黔江區(qū)“十四五”期間實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧

攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)后，要在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，關(guān)系到構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)系到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家全局和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述、對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要指示要求，科學(xué)謀劃全區(qū)“十四五”時(shí)期鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》《重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》及《重慶市黔江區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制《黔江區(qū)“十四五”期間實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃》，規(guī)劃實(shí)施期限為2021年—2025年。

第一章　工作基礎(chǔ)和環(huán)境

第一節(jié)　工作基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期特別是黨的十九大以來(lái)，黔江區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深學(xué)篤用習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述和視察重慶重要講話(huà)精神，堅(jiān)決把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，盡銳出戰(zhàn)，強(qiáng)力攻堅(jiān)克難，如期完成脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利。

最偉大的成就：歷史性消除了絕對(duì)貧困。全區(qū)65個(gè)貧困村全部銷(xiāo)號(hào)，2017年歷史性摘掉30年以來(lái)國(guó)家貧困區(qū)縣“帽子”，群眾認(rèn)可度達(dá)96.87％，累計(jì)減少貧困人口11741戶(hù)45132人，貧困發(fā)生率由2014年的13％降至0，如期完成了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。成為重慶市及武陵山連片貧困地區(qū)中首批通過(guò)國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收的摘帽區(qū)縣之一。

最可喜的成果：大幅提高了脫貧群眾收入水平。以實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障一達(dá)標(biāo)”為基礎(chǔ)，在全區(qū)實(shí)施了穩(wěn)定收入、住房安全、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、飲水安全和日間照料“六大行動(dòng)”，全面解決了“兩不愁三保障”及飲水安全突出問(wèn)題。截至2020年12月，2845戶(hù)6672名建卡貧困戶(hù)享受城鄉(xiāng)低保，237人次貧困人口享受臨時(shí)救助57.87萬(wàn)元。原貧困人口城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)100％，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。2020年農(nóng)村居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到1.4萬(wàn)元，是2014年7878元的1.78倍，原建檔立卡貧困戶(hù)人均可支配收入達(dá)到1.3萬(wàn)元，較2014年的4835元增長(zhǎng)171.1％。

最明顯的變化：極大改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)條件。全區(qū)“一機(jī)場(chǎng)一普鐵一動(dòng)車(chē)兩高速”實(shí)現(xiàn)“鐵、公、機(jī)”聯(lián)運(yùn)，渝湘高鐵重慶至黔江段加快建設(shè)，黔江機(jī)場(chǎng)航線增至15條。硬化村道1612公里、新建村道275公里、改擴(kuò)建村道294公里，硬化村社便道911.2公里，貧困村通暢率、村民小組通達(dá)率均達(dá)100％。新解決及鞏固提升了42.8萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村飲水水量、水質(zhì)、供水保證率、用水方便程度達(dá)到農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)飲水保障、飲水安全“兩個(gè)100％”。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋扶貧”行動(dòng)，建成渝東南電商產(chǎn)業(yè)園、1個(gè)區(qū)級(jí)電商服務(wù)中心、30個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)電商服務(wù)站、165個(gè)村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)物流體系基本建立，廣播、電視、通訊全覆蓋。改善117所義務(wù)教育薄弱學(xué)?；A(chǔ)條件，貧困村教育水平進(jìn)一步提升。

最深遠(yuǎn)的影響：有效提升了農(nóng)村基層治理能力。全區(qū)95個(gè)駐村工作隊(duì)、285名駐村工作隊(duì)員（含第一書(shū)記）、5605名結(jié)對(duì)幫扶干部扎根一線，65個(gè)脫貧村都有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用明顯增強(qiáng)，基層干部素質(zhì)能力有效提升，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

最深刻的改變：顯著提振了干部群眾精氣神。廣大扶貧干部舍小家為大家，把心血和汗水灑遍千山萬(wàn)水、千家萬(wàn)戶(hù)，涌現(xiàn)出王貞六等一批扎根基層、甘于奉獻(xiàn)、帶頭致富的先進(jìn)典型。全區(qū)累計(jì)表彰脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體17個(gè)、先進(jìn)個(gè)人25名，獲全市脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)的先進(jìn)集體10個(gè)、先進(jìn)個(gè)人17名，榮獲全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)的先進(jìn)集體1個(gè)、先進(jìn)個(gè)人3名。廣大脫貧群眾激發(fā)了奮發(fā)向上的精氣神，社會(huì)主義核心價(jià)值觀得到廣泛傳播，文明新風(fēng)得到廣泛弘揚(yáng)，艱苦奮斗、苦干實(shí)干、用自己的雙手創(chuàng)造幸福生活的精神在廣大貧困地區(qū)蔚然成風(fēng)。

第二節(jié)　形勢(shì)環(huán)境

“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的“關(guān)鍵期”。從頂層設(shè)計(jì)來(lái)看，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提出明確要求，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接指明了方向、提供了遵循。從投入力度來(lái)看，全黨把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，必將在資金投入、要素配置、公共服務(wù)、干部配備等方面采取有力舉措，必將為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力支撐。從政策舉措來(lái)看，黨中央作出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大決策，共建“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實(shí)施，為我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展賦予了全新優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)造了更為有利的條件，也必將為我區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接帶來(lái)更多機(jī)遇。從黔江自身來(lái)看，我區(qū)脫貧攻堅(jiān)交出滿(mǎn)意答卷，為推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，渝東南區(qū)域中心城市建設(shè)步伐不斷加快，增添了我區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興這篇大文章的信心和底氣。

同時(shí)也必須看到，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中仍存在一些不利因素。從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，當(dāng)前世界環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，全球供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。從我國(guó)國(guó)情來(lái)看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，各種優(yōu)質(zhì)資源大量集中到城市，鄉(xiāng)村發(fā)展普遍缺乏人才、資金、信息等支持，雖然國(guó)家出臺(tái)了眾多優(yōu)惠政策鼓勵(lì)城市反哺農(nóng)村，采取了多種舉措吸引人才向農(nóng)村聚集，投入了大量資金支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，但總體來(lái)看效果仍待顯現(xiàn)，農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力仍待增強(qiáng)。從我區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸依然明顯、后續(xù)運(yùn)行管護(hù)機(jī)制有待完善，易地扶貧搬遷后續(xù)扶持任務(wù)重，農(nóng)村住房安全保障渠道較窄，農(nóng)村供水保障總體還處于初級(jí)階段。脫貧地區(qū)辦學(xué)條件相對(duì)較差，教師結(jié)構(gòu)性缺員、優(yōu)質(zhì)資源配置不足、整體素質(zhì)不高等問(wèn)題突出，基層診療服務(wù)能力偏弱、醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)引進(jìn)難，農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展較為緩慢，脫貧戶(hù)整體素質(zhì)有待提升。脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍比較薄弱，技術(shù)、資金、人才、市場(chǎng)等支撐還不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低、深加工能力不足，倉(cāng)儲(chǔ)物流、冷鏈運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，經(jīng)營(yíng)主體與脫貧戶(hù)利益聯(lián)結(jié)還不夠緊密和規(guī)范。鄉(xiāng)村治理水平有待提升，部分脫貧群眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施的惠民、兜底政策等產(chǎn)生依賴(lài)，缺乏自主發(fā)展的信心和動(dòng)力，部分脫貧群眾生活環(huán)境臟亂差，部分陳規(guī)陋習(xí)仍普遍存在。

第二章　總體要求

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興工作的重要指示要求，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，切實(shí)擔(dān)當(dāng)新發(fā)展使命，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立以人民為中心的思想，堅(jiān)持摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管“四個(gè)不摘”，圍繞主要幫扶政策總體穩(wěn)定和體制機(jī)制、政策、工作等銜接要點(diǎn)，著力實(shí)施鞏固拓展“兩不愁三保障”成果及飲水安全成果、健全重點(diǎn)對(duì)象監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制、發(fā)展壯大脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)、做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、健全鄉(xiāng)村治理體系、加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督、建立健全鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶機(jī)制、完善多層次幫扶合作機(jī)制等“十大任務(wù)”，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，顯著提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平，奮力打開(kāi)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興新版圖，合力促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

第二節(jié)　基本原則

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)原則。按照市負(fù)總責(zé)、區(qū)縣抓落實(shí)、部門(mén)主管的要求，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、執(zhí)行有力的領(lǐng)導(dǎo)體系，確保五級(jí)書(shū)記一起抓鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，完善全面領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。

堅(jiān)持以人民為中心原則。始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，建立健全低收入人口幫扶機(jī)制，堅(jiān)決確保不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，強(qiáng)化全社會(huì)扶志扶智力度，進(jìn)一步發(fā)揮人民群眾的主體作用、激發(fā)人民群眾勤勞致富的內(nèi)生動(dòng)力，引領(lǐng)人民群眾形成對(duì)美好生活和品質(zhì)生活追求的新風(fēng)尚。

堅(jiān)持有序調(diào)整、平穩(wěn)過(guò)渡原則。設(shè)立5年過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果擺在有效銜接的重中之重、鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先位置，下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續(xù)幫扶支持，在主要幫扶政策保持總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，分類(lèi)優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有脫貧攻堅(jiān)政策、資金、項(xiàng)目等，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度和時(shí)限，平穩(wěn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移接續(xù)。　

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、協(xié)同發(fā)力原則。發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持政府推動(dòng)引導(dǎo)作用，做好規(guī)劃引領(lǐng)、打好政策組合拳，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，統(tǒng)籌好市場(chǎng)在資源配置中起決定性的作用，形成鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。

第三節(jié)　發(fā)展目標(biāo)

按照“五年過(guò)渡、十年進(jìn)步、十五年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的總體要求，到2025年實(shí)現(xiàn)“一個(gè)確保、一個(gè)提升、一個(gè)同步”，即鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制建立健全，“兩不愁三保障”脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固提升，堅(jiān)決確保不發(fā)生規(guī)模性返貧；鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制建立健全，從集中資源支持脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，從解決“兩不愁三保障”為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平顯著提升；在“一個(gè)確?！焙汀耙粋€(gè)提升”的基礎(chǔ)上，脫貧地區(qū)全面實(shí)現(xiàn)從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)變、全面進(jìn)入鄉(xiāng)村振興發(fā)展軌道，與全市其他地區(qū)同步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)新一輪更寬領(lǐng)域、更高質(zhì)量的發(fā)展。

“兩不愁三保障”成果得到鞏固拓展。實(shí)現(xiàn)無(wú)勞動(dòng)能力、就業(yè)能力的脫貧人口應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救，注重強(qiáng)化后續(xù)保障力度，農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房、飲水安全保障方面的突出短板得到有力解決，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到100％，農(nóng)村人口基本醫(yī)保參保率達(dá)95％、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室覆蓋率達(dá)100％、鄉(xiāng)村醫(yī)生中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師比例達(dá)20％以上，居民健康素養(yǎng)水平“十四五”期間總上升幅度達(dá)到5個(gè)百分點(diǎn)。

特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和一二三產(chǎn)業(yè)融合效應(yīng)更加凸顯，現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，差異化、規(guī)?；⑵放苹?、綠色化產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度不斷增強(qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加強(qiáng)勁、產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制日益完善，產(chǎn)業(yè)帶貧益貧、增收致富的帶動(dòng)能力顯著提升，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2︰1，農(nóng)業(yè)增加值增速高于全市平均水平。

鄉(xiāng)村環(huán)境和鄉(xiāng)風(fēng)文明水平明顯提升。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)成效明顯，外聯(lián)內(nèi)通的交通網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善，美麗宜居的鄉(xiāng)村風(fēng)貌不斷彰顯，勤勞淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)文明程度不斷提升，帶頭引領(lǐng)的村黨組織戰(zhàn)斗力凝聚力不斷增強(qiáng)，扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)水平不斷提高，交通、供水、能源、信息等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板著力補(bǔ)齊、更加完備，實(shí)現(xiàn)具備條件的村民小組通硬化路的比例達(dá)到100％，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到85％，農(nóng)村衛(wèi)生戶(hù)廁普及率達(dá)到90％以上，基本完成常住人口200戶(hù)或　500人以上的農(nóng)村聚居點(diǎn)污水處理設(shè)施建設(shè)，行政村生活垃圾有效治理比例保持到100％。

就業(yè)和公共服務(wù)水平不斷提升。公共服務(wù)一體化建設(shè)水平和均等化水平顯著提升，農(nóng)村教育普及水平穩(wěn)步提高，公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)體系更加完善，基本住房安全保障機(jī)制更加健全，系統(tǒng)化就業(yè)服務(wù)體系更加完善，現(xiàn)代化技能培訓(xùn)實(shí)效不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)低保、各類(lèi)救助和供養(yǎng)等兜底措施更加精準(zhǔn)及時(shí)，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到　90％以上，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到12年，脫貧人口轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到85％，集中安置點(diǎn)社區(qū)管理進(jìn)一步優(yōu)化。　

人民生活品質(zhì)著力提升。脫貧戶(hù)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能顯著提升、增收致富渠道明顯拓寬，農(nóng)村常住居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步、人均生活消費(fèi)支出進(jìn)一步提升、城鄉(xiāng)居民可支配收入差距進(jìn)一步縮小，農(nóng)民收入增速快于城鎮(zhèn)居民并達(dá)到全市平均水平，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)高于全市平均水平，城鄉(xiāng)居民可支配收入比下降到2.35：1，農(nóng)村居民人均教育文化娛樂(lè)支出占比達(dá)到13％。

表2－1　　“十四五”主要指標(biāo)表

備注：帶＊為規(guī)劃期平均數(shù)。

展望到2035年，全區(qū)鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和綜合實(shí)力顯著提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提升，與全市一道同步基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化、基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

第三章　抓好政策穩(wěn)定和銜接要點(diǎn)

脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后設(shè)立5年過(guò)渡期，在主要幫扶政策保持總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，做到工作不留空檔、政策不留空白，“一盤(pán)棋、一體化”推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

第一節(jié)　保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定

過(guò)渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)　“四個(gè)不摘”要求，狠抓責(zé)任和工作落實(shí)，確保投入力度不減、幫扶隊(duì)伍不撤，在新政策出臺(tái)實(shí)施前，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。摘帽不摘責(zé)任，防止松勁懈怠。持續(xù)做到“五級(jí)書(shū)記一起抓”，完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)協(xié)同鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果機(jī)制，推動(dòng)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)簽訂鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果責(zé)任書(shū)。摘帽不摘政策，防止急剎車(chē)?，F(xiàn)有幫扶政策該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調(diào)整的調(diào)整；穩(wěn)定兜底救助類(lèi)政策。落實(shí)好民生保障普惠性政策，并根據(jù)脫貧人口實(shí)際困難給予適度傾斜。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類(lèi)政策，繼續(xù)深化財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金“五改”到戶(hù)試點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施對(duì)支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果明顯的貸款貼息、政府采購(gòu)、企業(yè)上市“綠色通道”等政策。農(nóng)村基建、用地、社保等政策繼續(xù)向脫貧地區(qū)傾斜，做到不減存量、合理傾斜增量。摘帽不摘幫扶，防止一撤了之。以脫貧村（原建檔立卡貧困村）、易地扶貧搬遷安置村（社區(qū)）、黨組織軟弱渙散村、全國(guó)紅色美麗村莊建設(shè)試點(diǎn)村、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村等為重點(diǎn)，持續(xù)分類(lèi)做好駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)員輪換選派工作，完善選派制度、確保選優(yōu)派強(qiáng)、健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制。摘帽不摘監(jiān)管，防止貧困反彈。開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)對(duì)象和成果“回頭看”，完善鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評(píng)估機(jī)制。

第二節(jié)　抓好銜接要點(diǎn)

做好體制機(jī)制銜接。加強(qiáng)黨對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)兩者在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作班子、人員隊(duì)伍、體制機(jī)制上的有效銜接，清單化明確銜接工作任務(wù)和目標(biāo)，確保脫貧攻堅(jiān)工作向鄉(xiāng)村振興全面平穩(wěn)過(guò)渡。按照“市負(fù)總責(zé)、區(qū)縣抓落實(shí)、部門(mén)配合”的工作體制，建立完善責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、執(zhí)行有力的領(lǐng)導(dǎo)體制。區(qū)委農(nóng)村工作暨實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)履行好對(duì)各部門(mén)、各領(lǐng)域涉農(nóng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，建立統(tǒng)一高效的決策議事協(xié)調(diào)機(jī)制。各行業(yè)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)各自領(lǐng)域銜接工作的調(diào)研指導(dǎo)。脫貧村黨組織的帶頭引領(lǐng)和傳幫帶作用持續(xù)增強(qiáng)。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興常態(tài)化調(diào)研督導(dǎo)制度。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興考核機(jī)制有效銜接，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核辦法，開(kāi)展鄉(xiāng)村振興考核時(shí)要把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為重點(diǎn)。

做好政策銜接。過(guò)渡期內(nèi)保留原財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，聚焦用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例，做到不減存量、合理傾斜增量。過(guò)渡期前3年繼續(xù)實(shí)行涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)政策。合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時(shí)限，對(duì)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施以來(lái)的幫扶政策進(jìn)行逐項(xiàng)研究、系統(tǒng)梳理、優(yōu)化調(diào)整，分類(lèi)提出銜接意見(jiàn)，推動(dòng)符合發(fā)展需要的脫貧攻堅(jiān)特惠政策轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興普惠政策。深入開(kāi)展調(diào)查研究，研究制定一批支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策，探索創(chuàng)新一批銜接政策包以及與之相配套的項(xiàng)目包、資金包，著力激活農(nóng)村“人”、“地”、“錢(qián)”要素。

做好工作銜接。完善鄉(xiāng)村振興局職能和定位，確保原有機(jī)構(gòu)級(jí)別、人員編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及所屬事業(yè)單位均保持不變，確保思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減。把脫貧攻堅(jiān)具體工作舉措全面銜接到鄉(xiāng)村振興，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，由重點(diǎn)解決一家一戶(hù)的脫貧問(wèn)題向規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化建設(shè)轉(zhuǎn)變；在促進(jìn)就業(yè)方面，由重點(diǎn)解決脫貧戶(hù)就業(yè)難、生存難向就業(yè)穩(wěn)定、多樣轉(zhuǎn)變；在易地扶貧搬遷方面，由重點(diǎn)解決搬得出向“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”轉(zhuǎn)變；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，由重點(diǎn)解決脫貧人口出行難、飲水難、用電難等向更加通暢、更加優(yōu)質(zhì)、更加宜居轉(zhuǎn)變；在公共服務(wù)發(fā)展方面，由主要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、基本醫(yī)療有保障等向推進(jìn)公共服務(wù)一體化、均等化發(fā)展轉(zhuǎn)變等。

第四章　鞏固拓展“兩不愁三保障”及飲水安全成果

堅(jiān)持“保底線、保基礎(chǔ)、保民生”原則，以義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全等為重點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化政策舉措，持續(xù)強(qiáng)化常態(tài)保障，全面鞏固提升“兩不愁三保障”及飲水安全成果。

第一節(jié)　鞏固拓展“兩不愁”成果

兜住兜牢基本生活底線。持續(xù)健全社會(huì)救助兜底保障體系，對(duì)符合條件的依規(guī)納入農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)范圍或及時(shí)給予臨時(shí)救助，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。聯(lián)合推進(jìn)醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)救助。健全農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村低?！皢稳藨?hù)”政策。扎實(shí)做好農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛(ài)服務(wù)工作，開(kāi)展以空巢、留守、散居特困等特殊困難老年人和留守兒童為重點(diǎn)的“三留守”人員定期探訪，加強(qiáng)困境兒童保護(hù)、留守婦女關(guān)愛(ài)。持續(xù)做好殘疾人、精神障礙患者福利保障工作。保住保牢基本收入底線。及時(shí)足額向參與以工代賑務(wù)工的勞動(dòng)力發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況在依法合規(guī)的前提下，盡量提高項(xiàng)目資金中勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例。加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，強(qiáng)化就業(yè)幫扶車(chē)間、鄉(xiāng)村振興車(chē)間等帶貧益貧能力，重點(diǎn)吸納脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)等務(wù)工，保障長(zhǎng)期穩(wěn)定收入。創(chuàng)新防貧返貧投保模式和渠道，引導(dǎo)脫貧人口參加“鞏固脫貧保”“防貧返貧?！钡缺ｋU(xiǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與信貸、擔(dān)保、期貨（權(quán)）等金融工具聯(lián)動(dòng)。

第二節(jié)　鞏固拓展義務(wù)教育保障成果

健全完善控輟保學(xué)工作機(jī)制。持續(xù)加強(qiáng)地方黨委政府、相關(guān)職能部門(mén)及學(xué)校共同參與的聯(lián)控聯(lián)保責(zé)任，健全數(shù)據(jù)比對(duì)機(jī)制，精準(zhǔn)摸排輟學(xué)學(xué)生，納入臺(tái)賬動(dòng)態(tài)管理，持續(xù)保持脫貧地區(qū)學(xué)生失學(xué)輟學(xué)“動(dòng)態(tài)清零”。實(shí)施定期專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化依法控輟治理，完善運(yùn)用法律手段做好勸返復(fù)學(xué)的工作舉措，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外，脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到96％以上。健全完善農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育幫扶機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童的關(guān)心關(guān)愛(ài)工作，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，強(qiáng)化教育資助、送教上門(mén)等幫扶措施。支持設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校，對(duì)有特殊困難的兒童優(yōu)先安排在校住宿。健全完善教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，實(shí)施農(nóng)村小學(xué)全科教師定向培養(yǎng)計(jì)劃，全面推行義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”管理改革，深化教育教學(xué)改革，不斷提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量。

第三節(jié)　鞏固拓展基本醫(yī)療保障成果

建立健全防范化解因病返貧致貧長(zhǎng)效機(jī)制。依托防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、信息共享、精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。持續(xù)完善脫貧人口待遇保障政策。優(yōu)化調(diào)整脫貧人口醫(yī)療救助資助參保政策，增強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障功能，提高大病保險(xiǎn)保障能力，夯實(shí)醫(yī)療救助托底保障，合理確定農(nóng)村居民醫(yī)療保障待遇水平，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向統(tǒng)籌基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重制度常態(tài)化保障平穩(wěn)過(guò)渡。整體提升農(nóng)村醫(yī)療保障和健康管理水平。提升農(nóng)村地區(qū)經(jīng)辦管理服務(wù)能力，全面實(shí)現(xiàn)參保人員統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)。綜合施措合力降低看病就醫(yī)成本。引導(dǎo)實(shí)施合理診療促進(jìn)有序就醫(yī)，優(yōu)化異地就醫(yī)結(jié)算管理服務(wù)。深入推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給短板，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，深化縣域綜合醫(yī)改推進(jìn)措施，支持“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”發(fā)展。加快推進(jìn)健康中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃，健全完善脫貧地區(qū)健康風(fēng)險(xiǎn)因素控制長(zhǎng)效機(jī)制。

第四節(jié)　鞏固拓展住房安全保障成果

健全完善農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)與鄉(xiāng)村振興、民政等部門(mén)和數(shù)據(jù)互通共享，實(shí)施農(nóng)村危房動(dòng)態(tài)排查、分類(lèi)鑒定，建立住房安全問(wèn)題工作臺(tái)賬，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)制度。加強(qiáng)質(zhì)量安全管理。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠等技術(shù)力量培訓(xùn)，建立技術(shù)幫扶機(jī)制，幫助技術(shù)力量薄弱的地區(qū)落實(shí)農(nóng)村房屋安全性鑒定等相關(guān)技術(shù)要求。因地制宜編制符合安全要求及農(nóng)民生活習(xí)慣的農(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖集。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，確保改造后的房屋符合安全要求。提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)。以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興為目標(biāo)加強(qiáng)農(nóng)房設(shè)計(jì)，提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)，完善農(nóng)房使用功能。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推廣綠色建材應(yīng)用和新型建造方式，推進(jìn)水沖式廁所入戶(hù)改造和建設(shè)，改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境。

第五節(jié)　鞏固拓展飲水安全保障成果

全面推進(jìn)落實(shí)農(nóng)村供水保障地方主體責(zé)任。支持中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，加強(qiáng)中小型水庫(kù)、農(nóng)村防洪等水利工程項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)集中式飲用水水源地保護(hù)，實(shí)施農(nóng)村飲水水質(zhì)提升項(xiàng)目。實(shí)施農(nóng)村供水保障提升工程。在有條件的地方積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村供水規(guī)?；ㄔO(shè)，在人口相對(duì)分散區(qū)域重點(diǎn)推進(jìn)小型農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造，到2025年農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到85％。開(kāi)展農(nóng)村供水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和響應(yīng)機(jī)制。加大問(wèn)題排查力度，防止出現(xiàn)整村連片停水?dāng)嗨蛧?yán)重水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題，確保農(nóng)村供水問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零。鞏固維護(hù)好已建農(nóng)村供水工程成果。加強(qiáng)已建成農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理，切實(shí)做好供水工程和管網(wǎng)正常維修養(yǎng)護(hù)。

第五章　健全重點(diǎn)對(duì)象監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制

堅(jiān)持精準(zhǔn)化、分類(lèi)化、常態(tài)化導(dǎo)向，統(tǒng)籌政府、市場(chǎng)和社會(huì)資源，運(yùn)用基層走訪排查、防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)預(yù)警、行業(yè)部門(mén)數(shù)據(jù)比對(duì)等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、及時(shí)幫扶、動(dòng)態(tài)清零，堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧底線。

第一節(jié)　明確工作原則和目標(biāo)任務(wù)

按照“應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)消盡消”原則，持續(xù)壓實(shí)責(zé)任，持續(xù)精準(zhǔn)施策，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)、嚴(yán)重困難戶(hù)，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧的底線，為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二節(jié)　明確監(jiān)測(cè)對(duì)象和范圍

對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶(hù)，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)化管理，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況。以脫貧攻堅(jiān)期國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍為底線，合理確定我區(qū)監(jiān)測(cè)范圍。同時(shí)，以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村特困人員等農(nóng)村低收入人口開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)重大突發(fā)公共事件帶來(lái)的影響，全力防范失業(yè)、社區(qū)融入等潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)排查預(yù)警區(qū)域性、規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)。

第三節(jié)　優(yōu)化監(jiān)測(cè)方式和程序

建立健全農(nóng)戶(hù)自主申報(bào)、基層干部排查、部門(mén)篩查預(yù)警等易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，完善監(jiān)測(cè)對(duì)象識(shí)別程序。實(shí)施鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果數(shù)據(jù)信息共享工程，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)等行業(yè)數(shù)據(jù)信息共享共用，共同開(kāi)展部門(mén)篩查預(yù)警和監(jiān)測(cè)幫扶，分批分級(jí)有序推進(jìn)相關(guān)行業(yè)部門(mén)信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享、貫通、融合和區(qū)、鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶(hù)四級(jí)聯(lián)動(dòng)。健全防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，完善定期核查和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，制定嚴(yán)格、規(guī)范、透明的進(jìn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)、程序、核查辦法。健全風(fēng)險(xiǎn)消除功能、防貧預(yù)警線索分派核驗(yàn)功能、部門(mén)共享風(fēng)險(xiǎn)信息功能、統(tǒng)計(jì)分析功能、防貧預(yù)警線索發(fā)現(xiàn)功能等，對(duì)監(jiān)測(cè)戶(hù)個(gè)人及家庭情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)更新、科學(xué)分析，動(dòng)態(tài)跟進(jìn)和核實(shí)核準(zhǔn)各類(lèi)易返貧致貧人口，動(dòng)態(tài)調(diào)整和更新監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)。

第四節(jié)　強(qiáng)化幫扶政策和措施

堅(jiān)持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，可使用行業(yè)政策、各級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金等，對(duì)所有監(jiān)測(cè)對(duì)象開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)單一的，實(shí)施單項(xiàng)措施，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多樣的，因戶(hù)施策落實(shí)綜合性幫扶。對(duì)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，采取開(kāi)發(fā)式幫扶，主要通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)就業(yè)等實(shí)施幫扶。對(duì)因病、因殘、因?yàn)?zāi)等意外變故返貧致貧的監(jiān)測(cè)對(duì)象，及時(shí)落實(shí)臨時(shí)救助政策，堅(jiān)決防止規(guī)模性返貧致貧。對(duì)內(nèi)生動(dòng)力不足的，通過(guò)持續(xù)扶志扶智激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

第六章　發(fā)展壯大脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)

走深走實(shí)“兩化路”，堅(jiān)持脫貧地區(qū)“差異化、抱團(tuán)化、品牌化”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，將鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的根本之策，充分挖掘脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)資源，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，顯著增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧農(nóng)戶(hù)內(nèi)生造血能力。

第一節(jié)　做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系

健全特色化、差異化產(chǎn)業(yè)體系。以區(qū)為單位統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)脫貧村依托基礎(chǔ)條件和資源優(yōu)勢(shì)系統(tǒng)發(fā)展差異化、特色化產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施一批休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等精品工程。立足武陵山生態(tài)優(yōu)勢(shì)，鞏固煙草產(chǎn)業(yè)，提速壯大蠶桑、水果產(chǎn)業(yè)，因地制宜適度發(fā)展中藥材、生態(tài)養(yǎng)殖、茶葉、特色經(jīng)濟(jì)林、調(diào)味品等其他產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)形成區(qū)、中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、中心村層級(jí)分明、功能有效銜接的結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村一體。推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)、林草業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工的裝備水平，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。完善倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流等標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少季節(jié)性變化造成的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，打通農(nóng)產(chǎn)品物流“最后一公里”。

提升產(chǎn)業(yè)鏈條化、品牌化效應(yīng)。推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范試點(diǎn)，推動(dòng)現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)向加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拓展，推動(dòng)由以短平快為主的特色種養(yǎng)業(yè)向以二三產(chǎn)業(yè)為牽引的長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，由賣(mài)原字號(hào)向賣(mài)制成品轉(zhuǎn)變，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施。積極開(kāi)展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，積極推行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度，積極融入全市“1＋1＋50＋N”農(nóng)產(chǎn)品品牌體系，打造一批在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際市場(chǎng)上立得住、叫得響、賣(mài)得好的品牌農(nóng)產(chǎn)品。通過(guò)建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，培育一批“大而優(yōu)”“小而美”、有影響力的區(qū)域公用品牌。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、清潔化加工車(chē)間，注入企業(yè)文化和價(jià)值理念，培育一批特色突出、特性鮮明的企業(yè)品牌。積極創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，培育一批林下經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)林示范基地。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)化、規(guī)模化發(fā)展。編制“十四五”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持脫貧村和非貧困村、脫貧戶(hù)和非貧困戶(hù)一體規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)，強(qiáng)化區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、村村間協(xié)同發(fā)展，打造集中連片特色產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、星創(chuàng)天地、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。聚焦弱項(xiàng)短板，完善各有特色、具備基礎(chǔ)、可持續(xù)性的田園綜合體產(chǎn)業(yè)體系，著重打造一批田園綜合體示范項(xiàng)目。依托旅游景區(qū)、城市郊區(qū)、特色小鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、田園綜合體等，提升和規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)旅融合綜合體。引導(dǎo)家庭農(nóng)（林）場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)（林）業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)按標(biāo)生產(chǎn)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，支持培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

第二節(jié)　完善產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

以鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)為依托，持續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶貧益貧作用，著力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，把就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民，對(duì)帶動(dòng)脫貧人口穩(wěn)定增收的龍頭企業(yè)繼續(xù)給予認(rèn)定與扶持和相關(guān)傾斜支持。擴(kuò)面深化農(nóng)村“三變”改革和“三社”融合發(fā)展，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，創(chuàng)建評(píng)選一批農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)示范組織，完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)扶持政策體系、利益分配機(jī)制，保障成員從集體經(jīng)營(yíng)收入中獲得收益分配的權(quán)利，支持村“兩委”干部領(lǐng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，依法在供銷(xiāo)社基層組織任職、入股，并享受股權(quán)收益和業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)，到2025年，各村“兩委”領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社（聯(lián)合社）達(dá)50％以上。支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和涉農(nóng)企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織等，通過(guò)保底分紅、股份合作、利潤(rùn)返還等多種形式，讓脫貧群眾進(jìn)一步合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。將新型經(jīng)營(yíng)主體扶持與聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果緊密掛鉤，支持脫貧群眾以產(chǎn)權(quán)、資金、勞力、技術(shù)等為紐帶進(jìn)一步開(kāi)展多種形式的合作與聯(lián)合。

第三節(jié)　深化多元消費(fèi)幫扶機(jī)制

擴(kuò)大消費(fèi)幫扶規(guī)模。過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)將原有消費(fèi)扶貧政策轉(zhuǎn)化為消費(fèi)幫扶政策，完善相應(yīng)的消費(fèi)幫扶指揮調(diào)度體系、幫扶政策體系、督查考核體系等。積極爭(zhēng)取市級(jí)幫扶集團(tuán)各級(jí)下屬企事業(yè)單位持續(xù)加大農(nóng)副產(chǎn)品采購(gòu)力度，形成長(zhǎng)期定向直供直銷(xiāo)關(guān)系。引導(dǎo)干部職工自發(fā)購(gòu)買(mǎi)扶貧產(chǎn)品。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、愛(ài)心人士采取“以購(gòu)代捐”“以買(mǎi)代幫”等方式繼續(xù)采購(gòu)扶貧產(chǎn)品。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織策劃開(kāi)展消費(fèi)幫扶宣傳推廣活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)中央定點(diǎn)幫扶單位采購(gòu)對(duì)接，建立常態(tài)化合作機(jī)制。積極參加全國(guó)性商貿(mào)展銷(xiāo)交流合作活動(dòng)，與全國(guó)重點(diǎn)消費(fèi)城市搭建交流合作、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接平臺(tái)。

拓寬消費(fèi)幫扶流通渠道。加快“三專(zhuān)一平臺(tái)”建設(shè)、優(yōu)化“一中心多館”布局，擴(kuò)大消費(fèi)幫扶專(zhuān)柜投放、加強(qiáng)消費(fèi)幫扶專(zhuān)館建設(shè)、拓寬消費(fèi)幫扶專(zhuān)區(qū)覆蓋范圍。深入推進(jìn)農(nóng)商對(duì)接互聯(lián)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)搭建線上線下融合的產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接平臺(tái)，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體構(gòu)建緊密穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)銜接機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售及配套服務(wù)高效融合，打造集生態(tài)生產(chǎn)基地、冷鏈配送體系、生鮮連鎖超市于一體的“生鮮配送進(jìn)社區(qū)”農(nóng)產(chǎn)品流通模式。積極打造特色鮮明的農(nóng)村電商主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和電商品牌，創(chuàng)新開(kāi)展社交電商、直播電商等營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，優(yōu)化農(nóng)村電商公共服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)布局，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加快農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)和末端網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，培養(yǎng)壯大農(nóng)村物流經(jīng)營(yíng)主體，建設(shè)農(nóng)村物流服務(wù)品牌。繼續(xù)做好脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售“832”平臺(tái)工作，引導(dǎo)更多市場(chǎng)主體入駐；同時(shí)加強(qiáng)預(yù)算單位預(yù)留份額采購(gòu)幫扶產(chǎn)品只限于“832平臺(tái)”和消費(fèi)幫扶智能專(zhuān)柜、專(zhuān)館、專(zhuān)區(qū)方式采購(gòu)職工工會(huì)福利、慰問(wèn)品、機(jī)關(guān)食堂物資等管理。

做響消費(fèi)幫扶市場(chǎng)品牌。整合原有扶貧產(chǎn)品品牌包裝打造幫扶產(chǎn)品品牌，鼓勵(lì)、引導(dǎo)幫扶產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)品牌認(rèn)定和綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志認(rèn)定。建立完善幫扶產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系，加強(qiáng)幫扶產(chǎn)品監(jiān)管和帶貧致富成效評(píng)估，加大品牌宣傳推介，樹(shù)立幫扶產(chǎn)品品牌良好社會(huì)形象。

開(kāi)展消費(fèi)幫扶宣傳營(yíng)銷(xiāo)推廣系列活動(dòng)，促進(jìn)我區(qū)消費(fèi)幫扶各項(xiàng)工作始終保持“走在全市前列”。創(chuàng)新多渠道幫扶銷(xiāo)售平臺(tái)，在景區(qū)景點(diǎn)、賓館飯店、游客集散中心、高速公路服務(wù)區(qū)等開(kāi)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區(qū)。

第七章　促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)

以持續(xù)做好脫貧人口就業(yè)幫扶為導(dǎo)向，多措并舉拓寬就業(yè)渠道、優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，通過(guò)實(shí)施就業(yè)幫扶車(chē)間建設(shè)工程、公益性崗位建設(shè)工程、以工代賑工程等，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)、增強(qiáng)脫貧穩(wěn)定性。

第一節(jié)　完善就業(yè)監(jiān)測(cè)和服務(wù)體系

完善就業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。依托全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)脫貧人口、易地扶貧搬遷群眾等重點(diǎn)人群就業(yè)狀態(tài)實(shí)施分類(lèi)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。推進(jìn)“實(shí)名制”動(dòng)態(tài)就業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)，建立已就業(yè)脫貧人口跟蹤隨訪機(jī)制，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析和共享，完善基層主動(dòng)發(fā)現(xiàn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的及時(shí)提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)。動(dòng)態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將符合條件的脫貧人口納入就業(yè)援助對(duì)象范圍。優(yōu)化提升就業(yè)服務(wù)。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，將公共就業(yè)服務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，支持經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，規(guī)范化建設(shè)一批勞務(wù)市場(chǎng)或零工市場(chǎng)，引導(dǎo)形成定期入村宣傳招工政策、送上優(yōu)質(zhì)崗位、了解就業(yè)意愿的服務(wù)機(jī)制。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，指導(dǎo)企業(yè)與脫貧人口依法簽訂并履行勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)、按時(shí)足額發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬，積極改善勞動(dòng)條件，在吸納脫貧人口多的企業(yè)建立健全常態(tài)化駐企聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，按規(guī)定落實(shí)該類(lèi)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策。

第二節(jié)　提升職業(yè)技能水平

加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。加快構(gòu)建“政府主導(dǎo)＋專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)＋多方資源＋市場(chǎng)主體”的脫貧人口培訓(xùn)體系，針對(duì)鄉(xiāng)村工匠、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村電商、新一代鄉(xiāng)村企業(yè)家等重點(diǎn)群體開(kāi)展系列專(zhuān)項(xiàng)技能培訓(xùn)，創(chuàng)新訂單式組織、菜單式教學(xué)、工單式就業(yè)等培訓(xùn)模式，倡導(dǎo)鄉(xiāng)村流動(dòng)授課、在線學(xué)習(xí)、院壩田間教學(xué)等創(chuàng)新方式。繼續(xù)實(shí)施“雨露計(jì)劃”“春潮行動(dòng)”，擴(kuò)大脫貧家庭“兩后生”技工院校招生和職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，提升農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。建設(shè)一批培訓(xùn)基地和技工院校，加快線上線下實(shí)訓(xùn)模式建設(shè)，每年培訓(xùn)脫貧人口、邊緣易致貧人口500人。定期舉辦鄉(xiāng)村振興技能大賽、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果就業(yè)技能培訓(xùn)成果大賽，打造一批靠技能就業(yè)、靠就業(yè)致富的先進(jìn)典型，激發(fā)勞動(dòng)致富內(nèi)生動(dòng)力。

加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)。深入實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)民培育計(jì)劃，培育從事適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)民，分層分類(lèi)開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，加強(qiáng)訓(xùn)后技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，支持高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，打造一支創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)水平高、帶動(dòng)作用大的農(nóng)村致富帶頭人隊(duì)伍。深入推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社帶頭人培育，培育一批具有農(nóng)副產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等技能的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。

第三節(jié)　拓寬內(nèi)外就業(yè)渠道

支持就地就近就業(yè)。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，增加家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等就業(yè)崗位。支持新建、改擴(kuò)建、優(yōu)化整改一批就業(yè)幫扶車(chē)間，延續(xù)各類(lèi)費(fèi)用減免及優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)脫貧人口返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地等載體建設(shè)。扶持多渠道靈活就業(yè)，發(fā)展“小店經(jīng)濟(jì)”，支持脫貧人口通過(guò)非全日制、新就業(yè)形態(tài)等多種形式靈活就業(yè)。設(shè)立一批特色鮮明、帶動(dòng)就業(yè)作用明顯的非遺扶貧就業(yè)工坊，引導(dǎo)脫貧人口居家從事傳統(tǒng)手工藝制作、來(lái)料加工。加大鄉(xiāng)村公益性崗位統(tǒng)籌使用力度，保持鄉(xiāng)村公益性崗位規(guī)模總體穩(wěn)定，優(yōu)先安置符合條件的脫貧人口特別是弱勞力、半勞力。落實(shí)落好吸納脫貧人口就業(yè)企業(yè)的穩(wěn)崗、培訓(xùn)等補(bǔ)貼政策。穩(wěn)定外出轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模。健全有組織勞務(wù)輸出工作機(jī)制，為有外出務(wù)工需求的脫貧人口提供便利出行服務(wù)和適當(dāng)交通補(bǔ)助，對(duì)面向脫貧人口開(kāi)展有組織勞務(wù)輸出的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、就業(yè)幫扶基地等按規(guī)定給予獎(jiǎng)補(bǔ)。建立形成本地區(qū)就業(yè)需求清單，做好精準(zhǔn)組織輸出對(duì)接，在外出較集中地區(qū)設(shè)立勞務(wù)工作站。將脫貧人口作為重點(diǎn)輸出對(duì)象，培育發(fā)展特色勞務(wù)品牌。

第四節(jié)　深入推廣以工代賑方式

圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活、交通、水利、文化旅游和林業(yè)草原等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，以投資規(guī)模小、技術(shù)門(mén)檻低、前期工作簡(jiǎn)單、務(wù)工技能要求不高的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為重點(diǎn)，積極推廣以工代賑方式，優(yōu)先安排脫貧人口從事相關(guān)工作。在項(xiàng)目謀劃、規(guī)劃編制、資金安排、工程實(shí)施中將以工代賑作為一種重要方式統(tǒng)籌考慮，認(rèn)真做好務(wù)工組織、報(bào)酬發(fā)放和技能培訓(xùn)等工作。鼓勵(lì)引導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位按照就地就近的原則，優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)、其他農(nóng)村低收入群體參與工程建設(shè)，在確保工程質(zhì)量和項(xiàng)目進(jìn)度的前提下，盡量動(dòng)員當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力參與，最大可能提供更多就業(yè)崗位。按照“整合資源、集中打造、成片推進(jìn)”原則，選擇開(kāi)發(fā)建設(shè)條件較好、整體開(kāi)發(fā)潛力較大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較強(qiáng)和干部群眾參與積極性高的農(nóng)村區(qū)域，建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興以工代賑綜合示范工程。

第八章　做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作

堅(jiān)持分類(lèi)分層幫扶導(dǎo)向，做好李家溪集中安置點(diǎn)和分散安置群眾各項(xiàng)后續(xù)幫扶工作，實(shí)施產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、就業(yè)幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施配套以及社區(qū)治理等重點(diǎn)項(xiàng)目，持續(xù)鞏固拓展易地扶貧搬遷成果，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾從搬得出向“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”轉(zhuǎn)變。

第一節(jié)　推動(dòng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

加強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引領(lǐng)。加強(qiáng)編制后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶，將易地扶貧搬遷安置點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入?yún)^(qū)級(jí)“十四五”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，對(duì)全區(qū)10戶(hù)規(guī)模以上安置點(diǎn)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行全覆蓋，分區(qū)分類(lèi)實(shí)施后續(xù)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶持。對(duì)于搬遷人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社或安置點(diǎn)，推動(dòng)在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村規(guī)劃時(shí)，對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行專(zhuān)門(mén)謀劃、專(zhuān)章表述。建立健全完善的幫扶產(chǎn)業(yè)體系。支持發(fā)展特色種養(yǎng)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、景觀農(nóng)業(yè)、觀光體驗(yàn)、文化休閑、電子商務(wù)等現(xiàn)代新型業(yè)態(tài)，建立后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，落實(shí)具體幫扶措施。支持有條件的安置點(diǎn)提升、新建一批配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈基地。支持搬遷任務(wù)重、安置點(diǎn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)集中的鎮(zhèn)村創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，圍繞種植、養(yǎng)殖和經(jīng)果林建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園。依托現(xiàn)行東西部協(xié)作和對(duì)口支援工作機(jī)制，積極合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新建設(shè)開(kāi)發(fā)模式。確保分散安置搬遷群眾融入后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全分散安置后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持體系，鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入戶(hù)自我發(fā)展模式，將遷入群眾納入遷入地的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)遷入群眾穩(wěn)定增收。到2025年，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)力的搬遷家庭至少有1人就業(yè)、有1個(gè)產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目。

第二節(jié)　做好搬遷群眾后續(xù)就業(yè)幫扶

完善搬遷群眾專(zhuān)項(xiàng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。在搬遷勞動(dòng)力人口較多的村社或者安置點(diǎn)，依托現(xiàn)有就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口，為搬遷群眾提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范街（村）。建立健全分散安置后續(xù)就業(yè)扶持體系，建立健全分散安置群眾動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，搭建分散安置企業(yè)供需對(duì)接平臺(tái)。落實(shí)降低易地扶貧搬遷群眾過(guò)渡期和鞏固期生活成本政策措施，切實(shí)提高基本生活保障水平。促進(jìn)搬遷群眾就地就近就業(yè)。圍繞工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等挖掘就業(yè)崗位，優(yōu)先安置搬遷勞動(dòng)力就業(yè)，推進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園（點(diǎn)）建設(shè)，支持龍頭企業(yè)在搬遷安置點(diǎn)附近建廠興業(yè)，支持搬遷勞動(dòng)力入園創(chuàng)業(yè)入廠就業(yè)。引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和用人單位吸納搬遷勞動(dòng)力，對(duì)于吸納搬遷勞動(dòng)力的人口較多的企業(yè)在稅收減免、社保補(bǔ)貼、融資貸款等方面給予一定傾斜支持。積極發(fā)揮以工代賑帶動(dòng)就業(yè)作用，對(duì)于搬遷群眾中確實(shí)難以通過(guò)市場(chǎng)就業(yè)的勞動(dòng)力，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)保潔保綠、治安協(xié)管、護(hù)河護(hù)路燈等各類(lèi)公益性崗位并優(yōu)先為搬遷群眾安排。健全搬遷群眾技能培訓(xùn)和管理服務(wù)。對(duì)有勞動(dòng)能力、有就業(yè)意愿的群眾組織開(kāi)展有針對(duì)性、實(shí)效性的“菜單式”“訂單式”多樣培訓(xùn)。

第三節(jié)　完善安置點(diǎn)主要設(shè)施配套

完善安置點(diǎn)主要基礎(chǔ)設(shè)施配套。以安置人口100戶(hù)以上的安置點(diǎn)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮安置點(diǎn)規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)和未來(lái)發(fā)展需要，按照“規(guī)模適宜、功能齊全、投資合理”的原則，積極提升安置區(qū)水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。將安置點(diǎn)已建成的配套基礎(chǔ)設(shè)施納入遷入地統(tǒng)一管理，落實(shí)維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，降低運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本，實(shí)現(xiàn)持續(xù)、安全、有效使用。完善安置點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施配套。促進(jìn)安置點(diǎn)基本公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目與遷入城鎮(zhèn)一體規(guī)劃、一體建設(shè)，并按照同一標(biāo)準(zhǔn)同步實(shí)施，確保搬遷群眾享有同等水平的公共服務(wù)。以公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生配套建設(shè)為重點(diǎn)，利用易地扶貧搬遷結(jié)余資金及其他各類(lèi)幫扶資金，積極新建、改擴(kuò)建路燈、蓄水池、健身廣場(chǎng)等配套設(shè)施，為安置區(qū)周邊配套學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施。將小微型安置點(diǎn)和分散安置搬遷戶(hù)公共服務(wù)納入公共服務(wù)體系均等化一并推進(jìn)，支持遷入地根據(jù)人口規(guī)模變化，推動(dòng)教育、醫(yī)療、社會(huì)福利、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施擴(kuò)容升級(jí)，確保搬遷群眾與遷入地群眾共享公共服務(wù)資源，促進(jìn)分散安置公共服務(wù)“一戶(hù)一策”。到2025年，安置點(diǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力進(jìn)一步提升，五通七有覆蓋率達(dá)到100％。完善生態(tài)友好型設(shè)施配套。加強(qiáng)安置點(diǎn)公共衛(wèi)生環(huán)境設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，支持安置點(diǎn)因地制宜推進(jìn)廁所革命、積極開(kāi)展生活垃圾和污水治理、大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)等。積極推行生態(tài)友好型生產(chǎn)生活方式，推進(jìn)安置點(diǎn)周邊建設(shè)的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、幫扶車(chē)間、旅游設(shè)施等配套建設(shè)相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施，更加注重資源的節(jié)約集約和循環(huán)利用。有序推進(jìn)拆舊復(fù)墾復(fù)綠。

第四節(jié)　打造開(kāi)放融合的安置社區(qū)

以李家溪集中安置點(diǎn)為重點(diǎn)，強(qiáng)化搬遷群眾戶(hù)籍、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老、社保、法律咨詢(xún)等各類(lèi)協(xié)調(diào)服務(wù)，暢通搬遷群眾利益訴求表達(dá)渠道、引導(dǎo)通過(guò)協(xié)商表達(dá)利益訴求，完善突發(fā)性事件應(yīng)急處置機(jī)制，依法做好不動(dòng)產(chǎn)登記等，保障搬遷群眾合法權(quán)益，提高搬遷群眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。構(gòu)建完善以基層黨組織為核心，居（村）委會(huì)和居（村）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為基礎(chǔ)，群團(tuán)組織、社會(huì)組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同參與的安置點(diǎn)社區(qū)組織體系，探索開(kāi)展“智慧社區(qū)”建設(shè)，打造一批標(biāo)桿型、示范型社區(qū)。健全安置點(diǎn)社區(qū)居民自治機(jī)制，啟動(dòng)安置點(diǎn)社區(qū)居民委員會(huì)的選舉工作，構(gòu)建“居委會(huì)一網(wǎng)格一樓棟”網(wǎng)格化管理機(jī)制。健全安置點(diǎn)居民會(huì)議、居民代表會(huì)議和居民協(xié)商議事會(huì)議制度。根據(jù)安置點(diǎn)規(guī)模、治安狀況等，合理設(shè)置警務(wù)室，加強(qiáng)安置點(diǎn)治安綜合防控。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織及其他社會(huì)組織合理有序參與安置點(diǎn)社區(qū)發(fā)展和服務(wù)。面向搬遷群眾積極開(kāi)展各類(lèi)文化宣傳服務(wù)、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)、心理咨詢(xún)服務(wù)等，提高搬遷群眾適應(yīng)新環(huán)境的能力。

第九章　實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，按照鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)統(tǒng)一部署，堅(jiān)持“因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)”原則，繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，著力提升農(nóng)村公共服務(wù)供給質(zhì)量，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造便捷暢達(dá)、美麗宜居新農(nóng)村。

第一節(jié)　持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件

推進(jìn)農(nóng)村交通高質(zhì)量發(fā)展。提高農(nóng)村地區(qū)外通內(nèi)聯(lián)水平，加快實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公路建設(shè)、老舊公路改造和窄路基路面加寬改造，強(qiáng)化農(nóng)村公路與干線公路、城市道路以及其他運(yùn)輸方式的銜接，探索支持路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程，加強(qiáng)農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)，有序?qū)嵤┹^大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶(hù)傾斜，著力打通斷頭路、連接道，實(shí)現(xiàn)具備條件的村民小組100％通硬化路，解決群眾出行“最后一公里”。全面提升“四好農(nóng)村路”質(zhì)量，著重農(nóng)村公路提質(zhì)升效，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)路、旅游路。加強(qiáng)農(nóng)村道路橋梁安全隱患排查，健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)管養(yǎng)主體責(zé)任，強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管，推進(jìn)完善村道安全生命防護(hù)工程、實(shí)施公路危舊橋梁改造行動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)村公路災(zāi)害保險(xiǎn)覆蓋面。全面加強(qiáng)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通物流快遞。

加強(qiáng)能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，因地制宜開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能、水能、太陽(yáng)能、風(fēng)能，全面鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，繼續(xù)推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)。支持中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善灌溉、排澇等生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)生活用水保障能力。加強(qiáng)中小型水庫(kù)建設(shè)，實(shí)施規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)和小型工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，提高農(nóng)村供水保障質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村中小河流域治理、水土流失綜合治理，增強(qiáng)農(nóng)村防洪安全保障能力。

推進(jìn)鄉(xiāng)村信息化建設(shè)。深入實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)“進(jìn)村入戶(hù)”計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)行政村互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。積極推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)向有條件的自然村延伸，用好網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)政策，加大信息惠民力度。支持供銷(xiāo)、郵政及各類(lèi)快遞企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)一步延伸到鎮(zhèn)村，鞏固拓展提升電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全覆蓋工作成果。推進(jìn)涉農(nóng)服務(wù)信息共享，整合水利、氣象、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、土地、規(guī)劃、商務(wù)、民政等諸多部門(mén)涉農(nóng)服務(wù)信息，建立政府各職能部門(mén)信息資源目錄體系。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息終端、技術(shù)產(chǎn)品、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用軟件。

第二節(jié)　著力提升農(nóng)村公共服務(wù)水平

提升教育服務(wù)水平。持續(xù)改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，加強(qiáng)脫貧地區(qū)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化完善鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，增加寄宿學(xué)位，逐步縮小城鄉(xiāng)教育資源差距。實(shí)施優(yōu)質(zhì)學(xué)校對(duì)口幫扶農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校，支持農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。全面推行義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”管理改革，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，多渠道加強(qiáng)音體美和外語(yǔ)教師配備，強(qiáng)化定向培養(yǎng)和精準(zhǔn)培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村教師整體素質(zhì)。探索“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果新思路，加快發(fā)展面向鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)教育，持續(xù)改善鄉(xiāng)村學(xué)校網(wǎng)絡(luò)接入條件。支持組織鄉(xiāng)村學(xué)生開(kāi)展對(duì)外游學(xué)活動(dòng)，拓展視野。

提升醫(yī)療服務(wù)水平。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備力度，到2025年，實(shí)現(xiàn)至少有1所三級(jí)醫(yī)院。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館和數(shù)字化預(yù)防接種門(mén)診建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館和數(shù)字化預(yù)防接種門(mén)診設(shè)置實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)“醫(yī)通、人通、財(cái)通”的區(qū)域醫(yī)共體建設(shè)，組織三甲醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建立穩(wěn)定的幫扶關(guān)系。加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才能力提升，推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備1名全科醫(yī)生，每個(gè)村衛(wèi)生室配備1名鄉(xiāng)村醫(yī)生，居民健康素養(yǎng)水平“十四五”期間總上升幅度達(dá)到5個(gè)百分點(diǎn)。

提升住房保障水平。統(tǒng)籌提升農(nóng)房居住功能和建筑風(fēng)貌，改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。到2025年，建成1個(gè)以上具有地域特點(diǎn)、民族特色和時(shí)代特征的傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)發(fā)展示范片。

提升綜合服務(wù)水平。加強(qiáng)村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，90％的行政村每百戶(hù)居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米。借助文化中心、青少年活動(dòng)中心、養(yǎng)老中心等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化公共服務(wù)條件。統(tǒng)籌利用空閑地、邊角地等空間資源，以及可復(fù)合利用的文化娛樂(lè)、養(yǎng)老、教育等其他設(shè)施資源，加強(qiáng)農(nóng)民體育健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)村委會(huì)規(guī)范化建設(shè)。

第三節(jié)　持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境條件

大力開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)“千村宜居”計(jì)劃，新建30個(gè)美麗宜居鄉(xiāng)村、打造15個(gè)巴蜀美麗宜居鄉(xiāng)村示范村，探索“美麗庭院”“美麗場(chǎng)鎮(zhèn)”示范試點(diǎn)建設(shè)。深入開(kāi)展“五清理一活動(dòng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔。支持農(nóng)村廢氣廢水治理和農(nóng)村人居環(huán)境改善等技術(shù)研發(fā)和成果應(yīng)用，探索實(shí)施一批改善農(nóng)村人居環(huán)境的示范項(xiàng)目。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向近郊的農(nóng)村延伸，建成　50個(gè)生活垃圾分類(lèi)示范村。全面整改全區(qū)推進(jìn)廁所革命中存在的主要問(wèn)題，繼續(xù)分類(lèi)、分區(qū)域有序推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，完成農(nóng)村戶(hù)廁改造1萬(wàn)戶(hù)，引導(dǎo)農(nóng)村新建住房配套建設(shè)衛(wèi)生廁所。實(shí)施農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)示范。實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)污染監(jiān)督指導(dǎo)能力和綜合防治能力建設(shè)。因地制宜開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè)、農(nóng)村水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)。因地制宜實(shí)施農(nóng)村公路路域環(huán)境潔化、綠化、美化。建立健全農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收工作，完善廢棄農(nóng)膜回收體系，逐年提高廢棄農(nóng)膜回收比例，到2025年，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)村（居）廢棄農(nóng)膜回收點(diǎn)全覆蓋，廢棄農(nóng)膜回收比例達(dá)到90％以上。

第十章　健全鄉(xiāng)村治理體系

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，從鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，遵循鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展規(guī)律，健全完善以黨的基層組織為核心，以村民自治組織為主體，以法治為準(zhǔn)繩，以德治為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理體系。

第一節(jié)　健全鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)體系

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。充分發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)工作力量，選好配強(qiáng)黨支部書(shū)記。全面推行村黨組織書(shū)記擔(dān)任村委會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。強(qiáng)化村級(jí)后備干部培養(yǎng)，解決部分基層黨組織“軟、弱、渙、散”等問(wèn)題，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用和農(nóng)村黨員的先鋒模范作用。加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部教育管理。利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)健全農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)終端，開(kāi)展常態(tài)化教育培訓(xùn)，持續(xù)提高農(nóng)村黨員干部的治理能力和水平。推進(jìn)鄉(xiāng)村基層組織治理方式創(chuàng)新。把鄉(xiāng)村治理和服務(wù)群眾有機(jī)結(jié)合起來(lái)，深化“村企聯(lián)建”“合村共建”“支部＋協(xié)會(huì)”“產(chǎn)業(yè)黨支部”等黨建模式，探索聯(lián)系服務(wù)農(nóng)民新方式，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治目標(biāo)。

第二節(jié)　健全村民自治管理體系

完善村民自治組織體系。健全完善村級(jí)議事會(huì)、村民理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)等村民自治組織體系，健全村級(jí)議事協(xié)商制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，加大村務(wù)公開(kāi)工作力度。規(guī)范出臺(tái)村規(guī)民約，持續(xù)提高村民自我管理、自我服務(wù)意識(shí)和水平。創(chuàng)新村民自治服務(wù)體系。不斷拓展村級(jí)陣地服務(wù)功能，不斷發(fā)揮政策宣傳、村務(wù)咨詢(xún)、社會(huì)保障、糾紛調(diào)解等作用，探索并不斷完善在便民服務(wù)中心開(kāi)展代辦式、上門(mén)式、訂單式等服務(wù)，延伸為民服務(wù)觸角。強(qiáng)化社會(huì)組織作用發(fā)揮。加大社會(huì)組織培育和管理體制改革力度，激活社會(huì)組織活力，發(fā)揮社會(huì)組織的群眾動(dòng)員優(yōu)勢(shì)和在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、矛盾糾紛化解、公共服務(wù)等方面的獨(dú)特作用。

第三節(jié)　健全信法守法行為體系

加大普法宣傳力度。創(chuàng)新鄉(xiāng)村法治宣傳教育，開(kāi)展專(zhuān)題法治教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)村民積極參與基層司法、法律監(jiān)督等法治實(shí)踐活動(dòng)，提高鄉(xiāng)村基層干部群眾的法治意識(shí)，形成信法守法行為習(xí)慣。促進(jìn)基層干部依法行政。強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村基層干部法律約束，形成對(duì)依法行使職權(quán)、依法依規(guī)處理事務(wù)、依法加強(qiáng)對(duì)村務(wù)治理的指導(dǎo)和對(duì)農(nóng)村各類(lèi)問(wèn)題處理的監(jiān)督約束制度體系。推進(jìn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，開(kāi)展突出治安問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，廣大干部群眾普遍感受到法律力量、認(rèn)知法律尊嚴(yán)、增強(qiáng)法律信仰。加快完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村司法所、法律服務(wù)所、人民調(diào)解組織建設(shè)，推進(jìn)法律援助進(jìn)村、法律顧問(wèn)進(jìn)村，大幅度降低干部群眾用法成本，引導(dǎo)群眾以正當(dāng)?shù)耐緩?、以法律的手段、以理性的態(tài)度，合理合法解決矛盾糾紛。

第四節(jié)　健全崇德向善民風(fēng)體系

積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。堅(jiān)持教育引導(dǎo)、文化熏陶、輿論宣傳相結(jié)合，培育弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把核心價(jià)值觀寫(xiě)入村規(guī)民約，有效整合社會(huì)價(jià)值，努力形成新的社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)，塑造鄉(xiāng)村德治秩序。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。堅(jiān)持扶志扶智相結(jié)合，大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)偉大精神，大力宣傳脫貧攻堅(jiān)偉大成就，持續(xù)提升脫貧地區(qū)、脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能；實(shí)施文化惠民工程，增加優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給；深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，深化以“十抵制十提倡”為主要內(nèi)容的移風(fēng)易俗重點(diǎn)治理工作，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。注重樹(shù)立宣傳先進(jìn)典型。扎實(shí)開(kāi)展“聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走”等系列宣講活動(dòng)，充分發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)楷模毛相林等先進(jìn)事跡的典型示范引領(lǐng)作用；重點(diǎn)推介推廣重點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及試點(diǎn)示范地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法；持續(xù)開(kāi)展和創(chuàng)新各類(lèi)先進(jìn)典型積分制評(píng)選、鞏固脫貧達(dá)人評(píng)選、各類(lèi)積分制兌換等活動(dòng)，推進(jìn)設(shè)立村社“失德曝光臺(tái)”、組建“美德勸導(dǎo)隊(duì)”，深入開(kāi)展“十愛(ài)進(jìn)萬(wàn)家”“農(nóng)村家庭能人”培養(yǎng)、“曬曬我的好家風(fēng)”“孝善巴渝”等行動(dòng)。

第十一章　加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督

按照“管得住、用得好、起作用”的要求，通過(guò)探索扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式、規(guī)范扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配、強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)監(jiān)督管理等方式，優(yōu)化完善扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理體制機(jī)制，推動(dòng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)保值增值，提高扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

第一節(jié)　探索扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)

按照“受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”的原則確定扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)人和管理主體，對(duì)到戶(hù)類(lèi)扶貧資產(chǎn)，貧困戶(hù)自行確定自主經(jīng)營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）加強(qiáng)教育引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)已有明確權(quán)屬單位的非到戶(hù)扶貧資產(chǎn)，由權(quán)屬單位履行管理職責(zé)，對(duì)已經(jīng)形成資產(chǎn)但尚未明確權(quán)屬單位的非到戶(hù)扶貧資產(chǎn)，盡快依法依規(guī)確權(quán)登記，及時(shí)辦理移交。探索以企業(yè)化、市場(chǎng)化模式統(tǒng)籌規(guī)劃、管理和發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色扶貧資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施、經(jīng)營(yíng)運(yùn)作交由專(zhuān)業(yè)主體管理，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)可采取委托、發(fā)包、出租、聯(lián)營(yíng)、股份制、合作社等方式經(jīng)營(yíng)，提高扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理效率。積極對(duì)接相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)股份合作、業(yè)務(wù)托管、合作經(jīng)營(yíng)以及改制重組等方式，提升扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理水平和盈利能力，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)安全運(yùn)行、保值增值。鼓勵(lì)基層結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方式，支持通過(guò)抵押、質(zhì)押等方式融資用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。針對(duì)公益性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，設(shè)立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)維基金，對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)行中出現(xiàn)較為嚴(yán)重?fù)p毀情況，逐級(jí)申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)基金予以解決。

第二節(jié)　規(guī)范扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配

扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益優(yōu)先用于扶持脫貧村和脫貧戶(hù)，并結(jié)合實(shí)際適當(dāng)用于農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村振興公益性項(xiàng)目。產(chǎn)權(quán)歸屬村集體的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配，通過(guò)民主決策程序提出具體收益分配方案，由村集體經(jīng)濟(jì)組織和全體成員共同享有收益權(quán)。確權(quán)到農(nóng)戶(hù)或其他經(jīng)營(yíng)主體的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，依法維護(hù)其財(cái)產(chǎn)權(quán)利由其自主管理。建立健全受益對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，根據(jù)脫貧人口增減變動(dòng)情況，及時(shí)開(kāi)展受益對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第三節(jié)　強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)監(jiān)督管理

全面掌握扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)底數(shù)，按照資金屬性，逐步建立完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)臺(tái)賬，做到存量資產(chǎn)登記不重不漏、新增資產(chǎn)及時(shí)準(zhǔn)確登記。村集體扶貧資產(chǎn)每年末開(kāi)展一次資產(chǎn)清查，國(guó)有扶貧資產(chǎn)每三年開(kāi)展一次清查，區(qū)級(jí)定期核查。建立健全扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)扶貧、財(cái)政、審計(jì)和行業(yè)相關(guān)部門(mén)以及公眾對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的全方位、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，探索成立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理事業(yè)單位或?qū)嶓w進(jìn)行專(zhuān)門(mén)管理。引入市場(chǎng)化管理機(jī)制，對(duì)于專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家或第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)可控、有效管理。對(duì)入股到企業(yè)實(shí)行資產(chǎn)受益的扶貧資金進(jìn)行有效監(jiān)管，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患防控機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)扶貧資金確權(quán)、營(yíng)運(yùn)、后續(xù)管理及收益分配等公告公示制度。加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)估，對(duì)績(jī)效制定好、運(yùn)行好、評(píng)估好的資產(chǎn)加大補(bǔ)貼支持力度。

第十二章　建立健全鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶機(jī)制

圍繞市、區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，建立健全多層次多樣化重點(diǎn)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有方向、有目標(biāo)、有重點(diǎn)地開(kāi)展重點(diǎn)幫扶和典型培育工作，充分調(diào)動(dòng)地方積極性、發(fā)揚(yáng)群眾首創(chuàng)精神，面向全市、全國(guó)形成和推廣一批可借鑒、可復(fù)制的典型經(jīng)驗(yàn)，筑牢鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)重要基底。

　建立健全區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶機(jī)制

根據(jù)自身實(shí)際，確定3－5個(gè)區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5－10個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村開(kāi)展重點(diǎn)幫扶，確保持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，在全市及區(qū)內(nèi)形成鄉(xiāng)村振興典型示范。原則上應(yīng)選擇鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)相對(duì)較重、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合指標(biāo)排名靠后、自然環(huán)境相對(duì)較差、基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)滯后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱、社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后以及脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)規(guī)模大、比例高等特征的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村作為重點(diǎn)幫扶目標(biāo)。建立健全重點(diǎn)幫扶機(jī)制，形成區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶工作方案、指導(dǎo)重點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)村明確發(fā)展思路和重點(diǎn)。加大區(qū)財(cái)政資金對(duì)重點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)保障等方面的傾斜性支持，動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重點(diǎn)幫扶。推動(dòng)市級(jí)鄉(xiāng)村振興幫扶集團(tuán)加大對(duì)重點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的傾斜性幫扶力度，深化消費(fèi)幫扶、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)支持等方面的對(duì)口幫扶。支持區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村振興幫扶集團(tuán)統(tǒng)籌抽調(diào)優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才組建多個(gè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)組，“一對(duì)一”定向支持重點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)村發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)提升規(guī)劃、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開(kāi)展科技幫扶、搞好產(chǎn)品銷(xiāo)售、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持設(shè)立鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金，重點(diǎn)向區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)村傾斜。在確定的區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村，擇優(yōu)選派第一書(shū)記，任務(wù)重的根據(jù)需要同時(shí)選派一定數(shù)量駐村工作隊(duì)員。

第十三章　完善多層次幫扶合作機(jī)制

以深化優(yōu)化東西部和中央定點(diǎn)幫扶、區(qū)縣結(jié)對(duì)幫扶和集團(tuán)幫扶、社會(huì)協(xié)同幫扶機(jī)制為重點(diǎn)，實(shí)施“一區(qū)兩群”結(jié)對(duì)幫扶強(qiáng)化工程、鄉(xiāng)村振興集團(tuán)幫扶工程、重慶市脫貧攻堅(jiān)交流基地建設(shè)工程等，形成內(nèi)外結(jié)合的多層次幫扶合作機(jī)制。

第一節(jié)　完善東西部和中央定點(diǎn)幫扶機(jī)制

完善東西部協(xié)作機(jī)制。積極推進(jìn)山東重慶在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接領(lǐng)域的協(xié)作，保持資金投入力度，保持干部人才選派力度，著力打造產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞務(wù)協(xié)作、消費(fèi)協(xié)作、人才交流協(xié)作“升級(jí)版”，探索建立教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等行業(yè)結(jié)對(duì)協(xié)作新模式；搭建魯渝勞務(wù)合作信息化平臺(tái)，建立常態(tài)化的魯渝人才、崗位、產(chǎn)品等信息共享和發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧地區(qū)產(chǎn)品在山東省的推介力度，吸引山東省產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向脫貧地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，推動(dòng)共建一批特色產(chǎn)業(yè)基地和示范園區(qū)；創(chuàng)新協(xié)作方式，探索設(shè)立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、人才振興基金，定期對(duì)魯渝協(xié)作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。堅(jiān)持做好中央單位定點(diǎn)幫扶工作。建立完善常態(tài)化對(duì)接匯報(bào)機(jī)制，切實(shí)用好中央幫扶資源。主動(dòng)爭(zhēng)取中央單位把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目布局放在黔江。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)中央單位選派掛職干部的服務(wù)和管理工作。持續(xù)管好用好幫扶資金，精準(zhǔn)實(shí)施幫扶項(xiàng)目，發(fā)揮最大幫扶效益。

第二節(jié)　完善區(qū)縣結(jié)對(duì)幫扶和集團(tuán)幫扶機(jī)制

做好“一區(qū)兩群”結(jié)對(duì)幫扶工作。落實(shí)“一區(qū)”和“兩群”區(qū)縣對(duì)口協(xié)作發(fā)展機(jī)制，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，分年度明確對(duì)口協(xié)同發(fā)展任務(wù)、助推鍛造特色產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)板、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、筑牢社會(huì)民生底板。做好集團(tuán)幫扶工作。積極主動(dòng)對(duì)接鄉(xiāng)村振興市級(jí)幫扶集團(tuán)，以資源協(xié)調(diào)、消費(fèi)幫扶、智力支援、產(chǎn)業(yè)幫扶等為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)口指導(dǎo)幫扶。

第三節(jié)　完善川渝和社會(huì)協(xié)同幫扶機(jī)制

立足成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，積極尋求川渝兩地在脫貧人口就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、醫(yī)療教育服務(wù)、特色農(nóng)業(yè)培育、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的工作交流、信息互聯(lián)和幫扶合作。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和各類(lèi)社會(huì)組織參與幫扶，實(shí)施“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)、消費(fèi)幫扶、智力幫扶、愛(ài)心捐贈(zèng)等方式開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，制定支持企業(yè)、社會(huì)組織參與幫扶的激勵(lì)政策，加強(qiáng)幫扶公益宣傳，動(dòng)員組織各類(lèi)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、社會(huì)各界愛(ài)心人士開(kāi)展幫扶志愿服務(wù)。

第四節(jié)　構(gòu)建多樣化多類(lèi)型國(guó)際合作機(jī)制

加大習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略思想和重慶實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度，積極推進(jìn)全國(guó)脫貧攻堅(jiān)交流基地建設(shè)，打造幫扶項(xiàng)目及產(chǎn)品對(duì)外宣傳窗口，從實(shí)踐層面向外展示黔江脫貧攻堅(jiān)事業(yè)取得的歷史性成就。積極主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)，在農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)投資等方面加強(qiáng)合作，積極開(kāi)展境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極打造中國(guó)山地特色農(nóng)產(chǎn)品重要出口基地。積極組織參與中國(guó)西部農(nóng)交會(huì)、中國(guó)西部畜博會(huì)等國(guó)際化展會(huì)，加強(qiáng)與周邊和發(fā)達(dá)地區(qū)合作。

第十四章　保障措施

第一節(jié)　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

在各級(jí)黨組織集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建責(zé)任清晰、執(zhí)行有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，有力有序推進(jìn)該專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施落地。按照市負(fù)總責(zé)、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)、行業(yè)部門(mén)主管的工作機(jī)制，充分發(fā)揮區(qū)委農(nóng)村工作暨實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持“五級(jí)書(shū)記”一起抓，確保中央決策、市委部署具體工作落地見(jiàn)效。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道黨委書(shū)記、村（社區(qū)）黨支部書(shū)記履行第一責(zé)任。堅(jiān)持黨政一把手同責(zé)，各級(jí)黨委政定期研究鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作形勢(shì)。各級(jí)黨委政府職能部門(mén)結(jié)合行業(yè)發(fā)展任務(wù)，負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點(diǎn)工作，牽頭制定年度工作計(jì)劃，研究解決本行業(yè)本領(lǐng)域重大問(wèn)題，　清單化、項(xiàng)目化推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)。

第二節(jié)　做好資金保障

加強(qiáng)財(cái)政投入。過(guò)渡期內(nèi)原財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金調(diào)整為財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金。區(qū)財(cái)政根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)需要及財(cái)力情況，年度預(yù)算中安排一定規(guī)模的本級(jí)銜接資金，保持投入力度總體穩(wěn)定。過(guò)渡期前3年繼續(xù)實(shí)行涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)政策。完善金融服務(wù)，用好政策性金融資源，繼續(xù)落實(shí)再貸款政策，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大涉農(nóng)貸款投放，過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)堅(jiān)持并進(jìn)一步優(yōu)化完善扶貧小額信貸政策，切實(shí)滿(mǎn)足脫貧人口小額信貸需求。對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作成效進(jìn)行綜合評(píng)估。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)因地制宜開(kāi)發(fā)防返貧致貧和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)，為脫貧地區(qū)做好保險(xiǎn)服務(wù)，總結(jié)深化脫貧攻堅(jiān)期間“三保聯(lián)動(dòng)”保險(xiǎn)扶貧有益探索，穩(wěn)步推進(jìn)“綜合防貧?！痹圏c(diǎn)工作。優(yōu)化引資服務(wù)，建立鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果投資促進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)資本投資模式、集體經(jīng)濟(jì)融資和擔(dān)保模式、鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢籌資等多種投融資渠道，拓寬脫貧地區(qū)資金來(lái)源。

第三節(jié)　強(qiáng)化人才供給

延續(xù)脫貧攻堅(jiān)期各項(xiàng)人才智力支持政策，健全引導(dǎo)人才向鄉(xiāng)村基層流動(dòng)激勵(lì)機(jī)制。深入實(shí)施和落實(shí)高校畢業(yè)生“三支一扶”、高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)等計(jì)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校優(yōu)秀畢業(yè)生到基層發(fā)展。加強(qiáng)鄉(xiāng)村骨干教師、衛(wèi)生健康人才等人才引進(jìn)和培育，引導(dǎo)組織“三師一家”下鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興。深入實(shí)施科技特派員制度，加大科技特派員培訓(xùn)和選派力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣人員“區(qū)管鄉(xiāng)用、下沉到村”機(jī)制建設(shè)。建立健全城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，推進(jìn)城市教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)脫貧村。建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度，探索退休人才、專(zhuān)家學(xué)者等入鄉(xiāng)返聘支持鄉(xiāng)村建設(shè)。探索建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)人才專(zhuān)家?guī)?，掌握本土人才與外部人才回流、培養(yǎng)、深造和發(fā)展情況。

第四節(jié)　做好監(jiān)測(cè)評(píng)估

加強(qiáng)對(duì)本專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃明確的重大政策、重點(diǎn)改革舉措、重大工程項(xiàng)目等的跟蹤監(jiān)督，及時(shí)開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估。強(qiáng)化規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施情況動(dòng)態(tài)跟蹤、監(jiān)測(cè)分析，建立完善專(zhuān)項(xiàng)督查、評(píng)估等機(jī)制。開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況年度監(jiān)測(cè)評(píng)估、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，建立健全定量評(píng)估與定性評(píng)估、自我評(píng)估與第三方評(píng)估相結(jié)合的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。進(jìn)一步完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)公開(kāi)規(guī)劃實(shí)施相關(guān)信息，接受全社會(huì)監(jiān)督。開(kāi)展鞏固脫貧攻堅(jiān)成果后評(píng)估，持續(xù)壓緊壓實(shí)各級(jí)黨委和政府鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果責(zé)任，并將后評(píng)估結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志和領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要參考。