《重慶市黔江區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》政策解讀
《重慶市黔江區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》政策解讀
一、政策出臺(tái)的背景依據(jù)
人口老齡化是人口轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果,是我國現(xiàn)階段面臨的重要難題和挑戰(zhàn)。隨著人們生活水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生的進(jìn)步,人口生育率的下降、死亡率的下降和預(yù)期壽命的提高,導(dǎo)致社會(huì)老齡化嚴(yán)重。當(dāng)前全國老齡化形式日趨嚴(yán)峻,重慶市老齡化率居全國第五、西部第一,人口老齡化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)提出了新的要求。
為貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略,推動(dòng)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《國家積極應(yīng)對(duì)老齡化中長期規(guī)劃》《“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《重慶市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《重慶市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》《重慶市黔江區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,制定本規(guī)劃,規(guī)劃期為2021—2025年,展望至2035年。
二、政策編制過程
黔江區(qū)民政局于2020年6月啟動(dòng)規(guī)劃編制工作,通過政府采購形式最終委托了重慶圖強(qiáng)工程技術(shù)咨詢有限公司(擔(dān)任《重慶市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》的編制工作)牽頭編制規(guī)劃,于2020年7月形成了規(guī)劃提綱,2020年8月形成了規(guī)劃初稿,2020年9月-12月征求區(qū)民政局內(nèi)部科室意見和區(qū)級(jí)部門意見進(jìn)行修改完善,2021年1月-4月結(jié)合《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》《重慶市黔江區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》《“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《重慶市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》進(jìn)行了修改完善,并多次征求全區(qū)各部門、各街鎮(zhèn)、社會(huì)各界人士、專家學(xué)者的意見并通過專家及相關(guān)部門評(píng)審。
三、政策的主要內(nèi)容、發(fā)展目標(biāo)、核心舉措及重大項(xiàng)目
(一)政策的主要內(nèi)容
《規(guī)劃》共分8章26節(jié),包含了規(guī)劃背景、總體思路、完善高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給體系、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系多元化發(fā)展、提升養(yǎng)老服務(wù)支撐體系、強(qiáng)化養(yǎng)老人才支撐體系、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展、保障措施等方面內(nèi)容。
(二)政策的發(fā)展目標(biāo)
到2025年,居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合,覆蓋城鄉(xiāng)、分布均衡、功能完善、結(jié)構(gòu)合理的養(yǎng)老服務(wù)體系基本建成,養(yǎng)老服務(wù)保障持續(xù)加強(qiáng),要素支撐更加有力,服務(wù)供給有效擴(kuò)大,養(yǎng)老產(chǎn)品日益豐富,養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,人人享有多樣化、普惠型的基本養(yǎng)老服務(wù),老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。
養(yǎng)老服務(wù)供給體系不斷完善。居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)一步完善,家庭養(yǎng)老照護(hù)能力有效增強(qiáng),養(yǎng)老服務(wù)兜底保障能力不斷提升,普惠養(yǎng)老服務(wù)資源持續(xù)擴(kuò)大,多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)質(zhì)規(guī)范發(fā)展。
城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展更加均衡。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相對(duì)均衡覆蓋,城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展要素投入更加合理,老年人不分戶籍享受養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)資源有效銜接,農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給能力和水平顯著提升。
養(yǎng)老服務(wù)多業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新發(fā)展。衛(wèi)生健康與養(yǎng)老服務(wù)深度融合,金融支持、教育培訓(xùn)、文化旅游、健身休閑等多樣化為老服務(wù)不斷豐富,圍繞老年人衣食住行、康復(fù)護(hù)理的老年用品產(chǎn)業(yè)不斷壯大,服務(wù)老年人的科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng),智能化產(chǎn)品和智慧養(yǎng)老服務(wù)惠及更多老年群體。
養(yǎng)老環(huán)境支持體系日益提升。社會(huì)環(huán)境適老化水平明顯提升,營造安全、便利、舒適、無障礙的老年宜居環(huán)境。多層次長期護(hù)理保障制度建立健全,更好地滿足多元化長期照護(hù)服務(wù)需求。敬老愛老助老的社會(huì)氛圍日益濃厚,老年人社會(huì)參與程度不斷提高。
養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍持續(xù)壯大。養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)體系基本構(gòu)建,養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)教育培訓(xùn)體系基本建立,養(yǎng)老服務(wù)人才各項(xiàng)保障制度進(jìn)一步完善,養(yǎng)老人才供給模式進(jìn)一步創(chuàng)新,基本構(gòu)建起一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、專業(yè)性強(qiáng)的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍。
養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度、養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展保障機(jī)制不斷完善,養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度不斷健全,養(yǎng)老服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與防控不斷加強(qiáng)。
(三)政策的核心舉措
規(guī)劃核心舉措分為五大部分:
一是完善高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)體系。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系,發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老服務(wù),強(qiáng)化居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)保障能力,支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)功能,完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系,強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力,促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提檔升級(jí)。
二是推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系多元化發(fā)展。以新一代信息技術(shù)為支撐,培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式、新動(dòng)能,促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi),推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展,促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)智能化、智慧化、高端化發(fā)展。
三是提升養(yǎng)老服務(wù)支持體系。積極開展適老化改造專項(xiàng)行動(dòng),完善老年人關(guān)愛服務(wù)體系,發(fā)揮長期護(hù)理保險(xiǎn)作用,營造老年友好型環(huán)境,促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
四是強(qiáng)化養(yǎng)老人才支撐體系。圍繞養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展目標(biāo),培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍,強(qiáng)化養(yǎng)老人才保障制度,培育養(yǎng)老服務(wù)志愿者,打造高素質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍。
五是促進(jìn)養(yǎng)老行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。強(qiáng)化兜住民生底線、保障基本民生的要求,完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度,推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管,加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與防控,支撐養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
(四)政策的重大項(xiàng)目
規(guī)劃重大項(xiàng)目共有五大工程,包括農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋工程、老年福利院建設(shè)工程、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施改造工程、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)培育工程、養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)工程,共計(jì)12個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,為規(guī)劃落實(shí)提供抓手。