家園”示范村（點）4個，康居示范戶750戶。

????加快實施森林工程建設(shè)。堅持綠化造林與城市美化、農(nóng)民增收相結(jié)合，實施城市森林工程、富民森林工程和生態(tài)森林工程。啟動國家級森林城市創(chuàng)建工作，重點加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)蠶桑基地、城周森林屏障、道路綠化等森林工程建設(shè)，確保實施面積達(dá)到21萬畝。打捆整合林業(yè)、交通、水務(wù)、市政等有關(guān)項目資金，集中力量加快“森林黔江”建設(shè)。

????扎實推進(jìn)農(nóng)村改革。穩(wěn)步實施農(nóng)村土地制度改革。鼓勵土地向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中，提高土地集約化水平，全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營集中度達(dá)到22%。探索建立承包經(jīng)營權(quán)和宅基地退出機(jī)制，支持農(nóng)民自愿放棄承包地進(jìn)入城鎮(zhèn)定居。建立健全區(qū)鄉(xiāng)村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真做好城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點工作，力爭實現(xiàn)200畝的指標(biāo)交易。全面推進(jìn)林權(quán)制度改革。盤活林業(yè)資源，完善林木采伐管理機(jī)制，規(guī)范林地流轉(zhuǎn)；推進(jìn)林業(yè)投融資改革，努力提高森林資源開發(fā)利用效益，調(diào)動各類主體、各種資金投入森林工程建設(shè)。全面完成林權(quán)證頒（換）發(fā)工作。建立健全農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)村組織化程度。

????統(tǒng)籌抓好勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)、安居。全面推進(jìn)黔永創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，建立完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵支持返鄉(xiāng)農(nóng)民入園創(chuàng)業(yè)發(fā)展。培訓(xùn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民500人以上，提高創(chuàng)業(yè)成功率。鞏固發(fā)展勞務(wù)基地，全年有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力8000人，累計轉(zhuǎn)移就業(yè)10萬人以上，實現(xiàn)勞務(wù)總收入7億元以上。

????切實做好扶貧工作。以“整村推進(jìn)、易地扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移”四大工程為重點，實施40個整村脫貧工程。全面完成“整村推進(jìn)、片區(qū)開發(fā)”試點，推進(jìn)石（會）黃（溪）扶貧開發(fā)示范區(qū)建設(shè)。完成易地扶貧搬遷和生態(tài)移民2350人。實現(xiàn)貧困人口人均純收入增加300元以上。

????三、突破園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)。按照“做大規(guī)模、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量”的思路，以三大“100億”產(chǎn)業(yè)為抓手，以園區(qū)及拓展區(qū)為主戰(zhàn)場，夯實工業(yè)基礎(chǔ)，切實加快工業(yè)強(qiáng)區(qū)步伐。

????加快青杠拓展區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)青杠拓展區(qū)各項規(guī)劃方案報批和審定工作，盡快啟動PVC項目，完成場平1000畝，力爭早日開工建設(shè)熱電、電石、氟化鋁等項目。打好市上賦予我區(qū)“加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地”的政策牌，盡快落實并用好進(jìn)出口銀行3億元的信貸資金。完工正青二級公路建設(shè)。加快啟動區(qū)的土地整治、征地拆遷安置、綜合管網(wǎng)以及水電氣通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成拓展區(qū)1.5萬平方米普通商品房、1萬平方米廉租房及配套設(shè)施建設(shè)。

????扶持壯大“3511”重點企業(yè)。堅持重點發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，加大對現(xiàn)有17戶重點企業(yè)的支持和指導(dǎo)力度，新培育3戶企業(yè)入圍重點企業(yè)行列。鼓勵支持每個“3511”重點企業(yè)新上一個技術(shù)改造項目，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。全力支持雨潤食品加工、重啤一期工程、弘龍水泥、雙河絲綢廠等重點項目建設(shè)，確保上半年投產(chǎn)。確?！?511”重點企業(yè)全年實現(xiàn)銷售收入60億元以上，增長20％以上，利稅增長15%以上。

????做大做實工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)。完善正陽工業(yè)園區(qū)綜合配套設(shè)施，為企業(yè)提供良好的生產(chǎn)環(huán)境。新開工建設(shè)5萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，完成主干道硬化、500畝土地場平等工程，啟動園區(qū)支管網(wǎng)建設(shè)，完善蘇家壩、白家河安置區(qū)的污水管網(wǎng)及配套綠化建設(shè)。千方百計促使節(jié)能燈管、硅微粉等重大招商項目入駐園區(qū)，確保新開工園區(qū)企業(yè)10個以上，實現(xiàn)產(chǎn)值10億元以上。

????積極拓展銷售市場。幫助企業(yè)應(yīng)對金融危機(jī)，鼓勵企業(yè)危中求機(jī)，細(xì)分市場，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品競爭力和市場占有率。加強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)、新工藝，促進(jìn)技術(shù)革新。大力實施品牌戰(zhàn)略，力爭新培育一批重慶名牌產(chǎn)品、重慶著名商標(biāo)。

????提高生產(chǎn)要素保障能力。完善我區(qū)中長期工業(yè)企業(yè)要素保障規(guī)劃，努力克服要素不足對工業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。加強(qiáng)水、電、煤、氣、運等生產(chǎn)要素的組織協(xié)調(diào)，保障重點工業(yè)項目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)。幫助企業(yè)多渠道融資，提高企業(yè)發(fā)展的資金保障。創(chuàng)新服務(wù)體系，為企業(yè)提供寬松、高效、便捷的服務(wù)環(huán)境。認(rèn)真貫徹節(jié)能政策，確保全區(qū)萬元GDP能耗低于0.905噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

????四、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大消費市場。著力提升城市商氣人氣和聚集輻射能力，落實激活消費政策，穩(wěn)定消費預(yù)期，保持消費持續(xù)走旺，提高消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。

????堅持實施“2152”發(fā)展戰(zhàn)略。按照“構(gòu)筑商業(yè)高地和消費樂園，增強(qiáng)商貿(mào)聚集輻射功能”的要求，啟動主城核心商圈建設(shè)，加快推進(jìn)南海鑫城片區(qū)等重點片區(qū)建設(shè)。扶持一批重點商貿(mào)流通企業(yè)和重點市場，新培育年銷售收入超億元的商貿(mào)流通企業(yè)、市場2個。做好引進(jìn)大店、名店和重量級市場的招商跟蹤落實工作，促使小商品批發(fā)市場、武陵山農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、蘇寧、國美著名家電市場等項目盡快落地。新打造1—2條特色街區(qū)，啟動西沙路旅游商品街的培育工作。啟動建設(shè)再生資源交易市場，完工投用機(jī)動車物流中心。積極培育一批外向型企業(yè)，支持工業(yè)硅、繭絲綢、特色蔬菜等產(chǎn)品出口。

????加強(qiáng)市場體系建設(shè)。積極順應(yīng)國家刺激內(nèi)需、擴(kuò)大消費的宏觀調(diào)控形勢，全面推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“家電下鄉(xiāng)”工程，及時兌現(xiàn)落實農(nóng)民購置家電的補(bǔ)貼政策。完善農(nóng)村“六大”新型網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，建成27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市、219個村（社）便民放心店；促進(jìn)農(nóng)村消費市場繁榮活躍。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理。建立健全服務(wù)業(yè)政策支持體系，鼓勵支持會展、機(jī)動車交易、典當(dāng)?shù)刃滦蜆I(yè)態(tài)發(fā)展。完善市場供應(yīng)應(yīng)急機(jī)制，確保群眾生產(chǎn)生活和重點項目建設(shè)需要。切實加強(qiáng)市場監(jiān)管，確保人民群眾吃得放心、用得安全。

????推進(jìn)物流基地建設(shè)。根據(jù)新確定的渝懷鐵路黔江火車站鐵路站場總體規(guī)劃方案，盡快修改完善黔江物流基地專項規(guī)劃。加快物流基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建物流項目的招商平臺。力爭新引進(jìn)1—2家市內(nèi)外大型物流企業(yè)，積極建設(shè)物流配送中心和商品交易市場，建設(shè)區(qū)域性物流中心。

????做大旅游消費市場。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。著力加快濯水古鎮(zhèn)恢復(fù)與改造進(jìn)度，提檔升級小南海景區(qū)，建成武陵山民俗生態(tài)博物館，完善神龜峽、武陵仙山等景區(qū)配套設(shè)施。加大旅游宣傳營銷，開展系列主題活動，完善旅游接待體系，努力爭創(chuàng)全國優(yōu)秀旅游城市。力爭全年旅游人數(shù)突破100萬人次，旅游綜合收入達(dá)到3.5億元。

????五、加快城市東進(jìn)，提升城市品質(zhì)。圍繞區(qū)域性中心城市建設(shè)，著力打造“宜居黔江”、“品質(zhì)之城”，全面推進(jìn)城市東進(jìn)，完善老城功能，提升城市形象。

????加強(qiáng)規(guī)劃編制與管理。完成新城控規(guī)編制。加快編制安置區(qū)修建性詳規(guī)、新城環(huán)境景觀研究及概念性規(guī)劃、公共空間研究及重要節(jié)點景觀設(shè)計、行政中心概念性規(guī)劃及核心區(qū)修建性詳規(guī)、峽谷公園修建性詳規(guī)。引導(dǎo)開發(fā)業(yè)主加大片區(qū)修建性詳規(guī)編制力度。完成職教基地布局專項規(guī)劃。開展正陽大道、機(jī)場大道、火車站片區(qū)城市設(shè)計。完成新華大道、濱河兩岸等重點區(qū)域的風(fēng)貌設(shè)計。啟動南溝概念性規(guī)劃設(shè)計、老城管網(wǎng)專項規(guī)劃、城北濕地公園規(guī)劃。完成迎賓大道至冊山段區(qū)域規(guī)劃。進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)法，堅決制止各類違法違規(guī)建設(shè)行為。

????全面提速新城建設(shè)。圍繞新增建成區(qū)面積3平方公里，完成建筑面積100萬平方米，實現(xiàn)投資12億元的目標(biāo)，加快推進(jìn)各重點項目建設(shè)。加快正陽大道建設(shè)，一標(biāo)段全面完工，二、三標(biāo)段完成全部工程量的50%。開工建設(shè)新城次干道，年底前完成8.5公里次干道路基、管網(wǎng)工程，引導(dǎo)片區(qū)開發(fā)業(yè)主推進(jìn)新城三級道路建設(shè)。完成職教孵化區(qū)一、二期建設(shè)，公共圖書館完工投用，實現(xiàn)職教中心整體搬遷入駐。加快推進(jìn)民族職業(yè)學(xué)院建設(shè)。加快市地產(chǎn)集團(tuán)儲備地整治，完成1500畝場平及道路管網(wǎng)建設(shè)。加快組團(tuán)接合部開發(fā)，完成民族廣場和青少年活動中心建設(shè)。高度重視拆遷戶安居工程，加大征地拆遷遺留問題解決力度，完成8個安置區(qū)場平及配套建設(shè)，年底前確保完成10萬平方米普通商品房（含統(tǒng)建廉租房）建設(shè)任務(wù)。推進(jìn)檢察四分院遷建、博宏大廈等項目建設(shè)。盡早動工建設(shè)會展中心、質(zhì)監(jiān)檢測中心、環(huán)境監(jiān)測中心、生殖健康中心、舟白隧道口改造項目。

????不斷完善老城功能。推進(jìn)老城區(qū)環(huán)城道路建設(shè)及支路聯(lián)網(wǎng)工程，完工投用蔬菜批發(fā)市場、游泳館。啟動大什字購物廣場、老縣委片區(qū)、原啤酒廠片區(qū)、27隊片區(qū)等項目建設(shè)，實施閘橋湖面景觀燈飾工程和城北河兩岸河濱公園建設(shè)。做好開發(fā)南溝、城北片區(qū)的前期工作，完善譚家灣、官壩片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

????提升城市管理水平。積極開展國家園林城市創(chuàng)建活動和“暢通黔江”建設(shè)。建設(shè)黔州大橋、正陽隧道等城市入口節(jié)點景觀工程，實施城市景觀大樹栽植工程。完善城市污水處理系統(tǒng)，建設(shè)部分集鎮(zhèn)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運系統(tǒng)。建立城市管理數(shù)據(jù)庫，完善城市分級管理制度，推進(jìn)數(shù)字化城管進(jìn)程。強(qiáng)化城市環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)市民素質(zhì)教育。做好迎接市級文明城區(qū)創(chuàng)建驗收工作。

????加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度。利用好1000萬元以獎代補(bǔ)資金，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)市場建設(shè)、農(nóng)房風(fēng)貌改造、文體廣場、集鎮(zhèn)公廁、路燈等項目建設(shè)。完工濯水古鎮(zhèn)改造、老街風(fēng)貌整治工程。完成1個鎮(zhèn)鄉(xiāng)簡易污水處理廠或垃圾處理場項目，啟動3個農(nóng)村集居點人行步道建設(shè)，全面建成2個康居試點村，開展衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)評比活動。

????強(qiáng)化國土開發(fā)與管理。完成全區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編。大力實施土地開發(fā)整理，新增耕地3萬畝，新增建設(shè)用地3000畝以上，確保全區(qū)耕地總量動態(tài)平衡。做好用地計劃爭取和報批工作，大力推進(jìn)征地拆遷工作，保障各重點建設(shè)項目用地需求。保障政府土地儲備2000畝以上；嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性用地、工業(yè)用地“招拍掛”等規(guī)定。

????六、深化改革創(chuàng)新，激活發(fā)展動力。不斷創(chuàng)新完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的體制和機(jī)制，深化財稅金融領(lǐng)域改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)生動力。

????強(qiáng)化財稅運行調(diào)控。擴(kuò)大“鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用”改革試點范圍，加快推進(jìn)財政管理體制改革，調(diào)動新城、園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織收入的積極性。進(jìn)一步深化部門預(yù)算和國庫集中支付改革，整合各類資金辦大事促發(fā)展；完善公共財政體系，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對三農(nóng)、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的投入。規(guī)范財政支出管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，培植新興骨干財源，加大稅收征管力度，力爭財政收入再上新臺階。完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，盤活行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)。推進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)營預(yù)算制度改革，強(qiáng)化國資經(jīng)營管理，做大做強(qiáng)融資平臺。認(rèn)真開展增收節(jié)支活動，嚴(yán)格控制行政性支出。積極應(yīng)對增值稅、燃油稅等財稅改革，努力克服減稅因素帶來的不利影響。

????充分發(fā)揮金融引導(dǎo)支撐作用。抓住適度寬松的貨幣政策機(jī)遇，積極爭取和鼓勵金融機(jī)構(gòu)集中向全區(qū)重點產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)和新城基礎(chǔ)設(shè)施、事關(guān)區(qū)域性中心城市構(gòu)建的重大公益設(shè)施和社會性公益設(shè)施等重點領(lǐng)域投放信貸，確保新增貸款總額達(dá)到16.5億元。加大對農(nóng)村的金融支持，做好村鎮(zhèn)銀行籌建工作，擴(kuò)大生豬、蠶桑、烤煙等重要產(chǎn)業(yè)保險。指導(dǎo)規(guī)范小額貸款公司經(jīng)營活動，做實做強(qiáng)鴻業(yè)擔(dān)保公司，積極解決中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款難問題。做實金融與企業(yè)的交流平臺，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)效能，新引進(jìn)1家銀行業(yè)機(jī)構(gòu)入駐黔江，繼續(xù)采取直接融資、發(fā)行債券、BT、BOT等多種方式籌集建設(shè)資金。加強(qiáng)對擔(dān)保抵押資源的統(tǒng)一管理、配置和調(diào)度，保障全區(qū)重點建設(shè)項目融資。打造誠信黔江，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

????深入推進(jìn)各領(lǐng)域的改革。推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，整合農(nóng)村勞動力培訓(xùn)資源，強(qiáng)化各類培訓(xùn)，努力提升農(nóng)村勞動力技能。深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，推進(jìn)行政審批方式和監(jiān)管的創(chuàng)新，完善并聯(lián)審批制度。全面推行為民辦事全程代理制度。認(rèn)真落實好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項政策措施，著力打造一流的投資環(huán)境和政策洼地。按照國市統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)事業(yè)單位改革。加強(qiáng)與渝鄂湘黔毗鄰中心城市以及“一圈”（永川區(qū)）的合作交流。進(jìn)一步鼓勵支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

????七、著力改善民生，協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。堅持以人為本，立足公益、促進(jìn)均衡、惠及民生，加強(qiáng)社會事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，共建“和諧黔江”。

????鞏固發(fā)展教育事業(yè)。鞏固“兩基”成果，加快普及高中階段教育，區(qū)內(nèi)初中升入高中階段教育的比例達(dá)到92％以上。繼續(xù)實施農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，竣工投用5所學(xué)校教學(xué)綜合樓項目，新建正陽高級中學(xué)，啟動馮家中學(xué)擴(kuò)建、濯水中學(xué)綜合樓工程。加快實施城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整工程，竣工投用一批學(xué)校食堂、宿舍及教學(xué)綜合樓項目。加快職教基地建設(shè)，確保職教中心和東亞技工學(xué)校實現(xiàn)秋季招生。積極開展國辦高職院校和渝東南教師進(jìn)修學(xué)院創(chuàng)辦工作。加快推進(jìn)黔江中學(xué)創(chuàng)建重慶示范高中工程。加強(qiáng)師資力量和師德師風(fēng)建設(shè)。規(guī)劃和實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

????積極開展“健康黔江”建設(shè)。加強(qiáng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，竣工投用中心醫(yī)院外科大樓，創(chuàng)建“三甲”成功，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配套建設(shè)，加快推進(jìn)民族醫(yī)院遷建工程。認(rèn)真開展基本醫(yī)療衛(wèi)生制度改革試點工作。完善新農(nóng)合籌資機(jī)制，加強(qiáng)運行管理，確保全區(qū)參合率達(dá)90%以上。積極開展城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保險。提高公共衛(wèi)生安全保障能力，孕產(chǎn)婦死亡率控制在70/10萬以下。進(jìn)一步加強(qiáng)人口計生管理工作，全區(qū)政策性生育率達(dá)到90%以上。完善體育設(shè)施，提高競技體育水平，廣泛開展群眾體育活動，推進(jìn)工間操常態(tài)化。

????大力繁榮群眾文化。認(rèn)真組織舉辦第二屆中國·武陵山民族文化節(jié)，力爭舉辦成一次集文化、旅游和經(jīng)貿(mào)于一體的盛會。完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，竣工投用民族文化宮續(xù)建項目，啟動文化影視中心建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)廣播電視村村通工程，啟動數(shù)字電視整體平移工作。重視民族文化的挖掘、整理、傳承，以及文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。免費為街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)演出30場文藝節(jié)目。積極開展各類精神文明創(chuàng)建活動。

????不斷完善社會保障體系。嚴(yán)格落實好困難群體就業(yè)的社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼政策，促進(jìn)困難群體實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。積極做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保老人、殘疾人和其他弱勢群體保護(hù)工作。抓好養(yǎng)老、工傷、生育、醫(yī)療、失業(yè)等各項社會保險工作，推進(jìn)被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險工作。注重各類社會糾紛利益關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡，解決好勞動關(guān)系糾紛和爭議，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

????切實加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。全面啟動創(chuàng)建國家環(huán)保模范城區(qū)工作，繼續(xù)推進(jìn)“藍(lán)天、碧水、綠地、寧靜”四大環(huán)保行動。嚴(yán)格落實減排各項政策，加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙污染治理和揚(yáng)塵污染治理，建成投用汽車CNG配氣站，推廣普及清潔能源，強(qiáng)化污染防治，完成銀象木業(yè)環(huán)保搬遷，確保城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到國家Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)以上天數(shù)達(dá)98%以上。完善老城區(qū)二、三級污水管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)新城區(qū)污水集中處理廠建設(shè)，水環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。力爭開工建設(shè)醫(yī)療廢物處置場。實施農(nóng)村小康環(huán)保行動，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治。

????同時，進(jìn)一步加強(qiáng)全民國防教育，積極開展雙擁和民兵預(yù)備役工作。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)。進(jìn)一步抓好統(tǒng)計、氣象、人防、外事、臺僑、保密、檔案、地方志、婦女兒童、老齡和殘疾人等工作，加強(qiáng)地震監(jiān)測工作。

????八、加強(qiáng)社會管理，維護(hù)社會穩(wěn)定。深入開展“平安黔江”創(chuàng)建活動，堅持安全穩(wěn)定“一崗雙責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，深化社會治安綜合治理，加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，增強(qiáng)群眾的安全感。

????積極化解各類信訪矛盾。按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真做好群眾來信來訪接待工作，加大排查力度，依法處置各類上訪事件，及時化解上訪苗頭，防止群體性事件發(fā)生。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部“大接訪、大下訪”活動，認(rèn)真解決一批涉及面廣、群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的問題，盡可能消除各類社會矛盾和不和諧因素。

????狠抓安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制度。認(rèn)真開展安全生產(chǎn)“雙基強(qiáng)化年”活動，扎實推進(jìn)安全隱患排查治理，加強(qiáng)水陸交通、建筑施工、礦山、消防、衛(wèi)生防疫、食品藥品、易燃易爆物品、?；贰⑻胤N設(shè)備、地質(zhì)災(zāi)害等行業(yè)和領(lǐng)域的安全隱患排查整治，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生。

????強(qiáng)化應(yīng)急管理。建立健全自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件應(yīng)急管理機(jī)制，完善并強(qiáng)化各類應(yīng)急預(yù)案演練，促進(jìn)應(yīng)急知識宣傳教育常態(tài)化，落實責(zé)任，加強(qiáng)儲備，切實增強(qiáng)應(yīng)對和處置突發(fā)事件的能力，維護(hù)好國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序。

????加強(qiáng)社會治安管理。堅持嚴(yán)打方針不動搖，依法打擊各類刑事犯罪。健全社會治安防控立體網(wǎng)絡(luò)，加大大院聯(lián)防力度，強(qiáng)化城區(qū)夜間巡邏，完善電子警察、一庭兩所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)綜治站、警務(wù)室建設(shè)，加快應(yīng)急指揮中心、輪值輪訓(xùn)基地建設(shè)。

????九、堅持心系群眾，辦好一批實事。圍繞群眾最關(guān)心、急需辦、受益面廣的實事好事，著力實施六大工程。一是實施安居保障工程，新建廉租住房6.3萬平方米、經(jīng)濟(jì)適用房3萬平方米；實施易地扶貧搬遷453戶，搬遷地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)居民80戶，改造農(nóng)村危舊房屋1000戶，新建和改造農(nóng)村貧困殘疾人房屋100戶。二是實施城區(qū)便民工程，完善老城區(qū)道路交通信號燈指揮系統(tǒng)，實施老城區(qū)背街小巷道路硬化830米、管網(wǎng)整治230米，安裝路燈104盞，新建3座壓縮式垃圾站并配套建設(shè)公廁。三是實施農(nóng)村便民工程，建成3座集鎮(zhèn)水廠，完善3個鎮(zhèn)27個村的飲水安全工程,解決8.82萬人的飲水安全問題；新建、改建農(nóng)村公路90公里，鋪設(shè)瀝青路面40公里，建成生命工程30公里；完善40個村的農(nóng)網(wǎng)改造；實施2個新農(nóng)村電氣化村建設(shè)；新建農(nóng)村通信基站70個。四是實施文教衛(wèi)生便民工程，完成3所農(nóng)村初中校舍改造，解決5000名學(xué)生的食宿問題，新建4所農(nóng)村中學(xué)的塑膠跑道；續(xù)建3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、10個村衛(wèi)生室；為農(nóng)村群眾免費放映電影1000場。五是實施生態(tài)環(huán)保工程，關(guān)停杉木埡水泥廠，清淤整治包括城北河在內(nèi)的城區(qū)河道，在老城區(qū)新增3—4塊集中綠地和60個不銹鋼大容量垃圾箱，在8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)建設(shè)垃圾收運中轉(zhuǎn)站。六是實施就業(yè)培訓(xùn)工程，開展就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)3000人，實施農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)8000人，免費為2000名農(nóng)民工提供專項職業(yè)技能鑒定，免費為年出欄100頭以上生豬養(yǎng)殖大戶舉辦養(yǎng)殖技術(shù)技能講座。

????十、嚴(yán)格依法行政，建設(shè)人民滿意的政府。認(rèn)真組織開展好“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動”，按照“勤政、務(wù)實、高效、廉潔”的要求，積極探索政府管理創(chuàng)新，努力建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府和效能政府。

????加快轉(zhuǎn)變政府職能。堅持以人為本，執(zhí)政為民，始終不渝走群眾路線，始終做人民利益的忠實代表。健全政府職責(zé)體系，堅持有所為、有所不為，著力加快發(fā)展和提高公共服務(wù)水平，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境、穩(wěn)定透明的政策環(huán)境、規(guī)范健全的法制環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步關(guān)心和支持基層發(fā)展。

????全面推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督。堅持和完善人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士、居民代表和有關(guān)專業(yè)人士固定列席政府常務(wù)會議制度，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見和建議。認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員的議案、建議和提案，推進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化。深化依法治區(qū)，繼續(xù)推進(jìn)區(qū)縣擴(kuò)權(quán)、聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法工作。認(rèn)真做好法律援助和司法救助，促進(jìn)社會公平正義。

????努力增強(qiáng)行政執(zhí)行力。積極探索行政審批網(wǎng)上服務(wù)，加強(qiáng)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)隊伍能力建設(shè)，加大人才開發(fā)和引進(jìn)力度。加強(qiáng)督促檢查，按照“獎優(yōu)、治庸、罰劣”的原則，完善目標(biāo)考核機(jī)制，促進(jìn)行政效能提高。進(jìn)一步強(qiáng)化審計監(jiān)督，加大對財政預(yù)算執(zhí)行、專項資金、固定資產(chǎn)投資、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等重大項目和重要環(huán)節(jié)的審計，強(qiáng)化審計結(jié)果的整改和執(zhí)行。

????切實加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入調(diào)研，帶頭樹立沉心靜氣謀事創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)氣。堅決執(zhí)行中央、市委和區(qū)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)系列規(guī)定，深入開展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察，加強(qiáng)公務(wù)員隊伍廉政教育，從源頭上防止腐敗發(fā)生。繼續(xù)深入開展“執(zhí)政為民，服務(wù)發(fā)展”活動，嚴(yán)肅查辦政府部門及其工作人員不作為、亂作為和“吃拿卡要”的行為。深入開展糾風(fēng)活動，切實凈化社會風(fēng)氣，維護(hù)人民合法權(quán)益。堅持節(jié)儉辦事，不搞形式主義，實現(xiàn)公務(wù)購車用車、會議經(jīng)費、公務(wù)接待費用以及黨政機(jī)關(guān)出國出境經(jīng)費零增長。

????各位代表！疾風(fēng)知勁草，三冬顯翠柏。國際金融危機(jī)對我區(qū)的影響將在2009年集中體現(xiàn)，我們一定要頭腦清醒，堅定信心，應(yīng)對有方；我們一定要知難而進(jìn)，勇挑重?fù)?dān)，奮發(fā)有為！讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，進(jìn)一步團(tuán)結(jié)和依靠全區(qū)各族人民，同心同德，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，逆勢而上，全面完成今年各項目標(biāo)任務(wù)，為加快區(qū)域性中心城市建設(shè)，早日躋身全市區(qū)縣20強(qiáng)而努力奮斗！