黔江府發(fā)〔2021〕64號

重慶市黔江區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)《黔江區(qū)社會福利與殯葬事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

《黔江區(qū)社會福利與殯葬事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)四屆區(qū)政府第150次常務(wù)會議和四屆區(qū)委第233次常委會會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市黔江區(qū)人民政府

2021年11月24日??

（此件公開發(fā)布）

前言

“十四五”時(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是全區(qū)譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章、開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時(shí)期。為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，提升社會福利與殯葬服務(wù)水平，構(gòu)建與完善適度普惠型兒童福利和殯葬服務(wù)體系，根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《重慶市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《重慶市黔江區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口概況

黔江區(qū)是國、市定位的渝東南區(qū)域中心城市。全區(qū)轄6個(gè)街道、18個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)鄉(xiāng)、219個(gè)村（社區(qū)）、1350個(gè)村（社區(qū)）民小組?！笆濉蹦艏丝?5.73萬人。其中，城鎮(zhèn)人口23.28萬人，鄉(xiāng)村人口32.46萬人。常住人口為48.73萬人，0－14歲人口為9.91萬人，占20.34％；15－59歲人口為29.81萬人，占61.19％；60歲及以上人口為9.00萬人，占18.47％，其中65歲及以上人口為7.14萬人，占14.66％。城鎮(zhèn)常住人口28.85萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率59.20％。“十三五”期間常住人口出生率12.25‰，死亡率7.3‰，人口自然增長率4.95‰。全區(qū)2020年地區(qū)生產(chǎn)總值245.16億元，全區(qū)常住居民人均可支配收入2.62萬元，全區(qū)常住居民人均消費(fèi)支出1.72萬元，按常住人口計(jì)算，全區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值5.03萬元。

（二）社會福利和殯葬事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”期間，區(qū)委區(qū)政府高度重視、社會各界廣泛支持社會福利和殯葬事業(yè)，全區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委區(qū)政府決策部署，緊緊圍繞全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，深化社會福利和殯葬事業(yè)改革創(chuàng)新，通過增加投入、完善制度、健全機(jī)制等措施，不斷增強(qiáng)社會福利和殯葬事業(yè)職能作用，全面加強(qiáng)社會福利和殯葬服務(wù)工作，新建和改、擴(kuò)建了一批社會福利機(jī)構(gòu)和殯葬設(shè)施，社會福利和殯葬服務(wù)水平不斷提高，服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，社會福利和殯葬服務(wù)體系建設(shè)取得階段性成果。

我區(qū)現(xiàn)有16歲以下兒童109241人，擁有一個(gè)兒童福利院，床位80張，固定資產(chǎn)436.87萬元?，F(xiàn)有常住人口48.73萬，按照自然死亡率7.3‰估算，每年死亡人數(shù)約3500人。目前，我區(qū)有國家二級殯儀館1個(gè)，占地面積77.6畝，有治喪廳13個(gè)、火化爐4臺；有城區(qū)仰頭山公墓1個(gè)，其中土葬墓穴有空穴200余個(gè)、火葬墓穴加預(yù)留生態(tài)葬墓穴12000個(gè)；有街道公益性公墓9個(gè)，可使用墓位9000個(gè)。

社會福利和殯葬服務(wù)相關(guān)配套政策不斷完善。為了切實(shí)保障特殊困難群體基本權(quán)益，加強(qiáng)和規(guī)范社會福利和殯葬服務(wù)工作，“十三五”期間，全區(qū)在保障孤兒基本生活、促進(jìn)困境兒童健康發(fā)展、關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、保護(hù)流浪乞討人員和關(guān)愛特殊困難群體等方面，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實(shí)施意見》《黔江區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作實(shí)施方案》《重慶市黔江人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)城市特殊困難群眾救助幫扶工作的實(shí)施意見》《2019年黔江區(qū)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理工作方案》《黔江區(qū)“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助綜合改革實(shí)施方案》《民政領(lǐng)域打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)行動實(shí)施方案（2018—2020年）》等促進(jìn)社會福利服務(wù)體系建設(shè)的政策文件，為保障特殊困難群體的基本生活，提升兒童的福利水平提供了有力的政策支持。區(qū)政府將殯葬管理工作納入重要議事日程，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)殯葬管理的通告》《關(guān)于清理整頓活人墓超標(biāo)準(zhǔn)大墓和非法墓地的通告》等系列文件，積極推進(jìn)殯葬改革。

社會福利和殯葬服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件穩(wěn)步改善。區(qū)政府和民政部門十分重視社會福利和殯葬服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十三五”期間，兒童福利院等機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善，服務(wù)能力明顯提高。投資6515.37萬元，實(shí)施殯儀館遷建工程并配備火化設(shè)施設(shè)備；投資2289.36萬元，同步配套建設(shè)具有火化墓穴的仰頭山城市公益性公墓；投入74萬元，支持馮家寨子社區(qū)公益性公墓建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村公益性公墓和村級集中安葬點(diǎn)，為我區(qū)穩(wěn)步推行火化和加快推進(jìn)殯葬改革工作提供了基礎(chǔ)保障。

社會福利服務(wù)體系建設(shè)快速發(fā)展。采取多項(xiàng)措施，積極推進(jìn)社會福利工作，有效保障孤兒、困境兒童、留守兒童基本權(quán)益，優(yōu)化兒童生存發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)兒童全面發(fā)展。實(shí)施孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，全區(qū)散居孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月1204元和1256元，根據(jù)物價(jià)波動情況對散居孤兒給予物價(jià)補(bǔ)貼。為孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童提供生活保障，妥善安置棄嬰，成立未成年人社會保護(hù)中心，開展未成年人社會保護(hù)工作，繼續(xù)實(shí)施“醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”和“福彩圓夢·孤兒助學(xué)”工程。建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，培訓(xùn)村居兒童主任，購買農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障服務(wù)，落實(shí)農(nóng)村留守兒童和困境兒童動態(tài)管理，完成農(nóng)村留守兒童基本情況排查。

殯葬改革效果明顯。堅(jiān)持把宣傳教育貫穿殯葬改革工作始終，充分運(yùn)用電視、報(bào)刊、新媒體等平臺，通過刊載《文明祭掃倡議書》、制作墻報(bào)、張貼標(biāo)語、散發(fā)宣傳單、出動宣傳車等形式進(jìn)行宣傳。將厚養(yǎng)薄葬、節(jié)儉治喪等文明行為納入村規(guī)民約內(nèi)容，利用春節(jié)、清明節(jié)等祭祀高峰時(shí)期進(jìn)行集中宣傳，引導(dǎo)廣大人民群眾正確認(rèn)識殯葬工作、積極支持殯葬改革，2018年以來社會回訪收費(fèi)滿意率均達(dá)98％以上。堅(jiān)決遏制了違規(guī)土葬、亂搭靈棚、亂葬亂埋、修建大墓豪華墓等行為，推動樹立文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。

殯葬管理體制持續(xù)優(yōu)化。將青杠殯儀館、仰頭山公墓等經(jīng)營性資產(chǎn)移交黔江區(qū)圓喆殯儀服務(wù)有限公司（區(qū)城投集團(tuán)下屬國有企業(yè)）經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)殯葬執(zhí)法管理與殯葬經(jīng)營范圍業(yè)務(wù)分離。持續(xù)完善紅白理事會等村級自治載體，加強(qiáng)村級的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。“十三五”期間，區(qū)民政局殯葬執(zhí)法大隊(duì)和黔江圓喆殯儀服務(wù)公司穩(wěn)步開展殯葬執(zhí)法及殯葬精神文明建設(shè)工作，一方面大力進(jìn)行禁葬區(qū)亂埋亂葬、城區(qū)非法墓碑加工等專項(xiàng)整治，先后開展了殯葬管理服務(wù)專項(xiàng)整治活動、全國殯葬系統(tǒng)“殯葬服務(wù)提升年”活動、殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動、違法違規(guī)私建“住宅式”墓地等突出問題專項(xiàng)摸排行動，全區(qū)殯葬管理秩序明顯好轉(zhuǎn)。另一方面聚焦服務(wù)收費(fèi)等群眾關(guān)心關(guān)注問題，組織開展殯葬服務(wù)收費(fèi)專項(xiàng)檢查，有效規(guī)范了殯葬收費(fèi)行為。

殯葬服務(wù)水平顯著提升。“十三五”期間，黔江區(qū)圓喆殯儀服務(wù)有限公司圍繞群眾需求，增設(shè)和調(diào)整殯葬服務(wù)項(xiàng)目，多層次、多渠道滿足人民群眾各種殯葬消費(fèi)需求，同時(shí)大力引進(jìn)各類專業(yè)人才，建好服務(wù)隊(duì)伍。配備一線專業(yè)技術(shù)人才10人，平均年齡30歲以下，全部獲得殯葬專業(yè)中級職業(yè)資格證書，有3人有10年及以上行業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，開展各種殯葬服務(wù)技能競賽和評比活動，全面提升現(xiàn)有職工的職業(yè)素養(yǎng)，群眾對我區(qū)殯葬行業(yè)的認(rèn)可度和滿意度穩(wěn)步提升。

（三）面臨挑戰(zhàn)

經(jīng)過“十三五”時(shí)期的努力，全區(qū)社會福利和殯葬服務(wù)體系有了較快發(fā)展，但與人民群眾對社會福利和殯葬服務(wù)的需求相比，尚存在較大差距。社會福利和殯葬服務(wù)體系依然具有比較明顯的補(bǔ)缺型特征，其轉(zhuǎn)型與發(fā)展還面臨著一系列新挑戰(zhàn)。

社會福利服務(wù)政策整合相對滯后。全區(qū)社會福利服務(wù)地方性政策整合相對滯后，在一定程度上影響了社會福利服務(wù)體系的作用發(fā)揮。隨著經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的快速推進(jìn)，社會福利服務(wù)在促進(jìn)社會公平，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，推進(jìn)社會治理中的作用更加突出，為了更好滿足全區(qū)人民群眾對社會福利服務(wù)需求，迫切需要加強(qiáng)社會福利服務(wù)政策整合，提高政策效能，促進(jìn)社會福利服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化和法制化水平。

社會福利和殯葬服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施相對短缺。受自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會歷史發(fā)展等因素的制約，全區(qū)社會福利和殯葬服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多，城鄉(xiāng)配置不平衡，社會福利服務(wù)設(shè)施短缺的問題比較突出。現(xiàn)有的兒童福利服務(wù)設(shè)施條件和服務(wù)能力與兒童不斷增長的社會福利服務(wù)基本需求之間的矛盾日益凸顯。24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無公益性公墓和集中安葬點(diǎn)?，F(xiàn)有公墓土葬空墓穴嚴(yán)重不足，仰頭山公墓土葬墓穴僅200余個(gè)空穴，道路、停車位、陵園綠化等配套設(shè)施普遍不足，樹葬、壁葬、鮮花葬等火化墓位仍處于待建狀態(tài)。全區(qū)沒有經(jīng)營性公墓，無法滿足人民群眾日益增長的多樣化、多層次殯葬消費(fèi)需求。

社會福利服務(wù)發(fā)展任務(wù)非常艱巨。全區(qū)有社會福利服務(wù)需求的兒童數(shù)量增多，兒童福利服務(wù)需求不斷增長；服務(wù)人員專業(yè)化服務(wù)程度不高，難以有效滿足人民群眾日益增長的多元化社會福利服務(wù)需求。社會福利服務(wù)在設(shè)施建設(shè)布局、管理模式創(chuàng)新、運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)方式創(chuàng)新、專業(yè)人員配備、適度普惠型兒童福利服務(wù)體系完善等方面的發(fā)展任務(wù)艱巨。

殯葬改革需加緊推進(jìn)。黔江全區(qū)都是土葬改革區(qū)，隨著黔江區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們對于生態(tài)環(huán)保、文明科學(xué)的殯葬形式的要求越來越高，繼續(xù)實(shí)行土葬已經(jīng)不適應(yīng)黔江區(qū)當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r，迫切需要在全區(qū)尤其是城區(qū)調(diào)整劃分火化區(qū)和土葬改革區(qū)，嚴(yán)禁火化區(qū)遺體土葬。加強(qiáng)殯葬改革政策宣傳引導(dǎo)，加大土葬改革區(qū)實(shí)行火葬人員的惠民力度，移風(fēng)易俗，引導(dǎo)殯葬消費(fèi)向科學(xué)、文明、綠色、環(huán)保方向轉(zhuǎn)化。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和第十四次全國民政工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，全面落實(shí)黨中央決策部署和市委工作要求，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，切實(shí)擔(dān)當(dāng)新發(fā)展使命，結(jié)合全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和社會福利和殯葬服務(wù)事業(yè)發(fā)展實(shí)際，加快社會福利和殯葬服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社會福利和殯葬服務(wù)體系，補(bǔ)齊社會福利和殯葬服務(wù)體系的短板和薄弱環(huán)節(jié)，加快建設(shè)社會福利制度和殯葬服務(wù)體系，推進(jìn)社會福利事業(yè)和殯葬事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，全力保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利，完善保障兒童優(yōu)先、促進(jìn)兒童全面發(fā)展的制度機(jī)制，進(jìn)一步提升殯葬服務(wù)水平，推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育節(jié)地生態(tài)、文明節(jié)儉的殯葬理念，推動我區(qū)社會福利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和殯葬事業(yè)健康發(fā)展。

（二）基本原則

以人為本、共享發(fā)展。堅(jiān)持把保障困難群眾的基本權(quán)益作為社會福利和殯葬服務(wù)體系建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采取社會福利和殯葬服務(wù)保障措施，加大社會福利和殯葬服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高社會福利和殯葬服務(wù)能力，促進(jìn)社會公平公正，讓困難群眾更多地共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，增強(qiáng)其獲得感和幸福感，提高社會凝聚力和向心力，厚植社會和諧的社會心理基礎(chǔ)。

政府主導(dǎo)、社會參與。強(qiáng)化政府在社會福利服務(wù)體系建設(shè)中的主體地位，堅(jiān)持以公共財(cái)政為主的社會福利事業(yè)資金投入機(jī)制，通過政策促進(jìn)、財(cái)政引導(dǎo)、政府扶持、社會推動等多種形式，引導(dǎo)社會資源投入社會福利服務(wù)領(lǐng)域，動員社會各界積極參與社會福利事業(yè)，充分發(fā)揮社會力量在社會福利事業(yè)中的作用，形成政社共同推動社會福利事業(yè)發(fā)展的良好局面。政府主導(dǎo)推動殯葬改革，引導(dǎo)全區(qū)群眾參與殯葬改革，促進(jìn)良好葬俗的形成。

公益優(yōu)先、適度普惠。堅(jiān)持社會福利服務(wù)的福利性和公益性，把保障孤兒、困境兒童、留守兒童、流浪乞討未成年人、殘疾人和精神障礙患者等特殊困難群體的基本民生需求作為重點(diǎn)，堅(jiān)守社會福利底線，提供兜底性保障服務(wù)。根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政保障能力，逐步擴(kuò)大社會福利保障范圍和殯葬惠民力度，提高保障水平，促進(jìn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的適度普惠型社會福利服務(wù)體系不斷發(fā)展，促進(jìn)殯葬服務(wù)體系向惠民化方向發(fā)展。

科學(xué)規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會福利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，補(bǔ)齊短板，增強(qiáng)弱項(xiàng)。圍繞全面建成小康社會大局，立足全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，結(jié)合特殊困難群體數(shù)量及其對社會福利服務(wù)的實(shí)際需求，統(tǒng)籌規(guī)劃社會福利和殯葬服務(wù)設(shè)施布局，合理確定社會福利和殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和水平，促進(jìn)社會福利協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以社會需求為導(dǎo)向，系統(tǒng)規(guī)劃部署社會福利和殯葬服務(wù)設(shè)施。

（三）主要任務(wù)

構(gòu)建未成年人和流浪乞討人員保護(hù)體系。建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制和保護(hù)體系，加強(qiáng)未成年人監(jiān)護(hù)能力建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面建立未成年人保護(hù)工作站，更好地保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利，保護(hù)未成年人身心健康，保障未成年人合法權(quán)益，促進(jìn)未成年人德智體美勞全面發(fā)展。加強(qiáng)流浪乞討人員救助幫扶，建立滯留流浪乞討人員安置機(jī)制，繼續(xù)保持城市街面基本無流浪未成年人，力爭全區(qū)滯留流浪乞討人員全部得到落戶安置。

加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障。積極開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，加強(qiáng)對家庭監(jiān)護(hù)的監(jiān)督指導(dǎo)，完善關(guān)愛服務(wù)體系，健全救助保護(hù)機(jī)制，使農(nóng)村留守兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料、親情關(guān)愛和家庭溫暖，有效保障農(nóng)村留守兒童安全、健康、受教育等權(quán)益。加強(qiáng)困境兒童分類保障，健全工作機(jī)制，為困境兒童營造安全無虞、生活無憂、充滿關(guān)愛、健康發(fā)展的成長環(huán)境，有效保障困境兒童生存、發(fā)展和安全權(quán)益。

完善孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障體系。提高孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活水平，優(yōu)化孤兒養(yǎng)育模式，探索實(shí)施家庭養(yǎng)育和家庭寄養(yǎng)，健全孤兒成年后安置工作機(jī)制，推進(jìn)機(jī)構(gòu)孤兒成年后社會化安置工作，加強(qiáng)兒童收養(yǎng)工作規(guī)范化管理，提高監(jiān)護(hù)水平，提升服務(wù)質(zhì)量，有效保障孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等合法權(quán)益。

提升殘疾人福利保障水平。落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)范圍，提高殘疾人社會保障和基本公共服務(wù)水平，為殘疾人提供全面、優(yōu)質(zhì)、精準(zhǔn)的康復(fù)服務(wù)。

建立綠色、環(huán)保、公益優(yōu)先型殯葬服務(wù)體系。加大殯葬改革力度，加強(qiáng)殯葬管理，加大殯葬惠民力度，提高殯葬服務(wù)水平，完善殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力進(jìn)行殯葬服務(wù)、殯葬技能人員的培養(yǎng)與引進(jìn)，積極推行節(jié)地生態(tài)安葬，加快殯葬信息化建設(shè)。

（四）發(fā)展目標(biāo)

通過完善社會福利和殯葬服務(wù)配套政策措施，加強(qiáng)社會福利和殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化服務(wù)管理、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、提升服務(wù)能力、提高服務(wù)水平等措施，推動社會福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展和殯葬服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，到2025年，基本形成符合區(qū)情、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、服務(wù)供給模式多元化的適度普惠型社會福利服務(wù)體系和殯葬服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾對社會福利和殯葬服務(wù)需求。對標(biāo)國家基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。到2035年，與社會主義現(xiàn)代化國家相匹配的社會福利服務(wù)體系全面形成，兒童基本公共服務(wù)均等普惠持續(xù)推進(jìn)，兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)得到充分保障；建成渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群一流的殯葬服務(wù)體系，“逝有所安”全面實(shí)現(xiàn)。

專欄1　“十四五”社會福利和殯葬事業(yè)主要發(fā)展指標(biāo)

三、構(gòu)建未成年人和流浪乞討人員保護(hù)體系

加強(qiáng)未成年人保護(hù)和流浪乞討人員救助幫扶，完善體制機(jī)制、強(qiáng)化制度建設(shè)、健全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)、細(xì)化保護(hù)措施，到2025年底，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的未成年人保護(hù)工作格局基本形成，促進(jìn)兒童福利事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)和保障未成年人的合法權(quán)益。

（一）建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制

貫徹落實(shí)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，建立區(qū)未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，履行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)未成年人保護(hù)工作職責(zé)，推動有關(guān)部門落實(shí)職責(zé)，加大未成年人保護(hù)工作法治化、信息化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定未成年人保護(hù)政策措施，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)政策銜接，增強(qiáng)政策和公共資源集成與合理使用，提升資源利用率和管理效能。積極動員村（居）民委員會、社會組織、社會工作者和志愿者開展有利于未成年人健康成長的社會活動和服務(wù)，引導(dǎo)社會各界關(guān)心關(guān)愛和積極參與未成年人保護(hù)工作。

（二）加強(qiáng)未成年人服務(wù)能力建設(shè)

建立未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處明確1名工作人員為“兒童督導(dǎo)員”，確保有能力、有愛心、有責(zé)任心的人員從事兒童關(guān)愛保護(hù)服務(wù)工作，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)；督導(dǎo)村（居）民委員會落實(shí)1名村（居）民委員會委員、大學(xué)生村官、社區(qū)專職工作者或?qū)I(yè)社會工作人員為“兒童主任”，負(fù)責(zé)兒童關(guān)愛保護(hù)服務(wù)工作，優(yōu)先安排村（社區(qū)）婦聯(lián)干部、共青團(tuán)干部擔(dān)任。依托全國兒童福利信息系統(tǒng)，對兒童督導(dǎo)員、兒童主任實(shí)行實(shí)名制管理，并及時(shí)錄入，實(shí)行動態(tài)管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站覆蓋率達(dá)到100％。

構(gòu)建未成年人保護(hù)工作機(jī)制。強(qiáng)化未成年人共享福利與保護(hù)的現(xiàn)代化理念，注重公平發(fā)展與機(jī)會均等，嚴(yán)格落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)學(xué)校保護(hù)工作，加大社會保護(hù)力度，完善網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作，強(qiáng)化政府保護(hù)職能，充實(shí)司法保護(hù)職責(zé)，健全政策制度，構(gòu)建家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)六位一體的未成年人保護(hù)工作體系。加強(qiáng)未成年人保護(hù)執(zhí)法檢查，推進(jìn)未成年人保護(hù)監(jiān)督檢查規(guī)范化、常態(tài)化機(jī)制建設(shè)。

優(yōu)化未成年人保護(hù)服務(wù)機(jī)制。依托“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線，開通未成年人保護(hù)熱線，第一時(shí)間督辦和處置侵害未成年人合法權(quán)益事件，有效回應(yīng)社會關(guān)切，持續(xù)提升未成年人保護(hù)熱點(diǎn)案件處置群眾滿意率。加強(qiáng)未成年人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善流浪乞討未成年人救助工作。推動全社會共同參與保護(hù)工作，及時(shí)監(jiān)督、舉報(bào)損害未成年人權(quán)益事件。動員和引導(dǎo)社會各界關(guān)心關(guān)愛和積極參與未成年人保護(hù)工作。借助社會工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、慈善組織、志愿服務(wù)組織、社會工作者等社會力量在專業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)服務(wù)等方面的資源優(yōu)勢，優(yōu)化未成年人保護(hù)服務(wù)供給，協(xié)助解決未成年人生活、學(xué)習(xí)、健康成長過程中遇到的困難和問題，促進(jìn)未成年人健康茁壯成長。

（三）加強(qiáng)未成年人監(jiān)護(hù)能力建設(shè)

強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。持續(xù)鞏固和強(qiáng)化家庭在保障未成年人生存和發(fā)展中的第一主體責(zé)任，引導(dǎo)父母或其他監(jiān)護(hù)人強(qiáng)化監(jiān)護(hù)主體責(zé)任意識、依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，完善居住社區(qū)嬰幼兒活動場所和服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)托育服務(wù)健康發(fā)展。構(gòu)建家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，加大對監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、監(jiān)督、幫扶力度，加強(qiáng)社區(qū)、家長、學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，為未成年人監(jiān)護(hù)人提供公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，提升家庭監(jiān)護(hù)能力。完善家庭監(jiān)護(hù)支持政策，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假制度，探索試點(diǎn)配偶陪產(chǎn)假、父母育兒假等制度，加強(qiáng)稅收、住房等支持政策，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，有效降低家庭生育、養(yǎng)育、教育成本。

推進(jìn)家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督工作。支持村（居）民委員會、學(xué)校、幼兒園、密切接觸未成年人相關(guān)組織對未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人拒絕或者懈怠履行監(jiān)護(hù)職責(zé)等，督促指導(dǎo)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。建立健全監(jiān)護(hù)評估機(jī)制，加強(qiáng)危機(jī)干預(yù)和家庭監(jiān)護(hù)能力評估體系建設(shè)，開展農(nóng)村留守未成年人和困境未成年人監(jiān)護(hù)評估、家庭走訪工作。指導(dǎo)村（居）民委員會等組織及時(shí)報(bào)告和協(xié)助處置監(jiān)護(hù)人侵害未成年人合法權(quán)益事件。

強(qiáng)化兜底監(jiān)護(hù)職責(zé)落實(shí)。加強(qiáng)兜底監(jiān)護(hù)體制機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步完善長期監(jiān)護(hù)和臨時(shí)監(jiān)護(hù)措施，明確長期監(jiān)護(hù)、臨時(shí)監(jiān)護(hù)情形，細(xì)化監(jiān)護(hù)方式，制定操作規(guī)程。健全因疫情等突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失未成年人救助保護(hù)制度。加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)能力，提升監(jiān)護(hù)水平。注重未成年人權(quán)益風(fēng)險(xiǎn)防控排查，加大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)防力度，依托未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)搭建民政和相關(guān)部門聯(lián)動響應(yīng)的一體化平臺，健全完善“發(fā)現(xiàn)報(bào)告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)”未成年人保護(hù)聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制。

專欄2　　未成年人保護(hù)工程

（四）強(qiáng)化流浪乞討人員救助幫扶

推進(jìn)源頭治理工作，建立流浪走失人員信息庫和返鄉(xiāng)人員信息臺賬，定期通報(bào)流浪乞討人員情況，積極開展流浪乞討返鄉(xiāng)人員定期回訪，幫助解決返鄉(xiāng)人員生產(chǎn)生活、醫(yī)療等困難，減少反復(fù)流浪乞討現(xiàn)象。優(yōu)化生活無著流浪乞討人員救助服務(wù)，加強(qiáng)救助管理服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化救助管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管。加大救助尋親力度，及時(shí)對疑難人員進(jìn)行DNA采集、人像比對，加強(qiáng)傳統(tǒng)尋親和網(wǎng)絡(luò)尋親工作，積極引導(dǎo)社會力量聯(lián)合開展尋親。開展流浪未成年人集中教育矯治和困難幫扶工作，繼續(xù)保持城市街面基本無流浪未成年人。開展生活無著流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項(xiàng)行動，建立滯留流浪乞討人員安置機(jī)制，暢通安置渠道，將經(jīng)查詢?nèi)詿o法確定身份信息的流浪乞討人員妥善安置到公辦福利機(jī)構(gòu)，享受相關(guān)福利政策，到2025年底，力爭全區(qū)滯留流浪乞討人員落戶安置率達(dá)到100％。

四、加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障

深入開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)、困境兒童保障工作，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、困境兒童檔案信息動態(tài)化、精細(xì)化管理，健全困境兒童分類保障制度，積極引導(dǎo)企業(yè)、慈善組織等社會力量參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作，營造全社會關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、困境兒童的良好氛圍。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作

完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過政府購買服務(wù)，組織搭建服務(wù)平臺，開展業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)、團(tuán)隊(duì)輔導(dǎo)活動、一對一個(gè)案輔導(dǎo)等，提供心理疏導(dǎo)、精準(zhǔn)救助、關(guān)愛走訪等服務(wù)項(xiàng)目，提升村（居）兒童主任服務(wù)能力，強(qiáng)化農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)、教育、醫(yī)療、心理健康等權(quán)益保障。

加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童檔案信息化建設(shè)。建立農(nóng)村留守兒童信息臺賬和信息動態(tài)更新機(jī)制，持續(xù)開展“兒童福利信息動態(tài)管理精準(zhǔn)化提升年”專項(xiàng)行動。對接教育部門，建立學(xué)校（幼兒園）農(nóng)村留守兒童普查登記制度，準(zhǔn)確標(biāo)識學(xué)籍，為農(nóng)村留守兒童精準(zhǔn)化管理、個(gè)性化服務(wù)提供數(shù)據(jù)支持。

健全農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)制度。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)工作，指導(dǎo)村（居）民委員會監(jiān)督、評估監(jiān)護(hù)人依法履責(zé)情況。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童親情關(guān)愛指導(dǎo)工作，推動因外出務(wù)工等原因在一定期限內(nèi)不能完全履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的父母或其他監(jiān)護(hù)人依法確定被委托照護(hù)人，指導(dǎo)其簽訂“兩單兩書”。指導(dǎo)外出務(wù)工父母或其他監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)與留守兒童親情關(guān)愛和日常聯(lián)絡(luò)溝通。指導(dǎo)村（居）民委員會有效履職強(qiáng)制報(bào)告、預(yù)防干預(yù)等職責(zé)。

引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)。發(fā)揮群團(tuán)組織作用，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會兒童之家等活動場地平臺，在課后、周末、節(jié)假日、寒暑假等重點(diǎn)時(shí)段，為農(nóng)村留守兒童提供日間照料、課后輔導(dǎo)、自護(hù)教育、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。引導(dǎo)和支持社會工作者、法律工作者、心理咨詢工作者等專業(yè)人員深入學(xué)校和家庭，開展監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、社會融入、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)等社會力量以慈善捐款、幫扶或公益項(xiàng)目等形式參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛工作。動員引導(dǎo)社會力量深入貧困地區(qū)，為農(nóng)村留守兒童提供關(guān)愛服務(wù)。

（二）加強(qiáng)困境兒童分類保障

健全困境兒童分類保障制度。細(xì)化困境兒童類型，精準(zhǔn)確定困境兒童種類、保障標(biāo)準(zhǔn)，針對困境兒童監(jiān)護(hù)、生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)、服務(wù)和安全保護(hù)等方面的突出問題，根據(jù)困境兒童自身、家庭情況分類實(shí)施困境兒童保障政策，促進(jìn)困境兒童健康成長。完善因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失困境兒童救助保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化救助幫扶工作，及時(shí)落實(shí)臨時(shí)救助、最低生活保障等社會救助政策，確保因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失的困境兒童基本生活得到有效保障。

強(qiáng)化困境兒童保障工作。將符合條件的兒童納入最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等社會救助范圍。落實(shí)困境兒童基本醫(yī)療保障政策，加強(qiáng)各類醫(yī)療保障互補(bǔ)聯(lián)動，加大生活困難家庭重病、重殘兒童等困境兒童救助力度。建立健全殘疾兒童篩查、診斷、治療、康復(fù)綜合服務(wù)工作機(jī)制。提高殘疾兒童康復(fù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)康復(fù)服務(wù)向社會殘疾兒童家庭延伸。重視困境兒童心理健康教育，提供專業(yè)心理咨詢服務(wù)，促進(jìn)兒童心理、人格積極健康發(fā)展。加強(qiáng)安全保障，妥善安置困境兒童。支持社會力量深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校和家庭，參與困境兒童保障工作，營造全社會關(guān)心關(guān)愛困境兒童的良好氛圍。

加強(qiáng)困境兒童檔案信息建設(shè)。建立祥實(shí)完備的困境兒童信息臺賬，實(shí)現(xiàn)一人一檔案，實(shí)行動態(tài)管理，為困境兒童保障工作提供信息支持。推動困境兒童檔案管理精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)困境兒童權(quán)益保障、服務(wù)供給精準(zhǔn)化。

專欄3　　農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障提升工程

五、完善孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障體系

加大孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障力度，優(yōu)化孤兒養(yǎng)育模式，落實(shí)機(jī)構(gòu)孤兒成年后安置制度，提高監(jiān)護(hù)水平，提升服務(wù)質(zhì)量，確保孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等各項(xiàng)合法權(quán)益得到有效保障，促進(jìn)孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的全面發(fā)展和人格健全。

（一）做好孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作

提高生活保障水平。規(guī)范落實(shí)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立與完善孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制和自然增長機(jī)制，提高孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童生活水平，確保生活水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，確保孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。到2025年，孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障率保持100％。

加大醫(yī)療保障力度。提高孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童參與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率，加大孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童醫(yī)療救助力度。針對殘疾孤兒的殘疾類型，提供適當(dāng)?shù)尼t(yī)療康復(fù)服務(wù)。對符合條件的孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，持續(xù)實(shí)施“醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”，有效提升殘疾孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的康復(fù)水平和社會適應(yīng)能力。促進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)合作，定期為機(jī)構(gòu)孤兒提供健康體檢、免疫接種、疾病預(yù)防等服務(wù)，為有康復(fù)需求和適應(yīng)指征的殘疾孤兒提供基本康復(fù)訓(xùn)練。到“十四五”末期，力爭兒童福利院達(dá)到定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)和支持社會工作力量參與兒童福利服務(wù)，做好機(jī)構(gòu)內(nèi)兒童情緒與心理疏導(dǎo)、人際關(guān)系調(diào)適、疾病預(yù)防與治療服務(wù)。

做好教育保障工作。落實(shí)教育資助政策，教育捐款、捐贈和公益性資助適當(dāng)向孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童傾斜，擴(kuò)大資助范圍，提高資助水平，確實(shí)保障孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童接受各層次教育的權(quán)益。加大孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童到學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接受教育的資助力度。完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機(jī)制，保障孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童依法完成義務(wù)教育。加大孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童到普通高中、中等職業(yè)教育學(xué)校、高等職業(yè)教育學(xué)校和普通高校接受教育的資助力度。對符合條件的孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，持續(xù)實(shí)施“福彩圓夢·孤兒助學(xué)”工程和“福彩圓夢·助學(xué)成長”項(xiàng)目。加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)兒童思想矯治和法制教育工作。推進(jìn)兒童福利院與普通學(xué)校合作，及時(shí)安排符合條件的孤兒就近入學(xué)，推動兒童福利院內(nèi)設(shè)特教班，力爭機(jī)構(gòu)內(nèi)殘疾兒童受教育率達(dá)到適宜兒童的100％，并納入學(xué)籍管理。

推進(jìn)就業(yè)扶持工作。落實(shí)孤兒成年后就業(yè)扶持政策，采取切實(shí)措施提升有勞動能力的孤兒的職業(yè)技能和就業(yè)能力，通過提供職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位、小額擔(dān)保貼息貸款、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等多種扶持方式，為有勞動能力的孤兒提供職業(yè)幫扶和就業(yè)援助，促進(jìn)其成年后實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加大兒童福利院內(nèi)年滿16周歲、具有勞動能力的孤兒職業(yè)培訓(xùn)力度，提供就業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)孤兒積極融入社會。

提供安全住房保障。對沒有安全住房的城鄉(xiāng)散居孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，通過農(nóng)村危房改造、抗震安居、因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房配租配售方式或其他住房援助計(jì)劃，確保其住有所居。

（二）優(yōu)化孤兒養(yǎng)育模式

推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)育工作，不斷優(yōu)化兒童福利院的養(yǎng)育環(huán)境，提高集中養(yǎng)育服務(wù)能力和服務(wù)水平，提高機(jī)構(gòu)內(nèi)兒童的生活技能和生活質(zhì)量。探索實(shí)施家庭養(yǎng)育模式，組建“模擬家庭”，幫助與指導(dǎo)“模擬家庭”解決兒童撫育過程中遇到的問題。探索實(shí)施家庭寄養(yǎng)模式，推進(jìn)家庭寄養(yǎng)工作，規(guī)范家庭寄養(yǎng)程序。

（三）做好機(jī)構(gòu)孤兒成年后安置工作

建立機(jī)構(gòu)孤兒成年后安置長效機(jī)制。推進(jìn)集中安置工作，將身體殘疾、喪失生活自理能力和勞動就業(yè)能力的孤兒集中安置于社會福利機(jī)構(gòu)，并做好有房產(chǎn)或土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等財(cái)產(chǎn)的集中供養(yǎng)安置孤兒的房屋管護(hù)、維修及賬戶監(jiān)管工作。推進(jìn)社會化安置工作，協(xié)調(diào)解決具有一定勞動就業(yè)能力和生活自理能力的孤兒住房、就業(yè)、戶籍及過渡期間生活等問題。

專欄4　　孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工程

（四）加強(qiáng)兒童收養(yǎng)工作規(guī)范化管理

貫徹落實(shí)兒童收養(yǎng)相關(guān)政策，加強(qiáng)收養(yǎng)登記檔案管理，規(guī)范立卷、歸檔、保管、移交和使用制度，促進(jìn)規(guī)范登記。全面推進(jìn)實(shí)施兒童收養(yǎng)評估制度，全面評估收養(yǎng)人撫養(yǎng)、教育和保護(hù)被收養(yǎng)人的能力，促進(jìn)收養(yǎng)能力評估和收養(yǎng)登記程序有機(jī)結(jié)合、相互銜接，增強(qiáng)收養(yǎng)家庭和被收養(yǎng)人的適配性。提升兒童收養(yǎng)管理工作水平，民政部門切實(shí)發(fā)揮兒童收養(yǎng)牽頭工作，依法規(guī)范開展收養(yǎng)登記工作，加強(qiáng)收養(yǎng)登記管理工作培訓(xùn)，提升收養(yǎng)登記管理能力。推進(jìn)收養(yǎng)登記管理信息化建設(shè)，開展兒童收養(yǎng)普法宣傳，在全社會倡導(dǎo)形成關(guān)愛保護(hù)兒童的良好氛圍。加強(qiáng)收養(yǎng)后跟蹤服務(wù)，幫助收養(yǎng)家庭鏈接資源，維護(hù)被收養(yǎng)兒童的合法權(quán)益。

六、提升殘疾人福利保障水平

提高殘疾人社會保障和基本公共服務(wù)水平，保障他們的基本生存發(fā)展需求，解決好他們的特殊困難和特殊需求。落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)范圍。

（一）提高殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度可及性　

落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)提標(biāo)擴(kuò)面，力爭把困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋至低收入家庭和其他困難殘疾人，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋至三、四級的智力和精神殘疾人。積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建主動發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、動態(tài)監(jiān)管的管理機(jī)制，提升補(bǔ)貼精準(zhǔn)化管理水平。加強(qiáng)“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度與長期護(hù)理保險(xiǎn)、老年人福利、社會救助等制度銜接。持續(xù)實(shí)施殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”資格認(rèn)定申請全區(qū)通辦，為殘疾人提供更加貼心暖心的服務(wù)。積極探索將殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的做法。規(guī)范殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”申請審批流程，強(qiáng)化資金使用，完善兩補(bǔ)資金監(jiān)管長效機(jī)制。

（二）擴(kuò)大精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)范圍　

擴(kuò)大精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)試點(diǎn)范圍，推動精神障礙康復(fù)服務(wù)向社區(qū)延伸，加強(qiáng)對病情穩(wěn)定且愿意接受社區(qū)康復(fù)服務(wù)的患者“一人一卡一檔”管理，發(fā)揮精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐與指導(dǎo)作用，推動社區(qū)精神障礙康復(fù)機(jī)構(gòu)與精神衛(wèi)生福利、殘疾人康復(fù)、殘疾人托養(yǎng)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等機(jī)構(gòu)服務(wù)對接、場地共用、資源共享，培育精神障礙社區(qū)康復(fù)標(biāo)桿機(jī)構(gòu)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，逐步將社區(qū)精神障礙康復(fù)機(jī)構(gòu)打造成康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)。積極引導(dǎo)社會和家庭力量參與精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作，將居家康復(fù)、照護(hù)技能培訓(xùn)納入精神障礙社區(qū)康復(fù)基本服務(wù)范圍，為家庭提供照護(hù)資訊、政策咨詢、情感支持等專業(yè)服務(wù)，鞏固和增強(qiáng)家庭照護(hù)功能，促進(jìn)家庭成為精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系的重要力量和資源。到2025年底，全區(qū)廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，60％以上居家患者能夠接受社區(qū)康復(fù)服務(wù)。

組織開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)，研究探索基本型康復(fù)輔助器具配置補(bǔ)貼制度，為城鄉(xiāng)低保困難殘疾人、殘障老人等特殊困難群體提供全面、優(yōu)質(zhì)、精準(zhǔn)的康復(fù)服務(wù)。

專欄5　　民政精神衛(wèi)生福利設(shè)施提升工程

七、建立綠色、環(huán)保、公益優(yōu)先型殯葬服務(wù)體系

（一）加大殯葬改革力度

科學(xué)劃分火化區(qū)，提高火化區(qū)人口占比。根據(jù)當(dāng)前全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，將城區(qū)由土葬改革區(qū)改劃為火化區(qū)，提倡黨員干部帶頭實(shí)行火葬，在城區(qū)全面推行火葬，到2025年火化區(qū)人口占總?cè)丝诒壤^30％。在土葬改革區(qū)內(nèi)，積極引導(dǎo)群眾對死亡人員實(shí)行火葬。

推行生態(tài)安葬，規(guī)范安葬行為。嚴(yán)格按照節(jié)地生態(tài)安葬標(biāo)準(zhǔn)，控制墓穴式安葬公墓的數(shù)量和占地面積，積極推廣骨灰存放、壁葬、樹葬、花葬、散撒及遺體深埋不留墳頭等節(jié)地生態(tài)葬法，不斷提高生態(tài)安葬比例，降低資源消費(fèi)，倡導(dǎo)遺體捐獻(xiàn)和不保留骨灰。

實(shí)施文明治喪，提升城市形象。適時(shí)調(diào)整拓展文明治喪區(qū)范圍，杜絕文明治喪區(qū)域內(nèi)沿街（路、巷）搭設(shè)靈棚（堂）、吹奏哀樂、沿途拋灑紙錢、燃放煙花爆竹等噪聲擾民、污染環(huán)境等不文明現(xiàn)象，保障群眾正常生產(chǎn)、生活秩序。在城區(qū)和人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)文明治喪宣傳與執(zhí)法工作的力度，提倡在殯儀館、殯儀服務(wù)站、集中治喪點(diǎn)開展治喪活動，在偏遠(yuǎn)區(qū)域，大力引導(dǎo)群眾文明治喪、低碳祭掃，制止重殮厚葬、大操大辦、愚昧低俗、污染環(huán)境等行為。殯葬服務(wù)單位要自覺履行引導(dǎo)群眾文明節(jié)儉治喪的社會責(zé)任。

專欄6　　加大殯葬改革力度

（二）加強(qiáng)殯葬管理

把殯葬工作納入政府目標(biāo)管理和績效考核，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，民政、公安、市場監(jiān)管、衛(wèi)生、司法、自然資源規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善建立殯葬管理工作聯(lián)席會議制度，定期研究解決殯葬管理工作面臨的困難和問題，確保殯葬改革有序推進(jìn)。

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。按照“以塊為主、條塊結(jié)合、齊抓共管”的原則，進(jìn)一步明確各部門職責(zé)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）的屬地管理責(zé)任，并完善考核督查機(jī)制，著力構(gòu)建起政府主導(dǎo)、民政部門牽頭、相關(guān)單位協(xié)作、社會廣泛參與的殯葬管理良好格局。

嚴(yán)格殯葬服務(wù)收費(fèi)管理。督促殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)《重慶市殯葬收費(fèi)管理暫行辦法》，對基本服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，非基本服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，主要喪葬用品價(jià)格實(shí)行購銷差率管理。加強(qiáng)殯葬價(jià)格監(jiān)管，全面實(shí)施價(jià)格公示制度，規(guī)范殯葬收費(fèi)行為。依法查處肆意抬高服務(wù)價(jià)格、銷售假冒偽劣用品、欺騙坑害消費(fèi)者等行為。

持續(xù)開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治。加強(qiáng)對《國務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》《重慶市殯葬管理辦法》等法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，建立健全集中整治和日常監(jiān)管相結(jié)合的長效機(jī)制，疏堵結(jié)合、分類施治，嚴(yán)肅整治違規(guī)搭設(shè)靈堂治喪、沿街游喪、“風(fēng)水先生”借機(jī)斂財(cái)?shù)葋y象。

從行政權(quán)力履行、職責(zé)分工和殯葬改革實(shí)際出發(fā)，探索建立完善殯葬工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)殯葬行業(yè)自律，充分發(fā)揮殯葬執(zhí)法作用，堅(jiān)持依法管理，依法行政。

加強(qiáng)公墓管理，嚴(yán)禁炒買炒賣墓穴、骨灰格位，嚴(yán)禁建售超面積、豪華墓位。加強(qiáng)城市公益性公墓建設(shè)管理，堅(jiān)持政府投資建設(shè)，實(shí)行定價(jià)管理，確保公益屬性。強(qiáng)化公墓維護(hù)管理費(fèi)使用情況的監(jiān)管。加強(qiáng)對農(nóng)村公益性公墓的監(jiān)管，嚴(yán)禁對外銷售牟利。著力治理亂埋亂葬、大墓豪華墓、骨灰裝棺再葬。加強(qiáng)文明治喪管理，著力治理占道亂搭靈棚、非法運(yùn)輸遺體以及污染環(huán)境等行為。

專欄7　　加強(qiáng)殯葬管理

（三）加大殯葬惠民力度，提高殯葬服務(wù)水平

“十四五”期間，根據(jù)區(qū)財(cái)政實(shí)際，逐步加大殯葬惠民力度，將惠民對象由之前的困難群體逐步擴(kuò)大到覆蓋所有實(shí)行火葬的人員以及土葬改革區(qū)困難群眾，在全區(qū)范圍內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)基本殯葬服務(wù)的普惠性、均等化，將惠民殯葬政策擴(kuò)大到全區(qū)城鄉(xiāng)居民和非戶籍常住人口。將全區(qū)建檔立卡貧困對象納入免除基本喪葬服務(wù)費(fèi)和節(jié)地生態(tài)安葬補(bǔ)助范圍。探索建立殯葬改革激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，對實(shí)行樹葬、花葬、格位存放等不占或少占地方式的，選擇生態(tài)安葬或不保留骨灰的，以及土葬區(qū)遺體深埋不留墳頭等節(jié)地生態(tài)安葬形式的，實(shí)行政府獎(jiǎng)補(bǔ)政策，激發(fā)群眾的積極性。針對土葬改革區(qū)自愿火化的，免除遺體接運(yùn)、暫存、火化、骨灰寄存等項(xiàng)目基本喪葬服務(wù)費(fèi)，減免費(fèi)用由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。設(shè)定惠民殯葬標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，通過論證、聽證等程序使惠民標(biāo)準(zhǔn)制定有據(jù)可依，確?；菝駱?biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

專欄8　　加大殯葬惠民力度

（四）完善殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、鄉(xiāng)村振興局、規(guī)劃和自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局等相關(guān)部門，完善殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在濯水鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)殯儀服務(wù)站，殯儀服務(wù)站服務(wù)半徑5公里以內(nèi)均為文明治喪示范區(qū)，文明治喪示范區(qū)內(nèi)辦理喪事活動不得占用公共建筑物、場所及設(shè)施（含小區(qū)公共區(qū)域），殯儀服務(wù)站的建設(shè)面積、功能分區(qū)及標(biāo)志設(shè)置等嚴(yán)格執(zhí)行《殯儀服務(wù)站建設(shè)規(guī)范》和《殯葬服務(wù)標(biāo)志和設(shè)置規(guī)范》；對現(xiàn)有的公墓進(jìn)行規(guī)范管理，2025年底前將仰頭山公墓完善手續(xù)規(guī)劃成城市公益性公墓，按照二類城市公益性公墓的建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行建設(shè)，剩余墓位建設(shè)全部采用節(jié)地生態(tài)安葬的方式，向全市戶籍人口和常住人口提供安葬服務(wù)，墓位價(jià)格及墓位維護(hù)管理費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)管理功能分區(qū)及標(biāo)志設(shè)置等規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行《公益性公墓建設(shè)規(guī)范》和《殯葬服務(wù)標(biāo)志和設(shè)置規(guī)范》，并按照《公益性公墓建設(shè)規(guī)范》和《殯葬服務(wù)標(biāo)志和設(shè)置規(guī)范》積極開展改造提檔升級工作，增強(qiáng)園區(qū)綠化美化，逐步實(shí)現(xiàn)墓園公園化；對現(xiàn)有的九個(gè)街道公益性公墓進(jìn)行規(guī)范化管理，完善相應(yīng)手續(xù)，并按照重慶市《公益性公墓建設(shè)規(guī)范》和《殯葬服務(wù)標(biāo)志和設(shè)置規(guī)范》進(jìn)行升級改造；在全區(qū)24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建設(shè)至少一個(gè)示范性農(nóng)村公益性公墓，實(shí)現(xiàn)全區(qū)公益性公墓鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到100％，示范性農(nóng)村公益性公墓按照五類農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，占地面積不得大于15畝，農(nóng)村公益性公墓由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)經(jīng)營管理，建設(shè)用地由政府無償劃撥或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行調(diào)劑，墓位建設(shè)全部采用節(jié)地生態(tài)安葬的方式，農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)資金，由區(qū)縣財(cái)政保障，鼓勵(lì)企業(yè)、社會組織和個(gè)人捐助、捐建農(nóng)村公益性公墓，農(nóng)村公益性公墓只能向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)戶籍人口提供安葬服務(wù)，實(shí)行政府定價(jià)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)散葬亂葬的墳?zāi)惯w入農(nóng)村公益性公墓，農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)面積、功能分區(qū)及標(biāo)志設(shè)置等規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行《公益性公墓建設(shè)規(guī)范》和《殯葬服務(wù)標(biāo)志和設(shè)置規(guī)范》，墓位建設(shè)全部采用節(jié)地生態(tài)安葬的方式；在2025年底前完成1個(gè)經(jīng)營性公墓、1個(gè)骨灰存放（安放）塔的規(guī)劃建設(shè)工作，經(jīng)營性公墓嚴(yán)格按照墓區(qū)園林化、墓體小型化、墓碑藝術(shù)化、葬法多樣化、祭祀環(huán)?；?、服務(wù)人文化的總體要求進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)禁建售超面積、豪華墓位，在經(jīng)營性公墓內(nèi)大力推行節(jié)地生態(tài)安葬，以生態(tài)型骨灰安葬設(shè)施和骨灰安放設(shè)施為基本安置形式，鼓勵(lì)設(shè)置骨灰堂、骨灰墻、骨灰廊等少占土地的不同建筑形式的骨灰安放設(shè)施，倡導(dǎo)實(shí)行植樹葬、草坪葬、花壇葬、骨灰散撒等少占或不占土地的安葬形式，節(jié)地生態(tài)安葬墓區(qū)面積占公墓總面積的50％以上，滿足人民群眾多樣化、多層次殯葬需求。

專欄9　　完善殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)

（五）大力進(jìn)行殯葬服務(wù)、殯葬技能人員的培養(yǎng)與引進(jìn)

加強(qiáng)殯葬職業(yè)道德教育和技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)殯葬從業(yè)人員參加職業(yè)資格考試，推行殯葬服務(wù)持證上崗。在殯葬服務(wù)單位全面推進(jìn)服務(wù)滿意度評價(jià)、服務(wù)回訪制度。拓展和提升殯葬社會公眾服務(wù)，推動殯葬服務(wù)單位設(shè)置社會工作崗位或通過政府購買服務(wù)方式配備社工人才，與臨終關(guān)懷服務(wù)有效銜接，為遺屬提供悲傷慰藉、情感關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、精神支持。推動提升殯葬從業(yè)人員薪酬待遇，加強(qiáng)員工關(guān)愛。探討利用殯葬市場信息員及監(jiān)督員隊(duì)伍監(jiān)督殯葬服務(wù)水平及品質(zhì)，定期進(jìn)行殯葬服務(wù)水平的競賽與評比，促進(jìn)各服務(wù)機(jī)構(gòu)提升服務(wù)水平。

（六）積極推行節(jié)地生態(tài)安葬

認(rèn)真貫徹落實(shí)民政部等9部門《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2016〕21號）要求，引導(dǎo)群眾擯棄殯葬陋習(xí)，樹立文明新風(fēng)，積極參與火葬，實(shí)行節(jié)地生態(tài)安葬。節(jié)地生態(tài)葬式公墓覆蓋率達(dá)到100％。進(jìn)一步抓好節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)政策的落實(shí)，所有公墓必須設(shè)置節(jié)地生態(tài)安葬墓區(qū)或墓位，推行樹葬、花壇葬、草坪葬、壁葬、骨灰撒散等節(jié)地生態(tài)葬式葬法，倡導(dǎo)使用可降解骨灰盒等環(huán)保用品。新建的公益性公墓應(yīng)當(dāng)全部采用節(jié)地生態(tài)葬式建設(shè)墓位，已建成的公益性公墓剩余墓區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)全部采用節(jié)地生態(tài)葬式建設(shè)墓位。要按照“占地小、碑臥倒、硬化少、綠化好”的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制成本。安葬骨灰的單人墓位占地不超過0.5平方米，合葬墓位占地不超過0.8平方米。土葬區(qū)安葬單人遺體占地不超過4平方米，雙人墓不超過6平方米。推行樹葬、花壇葬、草坪葬、壁葬、骨灰撒散等節(jié)地生態(tài)葬式葬法，倡導(dǎo)使用無毒、可降解骨灰盒等環(huán)保用品。新建墓位采用小型化、藝術(shù)化臥式碑，碑高不超過0.1米，墓碑不超過墓位占地范圍，面積不超過0.4平方米；提倡不立碑；土葬改革區(qū)推行遺體深埋、不留墳頭或以樹代碑。除必要的車輛通行道路外，人行通道、墓間道路不硬化，避免“青山白化”現(xiàn)象；建設(shè)墓位時(shí)最大限度少用石材、水泥等材料。不推山、少砍樹，先建園、后建墓，因地制宜、依山就勢建設(shè)墓位，盡量選用當(dāng)?shù)剡m生樹種、花卉綠化美化園區(qū)環(huán)境；不選用油性、易燃樹種；山區(qū)墓園留足防火隔離空間。“十四五”期間每年定期對各地生態(tài)節(jié)地葬式進(jìn)行巡查，對實(shí)行墓穴式安葬的公墓數(shù)量、墓穴數(shù)量以及占地面積嚴(yán)格實(shí)行總量控制，進(jìn)行殯儀館、經(jīng)營性公墓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上公益性公墓配套骨灰堂論證工作，普遍推行以骨灰存放為主的節(jié)地葬式。巡查各經(jīng)營性公墓和公益性公墓劃定節(jié)地生態(tài)葬墓區(qū)，提供節(jié)地生態(tài)葬墓位，積極推廣小型墓、樹葬、壁葬、花葬、草坪葬、骨灰撒散等節(jié)地葬式葬法情況。

專欄10　　積極推行節(jié)地生態(tài)安葬

（七）加快殯葬信息化建設(shè)

建立區(qū)級殯葬管理服務(wù)系統(tǒng)并與重慶市殯葬管理服務(wù)系統(tǒng)主動銜接。建成全區(qū)基礎(chǔ)殯葬信息數(shù)據(jù)庫，建立健全殯葬大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用機(jī)制，規(guī)范數(shù)據(jù)錄入、信息采集等終端操作。將殯葬互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、殯葬設(shè)備用品生產(chǎn)企業(yè)、殯葬行業(yè)協(xié)會等納入殯葬管理服務(wù)系統(tǒng)，提供信息查詢、在線選購、評價(jià)投訴等服務(wù)，推動形成“互聯(lián)網(wǎng)＋殯葬服務(wù)”新業(yè)態(tài)。推動“智慧陵園”建設(shè)，將云祭掃、預(yù)約祭掃、VR特效模塊應(yīng)用于城市公益性公墓，逐步推廣到經(jīng)營性公墓。到2025年6月底，殯葬管理服務(wù)系統(tǒng)基本建成并實(shí)現(xiàn)60％以上的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)信息化辦理，逐步開展遠(yuǎn)程告別、網(wǎng)上祭奠、網(wǎng)上預(yù)約預(yù)訂等線上線下互動服務(wù)。2025年底實(shí)現(xiàn)90％以上的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合利用網(wǎng)站、手機(jī)APP、微信公眾號、服務(wù)熱線和呼叫中心等方式，為群眾提供規(guī)范、透明、方便、多樣的在線服務(wù)。推動殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)組織依托平臺，提高在線服務(wù)能力。

專欄11　　殯葬信息化建設(shè)

八、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，發(fā)揮區(qū)民政局在兒童福利服務(wù)體系和殯葬服務(wù)體系建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，踐行黨的群眾路線，創(chuàng)新群眾工作機(jī)制和方式方法，凝聚共識與力量。充分發(fā)揮區(qū)政府的主導(dǎo)作用，把加強(qiáng)兒童福利和殯葬服務(wù)體系建設(shè)納入?yún)^(qū)政府重要議事日程，列入?yún)^(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。區(qū)民政局牽頭統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，定期檢查規(guī)劃落實(shí)情況，形成有效的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，確保規(guī)劃順利落地落實(shí)。

（二）強(qiáng)化資金保障

根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和兒童福利與殯葬事業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)際需要，建立健全以政府投入為主的兒童福利和殯葬事業(yè)發(fā)展資金籌措機(jī)制，多渠道、多層次、多形式籌措兒童福利和殯葬服務(wù)體系建設(shè)資金。建立健全穩(wěn)定的兒童福利和殯葬服務(wù)體系建設(shè)資金投入機(jī)制和自然增長機(jī)制。強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，積極以兒童福利和殯葬服務(wù)項(xiàng)目形式爭取各級財(cái)政資金支持。在福彩公益金中安排一定比例用于發(fā)展兒童福利和殯葬事業(yè)。積極引導(dǎo)民間資本投入兒童福利和殯葬事業(yè)。倡導(dǎo)社會各界以多種形式對兒童福利事業(yè)進(jìn)行慈善捐贈。進(jìn)一步探索完善促進(jìn)兒童福利和殯葬事業(yè)發(fā)展的稅收政策。

（三）發(fā)揮設(shè)施功能

加強(qiáng)兒童福利和殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合實(shí)際需要，合理規(guī)劃兒童福利和殯葬服務(wù)設(shè)施布局，管好用好兒童福利和殯葬服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)內(nèi)部管理，健全服務(wù)規(guī)范，充分發(fā)揮設(shè)施功能。加強(qiáng)兒童福利和殯葬服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵(lì)公辦民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等多種服務(wù)供給方式，優(yōu)化兒童福利和殯葬服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施供給，滿足我區(qū)人民群眾對兒童福利和殯葬服務(wù)的多樣化需求。

（四）優(yōu)化人才隊(duì)伍

加強(qiáng)兒童福利和殯葬服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)持證社會工作者，優(yōu)化兒童福利和殯葬服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，提高兒童福利機(jī)構(gòu)和殯葬服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才比例。加強(qiáng)兒童福利服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，建立專兼職相結(jié)合的兒童福利服務(wù)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)兒童福利服務(wù)基本知識和技能培訓(xùn)，改善專業(yè)知識和能力結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。健全完善兒童福利服務(wù)人才激勵(lì)機(jī)制，不斷提高從業(yè)人員待遇水平，激發(fā)從業(yè)人員積極性，提高服務(wù)隊(duì)伍穩(wěn)定性。

專欄12　　兒童福利事業(yè)人才隊(duì)伍能力提升工程

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

加大兒童福利和殯葬事業(yè)宣傳力度，以黨員干部帶頭推動兒童福利和殯葬改革為引領(lǐng)，不斷提高廣大群眾參與兒童福利和殯葬改革的自覺性。充分利用各種媒體和傳播手段，深入宣傳兒童福利和殯葬法規(guī)政策，普及科學(xué)知識，倡導(dǎo)服務(wù)供給模式多元化的適度普惠型兒童福利服務(wù)體系，提倡厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。大力宣傳推動兒童福利和殯葬改革的先進(jìn)典型，傳播正能量。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，曝光負(fù)面案例，為兒童福利事業(yè)發(fā)展和殯葬改革營造良好氛圍。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督評估

區(qū)民政局各相關(guān)科室按照本規(guī)劃的要求，結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)，明確目標(biāo)任務(wù)，制訂相應(yīng)的具體實(shí)施方案和工作計(jì)劃，并組織具體實(shí)施。建立監(jiān)督考核機(jī)制，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，組織開展集中督查、交叉督查、聯(lián)合督查、日常巡查和隨機(jī)抽查，推動規(guī)劃實(shí)施。區(qū)民政局各相關(guān)科室對本規(guī)劃實(shí)施情況組織開展階段性評估，每年2月底前將上一年度本部門實(shí)施規(guī)劃評估或檢查情況報(bào)送區(qū)民政部門，區(qū)民政部門于每年4月底，牽頭組織對各相關(guān)部門實(shí)施規(guī)劃情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果予以通報(bào)，對因工作不力造成責(zé)任未落實(shí)的，堅(jiān)決予以問責(zé)。確需對本規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行調(diào)整時(shí)，由區(qū)民政局組織協(xié)商制定調(diào)整方案。

附表

重慶市黔江區(qū)社會福利與殯葬事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目庫