黔江區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“十四五”規(guī)劃

（2021－2025年）

政策解讀

一、出臺背景

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，接續(xù)推進(jìn)發(fā)展和群眾生活改善。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，關(guān)系到構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)系到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家全局和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述、對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要指示要求，科學(xué)謀劃全區(qū)“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

二、工作目標(biāo)

按照“五年過渡、十年進(jìn)步、十五年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的總體要求，到2025年實現(xiàn)“一個確保、一個提升、一個同步”，即鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制建立健全，“兩不愁三保障”脫貧攻堅成果得到鞏固提升，堅決確保不發(fā)生規(guī)模性返貧；鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接機制建立健全，從集中資源支持脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，從解決“兩不愁三保障”為重點轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平顯著提升；在“一個確保”和“一個提升”的基礎(chǔ)上，脫貧地區(qū)全面實現(xiàn)從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)變、全面進(jìn)入鄉(xiāng)村振興發(fā)展軌道，與全市其他地區(qū)同步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁進(jìn)，實現(xiàn)新一輪更寬領(lǐng)域、更高質(zhì)量的發(fā)展。

（一）“兩不愁三保障”成果得到鞏固拓展。實現(xiàn)無勞動能力、就業(yè)能力的脫貧人口應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救，注重強化后續(xù)保障力度，農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房、飲水安全保障方面的突出短板得到有力解決，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到100％，農(nóng)村人口基本醫(yī)保參保率達(dá)95％、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室覆蓋率達(dá)100％、鄉(xiāng)村醫(yī)生中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師比例達(dá)20％以上，居民健康素養(yǎng)水平“十四五”期間總上升幅度達(dá)到5個百分點。

（二）特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和一二三產(chǎn)業(yè)融合效應(yīng)更加凸顯，現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，差異化、規(guī)?；?、品牌化、綠色化產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度不斷增強，集體經(jīng)濟發(fā)展更加強勁、產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制日益完善，產(chǎn)業(yè)帶貧益貧、增收致富的帶動能力顯著提升，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2︰1，農(nóng)業(yè)增加值增速高于全市平均水平。

（三）鄉(xiāng)村環(huán)境和鄉(xiāng)風(fēng)文明水平明顯提升。鄉(xiāng)村建設(shè)行動成效明顯，外聯(lián)內(nèi)通的交通網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善，美麗宜居的鄉(xiāng)村風(fēng)貌不斷彰顯，勤勞淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)文明程度不斷提升，帶頭引領(lǐng)的村黨組織戰(zhàn)斗力凝聚力不斷增強，扶貧項目資產(chǎn)管理運營水平不斷提高，交通、供水、能源、信息等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板著力補齊、更加完備，實現(xiàn)具備條件的村民小組通硬化路的比例達(dá)到100％，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到85％，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)到90％以上，基本完成常住人口200戶或　500人以上的農(nóng)村聚居點污水處理設(shè)施建設(shè)，行政村生活垃圾有效治理比例保持到100％。

（四）就業(yè)和公共服務(wù)水平不斷提升。公共服務(wù)一體化建設(shè)水平和均等化水平顯著提升，農(nóng)村教育普及水平穩(wěn)步提高，公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)體系更加完善，基本住房安全保障機制更加健全，系統(tǒng)化就業(yè)服務(wù)體系更加完善，現(xiàn)代化技能培訓(xùn)實效不斷增強，城鄉(xiāng)低保、各類救助和供養(yǎng)等兜底措施更加精準(zhǔn)及時，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到　90％以上，勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到12年，脫貧人口轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到85％，集中安置點社區(qū)管理進(jìn)一步優(yōu)化。　

（五）人民生活品質(zhì)著力提升。脫貧戶內(nèi)生發(fā)展動能顯著提升、增收致富渠道明顯拓寬，農(nóng)村常住居民收入增長與經(jīng)濟增長保持同步、人均生活消費支出進(jìn)一步提升、城鄉(xiāng)居民可支配收入差距進(jìn)一步縮小，農(nóng)民收入增速快于城鎮(zhèn)居民并達(dá)到全市平均水平，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長高于全市平均水平，城鄉(xiāng)居民可支配收入比下降到2.35：1，農(nóng)村居民人均教育文化娛樂支出占比達(dá)到13％。

三、文件依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》及《重慶市黔江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制《黔江區(qū)“十四五”期間實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃》。

四、執(zhí)行范圍和期限

執(zhí)行范圍：黔江區(qū)
　執(zhí)行期限：2021年—2025年

五、重要內(nèi)容解讀

（一）鞏固拓展“兩不愁三保障”及飲水安全成果。一是鞏固拓展“兩不愁”成果。兜住兜牢基本生活底線、保住保牢基本收入底線。二是鞏固拓展義務(wù)教育保障成果。健全完善控輟保學(xué)工作機制、健全完善農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生教育幫扶機制、健全完善教學(xué)質(zhì)量保障機制。三是鞏固拓展基本醫(yī)療保障成果。建立健全防范化解因病返貧致貧長效機制、持續(xù)完善脫貧人口待遇保障政策、整體提升農(nóng)村醫(yī)療保障和健康管理水平。四是鞏固拓展住房安全保障成果。健全完善農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全動態(tài)監(jiān)測機制、加強質(zhì)量安全管理、提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)。五是鞏固拓展飲水安全保障成果。全面推進(jìn)落實農(nóng)村供水保障地方主體責(zé)任。實施農(nóng)村供水保障提升工程、開展農(nóng)村供水動態(tài)監(jiān)測和響應(yīng)機制、鞏固維護(hù)好已建農(nóng)村供水工程成果。

（二）健全重點對象監(jiān)測和幫扶機制。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，實施常態(tài)化監(jiān)測、動態(tài)化管理，重點監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況。同時，以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，對農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員等農(nóng)村低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測。

（三）發(fā)展壯大脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。一是做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。健全特色化、差異化產(chǎn)業(yè)體系；提升產(chǎn)業(yè)鏈條化、品牌化效應(yīng)；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)化、規(guī)?；l(fā)展。二是完善產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制。健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，把就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民，對帶動脫貧人口穩(wěn)定增收的龍頭企業(yè)繼續(xù)給予認(rèn)定與扶持和相關(guān)傾斜支持。三是深化多元消費幫扶機制。擴大消費幫扶規(guī)模、拓寬消費幫扶流通渠道、做響消費幫扶市場品牌。

（四）促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。一是完善就業(yè)監(jiān)測和服務(wù)體系。完善就業(yè)動態(tài)監(jiān)測，優(yōu)化提升就業(yè)服務(wù)。二是提升職業(yè)技能水平。加強職業(yè)技能培訓(xùn)、加強高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)、拓寬內(nèi)外就業(yè)渠道支持就地就近就業(yè)、穩(wěn)定外出轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模、深入推廣以工代賑方式。

（五）易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。一是推動后續(xù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引領(lǐng)，建立健全完善的幫扶產(chǎn)業(yè)體系、確保分散安置搬遷群眾融入后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是做好搬遷群眾后續(xù)就業(yè)幫扶。完善搬遷群眾專項就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系、促進(jìn)搬遷群眾就地就近就業(yè)、健全搬遷群眾技能培訓(xùn)和管理服務(wù)。三是完善安置點主要設(shè)施配套。完善安置點公共服務(wù)設(shè)施配套，完善生態(tài)友好型設(shè)施配套。四是打造開放融合的安置社區(qū)。以李家溪集中安置點為重點，強化搬遷群眾戶籍、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老、社保、法律咨詢等各類協(xié)調(diào)服務(wù)，暢通搬遷群眾利益訴求表達(dá)渠道、引導(dǎo)通過協(xié)商表達(dá)利益訴求，完善突發(fā)性事件應(yīng)急處置機制，依法做好不動產(chǎn)登記等，保障搬遷群眾合法權(quán)益，提高搬遷群眾對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

（六）實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。一是持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。推進(jìn)農(nóng)村交通高質(zhì)量發(fā)展，加強能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村信息化建設(shè)。二是著力提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、住房、綜合服務(wù)水平。三是持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境條件。大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，繼續(xù)推進(jìn)“千村宜居”計劃，新建30個美麗宜居鄉(xiāng)村、打造15個巴蜀美麗宜居鄉(xiāng)村示范村，探索“美麗庭院”“美麗場鎮(zhèn)”示范試點建設(shè)。

（七）健全鄉(xiāng)村治理體系。一是健全鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)體系。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。加強農(nóng)村黨員干部教育管理、推進(jìn)鄉(xiāng)村基層組織治理方式創(chuàng)新、健全村民自治管理體系、完善村民自治組織體系、創(chuàng)新村民自治服務(wù)體系、強化社會組織作用發(fā)揮。二是健全信法守法行為體系。加大普法宣傳力度、促進(jìn)基層干部依法行政、加快完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系、健全崇德向善民風(fēng)體系、積極培育和踐行社會主義核心價值觀、加強農(nóng)村思想道德建設(shè)、注重樹立宣傳先進(jìn)典型。

（八）加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。一是探索扶貧項目資產(chǎn)市場化運營。探索以企業(yè)化、市場化模式統(tǒng)籌規(guī)劃、管理和發(fā)展優(yōu)勢特色扶貧資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)項目，支持扶貧產(chǎn)業(yè)項目實施、經(jīng)營運作交由專業(yè)主體管理，經(jīng)營性資產(chǎn)可采取委托、發(fā)包、出租、聯(lián)營、股份制、合作社等方式經(jīng)營，提高扶貧資產(chǎn)運營管理效率。二是規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)收益分配。扶貧項目資產(chǎn)收益優(yōu)先用于扶持脫貧村和脫貧戶，并結(jié)合實際適當(dāng)用于農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村振興公益性項目。三是強化扶貧項目資產(chǎn)監(jiān)督管理。建立健全扶貧項目資產(chǎn)長效管理機制，加強扶貧、財政、審計和行業(yè)相關(guān)部門以及公眾對扶貧項目資產(chǎn)的全方位、動態(tài)化監(jiān)管，探索成立扶貧項目資產(chǎn)管理事業(yè)單位或?qū)嶓w進(jìn)行專門管理。

（九）建立健全鄉(xiāng)村振興重點幫扶機制。加大區(qū)財政資金對重點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)保障等方面的傾斜性支持，動員和引導(dǎo)社會資本參與重點幫扶。推動市級鄉(xiāng)村振興幫扶集團(tuán)加大對重點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的傾斜性幫扶力度，深化消費幫扶、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、重點項目建設(shè)支持等方面的對口幫扶。

（十）完善多層次幫扶合作機制。一是完善東西部和中央定點幫扶機制。積極推進(jìn)山東重慶在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接領(lǐng)域的協(xié)作，保持資金投入力度，保持干部人才選派力度，著力打造產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞務(wù)協(xié)作、消費協(xié)作、人才交流協(xié)作“升級版”。建立完善常態(tài)化對接匯報機制，切實用好中央幫扶資源。二是完善區(qū)縣結(jié)對幫扶和集團(tuán)幫扶機制。堅持優(yōu)勢互補、資源共享，分年度明確對口協(xié)同發(fā)展任務(wù)、助推鍛造特色產(chǎn)業(yè)長板、補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、筑牢社會民生底板。積極主動對接鄉(xiāng)村振興市級幫扶集團(tuán)，以資源協(xié)調(diào)、消費幫扶、智力支援、產(chǎn)業(yè)幫扶等為重點，強化對口指導(dǎo)幫扶。三是完善川渝和社會協(xié)同幫扶機制。立足成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，積極尋求川渝兩地在脫貧人口就業(yè)服務(wù)、社會保障服務(wù)、醫(yī)療教育服務(wù)、特色農(nóng)業(yè)培育、農(nóng)產(chǎn)品消費市場建設(shè)等重點領(lǐng)域的工作交流、信息互聯(lián)和幫扶合作。四是構(gòu)建多樣化多類型國際合作機制。積極推進(jìn)全國脫貧攻堅交流基地建設(shè)，打造幫扶項目及產(chǎn)品對外宣傳窗口，從實踐層面向外展示黔江脫貧攻堅事業(yè)取得的歷史性成就。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮區(qū)委農(nóng)村工作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持黨政一把手同責(zé)，各級黨委政府定期研究鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作形勢。各級黨委政府職能部門結(jié)合行業(yè)發(fā)展任務(wù)，負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點工作，牽頭制定年度工作計劃，研究解決本行業(yè)本領(lǐng)域重大問題，清單化、項目化推進(jìn)重點工作落實。

（二）做好資金保障。加強財政投入。過渡期內(nèi)原財政專項扶貧資金調(diào)整為財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金。區(qū)財政根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)需要及財力情況，年度預(yù)算中安排一定規(guī)模的本級銜接資金，保持投入力度總體穩(wěn)定。過渡期前3年繼續(xù)實行涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點政策。

（三）強化人才供給。延續(xù)脫貧攻堅期各項人才智力支持政策，健全引導(dǎo)人才向鄉(xiāng)村基層流動激勵機制。深入實施和落實高校畢業(yè)生“三支一扶”、高校畢業(yè)生基層成長等計劃，鼓勵和引導(dǎo)高校優(yōu)秀畢業(yè)生到基層發(fā)展。加強鄉(xiāng)村骨干教師、衛(wèi)生健康人才等人才引進(jìn)和培育，引導(dǎo)組織“三師一家”下鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興。深入實施科技特派員制度，建立健全城鄉(xiāng)人才合作交流機制、建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度，探索退休人才、專家學(xué)者等入鄉(xiāng)返聘支持鄉(xiāng)村建設(shè)。探索建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)人才專家?guī)?，掌握本土人才與外部人才回流、培養(yǎng)、深造和發(fā)展情況。

重慶市黔江區(qū)鄉(xiāng)村振興局

2022年9月29日