黔江府發(fā)〔2021〕63號

重慶市黔江區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)《黔江區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

《黔江區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)四屆區(qū)政府第150次常務(wù)會議和四屆區(qū)委第233次常委會會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市黔江區(qū)人民政府

2021年11月24日??

（此件公開發(fā)布）

前言

人口老齡化是指人口生育率降低和人均壽命延長造成的總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加，進(jìn)而導(dǎo)致老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)。國際上通?？捶ㄊ牵?dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占總?cè)藬?shù)比例的10％或者65歲及以上老年人口占總?cè)藬?shù)比例超過7％，意味著這個國家或地區(qū)處于老齡化社會。

人口老齡化是人口轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，是我國現(xiàn)階段面臨的重要難題和挑戰(zhàn)。隨著人們生活水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生的進(jìn)步，人口生育率的下降、死亡率的下降和預(yù)期壽命的提高，導(dǎo)致社會老齡化嚴(yán)重。當(dāng)前全國老齡化形式日趨嚴(yán)峻，重慶市老齡化率居全國第五、西部第一，人口老齡化對養(yǎng)老服務(wù)提出了新的要求。

為貫徹落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《國家積極應(yīng)對老齡化中長期規(guī)劃》《“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《重慶市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《重慶市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》《重慶市黔江區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

“十三五”時期，全區(qū)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作的重要指示精神，全面落實全市有關(guān)養(yǎng)老領(lǐng)域的政策文件，養(yǎng)老服務(wù)工作有序推進(jìn)，取得了良好的成效。

（一）“十三五”時期取得成就

養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立。全區(qū)初步建立起以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)不斷完善，建成黃溪片區(qū)福利院、街道養(yǎng)老服務(wù)中心5個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心11個、村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)場所226個，實現(xiàn)村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)場所全覆蓋。養(yǎng)老服務(wù)主體數(shù)量明顯增多，擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)22所、養(yǎng)老服務(wù)床位1823張，每千名老年人擁有床位29張。

養(yǎng)老服務(wù)水平顯著提升。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升專項行動穩(wěn)步實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理水平不斷加強(qiáng)，養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建工作積極開展，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量得到有效提升。社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)活動不斷深入，成功推動醫(yī)養(yǎng)服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。探索農(nóng)村互助養(yǎng)老長效機(jī)制，農(nóng)村特殊老人助老服務(wù)質(zhì)量明顯改善?；攫B(yǎng)老保險范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，養(yǎng)老保障顯著提高，全區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險參保率達(dá)到95％以上，應(yīng)享受養(yǎng)老保險政府代繳人員代繳率達(dá)到100％。

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)日益繁榮。養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開，鼓勵社會力量參與老齡事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容不斷豐富。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)有序發(fā)展，照護(hù)服務(wù)能力明顯提升。智慧養(yǎng)老積極推動，為老服務(wù)的智能產(chǎn)品不斷推廣，信息數(shù)字化養(yǎng)老管理服務(wù)全面開啟。面向老年人的健康養(yǎng)生、文化娛樂、教育培訓(xùn)、旅居養(yǎng)老等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。

養(yǎng)老服務(wù)制度和政策體系不斷健全。圍繞大健康領(lǐng)域，實施老年健康促進(jìn)行動，健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)蓬勃發(fā)展。圍繞特困人口、農(nóng)村貧困人口，印發(fā)出臺了《黔江區(qū)2018—2022年特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃方案》《黔江區(qū)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所建設(shè)方案》《黔江區(qū)農(nóng)村貧困人口養(yǎng)老扶貧長效機(jī)制建設(shè)試點工作方案》等文件，明確規(guī)劃特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作布局，全面落實百歲老年人高齡津貼、經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能老年人養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理補(bǔ)貼等老年群體優(yōu)待制度，實現(xiàn)困難老人養(yǎng)老兜底有保障。

但是，面對高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展需求，全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給能力與市場需求不匹配。養(yǎng)老服務(wù)供給內(nèi)容不夠充分，家庭、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、醫(yī)藥機(jī)構(gòu)互動合作有限，簡單的服務(wù)模式與供需市場不相匹配。養(yǎng)老服務(wù)公共資源分配不均。城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)資源分配不均，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)存在短板，高、中低端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供給不平衡，高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)較為缺乏，普通的中低端養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品單一、配套設(shè)施簡單，難以滿足老年人的現(xiàn)代養(yǎng)老需求。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給不足。養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)、老年健康教育、老年金融服務(wù)等融合度不高，桑蠶特色資源的醫(yī)藥、保健等服務(wù)優(yōu)勢未得到開發(fā)利用，多層次、高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)產(chǎn)品供給不足。養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才匱乏。養(yǎng)老服務(wù)人才供需矛盾突出，養(yǎng)老人才培養(yǎng)難、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)招人難、養(yǎng)老行業(yè)留人難，人才總量不足，從業(yè)人員專業(yè)技能及職業(yè)素養(yǎng)有待提高。

（二）“十四五”時期的發(fā)展形勢

“十四五”時期，國際環(huán)境、國內(nèi)形勢發(fā)生較大變化。受新冠肺炎疫情影響，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭受到影響，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨極強(qiáng)的不確定性。“十四五”時期，我國開啟了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的勢頭不會改變，應(yīng)加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，開啟全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

黨的十九屆五中全會提出：“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”，體現(xiàn)了黨和國家不斷滿足人民群眾對美好生活新期待的堅定決心，為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供新機(jī)遇。依托國內(nèi)強(qiáng)大市場，積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，充分釋放我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展賦予新空間。新一代信息技術(shù)將推動智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)方面取得新進(jìn)展，極大延展養(yǎng)老服務(wù)的時間和空間，為全區(qū)老齡事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展提供新引擎。推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系提供新動能。

根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，黔江區(qū)常住老年人口約9萬人，60歲以上老年人口占比達(dá)到18．47％，預(yù)計到2025年全區(qū)常住老年人口約11萬人，60歲以上老年人口占比達(dá)到21％左右，人口老齡化對全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提出了新的要求?！笆奈濉睍r期，全區(qū)將更加注重老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂、老有所學(xué)、老有所教、老有所為，對老年人的高品質(zhì)晚年生活有了更多期許，對養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展有了更多期待，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)面臨更加良好的發(fā)展環(huán)境和更加艱巨的目標(biāo)任務(wù)。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，切實擔(dān)當(dāng)新發(fā)展使命，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，按照積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略總體部署，落實《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》任務(wù)要求，把握中長期人口老齡化趨勢，立足當(dāng)下、著眼長遠(yuǎn)，盡力而為、量力而行，聚焦渝東南區(qū)域中心城市和具有區(qū)域輻射帶動力的公共服務(wù)高地、高品質(zhì)生活宜居地發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化體系建設(shè)，夯實要素基礎(chǔ)，加大改革創(chuàng)新，全面構(gòu)建高質(zhì)量、可持續(xù)的居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，顯著提升老年人及其家庭的獲得感、幸福感、安全感，讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安，讓全體老年人共享改革發(fā)展成果。

（二）基本原則

以人為本，順應(yīng)趨勢。全面落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，加快建設(shè)符合全區(qū)實際、順應(yīng)老齡化趨勢、滿足多元化需求的養(yǎng)老服務(wù)體系，確保始終與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，讓老年人共享發(fā)展成果。

兜好底線，廣泛普惠。堅持兜底與普惠雙向并舉，強(qiáng)化政府?；径档拙€職能，確保體系建設(shè)橫向到邊、縱向到底，確保養(yǎng)老服務(wù)體系保障不漏掉一個人。積極支持普惠型養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，為廣大人民群眾提供方便可及、價格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老產(chǎn)品。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量。突出居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)作用，補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板，擴(kuò)大養(yǎng)老護(hù)理型床位供給，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、品牌化建設(shè)，推動養(yǎng)老服務(wù)社會化、專業(yè)化、高質(zhì)量發(fā)展。

改革創(chuàng)新，擴(kuò)大供給。深化養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制改革，推動養(yǎng)老服務(wù)政策創(chuàng)新、服務(wù)供給模式創(chuàng)新、養(yǎng)老保障制度創(chuàng)新、監(jiān)督管理方式創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，培育養(yǎng)老新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

多方參與，共建共享。構(gòu)建政府、社會、家庭共同參與、各盡其責(zé)的基本格局，打造共建共治共享的老年友好型環(huán)境。鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位，支持家庭良性發(fā)展。發(fā)揮老年人余熱作用，鼓勵老年人積極參與社會治理和志愿活動。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，覆蓋城鄉(xiāng)、分布均衡、功能完善、結(jié)構(gòu)合理的養(yǎng)老服務(wù)體系基本建成，養(yǎng)老服務(wù)保障持續(xù)加強(qiáng)，要素支撐更加有力，服務(wù)供給有效擴(kuò)大，養(yǎng)老產(chǎn)品日益豐富，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人人享有多樣化、普惠型的基本養(yǎng)老服務(wù)，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

養(yǎng)老服務(wù)供給體系不斷完善。居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)一步完善，家庭養(yǎng)老照護(hù)能力有效增強(qiáng)，養(yǎng)老服務(wù)兜底保障能力不斷提升，普惠養(yǎng)老服務(wù)資源持續(xù)擴(kuò)大，多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)質(zhì)規(guī)范發(fā)展。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展更加均衡。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋更加均衡，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展要素投入更加合理，老年人不分戶籍享受養(yǎng)老服務(wù)資源。城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)資源有效銜接，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給能力和水平顯著提升。

養(yǎng)老服務(wù)多業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新發(fā)展。衛(wèi)生健康與養(yǎng)老服務(wù)深度融合，金融支持、教育培訓(xùn)、文化旅游、健身休閑等多樣化為老服務(wù)不斷豐富，圍繞老年人衣食住行、康復(fù)護(hù)理的老年用品產(chǎn)業(yè)不斷壯大，服務(wù)老年人的科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，智能化產(chǎn)品和智慧養(yǎng)老服務(wù)惠及更多老年群體。

養(yǎng)老環(huán)境支持體系日益提升。社會環(huán)境適老化水平明顯提升，營造安全、便利、舒適、無障礙的老年宜居環(huán)境。多層次長期護(hù)理保障制度建立健全，更好地滿足多元化長期照護(hù)服務(wù)需求。敬老愛老助老的社會氛圍日益濃厚，老年人社會參與程度不斷提高。

養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍持續(xù)壯大。養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)體系基本構(gòu)建，養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)教育培訓(xùn)體系基本建立，養(yǎng)老服務(wù)人才各項保障制度進(jìn)一步完善，養(yǎng)老人才供給模式進(jìn)一步創(chuàng)新，基本構(gòu)建起一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、專業(yè)性強(qiáng)的養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍。

養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度、養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展保障機(jī)制不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度不斷健全，養(yǎng)老服務(wù)風(fēng)險與防控不斷加強(qiáng)。

表2－1 “十四五”期間黔江養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展主要指標(biāo)

對標(biāo)國家基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，展望2035年，全區(qū)積極應(yīng)對人口老齡化的制度安排更加科學(xué)有效，全面形成與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)體系，基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險應(yīng)保盡保，科技對應(yīng)對人口老齡化的支撐作用顯著增強(qiáng)，養(yǎng)老服務(wù)體系成熟定型，全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，老年友好型社會總體建成。

三、完善高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給體系

健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老服務(wù)，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)功能，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

（一）強(qiáng)化居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)保障能力

不斷夯實家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位，普及居家護(hù)理知識，增強(qiáng)家庭照護(hù)能力。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)將專業(yè)化服務(wù)延伸至家庭，向居家老年人提供能力評估、生活照料、家政維修、康復(fù)護(hù)理、培訓(xùn)支持、精神慰藉等服務(wù)。探索發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營家庭養(yǎng)老床位并提供專業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)老年人家庭適老化改造，完善上門照護(hù)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，讓居家老年人享受連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。通過補(bǔ)貼、補(bǔ)助、購買服務(wù)等方式，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能或者部分失能、獨居以及計劃生育特殊家庭、農(nóng)村留守老年人等的居家養(yǎng)老服務(wù)需求。通過落實稅收優(yōu)惠、帶薪護(hù)理假、家庭照顧者技能培訓(xùn)等措施，完善家庭養(yǎng)老支持政策。

（二）完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系

強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營和管理。鼓勵采用公建民營、民辦公助等模式推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營和管理。強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施規(guī)范運(yùn)營，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施職責(zé)任務(wù)、人員配備、服務(wù)規(guī)程、收費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營評估和獎補(bǔ)制度，推動設(shè)施可持續(xù)、高質(zhì)量運(yùn)營。大力推進(jìn)新建城區(qū)居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)根據(jù)老年人日常生活和社會交往需要，增設(shè)無障礙通道、加裝電梯等設(shè)施適老化改造，配合做好老舊小區(qū)適老化改造工作。

提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。強(qiáng)化街道養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站開展日間照料、康復(fù)護(hù)理、文化活動、精神慰藉、短期托養(yǎng)等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，探索開展“中央廚房＋社區(qū)配送＋集中就餐”助餐服務(wù)，支持開展社區(qū)居家助浴服務(wù)，鼓勵開展老年教育服務(wù)，為老年人提供專業(yè)化、親情化、全方位的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。支持有條件有需求的小區(qū)探索“物業(yè)＋養(yǎng)老服務(wù)”模式，專門提供養(yǎng)老服務(wù)，打造社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋升級版。建立居家社區(qū)探訪制度，通過購買服務(wù)等方式，支持志愿者、社會公益組織等重點面向空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人開展探訪與幫扶服務(wù)。

（三）強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力

加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障能力。充分發(fā)揮公辦和公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用，堅持公益屬性，切實滿足特困人員集中供養(yǎng)需求，重點為特困人員、孤寡、失能、高齡、計劃生育特殊家庭老年人提供托養(yǎng)服務(wù)。加強(qiáng)公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)范管理、持續(xù)運(yùn)營，提升失能老年人照護(hù)服務(wù)，增設(shè)失智老年人護(hù)理專區(qū)，對社會失能老年人入住予以優(yōu)惠支持。積極推動公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，推動公建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施優(yōu)先采取民營方式運(yùn)營。探索建立城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入駐輪候制度，制定公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入駐評估輪候辦法，確保重點保障對象獲得所需供養(yǎng)和護(hù)理服務(wù)。

優(yōu)化民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)結(jié)構(gòu)。按照“適應(yīng)需要、質(zhì)量優(yōu)先、價格合理、多元供給”的發(fā)展思路，根據(jù)市場需求，面對不同的老年群體和家庭，探索多樣化的經(jīng)營模式，推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點引導(dǎo)發(fā)展面向中低收入群體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，扶持發(fā)展?jié)M足基本養(yǎng)老服務(wù)需求、服務(wù)高齡及失能失智老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵興辦面向高收入家庭的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)，滿足多元化、便利化、個性化服務(wù)需求。積極培育發(fā)展其他為老服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)社工組織、老年協(xié)會、志愿者組織參與養(yǎng)老服務(wù)。大力推進(jìn)運(yùn)營體制改革，鼓勵公辦與民辦、機(jī)構(gòu)與社區(qū)合作，推進(jìn)公辦民營、民辦公助等多種方式發(fā)展，盤活閑置養(yǎng)老資源，最大限度發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會效益。完善政府購買服務(wù)制度，對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)、運(yùn)營、培訓(xùn)補(bǔ)貼。

提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品牌化、連鎖化、規(guī)?；l(fā)展，打造在渝東南具有影響力和競爭力的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，塑造黔江養(yǎng)老服務(wù)品牌。積極開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升行動，建立老年人健康檔案管理制度，為入住老年人提供常見病、多發(fā)病、慢性病診治、合理用藥指導(dǎo)和老年人健康管理等醫(yī)療服務(wù)，完善日間照料、營養(yǎng)餐飲等生活服務(wù)，豐富老年教育、老年娛樂、心理健康等精神服務(wù)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)聘請資深退休醫(yī)生坐診，實行備案管理，到2025年每個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)至少配備1名符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師。

（四）促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提檔升級

完善農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，村委會、老年人協(xié)會、低齡健康老年人、農(nóng)村留守婦女、村干部、黨員、志愿者等廣泛參與的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)格局，確保農(nóng)村互助養(yǎng)老“有陣地、有人員、有經(jīng)費”，針對不同需求開展“助養(yǎng)、助餐、助樂”等互助服務(wù)項目。充分發(fā)揮基層老年人協(xié)會作用，對農(nóng)村老年人普遍開展定期巡訪、結(jié)對幫扶、緊急救援等服務(wù)，并在有條件的地區(qū)開展集中居住、集中助餐、流動助浴送醫(yī)、定期送生活日用品等服務(wù)，基本滿足農(nóng)村老年人生活照料、精神文化等多元化需求。到2025年，每個村至少配備1名專兼職養(yǎng)老助理、培育1支志愿服務(wù)隊伍，每個村民小組組建1個互助服務(wù)小組。

探索農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)模式。完善政府補(bǔ)助、村級集體經(jīng)濟(jì)支持、社會捐助、個人（子女）繳費相結(jié)合的經(jīng)費籌措機(jī)制，探索“集中照護(hù)”服務(wù)、“集中助餐”服務(wù)等互助模式，因村制宜分類發(fā)展特色可持續(xù)的互助養(yǎng)老服務(wù)。建立農(nóng)村老年人“結(jié)對扶老”制度，鼓勵和支持老年人開展睦鄰互助服務(wù)、低齡健康老年人為高齡老年人提供結(jié)對關(guān)愛服務(wù)等互助式養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，培育農(nóng)村“專兼職＋志愿者”養(yǎng)老服務(wù)隊伍，上門為老年人提供巡回流動助浴、助醫(yī)、家政、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。

推動農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持社會力量利用農(nóng)村地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，連鎖化運(yùn)營農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，滿足農(nóng)村多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。充分發(fā)揮農(nóng)村人力和自然資源優(yōu)勢，引導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，布局發(fā)展老年用品、綠色健康食品產(chǎn)業(yè)，開展鄉(xiāng)村生活體驗、健康養(yǎng)生等特色養(yǎng)老服務(wù)，推動養(yǎng)老服務(wù)與鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展。

四、推動養(yǎng)老服務(wù)體系多元化發(fā)展

以新一代信息技術(shù)為支撐，培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式、新動能，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)智能化、智慧化、高端化發(fā)展。

（一）推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展

擴(kuò)大健康養(yǎng)老服務(wù)供給。優(yōu)化老年醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，推動二級綜合性醫(yī)院逐步開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科，增設(shè)老年康復(fù)、護(hù)理床位，開展老年慢性病防治和康復(fù)護(hù)理等工作。支持符合條件的二級及以下醫(yī)院轉(zhuǎn)型發(fā)展為收治重病、失能、半失能老年人的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大醫(yī)療資源服務(wù)供給。大力推動中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病、慢性病管理、疾病治療和康復(fù)中的獨特作用，普及推廣針灸、推拿、中醫(yī)康復(fù)等中醫(yī)藥適宜技術(shù)，提升中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)能力。加強(qiáng)老年護(hù)理服務(wù)，建立老年人健康檔案，開展老年健身、保健、疾病防治與康復(fù)等健康教育和心理健康干預(yù)，加強(qiáng)預(yù)防老年人跌倒等干預(yù)和健康指導(dǎo)，為特殊老年人提供上門診療服務(wù)。鼓勵社會和民間力量參與失智老人長期照護(hù)服務(wù)。開展健康促進(jìn)與體養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，開展老年疾病防治、認(rèn)知障礙干預(yù)、意外傷害預(yù)防、心理健康與關(guān)懷等健康促進(jìn)活動，提供健身輔導(dǎo)、身體機(jī)能訓(xùn)練、慢病運(yùn)動干預(yù)等體養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。

完善醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，支持新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)一體或毗鄰建設(shè)，通過居家巡診、“醫(yī)中有養(yǎng)”“養(yǎng)中有醫(yī)”“醫(yī)養(yǎng)相鄰”等多種方式推動醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，構(gòu)建醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、養(yǎng)老、安寧療護(hù)服務(wù)相互銜接的服務(wù)模式，為老人提供醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理需求。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心開辦診所、護(hù)理院等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步提高護(hù)理型養(yǎng)老床位比例，到2025年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于60％。鼓勵符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心等地多點執(zhí)業(yè)。推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向家庭延伸，制定完善上門巡診、家庭病床等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范醫(yī)療和護(hù)理服務(wù)等項目。

（二）加快發(fā)展智慧養(yǎng)老

打造智慧健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托重慶市智慧養(yǎng)老信息服務(wù)平臺，推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息共享，促進(jìn)養(yǎng)老資源合理分配和高效利用，為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，打造覆蓋居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)的智慧健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托政務(wù)信息資源共享平臺，推進(jìn)全區(qū)跨部門、跨區(qū)域的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息資源共享，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息與醫(yī)療、社會保險、社會救助等信息資源共享，為老年人及其家屬、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和各級涉老政府部門提供養(yǎng)老政務(wù)服務(wù)、社會服務(wù)、公益服務(wù)并鏈接市場服務(wù)。

加快互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老服務(wù)深度融合。依托人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，拓展信息技術(shù)在養(yǎng)老領(lǐng)域的應(yīng)用，推動健康養(yǎng)老服務(wù)智慧化發(fā)展。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋老年健康＋醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”，鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。大力推進(jìn)居家和社區(qū)智慧養(yǎng)老，為居家老年人提供“菜單式”就近養(yǎng)老服務(wù)，支持弘孝養(yǎng)老服務(wù)中心打造智慧養(yǎng)老連鎖綜合體。完善居民電子健康檔案并加強(qiáng)管理，支持尋源智慧養(yǎng)老服務(wù)中心推廣養(yǎng)老服務(wù)智能手表，動態(tài)監(jiān)測居家老年人的身體健康狀況，為老年人建立連續(xù)性電子健康檔案。支持促進(jìn)電子健康檔案在基層公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的共享運(yùn)用，為老年人提供針對性的健康管理服務(wù)。

切實解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難。以街道、社區(qū)為單元，將加強(qiáng)老年人運(yùn)用智能技術(shù)能力列為老年教育的重點內(nèi)容，組織開展老年人智能技術(shù)教育培訓(xùn)，通過體驗學(xué)習(xí)、嘗試應(yīng)用、經(jīng)驗交流、互助幫扶等，引導(dǎo)老年人了解新事物、體驗新科技，積極融入智慧社會。聚焦涉及老年人日常出行、就醫(yī)、消費、文體活動等高頻事項和服務(wù)場景，堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，線上服務(wù)便利老年人使用，線下渠道優(yōu)化手續(xù)流程，長效解決老年人“數(shù)字鴻溝”難題，增強(qiáng)老年人的獲得感和幸福感。

（三）促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費

培育養(yǎng)老服務(wù)消費新業(yè)態(tài)。推動“養(yǎng)老＋旅游”融合發(fā)展，依托三塘蓋國際旅游康養(yǎng)度假區(qū)、濯水康養(yǎng)度假區(qū)等旅游資源，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與休閑度假、旅游觀光、文化體驗、溫泉療養(yǎng)、中醫(yī)康復(fù)、森林氧療融合發(fā)展，大力發(fā)展旅居養(yǎng)老，打造全國知名旅居養(yǎng)老勝地。創(chuàng)新發(fā)展老年教育服務(wù)，依托黔江老年大學(xué)及職業(yè)院校，面向老人開展一系列形式多樣的特色學(xué)習(xí)課程和特色活動，支持社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)學(xué)習(xí)點。豐富老年文化休閑生活，鼓勵街道養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站開展老年活動，搭建老年文化交流展示平臺，支持老年文化團(tuán)體登鄉(xiāng)村、社區(qū)舞臺。支持老年人參與體育健身，根據(jù)差異化身體素質(zhì)發(fā)布老年人體育健身活動指南，舉辦適應(yīng)老年人特點和需求的休閑娛樂健身活動、賽事，建立老年人健身服務(wù)志愿者隊伍，指導(dǎo)和幫助老年人開展各類運(yùn)動項目。

繁榮老年用品市場。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂等需要，支持企業(yè)積極開發(fā)安全有效的康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，重點開發(fā)適老化家電家具、智能輪椅、家務(wù)機(jī)器人等老年用品。鼓勵支持企業(yè)開發(fā)和推廣健康管理類可穿戴設(shè)備、便攜式健康監(jiān)測設(shè)備、自助式健康檢測設(shè)備、防走失定位等智能產(chǎn)品。推動優(yōu)質(zhì)老年產(chǎn)品推廣，引導(dǎo)商場、超市、批發(fā)市場設(shè)立老年用品專區(qū)專柜。鼓勵支持藥食同源老年保健品的研發(fā)與加工，開發(fā)中藥材保健養(yǎng)生產(chǎn)品。依托黔江蠶桑特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深度挖掘蠶桑的醫(yī)藥、保健價值，積極開發(fā)針對老年人的蠶桑保健品、蠶桑藥酒等保健產(chǎn)品，制作精美的蠶桑絲巾等服飾。優(yōu)化養(yǎng)老金融服務(wù)產(chǎn)品，支持銀行、信托、保險等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)養(yǎng)老型理財產(chǎn)品、信托產(chǎn)品、保險產(chǎn)品等養(yǎng)老金融產(chǎn)品，增加社會養(yǎng)老財富儲備，提升養(yǎng)老服務(wù)支付能力。

培育老年消費市場。落實行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場規(guī)范，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境。加大市場監(jiān)管力度，營造安全、便利、誠信的消費環(huán)境。推動老年用品進(jìn)家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)，帶動產(chǎn)品供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。逐步推動社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，促進(jìn)老年消費市場的繁榮與發(fā)展。

五、提升養(yǎng)老服務(wù)支持體系

積極開展適老化改造專項行動，完善老年人關(guān)愛服務(wù)體系，發(fā)揮長期護(hù)理保險作用，營造老年友好型環(huán)境，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）推進(jìn)社會環(huán)境適老化改造

老年人社區(qū)和居家適老化改造，在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，尊重居民意愿，統(tǒng)籌推進(jìn)適老化設(shè)施改造，通過開展場所無障礙改造、消防設(shè)施改造、因地制宜增加活動場地設(shè)施、有條件的加裝電梯等措施，為老年人提供安全、舒適、便利的社區(qū)環(huán)境。通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、業(yè)主眾籌等方式，引導(dǎo)老年人家庭根據(jù)老年人身體狀況、康復(fù)輔助器具需求、居住環(huán)境等特點，對住宅及家具設(shè)施等進(jìn)行適老化改造，營造安全、便利、舒適、無障礙的老年宜居環(huán)境。

（二）發(fā)揮長期護(hù)理保險作用

落實長期護(hù)理保險制度，建立健全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障水平相適應(yīng)的籌資動態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)長期護(hù)理保險制度與居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)照護(hù)服務(wù)體系有機(jī)銜接，加大對經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人和特困老年人長期照護(hù)服務(wù)力度。大力推進(jìn)老年人醫(yī)療保障制度改革，加快發(fā)展老年護(hù)理保險產(chǎn)品，構(gòu)建以長期護(hù)理保險為基礎(chǔ)，社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充的多層次照護(hù)保障體系，滿足多元化長期照護(hù)服務(wù)需求。積極發(fā)展安全性高、保障性強(qiáng)、滿足長期或終身領(lǐng)取要求的商業(yè)養(yǎng)老年金保險，支持符合條件的商業(yè)保險機(jī)構(gòu)積極參與個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。

（三）營造老年友好型環(huán)境

注重老年群體人文關(guān)懷。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)社工崗位設(shè)置，做好老年人入院適應(yīng)、情緒疏導(dǎo)、矛盾調(diào)解、危機(jī)干預(yù)、臨終關(guān)懷、文化娛樂等服務(wù)，提高機(jī)構(gòu)人文關(guān)懷服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化水平。健全“社工＋志愿者”聯(lián)動服務(wù)機(jī)制，支持社工機(jī)構(gòu)、心理咨詢機(jī)構(gòu)為老年人提供精神慰藉、心理疏導(dǎo)和生活支持等專業(yè)化服務(wù)，鼓勵志愿服務(wù)組織和慈善組織為老年人提供身心關(guān)愛、照料支持和生活陪伴等多樣化服務(wù)。

弘揚(yáng)社會傳統(tǒng)美德。大力弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)孝道美德，提高贍養(yǎng)人的道德和法治觀念，有效避免贍養(yǎng)爭議和糾紛，促進(jìn)家庭和睦、社會安定。把敬老養(yǎng)老助老納入社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，納入文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭考評。利用春節(jié)、清明節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，開展創(chuàng)意新、影響大、形式多的宣傳教育活動，推動敬老養(yǎng)老助老教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)。

鼓勵老年人社會參與。積極引導(dǎo)老年人根據(jù)自身情況，參與家庭、社區(qū)和社會發(fā)展。積極開展“銀齡行動”，支持老年人參與公益慈善、文教衛(wèi)生等事業(yè)，鼓勵專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長工作年限或參加志愿者服務(wù)，發(fā)揮余光余熱。積極成立老齡人才就業(yè)市場，設(shè)立老齡人力資源中介機(jī)構(gòu)，為老齡人繼續(xù)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供平臺，提供便于老齡人員創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵老年人自發(fā)成立老年活動中心，發(fā)揮老人各自特長，創(chuàng)造老年就業(yè)崗位。

六、強(qiáng)化養(yǎng)老人才支撐體系

圍繞養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展目標(biāo)，培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍，強(qiáng)化養(yǎng)老人才保障制度，培育養(yǎng)老服務(wù)志愿者，打造高素質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍。

（一）構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)人才教育培養(yǎng)體系

將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)納入全區(qū)職業(yè)教育體系規(guī)劃，支持重慶旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院、重慶經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、黔江區(qū)民族職業(yè)教育中心等職業(yè)技術(shù)院校開設(shè)老年服務(wù)學(xué)科，加快開發(fā)課程體系，明確人才培養(yǎng)目標(biāo)和內(nèi)容，設(shè)置健康服務(wù)與管理、養(yǎng)生學(xué)、康復(fù)學(xué)、護(hù)理學(xué)、營養(yǎng)學(xué)、老年心理學(xué)等老年服務(wù)學(xué)科相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代老年醫(yī)學(xué)理念的復(fù)合型多層次人才，打造以職業(yè)教育為重點、以長短期培訓(xùn)為依托的多層次、立體式的養(yǎng)老人才教育培養(yǎng)體系。推動職業(yè)院校與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，建立養(yǎng)老服務(wù)實訓(xùn)基地，加快全面提高老年醫(yī)學(xué)的科研水平。吸引青年人才報考、就讀養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，鼓勵畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作，對長期從事養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)工作的，給予獎勵。

（二）健全養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)發(fā)展體系

開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動。依托職業(yè)院校以及各類培訓(xùn)基地，加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)，大規(guī)模培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員、養(yǎng)老院院長、老年社會工作者，提高養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能。積極開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員和養(yǎng)老服務(wù)志愿者培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)人才的引進(jìn)力度，鼓勵退休醫(yī)生、護(hù)士從事老年人護(hù)理指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)等工作。到2025年，每千名老年人至少配1名社會工作者，每百張養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位至少配備1名社工。

實施養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級認(rèn)證制度。落實養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級認(rèn)定政策和養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、管理人員、服務(wù)人員的崗前培訓(xùn)及定期培訓(xùn)，積極開展養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)技能評定工作，打通養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)上升通道，提升養(yǎng)老服務(wù)人員社會地位。對接全市養(yǎng)老護(hù)理員信息和信用管理系統(tǒng)，強(qiáng)化對養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)管理，推進(jìn)評價認(rèn)定信息與相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門信息共享，為養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)、使用和監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。

提升養(yǎng)老護(hù)理員薪酬待遇水平。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完善職業(yè)技能等級與養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機(jī)制，優(yōu)化養(yǎng)老護(hù)理員評價與薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展前景相掛鉤的機(jī)制，保持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員薪資待遇在合理區(qū)間內(nèi)穩(wěn)定增長，推動養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)平均薪酬待遇原則上不低于上年度全區(qū)服務(wù)行業(yè)的平均工資水平。根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、職業(yè)技能等級和養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)實際情況，發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)工資指導(dǎo)目錄，穩(wěn)步提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪酬水平。

加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員各項保障工作。加強(qiáng)勞動保護(hù)和職業(yè)保護(hù)，逐步督促引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員依法簽訂勞動合同，參加社會保險，落實帶薪休假和輪崗制度，進(jìn)一步維護(hù)和保障養(yǎng)老服務(wù)人才合法勞動權(quán)益。優(yōu)化工作環(huán)境，每年為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員提供免費體檢、心理咨詢等相關(guān)服務(wù)。制定入職補(bǔ)貼、免費培訓(xùn)和工齡補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，提高養(yǎng)老護(hù)理員工作待遇，大力發(fā)展各類養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)維權(quán)、服務(wù)監(jiān)管的社會組織，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員維權(quán)和監(jiān)督。

（三）探索開展養(yǎng)老志愿服務(wù)

積極發(fā)揮社會服務(wù)組織作用，建立志愿者有效管理機(jī)制，積極吸收學(xué)生加入養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍，發(fā)展低齡老年人、全職媽媽等更多能夠兼職從事養(yǎng)老護(hù)理工作的群體。鼓勵衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才轉(zhuǎn)崗養(yǎng)老行業(yè)，鼓勵家政服務(wù)人員、醫(yī)院護(hù)工和全區(qū)就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、醫(yī)療護(hù)理等相關(guān)專業(yè)高校畢業(yè)生到養(yǎng)老行業(yè)就業(yè)。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)與村（社區(qū)）的溝通合作，共同健全村（社區(qū)）動員和參與機(jī)制，開展村（社區(qū)）居民結(jié)對幫扶老年人志愿服務(wù)活動。將養(yǎng)老志愿服務(wù)與再就業(yè)結(jié)合起來，為當(dāng)?shù)厥I(yè)人員、享受城鄉(xiāng)低保人員和農(nóng)村剩余勞動力開辟新的就業(yè)渠道。推動“區(qū)—鎮(zhèn)街—村社”三級社會工作服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮社會工作專業(yè)人才隊伍力量，為老年人提供全方位、差異化的養(yǎng)老服務(wù)。

七、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展

強(qiáng)化兜住民生底線、保障基本民生的要求，完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度，支撐養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）健全基本養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制

建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度。制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單，完善基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，建立健全補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制。貫徹落實全國統(tǒng)一的老年人能力綜合評估標(biāo)準(zhǔn)，通過政府購買等方式建設(shè)一批綜合評估機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和能力建設(shè)，統(tǒng)一開展老年人能力、需求、健康、失能、失智、殘疾、照護(hù)等相關(guān)評估，評估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補(bǔ)貼、免費健康體檢等基本養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。強(qiáng)化與殘疾人兩項補(bǔ)貼、社會救助等政策的銜接，整合老年人補(bǔ)貼制度，因地制宜提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)度和有效性。到2025年底，基本公共養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。

完善兜底性養(yǎng)老服務(wù)。持續(xù)做好特困人員集中供養(yǎng)工作，提升特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)和失能照護(hù)能力。以重殘、失能、留守、空巢、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人為重點，政府直接開展救助供養(yǎng)服務(wù)力度，將符合條件的特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍，實現(xiàn)“應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”。加快完善政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度，促進(jìn)形成與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的養(yǎng)老服務(wù)資源配置機(jī)制和供給機(jī)制，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能等老年人的服務(wù)需求，并逐步拓展政府購買養(yǎng)老服務(wù)的領(lǐng)域和范圍。

（二）推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

按照全市統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量星級評定工作，推動全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理。持續(xù)開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)活動，建立服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測機(jī)制和風(fēng)險防控體系。聘請第三方進(jìn)行定期或不定期的對養(yǎng)老服務(wù)管理體系的檢查和評估，對發(fā)現(xiàn)的問題監(jiān)督其整改。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量獎勵機(jī)制，對取得相關(guān)質(zhì)量或服務(wù)認(rèn)證的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，給予政策獎勵

（三）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。堅決落實安全責(zé)任，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案管理，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，主動防范建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的安全風(fēng)險隱患。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)安全監(jiān)管，實施消防安全達(dá)標(biāo)工程，所有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實現(xiàn)消防安全達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)養(yǎng)老領(lǐng)域財政資金監(jiān)管，制定政府購買養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)從業(yè)人員監(jiān)管，引導(dǎo)從業(yè)人員自覺養(yǎng)成良好品行、掌握專業(yè)技能，從嚴(yán)懲處養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)欺老、虐老等侵害老年人合法權(quán)益的行為。加強(qiáng)涉及資金監(jiān)管，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以合法合規(guī)方式籌集和使用養(yǎng)老服務(wù)涉及資金，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)使用政府提供的建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理，依法查處弄虛作假、擠占挪用涉老財政資金的違法違規(guī)行為。建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立覆蓋從業(yè)人員和服務(wù)對象的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用管理體系。

（四）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)風(fēng)險監(jiān)測與防控

實施養(yǎng)老服務(wù)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的制度規(guī)范，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治，提升安全生產(chǎn)整體防控能力。落實養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資處置工作行業(yè)部門責(zé)任，建立協(xié)同機(jī)制。發(fā)揮“金民工程”養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)和全市智慧養(yǎng)老信息服務(wù)平臺作用，推動養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信息聯(lián)動，加大風(fēng)險排查力度。開展常態(tài)化非法集資識騙防騙教育宣傳，增強(qiáng)老年人群體識別防范能力。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加快建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與、全民關(guān)懷的老齡工作格局，充分發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的戰(zhàn)略部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要充分認(rèn)識解決養(yǎng)老問題的重要性、緊迫性，切實加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系工作，把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，納入政府工作目標(biāo)管理考核。堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，提高執(zhí)政能力，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為黔江區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的順利實施提供堅強(qiáng)的組織保障和作風(fēng)保障。

（二）加強(qiáng)資金保障

加大養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費投入，財政統(tǒng)籌各項資金支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，推動養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。實施政府購買養(yǎng)老服務(wù)項目，積極申報上級資金，充分利用市場機(jī)制，按照“政府采購、合同管理、績效評價、信息公開”的管理辦法，實行公開招投標(biāo)方式，整合運(yùn)用社會資源協(xié)助政府做好養(yǎng)老服務(wù)工作，滿足老年群體多樣化養(yǎng)老需求。落實高齡津貼發(fā)放制度，明確發(fā)放對象、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費保障、發(fā)放辦法、管理要求等。

（三）加強(qiáng)土地資源匹配

新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按照相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的剛性指導(dǎo)作用，合理規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的規(guī)模和布局。堅持剛性和彈性相結(jié)合、新增用地和存量用地相結(jié)合，著力盤活存量土地資源，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障老年人就近養(yǎng)老需求。降低社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的門檻，解決“拿地難”和“用地貴”等問題，調(diào)動更多社會資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的積極性。落實農(nóng)村用地政策，支持社會力量流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，舉辦生態(tài)田園型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。依托農(nóng)民宅基地、農(nóng)村建設(shè)用地，舉辦家庭式老年公寓、社會失能人員照護(hù)機(jī)構(gòu)。

（四）強(qiáng)化部門分工協(xié)作

強(qiáng)化政府職能部門間協(xié)同配合，積極落實老年服務(wù)供給的相關(guān)政策，各部門要建立責(zé)任明確、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的管理機(jī)制，對接全市政務(wù)信息資源共享平臺，將養(yǎng)老服務(wù)工作納入各部門年度工作重點，及時進(jìn)行信息交流，共同為應(yīng)對老齡化問題提供支持。健全第三方評估機(jī)制，適時針對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評估，向社會公布評估結(jié)果。

附表

黔江區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃重大項目表