《黔江區(qū)天然氣(含CNG和LNG)加氣站項目特許經(jīng)營實施方案》政策解讀

2021年8月,區(qū)經(jīng)濟信息委印發(fā)了《重慶市黔江區(qū)天然氣(含CNG和LNG)加氣站項目特許經(jīng)營實施方案》(黔江經(jīng)信發(fā)〔2021〕80號,以下簡稱《方案》)。為方便社會公眾全面了解方案內(nèi)容,現(xiàn)作如下解讀:

一、編制依據(jù)和原則

為加強和規(guī)范天然氣行業(yè)管理,促進天然氣行業(yè)健康發(fā)展,鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運營,提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率,保護特許經(jīng)營者合法權(quán)益,保障社會公共利益和公共安全,促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,根據(jù)《重慶市天然氣管理條例》相關(guān)要求,結(jié)合我區(qū)天然氣行業(yè)發(fā)展實際,特制定本方案。

(一)編制依據(jù):《中華人民共和國招標投標法》《重慶市招標投標條例》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《重慶市天然氣管理條例》《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》《中華人民共和國反壟斷法》。

(二)編制原則:嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策相關(guān)規(guī)定的原則。實行政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。遵循公開、公平、公正、誠信和公共利益優(yōu)先的原則。充分尊重合作雙方意愿以及市場機制原則。

二、特許經(jīng)營項目和實施機構(gòu)

(一)特許經(jīng)營項目:本方案涉及的特許經(jīng)營項目指符合《黔江區(qū)“十四五”能源發(fā)展專項規(guī)劃》,且經(jīng)區(qū)政府批準啟動實施的天然氣加氣站項目。

(二)實施機構(gòu):黔江區(qū)人民政府授權(quán)黔江區(qū)經(jīng)濟信息委作為天然氣加氣站特許經(jīng)營項目的實施機構(gòu),并代表黔江區(qū)政府與天然氣加氣站經(jīng)營企業(yè)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議及補充協(xié)議,負責(zé)合作期內(nèi)對天然氣經(jīng)營企業(yè)實施監(jiān)管。

三、項目特許經(jīng)營企業(yè)的選擇

(一)基本條件:根據(jù)《重慶市天然氣管理條例》《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,天然氣加氣站項目特許經(jīng)營權(quán)須采用依法公開招標方式許可。針對在加油(加氣)站現(xiàn)狀點上增設(shè)LNG、加氫功能的,加油(加氣)站項目業(yè)主已依法取得土地使用權(quán),按照《關(guān)于明確車用綜合能源站建設(shè)程序?qū)ｎ}會議紀要》(重慶市經(jīng)濟和信息化委員會會議紀要第3期)相關(guān)要求組織實施,不須公開招標,報請區(qū)政府同意后方可增設(shè)LNG、CNG、加氫等功能。

參與項目特許經(jīng)營權(quán)競爭的企業(yè)應(yīng)具備以下基本條件:獨立的法人資格、良好的銀行資信、財務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力。有可靠的氣源保障,并與上游企業(yè)簽訂了供氣協(xié)議。與加氣站經(jīng)營所需的技術(shù)及安全生產(chǎn)管理等關(guān)鍵崗位人員。

(二)項目特許經(jīng)營權(quán)招標:根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《重慶市招標投標條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,天然氣加氣站項目特許經(jīng)營權(quán)采取公開招標的方式。每個天然氣加氣站項目特許經(jīng)營權(quán)與該項目所確定的土地招拍掛合并招標,即在進行天然氣加氣站項目土地招拍掛同時設(shè)置相應(yīng)的特許經(jīng)營條件,獲得土地競拍的同時獲得相應(yīng)項目的特許經(jīng)營權(quán)。加油(加氣)站現(xiàn)狀點增設(shè)LNG、加氫等功能的不須招標,按有關(guān)要求報請區(qū)政府同意后方可增設(shè)。

(三)特許經(jīng)營權(quán)的授予:獲得項目特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè),在簽訂土地成交確認書的同時,由黔江區(qū)經(jīng)濟信息委與該企業(yè)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議,并實施監(jiān)督管理。天然氣加氣站特許經(jīng)營期限原則上為自特許經(jīng)營協(xié)議生效之日起不超過30年。特許經(jīng)營期限屆滿,在同等條件下,原特許經(jīng)營 企業(yè)優(yōu)先獲得特許經(jīng)營權(quán)。

四、特許經(jīng)營協(xié)議

天然氣加氣站特許經(jīng)營協(xié)議至少包括以下主要條款和內(nèi)容:總則、定義與釋義、特許經(jīng)營權(quán)的授予與取消、特許經(jīng)營協(xié)議的終止、加氣站設(shè)施的權(quán)屬與處置、供氣質(zhì)量和價格、供氣安全、權(quán)利和義務(wù)、股東及股權(quán)變化的處置、政府承諾與保障、違約、不可抗力、爭議解決等。

五、供氣質(zhì)量與服務(wù)要求

(一)氣源保障:天然氣加氣站經(jīng)營企業(yè)應(yīng)保證特許經(jīng)營期限內(nèi)的氣源充足,并確保天然氣質(zhì)量符合國家及地方相關(guān)法規(guī)、標準規(guī)定的要求。

(二)服務(wù)標準:不得拒絕給符合加氣條件的車輛加氣。應(yīng)向社會公開天然氣價格,全面接受社會公眾的監(jiān)督。員工應(yīng)有良好的職業(yè)道德、端正的服務(wù)態(tài)度、規(guī)范的著裝儀表、正確的服務(wù)語言、標準的形體動作、嚴格的勞動紀律。場站要形象、標識統(tǒng)一、規(guī)范;站內(nèi)衛(wèi)生干凈、整潔,站區(qū)綠化清新爽目、照明亮化便于操作。

六、項目監(jiān)管

(一)監(jiān)管主體:天然氣管理部門(黔江區(qū)經(jīng)濟信息委)、天然氣加氣站項目建設(shè)相關(guān)部門(投資管理、規(guī)劃和自然資源、市場監(jiān)督、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等根據(jù)自身職責(zé)承擔(dān)天然氣加氣站建設(shè)過程安全監(jiān)管職責(zé))。

(二)履約監(jiān)管:黔江區(qū)經(jīng)濟信息委負責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)加氣站特許經(jīng)營項目實施方案,并報本級人民政府審定,向社會公布后組織實施。

(三)行政監(jiān)管:行政監(jiān)管是行政機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)授予的行政權(quán)力,對天然氣加氣站經(jīng)營企業(yè)從業(yè)人員資格、運營和安全管理實施監(jiān)督、檢查、責(zé)令整改等一系列行為的統(tǒng)稱。

(四)公眾監(jiān)管:社會公眾及項目利益相關(guān)方。

七、權(quán)利和義務(wù)

區(qū)人民政府或其授權(quán)的天然氣管理部門與天然氣加氣站經(jīng)營企業(yè)雙方的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)在特許經(jīng)營協(xié)議中進行明確。

八、政府承諾和保障

依照國家相關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標準對特許經(jīng)營業(yè)務(wù)進行監(jiān)管。為天然氣經(jīng)營企業(yè)特許經(jīng)營業(yè)務(wù)提供必要的政策支持和協(xié)調(diào)。維護特許經(jīng)營權(quán)的完整性。在特許經(jīng)營期間,不得將該加氣站特許經(jīng)營權(quán)授予第三方。維護特許經(jīng)營范圍內(nèi)天然氣加氣站市場秩序。

九、項目實施的其他關(guān)鍵問題

(一)供氣安全及應(yīng)急預(yù)案:天然氣加氣站經(jīng)營企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定編制應(yīng)急救援預(yù)案,并定期組織演練;發(fā)生泄漏、火災(zāi)、爆炸或其他事故時,應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案,立即采取相應(yīng)的應(yīng)急措施,防止事故蔓延,并向有關(guān)部門 報告。鼓勵加氣站經(jīng)營企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險,對其經(jīng)營活動中可能發(fā)生的第三者人身傷亡和財產(chǎn)損失購買相關(guān)保險。

(二)解釋說明:本方案為黔江區(qū)天然氣(含CNG/LNG)加氣站特許經(jīng)營項目總體指導(dǎo)方案,各站點建設(shè)按照本方案有關(guān)規(guī)定組織實施。本方案自公布之日起實施,若重慶市出具相應(yīng)上位文件,執(zhí)行上位文件的同時本方案自行廢止。本方案的最終解釋權(quán)歸重慶市黔江區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會所有。

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